Festiwal Północnych Tradycji Wędkarskich 2018
Tornio, Finlandia: 150 rybaków zajmujących się rybołówstwem na małą skalę oraz rybaków miejscowych łączy siły
aby sprostać wspólnym wyzwaniom
Wiadomości
Plan działania na rzecz dorsza wschodniobałtyckiego
Plan działania na rzecz zasobów dorsza we wschodnim Bałtyku
śledzenie dyskusji na temat opinii ICES na 2019 r.
Warszawa, poniedziałek, 3 września 2018 r.
Marcin Ruciński
Sytuacja
Stado dorsza we wschodniej części Bałtyku, od dawna stanowiące podstawę utrzymania wielu bałtyckich rybaków i kluczowy element ekosystemu Bałtyku, wykazuje tendencję spadkową od około 5 lat. W tym roku wskaźnik ICES dotyczący wielkości stada jest najniższy z obserwowanych w serii czasowej, a na połowy w 2019 roku zaleca się TAC w wysokości 16 685 ton, czyli mniej niż połowę tegorocznego TAC.
Obniżenie TAC, stosowane od 2015 r., nie przyniosło żadnej widocznej poprawy sytuacji. W istocie TAC nie został w pełni wykorzystany od 2011 roku. Przyczyny obecnej sytuacji leżą zarówno w sektorze rybołówstwa, jak i poza nim.
- W sektorze panuje powszechna, ale jak dotąd nieformalna wiedza, że nielegalne modyfikacje narzędzi ruchomych (BACOMA, T90) są powszechne w połowach dorsza. Jest to reakcja na nieekonomiczny, niewielki udział dużych dorszy nadających się do sprzedaży w połowach, co z kolei spowodowane jest okrojoną strukturą wielkościową stada. Przyczyny skróconej struktury wielkościowej stada powinny zostać dokładniej zbadane.
- Opisana powyżej praktyka ma oczywistą konsekwencję w postaci drastycznie zwiększonych odrzutów, na co wskazuje sama ICES w szeregu corocznych dokumentów doradczych. Ich szacunki dotyczące odrzutów wahają się między 10 a 15%, z sugestią, że liczby te mogą być niedoszacowane - na tę niepokojącą kwestię LIFE zwraca uwagę zarządzających od 2016 roku. Trudniejszy dostęp do pozyskiwania danych obserwatorów, zaobserwowany przez naukowców od czasu wprowadzenia obowiązku wyładunku na Bałtyku od 2015 r., jest bardzo niepokojącym sygnałem dla zarządzających.
- W ciągu ostatnich lat kondycja osobników dorsza wschodniobałtyckiego znacznie się pogorszyła. Przyczyn takiego stanu rzeczy jest kilka, wśród których szczególnie niepokojąca jest stosunkowo niska liczebność szprota i śledzia, głównych gatunków ofiar dużych dorszy, w podrejonach 25-26 (gdzie występuje najwięcej dorszy). W związku z tym ICES od 2014 r. zaleca plan zarządzania przestrzennego w celu ograniczenia połowów pelagicznych w głównym obszarze występowania dorsza. Ponadto istnieją dowody na to, że[1] że "chudy dorsz", jeśli ma zapewniony odpowiedni pokarm, może szybko zwiększyć kondycję ciała, co m.in. czyni go bardziej odpornym na pasożyty wywołane przez foki.
- Tarło dorsza wschodniobałtyckiego nie jest optymalnie chronione, zwłaszcza w Głębi Bornholmskiej, gdzie odbywa się najwięcej tarła. Współrzędne zamknięcia tarła nie obejmują niektórych z najważniejszych obszarów, gdzie występują skupiska tarłowe, ikra i larwy. Niektórzy rybacy, poprzez swoje kontakty z posłami do Parlamentu Europejskiego, próbowali kilka lat temu pomóc zarządzającym w rozwiązaniu tej sytuacji[2]Jednak bezskutecznie. Istnieje nauka[3] co potwierdza nasz pogląd, że dla udanej rekrutacji należy unikać zakłóceń tarła.
- Na wschodnie stado dorsza znacząco i negatywnie wpływa również szereg czynników, na które zarządzanie rybołówstwem nie ma wpływu lub ma bardzo ograniczony wpływ i których nie można uwzględnić w niniejszym planie działań. Należą do nich (ale nie tylko):
- Silny wzrost populacji foki szarej w środkowej części Morza Bałtyckiego, skutkujący zarówno bezpośrednim drapieżnictwem, jak i zwiększonym występowaniem pasożytów wywołanych przez foki w dorszu, co jeszcze bardziej pogłębia spadek kondycji organizmu (patrz str. 3 powyżej)
- Zmiany klimatyczne powodujące wzrost temperatury wody w Morzu Bałtyckim;
- Brak większych napływów wód słonych i natlenionych z Morza Północnego od 2014 r;
- Niekorzystne zmiany w strukturze zoo- i fitoplanktonu;
- Podwodne prace budowlane, zwłaszcza te prowadzone w Głębi Bornholmskiej - głównym tarlisku dorsza wschodniego.
Elementy planu działania
- Już dawno powinno być tak, że szeroko rozpowszechnionymi nielegalnymi praktykami modyfikacji narzędzi ruchomych, prowadzącymi do wysokiego obecnie i w dużej mierze nieraportowanego poziomu odrzutów dorsza, a także samymi odrzutami, zajmą się odpowiednio właściwe organy kontroli i inspekcji, wykorzystując wszystkie dostępne środki (obserwatorzy na pokładzie, nadzór elektroniczny itp.). O tych sprawach pisaliśmy już obszernie[4]. I jedno, i drugie musi się szybko skończyć! Prawie 4 lata po wprowadzeniu obowiązku lądowania w regionie Morza Bałtyckiego, dla zarządców krajów bałtyckich jest to sinusoida, która nie pozwala im zachować wiarygodności.
Bez zlikwidowania nielegalnych modyfikacji narzędzi połowowych i odrzutów, dalsze obniżanie TAC (z wyjątkiem zerowego TAC, którego nie popieramy) nie przyniesie oczekiwanych rezultatów.
- Najwyższy czas, aby wieloletnie zalecenia ICES dotyczące planu zarządzania przestrzennego dla połowów pelagicznych zostały odpowiednio uznane przez zarządzających. W związku z tym, LIFE chciałby zminimalizować wynikające z tego trudności we wdrażaniu tego środka dla naszych kolegów z floty pelagicznej. Potencjalnie, mógłby on być stosowany sezonowo, z uwzględnieniem wzorców żerowania i tarła dorsza, w odniesieniu do największych segmentów floty, które, technicznie rzecz biorąc, mogą z łatwością dotrzeć do bogatych łowisk pelagicznych na północnym Bałtyku. Premie kwotowe można by również wykorzystać na różne sposoby, aby zapewnić, że przynajmniej znaczna część nakładu połowowego w zakresie połowów pelagicznych zostanie przeniesiona na północ w celu uwolnienia bardzo potrzebnych dorszowi szprotów i śledzi - i że będzie to korzystniejsze finansowo.
- LIFE pokłada wiele nadziei w trwających pracach ICES nad oceną obowiązujących środków ochrony dorsza wschodniobałtyckiego, w szczególności zamknięcia tarła i innych środków ochrony tarła (WKCONGA). Zwiększona ochrona tarła dorsza, choć nie odnosi się bezpośrednio do kluczowej kwestii, jaką jest skrócona struktura wielkościowa, może pomóc w poprawie rekrutacji, minimalizując tym samym ryzyko wyniszczenia stada.
- Program LIFE zachęciłby również zarządców i naukowców do głębszego przeanalizowania ewentualnego znaczenia rybołówstwa rekreacyjnego dla dorsza wschodniego. Byłoby to szczególnie istotne ze względu na jego możliwy wpływ na globalny nakład połowowy na największe kohorty wielkościowe dorsza w stadzie.
- Wszyscy rybacy, na których negatywnie wpłyną tak bardzo potrzebne innowacyjne środki zarządzania i ochrony wschodniego stada dorsza, powinni mieć możliwość dostępu do funduszy EFMR w celu zrekompensowania wszelkich strat.
LIFE oczekuje dyskusji z urzędnikami DG Mare, bezpośrednio zainteresowanymi państwami członkowskimi, członkami Parlamentu Europejskiego i innymi zainteresowanymi stronami na temat tego, w jaki sposób środki te można konkretnie włączyć do nowych ram przydzielania uprawnień do połowów na Morzu Bałtyckim w 2019 r. oraz do regionalnych środków technicznych.
♦ ♦ ♦
[1] Wstępne wyniki projektu prowadzonego przez SLU Aqua są dostępne tutaj https://www.slu.se/ew-nyheter/2018/6/stodutfodring-av-vildfangad-torsk-kan-ge-lonsammare-kustnara-yrkesfiske/
[2] Poprawka 163 do ówczesnego projektu planu wielogatunkowego dla Morza Bałtyckiego, 2014 r, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-%2f%2fEP%2f%2fNONSGML%2bCOMPARL%2bPE-551.757%2b01%2bDOC%2bPDF%2bV0%2f%2fEN
[3] Van Overzee, Rijnsdorp, Skutki połowów w okresie tarła: implikacje dla zrównoważonego zarządzania https://link.springer.com/article/10.1007/s11160-014-9370-x
[4] https://lifeplatform.eu/jeremy-percy-writes-danish-minister-karen-ellemann/
Nowy Europejski Fundusz Morski i Rybacki
Błękitna rewolucja w toku i szansa, której nie można przegapić dla rybaków małoskalowych!
Zgodnie z nową propozycją EFMR wszystkie państwa członkowskie muszą przedłożyć plan działania na rzecz rybołówstwa przybrzeżnego na małą skalę w ramach swoich krajowych programów operacyjnych. Wniosek Komisji wzywa również do "preferencyjnego traktowania rybołówstwa na małą skalę poprzez wskaźnik intensywności pomocy 100%, w tym na operacje związane z kontrolą i egzekwowaniem przepisów, w celu zachęcania do stosowania zrównoważonych praktyk połowowych".
Warszawa i Bruksela, poniedziałek 3 września 2018 r.
Marcin Ruciński i Brian O'Riordan
Podstawy
Tego lata Komisja Europejska opublikowała bardzo ważny wniosek legislacyjny: rozporządzenie w sprawie Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego (EFMR) na lata 2021-2027. Choć jego praktyczne skutki będą odczuwalne dopiero za kilka lat, fundamentalne znaczenie ma przyjrzenie się możliwym konsekwencjom daleko idących zmian zaproponowanych przez Komisję w strukturze Funduszu i konkretnych środkach, które będą przez niego wspierane.
Nadszedł zatem czas, aby rybacy małoskalowi zaangażowali się w kształtowanie propozycji EFMR, aby zapewnić, że jego potencjał do zaspokojenia tych potrzeb zostanie zrealizowany.
Całkowity przydział środków z budżetu UE na EFMR ma wynieść 6,14 mld euro. Ponad 80% z tych środków zostanie przydzielonych państwom członkowskim na ich krajowe programy operacyjne, wynegocjowane dwustronnie z Komisją po przyjęciu rozporządzenia. Rozwój lokalny kierowany przez społeczność (RLKS) jest uznawany za kluczowy element nowego funduszu.
Harmonogram negocjacji ma być znacznie krótszy niż w przypadku poprzednich edycji funduszu - Komisja chciałaby, aby wszystkie negocjacje, w tym te najbardziej polityczne dotyczące ogólnego podziału środków między państwa członkowskie, zakończyły się na szczycie w Sybinie w Rumunii w dniu 9 maja 2019 r. Chodzi o to, aby uniknąć opóźnień we wdrażaniu (obecny EFMR został przyjęty jako ostatni z funduszy strukturalnych UE) i wynikającego z tego potencjalnie powolnego wydatkowania środków dostępnych w pierwszych latach po 2021 roku. Biorąc pod uwagę zbliżający się wpływ Brexitu, fundusz jest planowany dla pozostałych 27 państw członkowskich, a zmniejszony budżet uwzględnia wycofanie wkładu Wielkiej Brytanii do funduszu.
Co z tego mają rybacy łowiący na małą skalę? W rzeczywistości całkiem sporo!
Wniosek Komisji zawiera całą sekcję poświęconą rybołówstwu małoskalowemu z dwoma kluczowymi artykułami dotyczącymi planów działania i inwestycji. W ramach krajowych programów operacyjnych WSZYSTKIE Państwa członkowskie musi przedłożyć plan działania na rzecz łodziowego rybołówstwa przybrzeżnego. W obecnym Funduszu obowiązek ten dotyczy państw członkowskich posiadających ponad 1000 łodzi rybackich do połowów na małą skalę i jest sformułowany bardzo ogólnie. Ponadto we wniosku Komisji wzywa się do "preferencyjnego traktowania rybołówstwa na małą skalę poprzez wskaźnik intensywności pomocy 100%, w tym na operacje związane z kontrolą i egzekwowaniem przepisów, w celu zachęcania do stosowania zrównoważonych praktyk połowowych".
Podczas gdy dzisiejsze debaty na temat wdrażania zreformowanej Wspólnej Polityki Rybołówstwa są pełne pochwał dla wyników ekonomicznych osiągniętych przez wiele segmentów sektora na dużą skalę, zbyt mało uwagi poświęca się trudnej sytuacji ekonomicznej wielu społeczności rybackich działających na małą skalę w całej Europie. W październiku ubiegłego roku na kluczowej konferencji w Tallinie[1]Komisarz Vella powiedział, że 53 ze 135 małych flot przybrzeżnych przynosi straty. "Całe społeczności przybrzeżne narażone są na niszczycielską utratę dochodów i miejsc pracy"powiedział. Roczny raport ekonomiczny STECF za 2017 r. jasno pokazuje również, że sytuacja w tym sektorze floty UE jest w najlepszym razie zróżnicowana. Na przykład na Morzu Bałtyckim tylko floty łodziowe w 2 z 8 państw członkowskich faktycznie osiągnęły zyski netto w 2015 roku[2]. Jest to zatem dobry znak, że przygotowując wniosek wewnętrznie, Komisja dostrzegła trudną sytuację ekonomiczną wielu społeczności zajmujących się rybołówstwem na małą skalę w całej Europie.
Głównym elementem rozszerzonego wsparcia Komisji dla rybaków małoskalowych jest art. 15, wymagający od państw członkowskich opracowania planu działania na rzecz rozwoju zrównoważonego i rentownego rybołówstwa małoskalowego. Plan ten musi uwzględniać dobrowolne wytyczne FAO dotyczące zapewnienia zrównoważonego rybołówstwa małoskalowego, a także regionalny plan działania GFCM na rzecz SSF na Morzu Śródziemnym i Morzu Czarnym. Warto przytoczyć elementy tego planu in extenso:
- "dostosowanie i zarządzanie zdolnością połowową;
- promowanie praktyk połowowych o niskim wpływie na środowisko, odpornych na zmiany klimatu i niskoemisyjnych, które minimalizują szkody dla środowiska morskiego;
- wzmocnienie łańcucha wartości sektora i promowanie strategii marketingowych;
- promowanie umiejętności, wiedzy, innowacji i budowania potencjału;
- poprawa zdrowia, bezpieczeństwa i warunków pracy na statkach rybackich;
- zwiększona zgodność z wymogami w zakresie gromadzenia danych, identyfikowalności, monitorowania, kontroli i nadzoru;
- zaangażowanie w partycypacyjne zarządzanie przestrzenią morską, w tym morskimi obszarami chronionymi i obszarami Natura 2000;
- dywersyfikacja działalności w ramach szerszej zrównoważonej niebieskiej gospodarki;
- zbiorowa organizacja i uczestnictwo w procesach decyzyjnych i doradczych".
Środki na modernizację floty, w tym wsparcie na wymianę silnika i pomoc w zakupie używanej łodzi dla nowych podmiotów rozpoczynających działalność połowową, są ograniczone do rybołówstwa łodziowego zgodnie z definicją Funduszu, tj. o długości mniejszej niż 12 m i niewykorzystującego ruchomych narzędzi połowowych. Łódź musi należeć do segmentu floty o zdolności połowowej zrównoważonej z dostępnymi zasobami rybołówstwa.
Rybacy małoskalowi są również uprzywilejowani dzięki możliwości stosowania przez państwa członkowskie podwyższonych wskaźników intensywności pomocy, tj. ogólnego poziomu wsparcia dla danej inwestycji. W przypadku inwestycji na mocy art. 15 wyszczególnionych powyżej, może to być nawet do 100% wydatków kwalifikowalnych.
Art. 16 zawiera specjalny przepis wspierający młodych (poniżej 40 lat) rybaków w nabyciu pierwszego statku, z poziomem finansowania do 75%, pod warunkiem, że statek ma od 5 do 30 lat, a wnioskodawca pracował przez co najmniej pięć lat jako rybak lub uzyskał odpowiednie kwalifikacje zawodowe. Chociaż LIFE z zadowoleniem przyjmuje intencje tego przepisu, należy zauważyć, że jednym z głównych ograniczeń dla SSF jest brak dostępu do zasobów. Zasadniczo, SSF muszą opierać się na gatunkach nieobjętych kwotami, a lwia część gatunków kwotowych jest przydzielana operacjom na większą skalę. Co więcej, zbliżające się pełne zastosowanie obowiązku wyładunku w dniu 1 stycznia 2019 r. będzie miało duży wpływ na SSF. Ich brak kwot, zwłaszcza w przypadku "gatunków dławiących", oznacza, że albo będą musieli związać koniec z końcem i zbankrutować, albo wypłynąć w morze i złamać prawo.
LIFE wzywa zatem, aby dotacje dla statków i wymiana silników dla nowych podmiotów były powiązane z dostępem do kwot, wykorzystując zapisy art. 17 WPRyb z 2014 r., które wzywają państwa członkowskie do zapewnienie zachęt dla statków rybackich stosujących selektywne narzędzia połowowe lub techniki połowowe o zmniejszonym wpływie na środowiskow ramach przydzielonych im uprawnień do połowów. Istnieje realne niebezpieczeństwo, że polityka zerowych odrzutów może stać się polityką zerowych połowów i zerowych dochodów dla SSF, chyba że sektor ten otrzyma znaczące zwiększenie kwot.
Ponadto art. 17 (trwałe zaprzestanie działalności) i 18 (tymczasowe zaprzestanie działalności) mogą być stosowane wyłącznie przez statki, które prowadziły połowy przez co najmniej 120 dni w ciągu ostatnich trzech lat. Ten wysoki próg może być zaporowy dla wielu rybaków małoskalowych i powinien zostać nieco obniżony, zwłaszcza w przypadku art. 18, który obejmuje m.in. przestoje spowodowane klęskami żywiołowymi.
Pod warunkiem właściwego wdrożenia na poziomie państw członkowskich i regionów, zarówno w duchu, jak i literze wniosku, istnieje możliwość prawdziwego odwrócenia trudnej sytuacji i niepewnej przyszłości europejskich społeczności rybołówstwa małoskalowego. Wciąż można wprowadzić pewne drobne poprawki do języka art. 15, a LIFE nie będzie szczędzić wysiłków, aby rozporządzenie było jeszcze lepsze dla europejskich SSF.
Same dobre zasady finansowania nie uzdrowią jednak całkowicie obecnej sytuacji. Należy zrobić znacznie więcej, aby rzeczywiście wdrożyć podejście "klasa, a nie masa" - jakość, a nie ilość - a tym samym umożliwić SSF czerpanie bezpośrednich korzyści z wartości dodanej, jaką zapewniają, zgodnie z zaleceniami niedawno zakończonego projektu pilotażowego LIFE na Morzu Bałtyckim i Północnym[3]. W szczególności ważne jest, aby długo, mocno i krytycznie przyjrzeć się sposobowi organizacji rynków rybołówstwa w UE, w odniesieniu do sposobu tworzenia i prowadzenia organizacji producentów, a także w odniesieniu do informacji rynkowych i innych szczególnych potrzeb rybaków małoskalowych w zakresie dostępu do rynków i czerpania korzyści z wartości dodanej.
Nareszcie trochę prostoty... ale ryzyko jest ogromne!
Obecna i poprzednie edycje Funduszu zapewniają państwom członkowskim bardzo długie menu środków wsparcia do wyboru, opisanych z dużym stopniem szczegółowości. Często były one przedmiotem złożonych i długotrwałych negocjacji w Brukseli, a także wielu pytań interpretacyjnych i nieporozumień z państwami członkowskimi później, na etapie wdrażania. Co najważniejsze, nowa propozycja Funduszu przedstawiona przez Komisję nie zawiera żadnych środków - jedynie listę w art. 13 wyszczególniającą inwestycje, które nie mogą być finansowane. Przyjmując "Jeśli nie jest niekwalifikowalny, może być finansowany" Komisja dąży do tego, aby nowy wniosek dotyczący EFMR nie miał charakteru nakazowego, a tym samym zapewniał państwom członkowskim elastyczność w wykorzystywaniu funduszy rybackich zgodnie z ich potrzebami.
W tym względzie, chociaż nowy wniosek dotyczący EFMR nie wspomina o kobietach i jest neutralny pod względem płci (termin "rybak", a nie rybak jest używany w całym tekście), kobiety-przedsiębiorcy i pracownicy rybołówstwa mogą skorzystać z pomocy finansowej dzięki nienakazowemu podejściu wniosku.
Ta fundamentalna zmiana z pewnością ułatwi negocjacje i wdrażanie Funduszu wszystkim zaangażowanym stronom. Jednocześnie jednak otwiera zupełnie nowy obszar, pełen ryzyka dla wszystkich graczy w sektorach rybołówstwa i akwakultury: o ostatecznym kształcie Funduszu na poziomie krajowym zadecydują poszczególne państwa członkowskie w negocjacjach z Komisją. To ogromnie zwiększa znaczenie konsultacji w odniesieniu do kształtowania każdego krajowego programu operacyjnego, a także dla SSF, aby w pełni zaangażować się w takie konsultacje.
Komisja będzie miała ograniczony wpływ na wybór środków na poziomie państw członkowskich. Wypełnienie postanowień dotyczących wsparcia dla społeczności rybaków małoskalowych, zawartych w art. 15 i kolejnych, będzie wymagało następujących działań całkowicie zależy od zdolności przedstawicieli małej skali na poziomie krajowym do wywierania właściwego i pozytywnego wpływu na sposób opracowywania krajowych programów operacyjnych. W LIFE jesteśmy gotowi pomóc naszym członkom w podjęciu tego wyzwania.
Niektóre ważne elementy zostaną również opracowane na poziomie regionów UE. Zgodnie z art. 9 ust. 5 Komisja planuje przeprowadzenie analiz basenów morskich, podsumowujących główne wyzwania, na które należy odpowiedzieć w ramach krajowych programów operacyjnych. Chociaż takie podejście z pewnością będzie kontrowersyjne dla państw członkowskich przyzwyczajonych do swobody programowania w stosunkach dwustronnych z Komisją, nasi członkowie i inni przyjaciele rybołówstwa małoskalowego aktywni w komitetach doradczych będą mieli szansę skomentować analizy basenów morskich w nadchodzących miesiącach.
Innym powodem do niepokoju jest pomysł Komisji, aby otworzyć metodę RLKS i RLGD poza sektorem rybołówstwa i związanymi z nim działaniami na rzecz dywersyfikacji. Do tej pory w tym przyjaznym dla rybołówstwa na małą skalę środowisku dokonano znacznych inwestycji w dobre, innowacyjne projekty. W układzie po 2021 r. wszyscy uczestnicy niebieskiej gospodarki będą uprawnieni do wpływania na kształt lokalnych strategii rozwoju i wynikających z nich środków.
W LIFE patrzymy na tę nową sytuację z poważnym zaniepokojeniem. Stwarza to ryzyko, że interesy rybołówstwa w ramach Lokalnych Grup Działania zostaną wyparte przez silniejsze finansowo i uprzywilejowane interesy niebieskiego wzrostu, takie jak na przykład akwakultura, turystyka i podmioty wytwarzające energię morską. Pisaliśmy o tym ryzyku już wcześniej[4]i będzie nadal apelować o to, aby RLGD i Farnet pozostały organami zorientowanymi głównie na rybołówstwo.
Co nas czeka w przyszłości
Nawet jeśli rok 2021 może wydawać się datą odległą od dzisiejszych realiów, przyszłość wniosku Komisji - a wraz z nim bardzo pozytywne środki skierowane do rybaków małoskalowych - jest rozstrzygana teraz. Negocjacje na poziomie technicznym w Radzie, a także pierwsze przygotowania w Parlamencie Europejskim już się rozpoczęły. Niektóre elementy rozszerzonego wsparcia dla rybołówstwa małoskalowego nie zostaną łatwo zaakceptowane przez rybaków działających na większą skalę i administracje krajowe przyzwyczajone do swobody programowania.
Wokół nas jest wiele innych interesów, w ramach szeroko rozumianego sektora rybackiego i nie tylko. Wiele z nich urosło do dzisiejszej potęgi w dużej mierze dzięki intensywnemu wykorzystaniu funduszy unijnych na rybołówstwo w przeszłości. Najwyższy czas, aby rybacy małoskalowi naprawdę stali się jednym z głównych beneficjentów tych funduszy, aby zabezpieczyć i rozjaśnić przyszłość 80% floty rybackiej UE, która jest małoskalowa i która zatrudnia ponad 50% siły roboczej, a także tysiące bezpośrednio i pośrednio zależnych miejsc pracy zarówno dla mężczyzn, jak i kobiet w całym łańcuchu wartości.
Ale musimy być świadomi: Nie stanie się to samoistnie. Bez naszego intensywnego i merytorycznego zaangażowania w nadchodzące debaty i negocjacje w sprawie EFMR, dobre rzeczy zawarte we wniosku Komisji mogą zostać utracone lub, w najlepszym przypadku, osłabione i osłabione - zarówno w Brukseli, jak i później na szczeblu krajowym.
Czy nam się to podoba, czy nie, pieniądze poruszają i wstrząsają sprawami światowymi. Fundusze UE na rybołówstwo nie są tu wyjątkiem. Przez zbyt długi czas płynęły one w większości do tych, którzy byli najsilniejsi finansowo i najbardziej zdolni do skutecznego lobbowania władz na wszystkich szczeblach na rzecz swoich potrzeb. Od momentu powstania WPRyb w 1983 r. rybacy małoskalowi byli outsiderami. Po prostu nie możemy sobie pozwolić na przegapienie szansy, jaką daje ta nowa, potencjalnie rewolucyjna propozycja Komisji.
♦ ♦ ♦
[1] http://www.emff-now-and-then.eu/documents/DG-MARE-Conclusions-Conference-A4-03.pdf
[2] https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/2017-annual-economic-report-eu-fishing-fleet-stecf-17-12, strona 133 i Tabela 4.17.
[3] https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2018/06/LIFE_BANS_Final_Technical_Report.pdf
[4] https://lifeplatform.eu/life-calls-inclusive-blue-growth/
Uruchomiono stronę internetową "Kobiety w rybołówstwie
Nowe badania dotyczące roli kobiet w rodzinach rybackich oficjalnie ruszają, ponieważ Kobiety w rybołówstwie projekt uruchamia swoją nową stronę internetową.
W ramach badania analizuje się, w jaki sposób kobiety przyczyniają się do przetrwania zarówno rodzin rybackich, jak i przemysłu rybnego, a także rzuca światło na role kobiet, ich tożsamość i dobrobyt.
Zbieranie danych po obu stronach Atlantyku - w Nowej Fundlandii w Kanadzie i tutaj w Wielkiej Brytanii -. Kobiety w rybołówstwie ma również nadzieję zrozumieć, jak rodziny zajmujące się rybołówstwem na małą skalę (używające łodzi o długości poniżej 10 m) dostosowują się do zmieniającego się klimatu środowiskowego i gospodarczego.
Nowa strona internetowa pomaga przedstawić tło badań i bada, co obecnie wiemy o roli kobiet w tym sektorze.
Dr Madeleine Gustavsson, pracownik naukowy Uniwersytetu w Exeter. Europejskie Centrum Środowiska i Zdrowia CzłowiekaSmall-scale vessels make up 80% of the fishing fleet in the UK yet receive only 4% of the national fishing quota. Nie nadając priorytetu temu przemysłowi, wielu uważa, że rząd brytyjski pozostawił społeczności, które są od niego zależne, bezbronne" - powiedziała.
"Słuchanie historii kobiet jest główną częścią tego badania, a nowa strona internetowa zawiera informacje o tym, jak ludzie mogą się zapisać i wziąć udział. Chcemy usłyszeć od jak największej liczby kobiet zaangażowanych w rybołówstwo, niezależnie od tego, jakie są ich role."
Strona zawiera regularnie aktualizowany dział wiadomości, w którym można śledzić postępy projektu, przeczytać o najnowszych badaniach i usłyszeć o innych wysiłkach na rzecz poprawy uznania kobiet w rybołówstwie na poziomie lokalnym i międzynarodowym.
Finansowany przy wsparciu z grantu ESRC New Investigator, projekt współpracuje również ściśle z praktykami i grupami rzeczników rybołówstwa na małą skalę: AKTEA (Europejska sieć na rzecz kobiet w sektorze rybołówstwa i akwakultury), ŻYCIE (Low Impact fishers of Europe) oraz Organizacja producentów z obszarów przybrzeżnych.
Z nową stroną internetową można zapoznać się pod adresem. www.women-fisheries.com i śledzić Madeleine na Twitterze tutaj https://twitter.com/mcgustavsson.
♦ ♦ ♦
Czas na zmianę paradygmatu
Rozpoczęcie działalności europejskiej grupy zadaniowej ds. współzarządzania
Barcelona, 19 czerwca 2018 r.
Przedstawiciele organizacji rybackich, urzędnicy państwowi, organizacje pozarządowe i inni interesariusze spotkali się w dniu 18th w Barcelonie, Hiszpania, do formalnie utworzyła grupę zadaniową w celu promowania skutecznej i integracyjnej formy zarządzania rybołówstwem w całej Europie w oparciu o podejście oparte na współzarządzaniu.
Oficjalny PR można znaleźć tutaj
Czerwiec 2018 r.
Sprawozdanie ze spotkania: współzarządzanie w Brukseli w dniu 7/6
Właściwe zarządzanie: współzarządzanie jest potężnym narzędziem, ale nie panaceum
Bruksela, 25 czerwca 2018 r.
Brian O'Riordan
W czwartek, 7 czerwca, delegacja z galicyjskiego wybrzeża Finisterre przybyła do Brukseli, by zaprezentować swoje doświadczenia związane ze współzarządzaniem rezerwatem rybnym w ciągu ostatniej dekady. Wizyta została zorganizowana przez Fundación Lonxanet i FLAG Costa Sostible, a gospodarzami byli: Low Impact Fishers of Europe (LIFE), Farnet i Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny (EKES).
Dostęp do oficjalnego sprawozdania ze spotkania tutaj
Dostęp do prezentacji prelegentów tutaj
ESPAÑOL:
Contexto Co-Gestion Os Miñarsoz taller Bruselas 07_06_18
Resumen de la Acta Bruselas 07_06_18
Rozporządzenie w sprawie kontroli II
Młot kowalski i nakrętka: LIFE uważa, że ambitna propozycja Komisji Europejskiej dotycząca zmiany rozporządzenia w sprawie kontroli rybołówstwa jest zbyt nakazowa i nie nadaje się do rozwiązania skomplikowanych problemów związanych z raportowaniem, monitorowaniem i egzekwowaniem połowów w rybołówstwie na małą skalę.
Bruksela, 19 czerwca 2018 r.
Brian O'Riordan
LIFE chciałby, aby przy wdrażaniu nowego rozporządzenia w sprawie kontroli zastosowano bardziej oddolne podejście, z większą ilością marchewki, a mniejszą kija, w celu objęcia małych operacji połowowych regulacjami prawnymi. Słusznie ambitne cele wniosku są wysokie. Niewłaściwie nakłada się na sektor obowiązek przestrzegania przepisów, nie zapewniając niezbędnych środków wsparcia i wytycznych, które ułatwią to przejście.
Rybołówstwo na małą skalę, będące siłą napędową zapomnianej europejskiej floty, przez długi czas było wyjątkiem w europejskiej Wspólnej Polityce Rybołówstwa (WPRyb). Rybołówstwo na małą skalę (statki o długości poniżej 12 metrów, używające narzędzi nie ciągnionych), stanowiące 74% aktywnej floty rybackiej w 2015 r., nie ma obecnie obowiązku zgłaszania swoich połowów ani podawania pozycji na morzu. Ma się to zmienić, i to diametralnie, w ramach zreformowanego rozporządzenia w sprawie kontroli.
DG Mare opublikowała ostatnio propozycję zmiany rozporządzenia w sprawie kontroli. W nowej formie rozporządzenie to nałoży znaczne wymagania na operatorów małych statków, co będzie miało wpływ na sposób prowadzenia przez nich działalności. Na uwagę zasługują wymogi dotyczące prowadzenia elektronicznego dziennika połowowego oraz ważenia połowu, w podziale na gatunki, w momencie wyładunku. Wyładunek gatunków nieposortowanych będzie dozwolony jedynie po spełnieniu rygorystycznych warunków, w tym ważenia za pomocą systemów obsługiwanych lub kontrolowanych przez organy państw członkowskich. Będzie to miało wpływ na wiele systemów sprzedaży bezpośredniej, w których ryby są sprzedawane z małych statków jeszcze na morzu, a połowy są wysyłane do nabywców po wyładunku. Mali operatorzy muszą również zwrócić uwagę na nowe, surowe przepisy dotyczące naruszeń przepisów i sankcji, w tym nowy system punktów karnych.
Przepisy zawarte we wniosku Komisji stanowią, że "wszystkie statki, w tym te o długości poniżej 12 metrów, muszą posiadać system śledzenia", oraz że "wszystkie statki rybackie o długości poniżej 12 m muszą elektronicznie raportować swoje połowy".
We wniosku zwrócono również uwagę na usunięcie zwolnienia z obowiązku zgłaszania w dziennikach połowowych połowów o wadze poniżej 50 kg. Według DG Mare, zwolnienie to "może pozostawić do 350 000 t ryb, co odpowiada 6% obecnie raportowanych połowów przez statki rybackie UE, nierozliczone".
LIFE z zadowoleniem przyjmuje uznanie we wniosku, że "...rybołówstwo na małą skalę odgrywa w Unii ważną rolę z biologicznego, ekonomicznego i społecznego punktu widzenia".. LIFE zgadza się również, że "ważne jest, aby kontrolować, czy działalność połowowa i nakłady połowowe mniejszych statków są zgodne z zasadami wspólnej polityki rybołówstwa."
LIFE nalega jednak, aby wymogi dotyczące raportowania elektronicznego zostały dostosowane do realiów rybołówstwa na małą skalę. Warunki panujące na pokładzie mniejszych statków, zwłaszcza w niekorzystnych warunkach morskich i pogodowych, w większości przypadków nie sprzyjają wielozadaniowości i manipulowaniu na małych urządzeniach, które wymagają zarówno zręczności, jak i precyzji.
W nowym wniosku podkreślono, że "Państwa członkowskie powinny mieć możliwość śledzenia wszystkich statków rybackich, w tym statków rybackich o długości mniejszej niż 12 metrów". i że "w przypadku statków o długości 12 metrów możliwe jest obecnie zastosowanie urządzeń mobilnych, które są tańsze i łatwiejsze w obsłudze".
Jeśli chodzi o sprawozdawczość, we wniosku zauważono również, że: "Wszelkich dodatkowych obciążeń dla małych podmiotów (rybaków na małą skalę) będzie można uniknąć dzięki wprowadzeniu łatwych i opłacalnych systemów raportowania danych dotyczących rybołówstwa, wykorzystujących niedrogie i powszechnie dostępne technologie telefonii komórkowej."
Jak na razie wszystko jest w porządku.
Jednak jednym z głównych powodów do niepokoju jest fakt, że w badaniu zleconym przez DG Mare pod auspicjami EASME "zbadanie metod opracowanych w celu elektronicznego monitorowania flot łodziowego rybołówstwa przybrzeżnego i zaproponowanie dobrych praktyk w tej dziedzinie" został usunięty. Wyniki tego badania powinny były przyczynić się do dopracowania nowego rozporządzenia w sprawie kontroli rybołówstwa, a także do sporządzenia wykazu różnych przystępne cenowo i powszechnie dostępne technologie telefonii komórkoweji zastosował dopasowane rozwiązania technologiczne do problemów ze sprawozdawczością występujących w SSF. Wobec braku oficjalnego wyjaśnienia można jedynie spekulować, dlaczego zrezygnowano z tego badania i czy nie ma to związku z nadmiernym pośpiechem, z jakim forsuje się to nowe rozporządzenie.
W tym aspekcie wniosek jest skazany na niepowodzenie, o ile nie przyjmie bardziej oddolnego podejścia do elektronicznych dzienników pokładowych dla EZSN, obejmującego próby morskie, szkolenia i wsparcie finansowe dla operatorów EZSN w celu zainstalowania, utrzymania i użytkowania odpowiedniego sprzętu.
Warto również zauważyć, że choć intencje Komisji mogą być dobre, w rzeczywistości w chwili pisania tego tekstu jesteśmy dalecy od uzyskania dostępu do wspomnianego wyżej "łatwe i efektywne kosztowo systemy raportowania danych dotyczących rybołówstwa, wykorzystujące niedrogie i powszechnie dostępne technologie telefonii komórkowej". Wydaje się również, że obecnie nie istnieje system oparty na statkach na morzu, który byłby w stanie "rozmawiać" z serwerami administracyjnymi na lądzie.
Podejście odgórne zostało podkreślone w artykule 15.2, który stanowi, że: Kapitanowie unijnych statków łowczych o długości całkowitej poniżej 12 metrów przekazuje drogą elektroniczną informacje o których mowa w art. 14 - właściwemu organowi państwa członkowskiego ich bandery po zakończeniu ostatniej operacji połowowej oraz przed wejściem do portu.
SSF będą również musiały spełnić wymóg, aby wszystkie kategorie statków podawały w dzienniku połowowym informacje o utraconych narzędziach, w tym rodzaj utraconych narzędzi, datę i godzinę utraty narzędzi, miejsce utraty narzędzi oraz działania podjęte w celu ich odzyskania. Statki o długości poniżej 12 metrów będą również musiały posiadać na pokładzie sprzęt niezbędny do odzyskiwania utraconych narzędzi.
W przypadku większych statków w sektorze poniżej 12 metrów, posiadających pokład, zasilanie elektryczne i dobrze osłoniętą sterówkę z dala od miejsc obsługi narzędzi, spełnienie tego wymogu może być stosunkowo łatwe. Jednak najczęściej małe statki w Europie mają od 5 do 7 metrów długości i ważą około 3 ton brutto. Statki te mogą nie mieć pokładu, prawdopodobnie nie mają zasilania elektrycznego i nie mają wiele do zaoferowania w postaci osłoniętej przestrzeni z dala od miejsca obsługi narzędzi. Obsługa urządzenia mobilnego, nawet niedrogiego lub powszechnie dostępnego, na ruchomej platformie w takich warunkach, z mokrą i śliską dłonią w rękawiczce i drugą ręką na rumplu, stanowi nie lada wyzwanie.
Takie operacje najłatwiej i najskuteczniej przeprowadza się po zejściu na ląd, a prawdopodobnie z najlepszym skutkiem w punkcie i/lub w czasie sprzedaży. Jest oczywiście niepraktyczne, aby wszystkie statki posiadały wagi, nawet jeśli ich obsługa byłaby możliwa na małej łodzi, dlatego wymóg ten opiera się na szacunkowym określeniu wagi różnych gatunków na pokładzie przed wyładunkiem. W związku z tym LIFE zastanawia się, jaką wartość dla organu regulacyjnego może mieć raportowanie "na morzu" i jaki rodzaj sprzętu jest proponowany, aby operatorzy ESS mogli rejestrować swoje dane połowowe.
Rozporządzenie odnosi się do wszystkich małych statków. Sektor ten obejmuje prawie 62 000 statków w całej Europie, od najmniejszych wysp greckich po najdalej na północ wysunięte archipelagi. Niezależnie od wyżej wymienionych wyzwań, skąd weźmie się infrastruktura i kto za nią zapłaci, aby przetworzyć ogromną ilość danych dotyczących ruchu poszczególnych statków, utraty narzędzi, raportów połowowych i późniejszych deklaracji wyładunkowych?
A co się stanie, jeśli się zepsuje? Dotychczasowe doświadczenia pokazują, że technologia stosowana na statkach jest mniej niezawodna niż jej lądowe odpowiedniki. W przypadku awarii technicznych, co wtedy stanie się z rybakiem? Czy nadal będzie mógł opuścić port lub zatokę, a w odniesieniu do regionów najbardziej oddalonych, jakie są praktyczne aspekty uzyskania naprawy sprzętu w krótkim czasie?
Nie trzeba młota kowalskiego, aby rozbić orzech. Dlatego LIFE apeluje, aby na podstawie dotychczasowych doświadczeń SSF z technologiami mobilnymi, zastanowić się nad dostosowaniem środków sprawozdawczych do realiów działań SSF. W ciągu ostatnich kilku lat technologie mobilne rozwinęły się skokowo, podobnie jak pomysłowość SSF w zakresie wykorzystywania i stosowania aplikacji i SMS-ów do swoich potrzeb, czy to w zakresie bezpieczeństwa na morzu, dostępu do danych internetowych, prowadzenia działalności gospodarczej, czy komunikacji z rynkami.
Technologie mobilne, EMS, aplikacje i SMS-y połączone z systemami internetowymi oferują wiele możliwości poprawy sprawozdawczości, zapewnienia zgodności z wymogami prawnymi, a także zaspokojenia potrzeb operacji połowowych w zakresie informacji w czasie rzeczywistym, wysyłania wezwań o niebezpieczeństwie, informowania rynków oraz rejestrowania danych na użytek prywatny.
Jednak przy wdrażaniu zmienionego rozporządzenia w sprawie kontroli rybołówstwa należy wyznaczyć pewne realistyczne cele i terminy, a także przyjąć elastyczne podejście oddolne, aby zagwarantować, że cała gama operacji prowadzonych przez SSF będzie w stanie realizować cele dobrego zarządzania rybołówstwem poprzez terminowe dostarczanie niezbędnych danych w wymaganym formacie. W związku z tym, niezależnie od tego, jak skuteczne i łatwe w użyciu mogą być nowe technologie mobilne, jeżeli nie będzie skutecznego interfejsu programowania aplikacji (API) między technologią mobilną a serwerem rejestrującym dane o połowach, wraz z wymaganą infrastrukturą do faktycznej obsługi przepływu danych, rozporządzenie będzie raczej blokadą niż mapą drogową dla skutecznego i wydajnego zarządzania rybołówstwem w Europie.
Ponadto przewiduje się zaostrzenie postępowania w przypadku naruszenia przepisów oraz ustalenie znormalizowanych minimalnych wysokości grzywien. Równolegle ma zostać wprowadzony nowy system punktowy, mający zapewnić skuteczne odstraszanie przed najbardziej szkodliwymi zachowaniami, które mogą prowadzić do zawieszenia lub odebrania licencji połowowych lub prawa do dowodzenia statkiem.
To, co stanowi poważne naruszenie, zależy od wagi danego naruszenia i jest określane przez właściwy organ danego państwa członkowskiego. Wymieniono 17 rodzajów działań, które stanowią poważne naruszenia. Władzom państw członkowskich pozostawia się decyzję o tym, czy kolejnych 9 działań, w zależności od ich wagi, należy traktować jako poważne naruszenia, w tym "niewypełnianie obowiązków w zakresie dokładnego rejestrowania i zgłaszania danych dotyczących działalności połowowej, w tym danych przekazywanych przez system monitorowania statków i uprzednich powiadomień".
LIFE obawia się, że w związku z trudnościami, jakie napotkają małe statki w spełnieniu nowych wymogów sprawozdawczych, ich działalność może zostać niesłusznie uznana za przestępstwo. Chcielibyśmy, aby w celu objęcia małych jednostek rybackich regulacjami WPRyb stosowano więcej marchewki w postaci dotacji i szkoleń, a mniej kija w postaci sankcji i postępowań karnych.