Festival de las Tradiciones Pesqueras del Norte 2018
Tornio, Finlandia: 150 pescadores artesanales y autóctonos unen sus fuerzas
para afrontar retos comunes
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Plan de acción para el bacalao del Báltico oriental
Plan de acción para la población de bacalao del Báltico oriental
tras los debates sobre los consejos del CIEM para 2019
Varsovia, lunes 3 de septiembre de 2018
Marcin Ruciński
La situación
La población de bacalao del Báltico oriental, que durante mucho tiempo ha sido la piedra angular del sustento de muchos pescadores del Báltico y un elemento clave del ecosistema del Báltico, ha experimentado una tendencia a la baja durante los últimos cinco años. Este año, el indicador de tamaño de la población del CIEM es el más bajo observado en la serie temporal, y se aconseja un TAC de 16.685 toneladas, menos de la mitad del TAC de este año, para la pesquería de 2019.
Las disminuciones del TAC, aplicadas desde 2015, no han supuesto una mejora visible de la situación. De hecho, el TAC no se ha tomado en su totalidad desde 2011. Las causas de la situación actual se encuentran tanto dentro como fuera del sector pesquero.
- Existe un conocimiento generalizado, aunque todavía informal, dentro del sector de que las modificaciones ilegales de los artes móviles (BACOMA, T90) son habituales en la pesquería del bacalao. Se trata de una respuesta a las escasas y antieconómicas tasas de bacalao grande comercializable en las capturas, causadas a su vez por una estructura de tamaños truncada de la población. Deberían investigarse mejor las causas de la estructura de tamaños truncada de la población.
- La práctica descrita anteriormente tiene como consecuencia obvia el aumento drástico de los descartes, que el propio CIEM señala en una serie de documentos de asesoramiento anuales. Sus estimaciones de descartes oscilan entre 10 y 15%, con un indicio de que las cifras pueden ser una subestimación, una cuestión preocupante que LIFE ha estado llamando la atención de los gestores desde 2016. El acceso más difícil para obtener datos de los observadores, observado por los científicos desde la introducción de la obligación de desembarque en el Báltico desde 2015, es una señal muy preocupante para los gestores.
- La condición corporal de los individuos de bacalao del Báltico oriental ha disminuido significativamente en los últimos años. Esto se debe a varias causas, entre las cuales la abundancia relativamente baja de espadín y arenque, las principales especies de presa del bacalao grande, en las subdivisiones 25-26 (donde se encuentra la mayor parte del bacalao), es especialmente preocupante. Por ello, el CIEM lleva desde 2014 aconsejando un plan de gestión espacial para restringir las capturas pelágicas en la principal zona de presencia del bacalao. Además, hay pruebas[1] que el "bacalao flaco", si se le proporciona una alimentación adecuada, puede aumentar rápidamente su condición corporal, lo que, entre otras cosas, lo hace más resistente a los parásitos inducidos por las focas.
- El desove del bacalao del Báltico oriental no está protegido de forma óptima, especialmente en las profundidades de Bornholm, donde tiene lugar el desove más importante. Las coordenadas de la veda de desove no cubren algunas de las zonas más significativas donde se producen concentraciones de desove, huevos y larvas. Algunos pescadores, a través de sus contactos con los diputados del Parlamento Europeo, intentaron ayudar a los gestores a resolver esta situación hace unos años[2]Sin embargo, es inútil. Existe la ciencia[3] apoyando nuestra opinión de que la perturbación del desove debe ser evitada para un reclutamiento exitoso.
- La población oriental de bacalao también se ve afectada de forma significativa y negativa por una serie de factores sobre los que la gestión de la pesca no tiene ninguna influencia o una influencia muy limitada y que no pueden abordarse en este plan de acción. Entre ellos se incluyen (y no se limitan a):
- Fuerte aumento de la población de focas grises en el Mar Báltico Central, lo que ha provocado tanto la depredación directa como una mayor presencia de parásitos inducidos por las focas en el bacalao, agravando aún más la disminución de la condición corporal (ver p. 3)
- El cambio climático provoca un aumento de la temperatura del agua en el Mar Báltico;
- Falta de entradas importantes de agua salina y oxigenada del Mar del Norte desde 2014;
- Cambios desfavorables en la estructura del zoo y del fitoplancton;
- Las obras de construcción submarina, especialmente las realizadas en las profundidades de Bornholm, la principal zona de desove del bacalao oriental.
Elementos del Plan de Acción
- Hace tiempo que las prácticas ilegales generalizadas de modificación de los artes de pesca móviles que dan lugar a un nivel de descartes de bacalao actualmente elevado y en gran medida no declarado, así como los propios descartes, deben ser tratados adecuadamente por las autoridades competentes de control e inspección con todos los medios disponibles (observadores a bordo, vigilancia electrónica, etc.). Ya hemos escrito ampliamente sobre estas cuestiones[4]. Ambas cosas deben terminar rápidamente. Casi 4 años después de la introducción de la Obligación de Desembarco en el Báltico, es una condición sine-qua-non para que los gestores del Báltico conserven su credibilidad.
Si no se eliminan las modificaciones ilegales de las artes de pesca y los descartes, las nuevas disminuciones del TAC (excepto el TAC cero, que no apoyamos) no darán los resultados esperados.
- Ya es hora de que los gestores reconozcan adecuadamente el antiguo consejo del CIEM sobre un plan de gestión espacial para las pesquerías pelágicas. Dicho esto, LIFE desearía minimizar las dificultades resultantes de la aplicación de esta medida para nuestros colegas de la flota pelágica. Potencialmente, podría aplicarse estacionalmente, teniendo en cuenta los patrones de alimentación y desove del bacalao, a los segmentos más grandes de la flota que, técnicamente hablando, pueden llegar fácilmente a los ricos caladeros pelágicos del norte del Báltico. Las bonificaciones de cuota también podrían utilizarse de diversas maneras para garantizar que al menos una buena parte del esfuerzo pesquero pelágico se desplace hacia el Norte para liberar el espadín y el arenque tan necesarios para el bacalao, y que sea mejor desde el punto de vista financiero.
- LIFE deposita muchas esperanzas en los esfuerzos que está realizando el CIEM para evaluar las medidas de conservación aplicables al bacalao del Báltico oriental, en particular las vedas de desove y otras medidas de protección del desove (WKCONGA). La protección reforzada del desove del bacalao, aunque no aborda directamente la cuestión clave de la estructura de tallas truncada, puede posiblemente ayudar a mejorar el reclutamiento, minimizando así el riesgo de colapso de la población.
- LIFE también animaría a los gestores y científicos a profundizar en la posible importancia de la pesca recreativa en el bacalao oriental. Esto sería especialmente relevante por su posible impacto en el esfuerzo pesquero global sobre las cohortes de mayor tamaño del bacalao de la población.
- Todos los pescadores afectados negativamente por las tan necesarias medidas innovadoras de gestión y conservación de la población oriental de bacalao deben tener la posibilidad de acceder a los fondos del FEMP para compensar las pérdidas.
LIFE espera debatir con los funcionarios de la DG Mare, los Estados miembros directamente afectados, los miembros del Parlamento Europeo y otras partes interesadas sobre cómo estas medidas pueden ser incorporadas concretamente en el nuevo marco para la asignación de oportunidades de pesca en el Mar Báltico en 2019 y las Medidas Técnicas regionales.
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[1] Los primeros resultados de un proyecto dirigido por la SLU Aqua están disponibles aquí https://www.slu.se/ew-nyheter/2018/6/stodutfodring-av-vildfangad-torsk-kan-ge-lonsammare-kustnara-yrkesfiske/
[2] Enmienda 163 del entonces proyecto de plan multiespecífico para el Mar Báltico, 2014, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-%2f%2fEP%2f%2fNONSGML%2bCOMPARL%2bPE-551.757%2b01%2bDOC%2bPDF%2bV0%2f%2fEN
[3] Van Overzee, Rijnsdorp, Efectos de la pesca durante el periodo de desove: implicaciones para la gestión sostenible https://link.springer.com/article/10.1007/s11160-014-9370-x
[4] https://lifeplatform.eu/jeremy-percy-writes-danish-minister-karen-ellemann/
Nuevo Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca
Una revolución azul en ciernes y una oportunidad ineludible para los pescadores artesanales.
Según la nueva propuesta del FEMP, todos los Estados miembros deben presentar un Plan de Acción para la pesca costera artesanal como parte de sus Programas Operativos nacionales. La propuesta de la Comisión también pide que la pesca artesanal reciba "un trato preferente mediante un porcentaje de intensidad de ayuda de 100%, incluso para operaciones relacionadas con el control y la observancia, con el objetivo de fomentar prácticas pesqueras sostenibles."
Varsovia y Bruselas, lunes 3 de septiembre de 2018
Marcin Ruciński y Brian O'Riordan
Aspectos básicos
Este verano se publicó una propuesta legislativa muy importante de la Comisión Europea: el Reglamento del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) para los años 2021-2027. Aunque habrá que esperar algunos años para que sus efectos se dejen sentir en la práctica, es de fundamental importancia examinar las posibles consecuencias de los profundos cambios propuestos por la Comisión en la arquitectura del Fondo y las medidas concretas que apoyará.
Por lo tanto, ahora es el momento de que los pescadores artesanales participen en la elaboración de la propuesta del FEMP para garantizar que se materializa su potencial para satisfacer estas necesidades.
Está previsto que la dotación presupuestaria total del FEMP ascienda a 6 140 millones de euros. Más de 80% de este dinero se asignarán a los Estados miembros para sus Programas Operativos nacionales, negociados bilateralmente con la Comisión tras la adopción del Reglamento. El Desarrollo Local Liderado por la Comunidad (DLLC) se reconoce como un elemento clave del nuevo fondo.
Está previsto que el calendario de negociación sea mucho más corto que el de las ediciones anteriores del Fondo: la Comisión desea que todas las negociaciones, incluidas las más políticas sobre el reparto global del dinero entre los Estados miembros, concluyan en una cumbre que se celebrará en Sibiu (Rumanía) el 9 de mayo de 2019. La idea es evitar retrasos en la aplicación (el FEMP actual se adoptó como el último de los Fondos Estructurales de la UE), y el consiguiente gasto potencialmente lento de los fondos disponibles en los primeros años después de 2021. Dado el inminente impacto del Brexit, el Fondo está previsto para los 27 Estados miembros restantes, y el presupuesto reducido tiene en cuenta la retirada de la contribución del Reino Unido al fondo.
¿Qué ganan los pescadores artesanales? De hecho, ¡mucho!
La propuesta de la Comisión incluye toda una sección dedicada a la pesca artesanal con dos artículos clave sobre planes de acción e inversiones. En el marco de sus programas operativos nacionales TODOS Estados miembros debe Presentar un plan de acción para la pesca costera artesanal. En el Fondo actual, esta obligación se aplica a los Estados miembros con más de 1000 barcos de pesca artesanal y está redactada de forma muy general. Además, la propuesta de la Comisión pide que la pesca artesanal reciba "un trato preferente mediante un porcentaje de intensidad de ayuda de 100%, incluso para operaciones relacionadas con el control y la observancia, con el objetivo de fomentar prácticas pesqueras sostenibles".
Mientras los debates actuales sobre la aplicación de la Política Pesquera Común reformada están llenos de elogios por los resultados económicos conseguidos por muchos segmentos del sector a gran escala, se presta muy poca atención a la difícil situación económica de muchas comunidades pesqueras a pequeña escala de toda Europa. El pasado mes de octubre, en una conferencia clave celebrada en Tallin[1]Según el Comisario Vella, 53 de las 135 flotas costeras artesanales son deficitarias. "Comunidades costeras enteras corren el riesgo de sufrir pérdidas devastadoras de ingresos y puestos de trabajo", afirmó. El Informe Económico Anual de 2017 del CCTEP también deja claro que el panorama en este sector de la flota de la UE es, en el mejor de los casos, desigual. En el mar Báltico, por ejemplo, solo las flotas artesanales de 2 de los 8 Estados miembros obtuvieron beneficios netos en 2015.[2]. Así pues, es una buena señal que, al preparar internamente la propuesta, la Comisión haya reconocido la difícil situación económica de muchas comunidades pesqueras a pequeña escala de toda Europa.
El elemento central del apoyo ampliado de la Comisión a los pescadores artesanales es el artículo 15, que exige a los Estados miembros elaborar un plan de acción para el desarrollo de una pesca artesanal sostenible y rentable. El plan debe tener en cuenta las Directrices voluntarias de la FAO para garantizar la pesca sostenible a pequeña escala, así como el plan de acción regional de la CGPM para la pesca artesanal en el Mediterráneo y el Mar Negro. Merece la pena citar los elementos de este plan in extenso:
- "Ajuste y gestión de la capacidad pesquera
- fomento de prácticas pesqueras de bajo impacto, resistentes al cambio climático y bajas en carbono que minimicen los daños al medio marino;
- Refuerzo de la cadena de valor del sector y promoción de estrategias de comercialización;
- fomento de las competencias, el conocimiento, la innovación y el desarrollo de capacidades;
- mejora de la salud, la seguridad y las condiciones de trabajo a bordo de los buques pesqueros;
- mayor cumplimiento de los requisitos de recogida de datos, trazabilidad, seguimiento, control y vigilancia;
- participación en la gestión participativa del espacio marítimo, incluidas las zonas marinas protegidas y las zonas Natura 2000;
- diversificación de actividades en el marco más amplio de la economía azul sostenible;
- organización colectiva y participación en los procesos decisorios y consultivos".
Las medidas de modernización de la flota, incluida la ayuda a la sustitución del motor y la ayuda a la compra de un barco usado para los recién llegados a la pesca, se limitan a la pesca artesanal según la definición del Fondo, es decir, con menos de 12 m de eslora y que no utilice artes móviles. La embarcación debe pertenecer a un segmento de flota con una capacidad pesquera equilibrada con los recursos pesqueros disponibles.
Los pescadores artesanales también se ven privilegiados por la posibilidad de que los Estados miembros utilicen mayores porcentajes de intensidad de la ayuda, es decir, el nivel global de apoyo a una inversión determinada. En el caso de las inversiones del artículo 15 detalladas anteriormente, puede llegar incluso hasta 100% del gasto subvencionable.
El artículo 16 contiene una disposición especial para ayudar a los pescadores jóvenes (menores de 40 años) a adquirir su primera embarcación, con niveles de financiación de hasta 75%, a condición de que la embarcación tenga entre 5 y 30 años, y de que el solicitante haya trabajado al menos cinco años como pescador o haya adquirido una cualificación profesional adecuada. Aunque LIFE acoge con satisfacción la intención de esta disposición, hay que señalar que una de las principales limitaciones para que las SSF sean rentables es la falta de acceso a los recursos. En general, las SSF tienen que recurrir a especies no sujetas a cuotas, ya que la mayor parte de las especies sujetas a cuotas se asignan a operaciones a mayor escala. Además, la inminente aplicación plena de la obligación de desembarque el 1 de enero de 2019 tendrá un gran impacto en las SSF. Su falta de cuota, especialmente para las "especies estranguladoras", implica que, o bien tendrán que amarrar y declararse en quiebra, o hacerse a la mar e incumplir la ley.
Por lo tanto, LIFE insta a que las subvenciones para los buques y la sustitución de motores para los nuevos entrantes deben estar vinculadas al acceso a la cuota, utilizando las disposiciones del artículo 17 de la PPC de 2014 que instan a los EM a ofrecer incentivos a los buques pesqueros que utilicen artes de pesca selectivos o técnicas de pesca con menor impacto ambientaldentro de las posibilidades de pesca que tienen asignadas. Existe el peligro real de que la política de descartes cero se convierta en una política de pesca cero e ingresos cero para el SSF, a menos que se incremente significativamente la cuota del sector.
Además, los artículos 17 (paralización definitiva de las actividades) y 18 (paralización temporal de las actividades) sólo pueden ser utilizados por buques que hayan faenado durante al menos 120 días en los últimos tres años. Este elevado umbral puede resultar prohibitivo para muchos pescadores artesanales y debería rebajarse un poco, especialmente en el caso del artículo 18, que cubre entre otras cosas las paralizaciones debidas a catástrofes naturales.
Si se aplica correctamente en los Estados miembros y a nivel regional, tanto en el espíritu como en la letra de la propuesta, existe la posibilidad de dar un verdadero giro a la difícil situación y al incierto futuro de las comunidades pesqueras europeas a pequeña escala. Aún pueden introducirse algunas pequeñas mejoras en la redacción del artículo 15, y LIFE no escatimará esfuerzos para que el Reglamento sea aún mejor para la pesca artesanal europea.
Sin embargo, las buenas normas de financiación por sí solas no curarán del todo la situación actual. Queda mucho por hacer para aplicar realmente el enfoque "la clase, no la masa" -la calidad, no la cantidad- y permitir así que los SSF se beneficien directamente del valor añadido que aportan, como recomienda el proyecto piloto de LIFE recientemente concluido en los mares Báltico y del Norte[3]. En particular, es importante examinar con detenimiento y espíritu crítico la organización de los mercados pesqueros de la UE, en relación con la creación y el funcionamiento de las organizaciones de productores, la información sobre los mercados y otras necesidades específicas de los pescadores artesanales para acceder a los mercados y beneficiarse del valor añadido.
Por fin algo de simplicidad... ¡pero abundan los riesgos!
La edición actual y las anteriores del Fondo ofrecían a los Estados miembros un larguísimo menú de medidas de apoyo entre las que elegir, descritas con todo lujo de detalles. A menudo fueron objeto de complejas y largas negociaciones en Bruselas, y con muchas dudas de interpretación y malentendidos con los Estados miembros más tarde, durante la fase de ejecución. Lo más importante es que la nueva propuesta de Fondo de la Comisión no contiene ninguna medida, sino sólo una lista en el artículo 13 en la que se detallan las inversiones que no pueden financiarse. Al adoptar una "si no es inelegible, puede financiarse" Con este planteamiento, la Comisión pretende evitar que la nueva propuesta del FEMP sea prescriptiva y dar así flexibilidad a los Estados miembros para que utilicen los fondos pesqueros en función de sus necesidades.
A este respecto, aunque la nueva propuesta del FEMP no menciona a las mujeres y es neutra en cuanto al género (en todo el texto se utiliza el término "pescador" y no pescador), las mujeres empresarias y trabajadoras de la pesca pueden beneficiarse de ayudas financieras gracias al enfoque no prescriptivo de la propuesta.
Este cambio fundamental facilitará sin duda las negociaciones y la aplicación del Fondo para todos los implicados. Al mismo tiempo, sin embargo, abre un territorio completamente nuevo, lleno de riesgos para todos los actores de los sectores de la pesca y la acuicultura: la forma final del Fondo a nivel nacional será decidida por los Estados miembros individuales en las negociaciones con la Comisión. Esto aumenta enormemente la importancia de las consultas con respecto a la configuración de cada Programa Operativo nacional, y de que el SSF participe plenamente en dichas consultas.
La Comisión tendrá una influencia limitada en la elección de medidas a nivel de los Estados miembros. El cumplimiento de las bonitas disposiciones de apoyo a las comunidades de pescadores artesanales contenidas en el artículo 15 y siguientes será totalmente dependen de la capacidad de los representantes a pequeña escala a nivel nacional para ejercer una influencia adecuada y positiva en la forma en que se elaboran los Programas Operativos nacionales. En LIFE, estamos dispuestos a ayudar a nuestros Miembros a asumir este reto.
Algunos elementos importantes también se elaborarán a nivel de las Regiones de la UE. Con el apartado 5 del artículo 9, la Comisión tiene previsto realizar análisis de las cuencas marítimas, en los que se resumirán los principales retos a los que deberán responder los programas operativos nacionales. Aunque este planteamiento puede resultar controvertido para los Estados miembros, acostumbrados a la libertad de programación en las relaciones bilaterales con la Comisión, nuestros miembros y otros amigos de la pesca artesanal que participan en los Consejos Consultivos tendrán la oportunidad de comentar los análisis de las cuencas marítimas en los próximos meses.
Otro motivo de preocupación es la idea de la Comisión de abrir el método CLLD y los FLAG más allá del sector pesquero y sus actividades de diversificación conexas. Hasta la fecha, se han realizado importantes inversiones en proyectos buenos e innovadores en este entorno favorable a la pesca artesanal. En la configuración posterior a 2021, todos los participantes en la Economía Azul tendrán derecho a influir en la configuración de las estrategias de desarrollo local y las medidas resultantes.
En LIFE, vemos este nuevo desarrollo con gran preocupación. Crea el riesgo de que los intereses pesqueros de los Grupos de Acción Local se vean desplazados por los intereses del Crecimiento Azul, más fuertes y privilegiados financieramente, como la acuicultura, el turismo y la generación de energía marina, por ejemplo. Ya hemos escrito anteriormente sobre este riesgo[4]y seguirá pidiendo que los FLAG y el Farnet sigan siendo organismos orientados principalmente a la pesca.
Lo que nos espera
Aunque 2021 pueda parecer una fecha lejana a la realidad actual, el futuro de la propuesta de la Comisión -y con ella las medidas altamente positivas dirigidas a los pescadores artesanales- se está decidiendo ahora. Ya han comenzado las negociaciones a nivel técnico en el Consejo, así como los primeros preparativos en el Parlamento Europeo. Algunos elementos de la ayuda ampliada a la pesca artesanal no serán aceptados fácilmente por los pescadores a gran escala y las administraciones nacionales, acostumbrados a la libertad de programación.
Hay muchos otros intereses a nuestro alrededor, dentro del sector pesquero en sentido amplio y más allá. Muchos de ellos han adquirido su fuerza actual en gran medida gracias al uso intensivo de los fondos de la UE para la pesca en el pasado. Ya es hora de que los pescadores artesanales se conviertan realmente en uno de los principales beneficiarios de estos fondos, para salvaguardar e iluminar el futuro de las 80% de la flota pesquera de la UE que es artesanal y que emplea a más de 50% de la mano de obra, así como miles de puestos de trabajo dependientes directa e indirectamente, tanto para hombres como para mujeres, a lo largo de toda la cadena de valor.
Pero debemos ser conscientes: esto no sucederá por sí solo. Sin nuestra participación intensiva y basada en los méritos en los próximos debates y negociaciones del FEMP, las cosas buenas contenidas en la propuesta de la Comisión corren el riesgo de perderse o, en el mejor de los casos, diluirse y debilitarse, tanto ahora en Bruselas como después a nivel nacional.
Nos guste o no, el dinero mueve los hilos en los asuntos mundiales. Los fondos de la UE para la pesca no son una excepción. Durante demasiado tiempo, la mayor parte del dinero ha ido a parar a manos de los más fuertes financieramente y de los más capaces de presionar con éxito a las autoridades a todos los niveles en favor de sus necesidades. Desde la creación de la PPC en 1983, los pescadores artesanales han sido marginados. No podemos desaprovechar las oportunidades que ofrece esta nueva propuesta de la Comisión, potencialmente revolucionaria..
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[1] http://www.emff-now-and-then.eu/documents/DG-MARE-Conclusions-Conference-A4-03.pdf
[2] https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/2017-annual-economic-report-eu-fishing-fleet-stecf-17-12página 133 y tabla 4.17.
[3] https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2018/06/LIFE_BANS_Final_Technical_Report.pdf
[4] https://lifeplatform.eu/life-calls-inclusive-blue-growth/
Lanzamiento de la página web de las mujeres en la pesca
Se pone en marcha oficialmente una nueva investigación sobre el papel de la mujer en las familias de pescadores. Las mujeres en la pesca lanza su nuevo sitio web.
El estudio examina cómo contribuyen las mujeres a la supervivencia tanto de las familias de pescadores como de la industria pesquera, y arrojará luz sobre el papel, la identidad y el bienestar de las mujeres.
Recogida de datos a ambos lados del Atlántico: en Terranova (Canadá) y aquí en el Reino Unido. Las mujeres en la pesca también espera comprender cómo se adaptan las familias de pescadores artesanales (los que utilizan embarcaciones de menos de 10 m de eslora) a un clima medioambiental y económico cambiante.
El nuevo sitio web ayuda a conocer los antecedentes de la investigación y explora lo que sabemos actualmente sobre el papel de la mujer en este sector.
La Dra. Madeleine Gustavsson, investigadora de la Universidad de Exeter Centro Europeo de Medio Ambiente y Salud HumanaLas embarcaciones artesanales representan 80% de la flota pesquera del Reino Unido, pero sólo reciben 4% de la cuota pesquera nacional. Al no dar prioridad a este sector, muchos creen que el Gobierno británico ha dejado en una situación de vulnerabilidad a las comunidades que dependen de él", afirmó.
"Escuchar las historias de las mujeres es un elemento central de esta investigación, y el nuevo sitio web ofrece información sobre cómo inscribirse y participar. Queremos escuchar al mayor número posible de mujeres implicadas en la pesca, sea cual sea su función".
El sitio incluye una sección de noticias que se actualiza periódicamente y en la que se puede seguir el progreso del proyecto, leer sobre las últimas investigaciones y enterarse de otros esfuerzos por mejorar el reconocimiento de la mujer en la pesca a escala local e internacional.
El proyecto, financiado con una beca ESRC New Investigator, también colabora estrechamente con profesionales de la pesca artesanal y grupos de defensa: AKTEA (Red Europea de Mujeres en la Pesca y la Acuicultura), VIDA (Pescadores de Bajo Impacto de Europa) y la Organización de Productores Costeros.
Puede consultar el nuevo sitio web en www.women-fisheries.com y siga a Madeleine en Twitter aquí https://twitter.com/mcgustavsson.
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Ha llegado la hora de un cambio de paradigma
Puesta en marcha del grupo focal europeo de cogestión
Barcelona, 19 de junio de 2018
Representantes de organizaciones de pescadores, funcionarios públicos, ONG y otras partes interesadas se reunieron el 18th en Barcelona, España, a crear formalmente un Grupo Focal para promover una forma eficaz e inclusiva de gobernanza de la pesca en toda Europa, basada en el enfoque de la cogestión.
Acceda al comunicado oficial aquí
Junio de 2018
Informe de la reunión: cogestión en Bruselas el 7/6
La cogestión es una herramienta poderosa, no una panacea
Bruselas, 25 de junio de 2018
Brian O'Riordan
El jueves 7 de junio, una delegación de la costa gallega de Finisterre acudió a Bruselas para presentar su experiencia con una reserva pesquera cogestionada durante la última década. La visita fue organizada por la Fundación Lonxanet y el FLAG Costa Sostible y fue acogida por el grupo Low Impact Fishers of Europe (LIFE), Farnet y el Comité Económico y Social Europeo (CESE).
Acceda al informe oficial de la reunión aquí
Acceda a las presentaciones de los ponentes aquí
ESPAÑOL:
Contexto Co-Gestión Os Miñarsoz taller Bruselas 07_06_18
Resumen de la Acta Bruselas 07_06_18
El Reglamento de Control II
Martillo y tuerca: LIFE considera que la ambiciosa propuesta de la Comisión Europea para modificar el Reglamento de Control de la Pesca es excesivamente prescriptiva y poco adecuada para resolver los problemas de notificación, control y ejecución de las capturas de la pesca a pequeña escala.
Bruselas, 19 de junio de 2018
Brian O'Riordan
A LIFE le gustaría ver un enfoque más ascendente en la aplicación del nuevo Reglamento de Control, con más zanahoria y menos palo en la tarea de incorporar las operaciones de pesca a pequeña escala al redil reglamentario. Acertadamente, las ambiciones de la propuesta apuntan alto. Sin embargo, se hace recaer en el sector la responsabilidad de su cumplimiento, sin proporcionar las medidas de apoyo y las orientaciones necesarias para facilitar la transición.
La pesca a pequeña escala, que es la savia de la flota olvidada de Europa, ha sido durante mucho tiempo una excepción en la Política Pesquera Común (PPC) europea. Las actividades de pesca a pequeña escala (buques de menos de 12 metros que utilizan artes de arrastre), que representan 74% de la flota pesquera activa en 2015, no están actualmente obligadas a notificar sus capturas ni a indicar sus posiciones en el mar. Esto va a cambiar, y de forma drástica, con la reforma del Reglamento de control.
La DG Mare ha publicado recientemente una propuesta de modificación del Reglamento de Control. En su nueva forma, planteará importantes exigencias a los operadores de pequeñas embarcaciones, con implicaciones en la forma de llevar a cabo sus operaciones. Destacan los requisitos de llevar un cuaderno de bitácora electrónico y de pesar las capturas, por especies, en el momento del desembarco. El desembarco de especies no clasificadas sólo se permitirá si se cumplen condiciones estrictas, incluido el pesaje mediante sistemas operados o controlados por las autoridades de los Estados miembros. Esto tendrá implicaciones para muchos programas de venta directa, en los que el pescado se vende desde pequeñas embarcaciones mientras está en el mar, y las capturas se envían a los compradores en el momento del desembarco. Los pequeños operadores también deben tener en cuenta las nuevas y estrictas disposiciones sobre infracciones y sanciones, incluido un nuevo sistema de penalización por puntos.
Las disposiciones de la propuesta de la Comisión especifican que "todos los buques, incluidos los de menos de 12 metros de eslora, deben tener un sistema de seguimiento", y que "todos los buques pesqueros de menos de 12 m deben notificar sus capturas electrónicamente".
También cabe destacar en la propuesta la supresión de la exención de notificación en los cuadernos de pesca de las capturas inferiores a 50 kg. Según la DG Mare, esta exención "podría dejar hasta 350.000 t de pescado, lo que corresponde a 6% de las capturas actualmente declaradas por los buques pesqueros de la UE, no se sabe nada de él".
LIFE acoge con satisfacción el reconocimiento en la propuesta de que "la pesca artesanal desempeña un papel importante en la Unión, desde una perspectiva biológica, económica y social". LIFE también está de acuerdo en que "es importante controlar que las actividades pesqueras y los esfuerzos pesqueros de los buques menores se ajusten a las normas de la política pesquera común."
Sin embargo, LIFE insta a que los requisitos de notificación electrónica se adapten a las realidades de las operaciones de pesca a pequeña escala. Las condiciones a bordo de las embarcaciones más pequeñas, especialmente en condiciones marítimas y meteorológicas adversas, no son, en la mayoría de los casos, favorables a la realización de múltiples tareas y a la manipulación de pequeños dispositivos que requieren destreza y precisión.
La nueva propuesta destaca que "Los Estados miembros deben poder rastrear todos los buques pesqueros, incluidos los de menos de 12 metros de eslora". y que "Para los buques de 12 metros de eslora ya es posible utilizar dispositivos móviles más baratos y fáciles de usar".
En cuanto a la información, la propuesta también señala que: "Cualquier carga adicional para los pequeños operadores (pescadores a pequeña escala) se evitará con la introducción de sistemas de notificación de datos pesqueros fáciles y rentables, aprovechando las tecnologías de telefonía móvil asequibles y ampliamente disponibles".
Hasta aquí todo bien.
Sin embargo, un importante motivo de preocupación es que un estudio encargado por la DG Mare bajo los auspicios de la EASME "examinar los enfoques desarrollados para el control electrónico de las flotas de pequeña escala (FPA) y proponer buenas prácticas en este ámbito"se ha suprimido. Los resultados de este estudio deberían haber servido de base para perfeccionar el nuevo Reglamento de control de la pesca, proporcionando un inventario de los diferentes tecnologías de telefonía móvil asequibles y ampliamente disponiblesy aplicó soluciones tecnológicas a medida a los problemas de información experimentados en el SSF. A falta de una explicación oficial, sólo cabe especular sobre los motivos por los que se ha abandonado este estudio, y sobre si tiene o no que ver con la excesiva premura con la que se está imponiendo este nuevo reglamento.
La propuesta está condenada a fracasar en este aspecto a menos que adopte un enfoque más ascendente en relación con los cuadernos de bitácora electrónicos para las FAS, que incluya pruebas en el mar, cursos de formación y apoyo financiero a los operadores de FAS para que instalen, mantengan y utilicen los equipos adecuados.
También cabe señalar que, aunque las intenciones de la Comisión sean bienintencionadas, la realidad es que, en el momento de redactar este informe, estamos muy lejos de poder acceder al mencionado "sistemas de notificación de datos pesqueros fáciles y rentables, aprovechando las tecnologías de telefonía móvil asequibles y ampliamente disponibles". También es evidente que, en la actualidad, no parece haber un sistema basado en los buques en el mar que sea capaz de "hablar" con los servidores administrativos en tierra.
El enfoque descendente se pone de manifiesto en el artículo 15.2, que establece que: Capitanes de buques de pesca de la Unión de menos de 12 metros de eslora total presentará por medios electrónicos la información a que se refiere el artículo 14, a la autoridad competente del Estado miembro de su pabellón una vez concluida la última operación de pesca y antes de entrar en el puerto.
Las SSF también tendrán que cumplir el requisito de que todas las categorías de buques incluyan en el cuaderno de bitácora información sobre los artes perdidos, incluido el tipo de arte perdido; la fecha y la hora en que se perdió el arte; la posición en la que se perdió el arte; y las medidas adoptadas para recuperar el arte. Los buques de menos de 12 metros también tendrán que llevar a bordo el equipo necesario para recuperar los artes perdidos.
En el caso de las embarcaciones más grandes del sector de menos de 12 metros, con cubierta, con suministro eléctrico y con un puente de mando bien protegido y alejado de las zonas de manipulación de los aparejos, esto puede ser relativamente fácil de cumplir. Sin embargo, lo más habitual es que las embarcaciones de pequeña escala en Europa tengan entre 5 y 7 metros de eslora y pesen alrededor de 3GT. Estas embarcaciones pueden carecer de cubierta, es poco probable que dispongan de suministro eléctrico y tienen poco que ofrecer como espacio protegido alejado de la zona de manipulación de artes. Manejar un dispositivo móvil, aunque sea asequible o esté ampliamente disponible, en una plataforma móvil en esas condiciones con una mano enguantada, húmeda y resbaladiza, y con la otra mano en la caña del timón, supondrá, como mínimo, un reto.
Estas operaciones se realizan con mayor facilidad y eficacia una vez en tierra, y probablemente con mayor efecto en el punto y/o momento de la venta. Es claramente impracticable que todas las embarcaciones lleven básculas de pesaje, incluso si su funcionamiento fuera posible en un barco pequeño, por lo que este requisito se basa en una estimación del peso de las distintas especies a bordo antes del desembarco. Por lo tanto, LIFE se pregunta qué valor podría aportar la notificación "en el mar" al regulador, y qué tipo de hardware se propone para que los operadores de las SSF puedan registrar sus datos de captura.
El Reglamento se refiere a todos los buques de pequeña escala. Este sector cuenta con casi 62.000 embarcaciones en toda Europa, desde las islas griegas más pequeñas hasta los archipiélagos más septentrionales y, a pesar de los retos señalados anteriormente, ¿de dónde va a salir la infraestructura, y quién va a pagarla, para manejar el enorme volumen de datos relativos a los movimientos individuales de los buques, la pérdida de artes, la notificación de las capturas y las subsiguientes declaraciones de desembarques?
¿Y qué pasa si se rompe? La experiencia demuestra que la tecnología basada en los buques es menos fiable que sus homólogos terrestres. En caso de fallo técnico, ¿en qué situación queda el pescador? ¿Se le permitirá salir del puerto o de la cala y, con respecto a las regiones ultraperiféricas, cuáles son los aspectos prácticos para conseguir que el equipo sea reparado en poco tiempo?
No hace falta un mazo para romper una nuez. Por lo tanto, LIFE insta a que, basándose en la considerable experiencia de las SSF hasta la fecha con las tecnologías móviles, se reflexione más sobre la adaptación de las medidas de información a las realidades de las operaciones de las SSF. En los últimos años, las tecnologías móviles han evolucionado a pasos agigantados, al igual que el ingenio de las SSF para utilizar y aplicar las APP y los SMS a sus necesidades, ya sea para la seguridad en el mar, el acceso a los datos basados en la web, la gestión de sus negocios o la comunicación con los mercados.
Las tecnologías móviles, los EMS, las APP y los SMS vinculados a los sistemas basados en la web ofrecen una plétora de oportunidades para mejorar los informes, garantizando el cumplimiento de los requisitos reglamentarios, así como para satisfacer las necesidades de las operaciones pesqueras de información en tiempo real, el envío de llamadas de socorro, la información a los mercados y el registro de datos para uso privado.
Sin embargo, a la hora de aplicar un Reglamento de control de la pesca modificado, es necesario fijar algunos objetivos y plazos realistas, junto con la adopción de un enfoque flexible de abajo arriba, para garantizar que toda la gama de operaciones realizadas por las SSF sea capaz de cumplir los objetivos de una buena gestión de la pesca, proporcionando los datos necesarios, en el momento oportuno y en el formato requerido. A este respecto, por muy eficaces y fáciles de utilizar que sean las nuevas tecnologías móviles, si no existe una interfaz de programación de aplicaciones (API) eficaz entre la tecnología móvil y el servidor que registra los datos de las capturas, junto con la infraestructura necesaria para gestionar realmente los flujos de datos, el Reglamento será más un obstáculo que una hoja de ruta para una gestión eficaz y eficiente de la pesca en Europa.
Por último, pero no por ello menos importante, se van a endurecer los procedimientos en caso de infracción, con la fijación de niveles mínimos estandarizados de multas. Paralelamente, se va a implantar un nuevo sistema de puntos, destinado a garantizar una disuasión eficaz contra los comportamientos más perjudiciales, que pueden dar lugar a la suspensión o retirada de las licencias de pesca o del derecho a dirigir un buque.
Lo que constituye una infracción grave dependerá de la gravedad de la infracción en cuestión y será determinado por la autoridad competente del Estado miembro en cuestión. Se enumeran 17 actividades que constituirán infracciones graves. Se deja a las autoridades de los Estados miembros decidir si otras 9 actividades, en función de su gravedad, deben ser tratadas como infracciones graves, entre ellas "incumplimiento de la obligación de registrar y comunicar con precisión los datos relativos a las actividades pesqueras, incluidos los datos que deben transmitirse mediante el sistema de seguimiento de buques y las notificaciones previas".
A LIFE le preocupa que, debido a las dificultades que tienen los buques pequeños para cumplir con los nuevos requisitos de información, las operaciones de los buques más pequeños puedan ser injustamente criminalizadas. Nos gustaría ver más zanahorias en forma de subvenciones y cursos de formación y menos palos en forma de sanciones y procedimientos penales para que las operaciones de pesca a pequeña escala entren en el redil regulador de la PPC.