Festival der nördlichen Fischereitraditionen 2018
Tornio, Finnland: 150 Kleinfischer und einheimische Fischer schließen sich zusammen
zur Bewältigung gemeinsamer Herausforderungen
Nachrichten
Aktionsplan für den östlichen Ostseedorsch
Aktionsplan für den Dorschbestand der östlichen Ostsee
nach den Diskussionen über das ICES-Gutachten für 2019
Warschau, Montag, den 3. September 2018
Marcin Ruciński
Die Situation
Der Dorschbestand in der östlichen Ostsee, der seit langem die Grundlage für den Lebensunterhalt vieler Ostseefischer bildet und ein Schlüsselelement des Ökosystems der Ostsee ist, weist seit etwa fünf Jahren einen Abwärtstrend auf. In diesem Jahr ist der ICES-Indikator für die Bestandsgröße der niedrigste in der Zeitreihe, und für die Fischerei 2019 wird eine TAC von 16.685 Tonnen empfohlen, weniger als die Hälfte der diesjährigen TAC.
Die seit 2015 vorgenommenen TAC-Senkungen haben zu keiner sichtbaren Verbesserung der Situation geführt. Tatsächlich wurde die TAC seit 2011 nicht mehr vollständig ausgeschöpft. Die Ursachen für die derzeitige Situation liegen sowohl innerhalb als auch außerhalb des Fischereisektors.
- Es ist in der Branche weit verbreitet, aber noch nicht bekannt, dass illegale Änderungen an mobilen Fanggeräten (BACOMA, T90) in der Kabeljaufischerei an der Tagesordnung sind. Dies ist eine Reaktion auf die unwirtschaftlichen, geringen Anteile marktfähiger großer Kabeljaue an den Fängen, die ihrerseits auf eine verkürzte Größenstruktur des Bestands zurückzuführen sind. Die Ursachen für die verkürzte Bestandsgrößenstruktur sollten besser untersucht werden.
- Die oben beschriebene Praxis hat offensichtlich zur Folge, dass die Rückwürfe drastisch zunehmen, worauf der ICES selbst in einer Reihe von jährlichen Gutachten hinweist. Ihre Rückwurfschätzungen liegen zwischen 10 und 15%, mit dem Hinweis, dass die Zahlen möglicherweise zu niedrig angesetzt sind, ein Problem, auf das LIFE die Manager seit 2016 aufmerksam gemacht hat. Der schwierigere Zugang zu Beobachterdaten, den die Wissenschaftler seit der Einführung der Anlandeverpflichtung in der Ostsee im Jahr 2015 beobachten, ist ein sehr beunruhigendes Signal für die Manager.
- Die Körperkondition der Dorsche in der östlichen Ostsee hat sich in den letzten Jahren deutlich verschlechtert. Dafür gibt es mehrere Ursachen, von denen die relativ geringe Abundanz von Sprotte und Hering, den Hauptbeutearten für große Dorsche, in den Untergebieten 25-26 (wo die meisten Dorsche vorkommen) besonders besorgniserregend ist. Daher empfiehlt der ICES seit 2014 einen räumlichen Bewirtschaftungsplan zur Begrenzung der pelagischen Fänge im Hauptvorkommensgebiet des Kabeljaus. Außerdem gibt es Hinweise[1] dass der "magere Kabeljau", wenn er richtig gefüttert wird, seine Körperkondition schnell verbessern kann, was ihn u. a. widerstandsfähiger gegen durch Robben verursachte Parasiten macht.
- Der Laich des östlichen Ostseedorsches ist nicht optimal geschützt, insbesondere im Bornholm-Tief, wo der größte Teil des Laichens stattfindet. Die Koordinaten des Laichverbots decken einige der wichtigsten Gebiete, in denen Laichkonzentrationen, Eier und Larven vorkommen, nicht ab. Einige Fischer haben vor einigen Jahren durch ihre Kontakte zu Mitgliedern des Europäischen Parlaments versucht, den Fischereimanagern zu helfen, dieses Problem zu lösen[2]Allerdings ohne Erfolg. Es gibt die Wissenschaft[3] Dies bestätigt unsere Auffassung, dass Störungen beim Laichen vermieden werden müssen, um eine erfolgreiche Rekrutierung zu gewährleisten.
- Der östliche Kabeljaubestand wird auch durch eine Reihe von Faktoren erheblich negativ beeinflusst, auf die das Fischereimanagement keinen oder nur sehr begrenzten Einfluss hat und die in diesem Aktionsplan nicht behandelt werden können. Dazu gehören unter anderem
- Starke Zunahme der Kegelrobbenpopulation in der zentralen Ostsee, was sowohl zu direkter Prädation als auch zu einem verstärkten Auftreten von durch Robben verursachten Parasiten beim Dorsch führt, was die Verschlechterung des Körperzustands noch verstärkt (siehe S. 3)
- Der Klimawandel führt zu einem Anstieg der Wassertemperatur in der Ostsee;
- Ausbleiben größerer Zuflüsse von salz- und sauerstoffhaltigem Wasser aus der Nordsee seit 2014;
- Ungünstige Veränderungen in der Zoo- und Phytoplanktonstruktur;
- Bauarbeiten unter Wasser, insbesondere in der Bornholmer Tiefe - dem Hauptlaichgebiet des östlichen Kabeljaus.
Elemente des Aktionsplans
- Es ist längst überfällig, dass die weit verbreiteten illegalen Praktiken zur Umrüstung von mobilem Fanggerät, die zu den derzeit hohen und weitgehend nicht gemeldeten Kabeljaurückwürfen führen, sowie die Rückwürfe selbst von den zuständigen Kontroll- und Überwachungsbehörden mit allen verfügbaren Mitteln (Beobachter an Bord, elektronische Überwachung usw.) angemessen bekämpft werden. Wir haben bereits ausführlich über diese Fragen geschrieben[4]. Beides muss schnell ein Ende haben! Fast 4 Jahre nach Einführung der Anlandeverpflichtung in der Ostsee ist es für die baltischen Manager eine conditio sine qua non, ihre Glaubwürdigkeit zu bewahren.
Ohne die Abschaffung der illegalen Änderungen am Fanggerät und der Rückwürfe werden weitere TAC-Senkungen (außer einer Null-TAC, die wir nicht unterstützen) nicht die erwarteten Ergebnisse bringen.
- Es ist höchste Zeit, dass das seit langem bestehende ICES-Gutachten über einen räumlichen Bewirtschaftungsplan für die pelagische Fischerei von den Managern gebührend anerkannt wird. LIFE möchte jedoch die Schwierigkeiten, die sich aus der Umsetzung dieser Maßnahme für unsere Kollegen der pelagischen Flotte ergeben, so gering wie möglich halten. Möglicherweise könnte sie unter Berücksichtigung der Fütterungs- und Laichmuster des Dorsches saisonal auf die größten Flottensegmente angewandt werden, die technisch gesehen die reichen pelagischen Fanggründe in der nördlichen Ostsee leicht erreichen können. Quotenprämien könnten auch auf verschiedene Weise eingesetzt werden, um sicherzustellen, dass zumindest ein großer Teil des pelagischen Fischereiaufwands nach Norden verlagert wird, um die dringend benötigten Sprotten und Heringe für den Dorsch freizusetzen - und das ist finanziell gesehen besser.
- LIFE setzt große Hoffnungen in die laufenden Bemühungen des ICES, die geltenden Erhaltungsmaßnahmen für den östlichen Ostseedorsch zu bewerten, insbesondere die Laichverbote und andere Maßnahmen zum Schutz des Laichs (WKCONGA). Der verstärkte Schutz des Dorschlaichs kann, auch wenn er nicht direkt auf die Schlüsselfrage der verkürzten Größenstruktur eingeht, möglicherweise dazu beitragen, die Rekrutierung zu verbessern und damit das Risiko eines Bestandszusammenbruchs zu minimieren.
- LIFE würde die Manager und Wissenschaftler auch dazu ermutigen, die mögliche Bedeutung der Freizeitfischerei auf Ostkabeljau genauer zu untersuchen. Dies wäre insbesondere im Hinblick auf die möglichen Auswirkungen auf den globalen Fischereiaufwand für die größten Dorschkohorten des Bestandes von Bedeutung.
- Alle Fischer, die von den dringend benötigten innovativen Bewirtschaftungs- und Erhaltungsmaßnahmen für den östlichen Kabeljaubestand betroffen sind, sollten die Möglichkeit haben, die EMFF-Mittel zum Ausgleich von Verlusten in Anspruch zu nehmen.
LIFE freut sich darauf, mit den Beamten der GD Mare, den direkt betroffenen Mitgliedstaaten, den Mitgliedern des Europäischen Parlaments und anderen Akteuren zu erörtern, wie diese Maßnahmen konkret in den neuen Rahmen für die Zuteilung von Fangmöglichkeiten in der Ostsee im Jahr 2019 und die regionalen technischen Maßnahmen aufgenommen werden können.
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[1] Die ersten Ergebnisse eines von SLU Aqua geleiteten Projekts sind hier zugänglich https://www.slu.se/ew-nyheter/2018/6/stodutfodring-av-vildfangad-torsk-kan-ge-lonsammare-kustnara-yrkesfiske/
[2] Änderung 163 des damaligen Entwurfs des Multispeziesplans für die Ostsee, 2014, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-%2f%2fEP%2f%2fNONSGML%2bCOMPARL%2bPE-551.757%2b01%2bDOC%2bPDF%2bV0%2f%2fEN
[3] Van Overzee, Rijnsdorp, Auswirkungen der Fischerei während der Laichzeit: Folgen für eine nachhaltige Bewirtschaftung https://link.springer.com/article/10.1007/s11160-014-9370-x
[4] https://lifeplatform.eu/jeremy-percy-writes-danish-minister-karen-ellemann/
Neuer Europäischer Meeres- und Fischereifonds
Eine blaue Revolution im Entstehen und eine Chance, die sich die Kleinfischer nicht entgehen lassen sollten!
Nach dem neuen EMFF-Vorschlag müssen alle Mitgliedstaaten einen Aktionsplan für die kleine Küstenfischerei als Teil ihrer nationalen operationellen Programme vorlegen. Der Kommissionsvorschlag sieht außerdem vor, dass die kleine Küstenfischerei "eine Vorzugsbehandlung durch eine Beihilfeintensität von 100% erhält, auch für Vorhaben im Zusammenhang mit der Kontrolle und Durchsetzung, mit dem Ziel, nachhaltige Fischereipraktiken zu fördern."
Warschau und Brüssel, Montag, den 3. September 2018
Marcin Ruciński und Brian O'Riordan
Die Grundlagen
In diesem Sommer hat die Europäische Kommission einen sehr wichtigen Legislativvorschlag veröffentlicht: die Verordnung über den Europäischen Meeres- und Fischereifonds (EMFF) für die Jahre 2021-2027. Auch wenn es einige Jahre dauern wird, bis die Auswirkungen in der Praxis spürbar werden, ist es von grundlegender Bedeutung, sich mit den möglichen Folgen der von der Kommission vorgeschlagenen weitreichenden Änderungen in der Architektur des Fonds und den konkreten Maßnahmen, die er unterstützen wird, auseinanderzusetzen.
Deshalb ist es jetzt an der Zeit, dass sich die Kleinfischer an der Ausarbeitung des EMFF-Vorschlags beteiligen, um sicherzustellen, dass sein Potenzial zur Erfüllung dieser Bedürfnisse genutzt wird.
Die EU-Haushaltsmittel für den EMFF sollen sich insgesamt auf 6,14 Milliarden Euro belaufen. Mehr als 80% dieser Mittel werden den Mitgliedstaaten für ihre nationalen operationellen Programme zugewiesen, die nach Annahme der Verordnung bilateral mit der Kommission ausgehandelt werden. Die gemeinschaftsgeleitete lokale Entwicklung (CLLD) wird als ein Schlüsselelement des neuen Fonds anerkannt.
Der Zeitplan für die Verhandlungen soll viel kürzer sein als bei den vorherigen Ausgaben des Fonds - die Kommission möchte, dass alle Verhandlungen, einschließlich der wichtigsten politischen Verhandlungen über die Aufteilung der Mittel zwischen den Mitgliedstaaten, auf einem Gipfeltreffen in Sibiu (Rumänien) am 9. Mai 2019 abgeschlossen werden. Damit sollen Verzögerungen bei der Umsetzung (der derzeitige EMFF wurde als letzter der EU-Strukturfonds angenommen) und die daraus resultierende möglicherweise langsame Ausgabe der in den ersten Jahren nach 2021 verfügbaren Mittel vermieden werden. In Anbetracht der sich abzeichnenden Auswirkungen des Brexit ist der Fonds für die verbleibenden 27 Mitgliedstaaten geplant, und das gekürzte Budget trägt dem Wegfall des britischen Beitrags zum Fonds Rechnung.
Was haben die Kleinfischer davon? In der Tat eine ganze Menge!
Der Kommissionsvorschlag enthält einen ganzen Abschnitt über die kleine Fischerei mit zwei wichtigen Artikeln über Aktionspläne und Investitionen. Als Teil ihrer nationalen operationellen Programme ALLE Die Mitgliedstaaten muss einen Aktionsplan für die handwerkliche Küstenfischerei vorzulegen. Im derzeitigen Fonds gilt diese Verpflichtung für Mitgliedstaaten mit mehr als 1000 Booten der kleinen Küstenfischerei und ist sehr allgemein formuliert. Darüber hinaus fordert der Kommissionsvorschlag, dass die kleine Küstenfischerei "eine Vorzugsbehandlung durch eine Beihilfeintensität von 100% erhält, auch für Maßnahmen im Zusammenhang mit der Kontrolle und Durchsetzung, mit dem Ziel, nachhaltige Fischereipraktiken zu fördern."
Während die heutigen Debatten über die Umsetzung der reformierten Gemeinsamen Fischereipolitik voll des Lobes über die wirtschaftlichen Ergebnisse sind, die von vielen Segmenten im großen Teil des Sektors erzielt wurden, wird der schwierigen wirtschaftlichen Lage vieler kleiner Fischereigemeinden in ganz Europa viel zu wenig Aufmerksamkeit geschenkt. Im vergangenen Oktober wurde auf einer wichtigen Konferenz in Tallinn[1]Kommissar Vella erklärte, dass 53 der 135 kleinen Küstenfischereiflotten Verluste machen. "Ganze Küstengemeinden riskieren verheerende Einkommens- und Arbeitsplatzverluste", sagte er. Der Jahreswirtschaftsbericht 2017 des STECF macht auch deutlich, dass die Lage in diesem Sektor der EU-Flotte bestenfalls gemischt ist. In der Ostsee zum Beispiel erzielten 2015 nur die kleinen Flotten in 2 von 8 Mitgliedstaaten tatsächlich Nettogewinne[2]. Es ist daher ein gutes Zeichen, dass die Kommission bei der internen Ausarbeitung des Vorschlags die schwierige wirtschaftliche Lage vieler kleiner Fischereigemeinden in ganz Europa erkannt hat.
Das zentrale Element der erweiterten Unterstützung der Kommission für die Kleinfischer ist Artikel 15, der die Mitgliedstaaten verpflichtet, einen Aktionsplan für die Entwicklung einer nachhaltigen und rentablen Kleinfischerei auszuarbeiten. Der Plan muss die freiwilligen Leitlinien der FAO zur Sicherung einer nachhaltigen Kleinfischerei sowie den regionalen Aktionsplan der GFCM für die SSF im Mittelmeer und im Schwarzen Meer berücksichtigen. Die Elemente dieses Plans sind erwähnenswert in extenso:
- "Anpassung und Steuerung der Fangkapazität;
- Förderung schonender, klimaresistenter und kohlenstoffarmer Fischereipraktiken, die den Schaden für die Meeresumwelt minimieren;
- Stärkung der Wertschöpfungskette des Sektors und Förderung von Marketingstrategien;
- Förderung von Fähigkeiten, Wissen, Innovation und Kapazitätsaufbau;
- Verbesserung der Gesundheits-, Sicherheits- und Arbeitsbedingungen an Bord von Fischereifahrzeugen;
- bessere Einhaltung der Anforderungen an Datenerfassung, Rückverfolgbarkeit, Überwachung, Kontrolle und Überwachung;
- Beteiligung an der partizipativen Bewirtschaftung des maritimen Raums, einschließlich der Meeresschutzgebiete und Natura-2000-Gebiete;
- Diversifizierung der Tätigkeiten im Rahmen der nachhaltigen blauen Wirtschaft im weiteren Sinne;
- kollektive Organisation und Beteiligung an den Entscheidungs- und Beratungsprozessen".
Die Maßnahmen zur Modernisierung der Flotte, einschließlich der Unterstützung beim Austausch von Motoren und der Hilfe beim Kauf eines gebrauchten Bootes für Neueinsteiger in die Fischerei, sind auf die kleine Fischerei gemäß der Definition des Fonds beschränkt, d. h. auf die Fischerei mit einer Länge von weniger als 12 m und ohne mobile Fanggeräte. Das Boot muss zu einem Flottensegment gehören, dessen Fangkapazität im Gleichgewicht mit den verfügbaren Fischereiressourcen steht.
Die kleinen Fischer werden auch dadurch begünstigt, dass die Mitgliedstaaten die Möglichkeit haben, die Beihilfeintensität, d.h. die Gesamthöhe der Unterstützung für eine bestimmte Investition, zu erhöhen. Im Falle von Investitionen gemäß Artikel 15 (s.o.) kann dieser Satz sogar bis zu 100% der förderfähigen Ausgaben betragen.
Artikel 16 enthält eine besondere Bestimmung zur Unterstützung junger Fischer (unter 40 Jahren) beim erstmaligen Erwerb eines Fischereifahrzeugs mit einem Zuschuss von bis zu 75% unter der Voraussetzung, dass das Schiff zwischen 5 und 30 Jahre alt ist und der Antragsteller mindestens fünf Jahre als Fischer gearbeitet oder eine angemessene berufliche Qualifikation erworben hat. LIFE begrüßt zwar die Absicht dieser Bestimmung, doch ist festzustellen, dass eines der Haupthindernisse für die Rentabilität von SSF der fehlende Zugang zu Ressourcen ist. In der Regel müssen die SSF auf nicht quotengebundene Arten zurückgreifen, während der Löwenanteil der quotengebundenen Arten an größere Betriebe vergeben wird. Darüber hinaus wird die sich abzeichnende vollständige Anwendung der Anlandeverpflichtung am 1. Januar 2019 erhebliche Auswirkungen auf VNS haben. Ihr Mangel an Quoten, vor allem für die "Drosselarten", bedeutet, dass sie entweder aufgeben und in Konkurs gehen oder in See stechen und gegen das Gesetz verstoßen müssen.
LIFE drängt daher darauf, dass Zuschüsse für Schiffe und den Austausch von Motoren für neue Marktteilnehmer an den Zugang zu Quoten geknüpft werden müssen, wobei die Bestimmungen von Artikel 17 der GFP 2014 anzuwenden sind, in denen die Mitgliedstaaten aufgefordert werden Anreize für Fischereifahrzeuge zu schaffen, die selektives Fanggerät einsetzen oder Fangtechniken mit geringeren Umweltauswirkungen verwendenim Rahmen der ihnen zugewiesenen Fangmöglichkeiten. Es besteht die reale Gefahr, dass die Null-Rückwurf-Politik zu einer Null-Fischerei und Null-Einnahmen-Politik für die VNS wird, wenn nicht eine sinnvolle Quotenerhöhung für den Sektor vorgesehen wird.
Außerdem können die Artikel 17 (endgültige Einstellung der Tätigkeit) und 18 (vorübergehende Einstellung der Tätigkeit) nur von Schiffen in Anspruch genommen werden, die in den letzten drei Jahren mindestens 120 Tage lang gefischt haben. Diese hohe Schwelle könnte für viele Kleinfischer unerschwinglich sein und sollte etwas gesenkt werden, insbesondere für Artikel 18, der u. a. Stilllegungen aufgrund von Naturkatastrophen abdeckt.
Bei ordnungsgemäßer Umsetzung auf Ebene der Mitgliedstaaten und Regionen nach Geist und Buchstaben des Vorschlags, besteht die Möglichkeit, die schwierige Lage und die ungewisse Zukunft der kleinen Fischereigemeinden in Europa wirklich zu ändern. An der Formulierung von Artikel 15 können noch einige kleine Verbesserungen vorgenommen werden, und LIFE wird keine Mühe scheuen, um die Verordnung für die europäische SSF noch besser zu machen.
Allerdings werden die guten Finanzierungsregeln allein die derzeitige Situation nicht vollständig beheben. Es muss noch viel mehr getan werden, um den Ansatz "Klasse statt Masse" - Qualität statt Quantität - wirklich umzusetzen und so die SSF in die Lage zu versetzen, direkt von dem von ihnen geschaffenen Mehrwert zu profitieren, wie es das kürzlich abgeschlossene LIFE-Pilotprojekt in der Ost- und Nordsee empfiehlt[3]. Insbesondere ist es wichtig, die Art und Weise, wie die Fischereimärkte in der EU organisiert sind, gründlich und kritisch zu untersuchen, und zwar in Bezug auf die Art und Weise, wie Erzeugerorganisationen gegründet und geführt werden, sowie in Bezug auf Marktinformationen und andere spezifische Bedürfnisse der Kleinfischer, um Zugang zu den Märkten zu erhalten und von der Wertschöpfung zu profitieren.
Endlich eine gewisse Einfachheit... aber die Risiken sind groß!
Die aktuelle und die vorangegangenen Ausgaben des Fonds bieten den Mitgliedstaaten ein sehr umfangreiches Menü von Unterstützungsmaßnahmen, die sehr detailliert beschrieben sind und aus denen sie wählen können. Sie waren oft Gegenstand komplexer und langwieriger Verhandlungen in Brüssel und führten später in der Umsetzungsphase zu vielen Auslegungsfragen und Missverständnissen mit den Mitgliedstaaten. Entscheidend ist, dass der neue Fondsvorschlag der Kommission keine Maßnahmen enthält, sondern nur eine Liste in Artikel 13, in der die Investitionen aufgeführt sind, die nicht finanziert werden können. Mit der Verabschiedung eines "Wenn es nicht nicht förderfähig ist, kann es finanziert werden". Mit diesem Ansatz will die Kommission vermeiden, dass der neue EMFF-Vorschlag zu präskriptiv ist, und den Mitgliedstaaten die Flexibilität geben, die Fischereifonds entsprechend ihren Bedürfnissen einzusetzen.
Obwohl der neue EMFF-Vorschlag Frauen nicht erwähnt und geschlechtsneutral ist (es wird durchgängig der Begriff "Fischer" und nicht "Fischer" verwendet), können Unternehmerinnen und Fischereiarbeiterinnen dank des nicht präskriptiven Ansatzes des Vorschlags Finanzhilfen in Anspruch nehmen.
Diese grundlegende Änderung wird die Verhandlungen und die Umsetzung des Fonds für alle Beteiligten sicherlich wesentlich erleichtern. Gleichzeitig eröffnet sie aber auch ein völlig neues Terrain, das für alle Akteure im Fischerei- und Aquakultursektor mit Risiken behaftet ist: Die endgültige Ausgestaltung des Fonds auf nationaler Ebene wird von den einzelnen Mitgliedstaaten in Verhandlungen mit der Kommission beschlossen. Dadurch wird die Bedeutung von Konsultationen bei der Gestaltung der einzelnen nationalen operationellen Programme enorm gesteigert, und die SSF muss sich umfassend an diesen Konsultationen beteiligen.
Die Kommission wird nur begrenzten Einfluss auf die Wahl der Maßnahmen auf der Ebene der Mitgliedstaaten haben. Die Erfüllung der in Artikel 15 und darüber hinaus enthaltenen netten Bestimmungen zur Unterstützung der kleinen Fischergemeinden wird vollständig von der Fähigkeit der Vertreter der Kleinbetriebe auf nationaler Ebene abhängen, einen angemessenen und positiven Einfluss auf die Ausarbeitung der nationalen operationellen Programme auszuüben. Wir von LIFE sind bereit, unsere Mitglieder bei der Bewältigung dieser Herausforderung zu unterstützen.
Einige wichtige Elemente werden auch auf der Ebene der EU-Regionen ausgearbeitet. Gemäß Artikel 9 Absatz 5 plant die Kommission die Durchführung von Analysen der Meeresbecken, in denen die wichtigsten Herausforderungen zusammengefasst werden, auf die mit nationalen operationellen Programmen reagiert werden muss. Während dieser Ansatz für die Mitgliedstaaten, die in ihren bilateralen Beziehungen mit der Kommission an die Freiheit der Programmplanung gewöhnt sind, zwangsläufig umstritten sein wird, werden unsere Mitglieder und andere Freunde der kleinen Fischerei, die in den Beiräten aktiv sind, in den kommenden Monaten Gelegenheit haben, sich zu den Analysen der Meeresbecken zu äußern.
Ein weiterer Grund zur Sorge ist die Idee der Kommission, die CLLD-Methode und die FLAG über den Fischereisektor und die damit verbundenen Diversifizierungstätigkeiten hinaus zu öffnen. Bislang wurden in diesem fischereifreundlichen Umfeld erhebliche Investitionen in gute und innovative Projekte getätigt. In der Zeit nach 2021 werden alle Teilnehmer der Blauen Wirtschaft das Recht haben, auf die Gestaltung der lokalen Entwicklungsstrategien und die daraus resultierenden Maßnahmen Einfluss zu nehmen.
Wir von LIFE sehen diese neue Entwicklung mit großer Sorge. Sie birgt die Gefahr, dass die Fischereiinteressen innerhalb der Lokalen Aktionsgruppen von den finanziell stärkeren und privilegierten Interessen des "Blauen Wachstums" verdrängt werden, wie z. B. Aquakultur, Tourismus und Meeresenergieerzeugung. Über dieses Risiko haben wir schon früher geschrieben[4]und wird sich weiterhin dafür einsetzen, dass die FLAG und Farnet in erster Linie fischereiorientierte Gremien bleiben.
Was vor uns liegt
Auch wenn das Jahr 2021 weit von der heutigen Realität entfernt zu sein scheint, entscheidet sich die Zukunft des Kommissionsvorschlags - und damit der äußerst positiven Maßnahmen für die Kleinfischer - jetzt. Die Verhandlungen auf technischer Ebene im Rat und die ersten Vorbereitungen im Europäischen Parlament haben bereits begonnen. Einige Elemente der erweiterten Unterstützung für die handwerkliche Fischerei werden von den größeren Fischern und den nationalen Verwaltungen, die an die Freiheit der Programmplanung gewöhnt sind, nicht ohne weiteres akzeptiert werden.
Um uns herum gibt es viele andere Interessen, innerhalb des weit gefassten Fischereisektors und darüber hinaus. Viele von ihnen haben ihre heutige Stärke weitgehend der intensiven Nutzung von EU-Mitteln für die Fischerei in der Vergangenheit zu verdanken. Es ist höchste Zeit, dass die Kleinfischer wirklich zu einem der Hauptnutznießer dieser Mittel werden, um die Zukunft der 80% der EU-Fischereiflotte zu sichern und zu verbessern, die über 50% der Arbeitskräfte beschäftigt, sowie Tausende von direkt und indirekt abhängigen Arbeitsplätzen für Männer und Frauen entlang der gesamten Wertschöpfungskette.
Aber wir müssen uns dessen bewusst sein: dies wird nicht von alleine geschehen. Ohne unsere intensive und sachbezogene Beteiligung an den anstehenden EMFF-Debatten und -Verhandlungen besteht die Gefahr, dass die im Kommissionsvorschlag enthaltenen guten Dinge verloren gehen oder bestenfalls verwässert und abgeschwächt werden - sowohl jetzt in Brüssel als auch später auf nationaler Ebene.
Ob es uns gefällt oder nicht, Geld bewegt und bewegt das Weltgeschehen. Die EU-Mittel für die Fischerei sind da keine Ausnahme. Viel zu lange sind sie größtenteils in die Hände derjenigen geflossen, die finanziell am stärksten sind und auf allen Ebenen erfolgreich Lobbyarbeit für ihre Belange betreiben können. Seit der Einführung der GFP im Jahr 1983 sind die Kleinfischer Außenseiter. Wir können es uns einfach nicht leisten, die Chancen zu verpassen, die dieser neue, potenziell revolutionäre Kommissionsvorschlag bietet.
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[1] http://www.emff-now-and-then.eu/documents/DG-MARE-Conclusions-Conference-A4-03.pdf
[2] https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/2017-annual-economic-report-eu-fishing-fleet-stecf-17-12, Seite 133 und Tabelle 4.17.
[3] https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2018/06/LIFE_BANS_Final_Technical_Report.pdf
[4] https://lifeplatform.eu/life-calls-inclusive-blue-growth/
Website "Frauen in der Fischerei" gestartet
Neue Forschungsarbeiten über die Rolle der Frauen in Fischerfamilien werden offiziell in Angriff genommen, da das Frauen in der Fischerei Projekt startet seine neue Website.
Die Studie untersucht, wie Frauen zum Überleben sowohl der Fischerfamilien als auch der Fischereiindustrie beitragen, und wird die Rolle, die Identität und das Wohlergehen von Frauen beleuchten.
Datenerhebung auf beiden Seiten des Atlantiks - in Neufundland, Kanada, und hier im Vereinigten Königreich - Frauen in der Fischerei will auch herausfinden, wie sich kleine Fischerfamilien (mit Booten unter 10 m Länge) an die veränderten Umwelt- und Wirtschaftsbedingungen anpassen.
Die neue Website liefert Hintergrundinformationen zur Forschung und untersucht, was wir derzeit über die Rolle der Frauen in diesem Sektor wissen.
Dr. Madeleine Gustavsson, Forschungsstipendiatin an der Universität von Exeter Europäisches Zentrum für Umwelt und menschliche GesundheitDer Zeitpunkt für die Studie ist entscheidend: "Kleine Fischereifahrzeuge machen 80% der britischen Fischereiflotte aus, erhalten aber nur 4% der nationalen Fangquote. Da die britische Regierung diesem Wirtschaftszweig keine Priorität einräumt, sind viele der Meinung, dass sie die von ihm abhängigen Gemeinden vernachlässigt hat", sagte sie.
"Die neue Website informiert darüber, wie man sich anmelden und mitmachen kann. Wir möchten so viele Frauen wie möglich befragen, die in der Fischerei tätig sind, unabhängig von ihrer Rolle".
Die Website bietet einen regelmäßig aktualisierten Nachrichtenbereich, in dem man die Fortschritte des Projekts verfolgen, über die neuesten Forschungsergebnisse lesen und sich über andere Bemühungen um eine bessere Anerkennung von Frauen in der Fischerei auf lokaler und internationaler Ebene informieren kann.
Das mit einem ESRC New Investigator Grant geförderte Projekt arbeitet auch eng mit Praktikern der Kleinfischerei und Interessenverbänden zusammen: AKTEA (Europäisches Netzwerk für Frauen in der Fischerei und Aquakultur), LIFE (Low Impact fishers of Europe) und die Erzeugerorganisation für die Küstengebiete.
Sie können die neue Website unter folgender Adresse aufrufen www.women-fisheries.com und folgen Sie Madeleine auf Twitter hier https://twitter.com/mcgustavsson.
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Zeit für einen Paradigmenwechsel
Startschuss für die europäische Co-Management Fokusgruppe
Barcelona, 19. Juni 2018
Vertreter von Fischereiorganisationen, Beamte, NROs und andere Interessengruppen trafen sich am 18.th in Barcelona, Spanien, zu formell eine Fokusgruppe einrichten, um eine wirksame und integrative Form der Fischereipolitik in ganz Europa zu fördern, die auf dem Ansatz des Co-Managements basiert.
Die offizielle PR finden Sie hier
Juni 2018
Sitzungsbericht: Co-Management in Brüssel am 7.6.
Richtiges Regieren: Co-Management als wirksames Instrument, nicht als Allheilmittel
Brüssel, 25. Juni 2018
Brian O'Riordan
Am Donnerstag, den 7. Juni, kam eine Delegation von der galicischen Finisterre-Küste nach Brüssel, um ihre Erfahrungen mit einem gemeinsam verwalteten Fischereigebiet aus den letzten zehn Jahren vorzustellen. Der Besuch wurde von der Fundación Lonxanet und der Costa Sostible FLAG organisiert und von den Low Impact Fishers of Europe (LIFE), Farnet und dem Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss (EWSA) ausgerichtet.
Hier finden Sie den offiziellen Bericht über das Treffen
Hier können Sie die Präsentationen der Referenten einsehen
ESPAÑOL:
Contexto Co-Gestion Os Miñarsoz taller Bruselas 07_06_18
Zusammenfassung der Acta Bruselas 07_06_18
Die Kontrollverordnung II
Vorschlaghammer und Nuss: LIFE hält den ehrgeizigen Vorschlag der Europäischen Kommission zur Änderung der Fischereikontrollverordnung für übermäßig präskriptiv und ungeeignet, um die schwierigen Probleme der Fangmeldungen, der Überwachung und der Durchsetzung in der kleinen Fischerei zu lösen.
Brüssel, 19. Juni 2018
Brian O'Riordan
LIFE würde es begrüßen, wenn bei der Umsetzung der neuen Kontrollverordnung ein stärkerer Bottom-up-Ansatz verfolgt würde, d.h. mit mehr Zuckerbrot und weniger Peitsche, um die kleinen Fischereibetriebe in den Regelungsbereich einzubeziehen. Zu Recht sind die Ziele des Vorschlags hoch gesteckt. Falsch ist, dass dem Sektor die Verantwortung für die Einhaltung der Vorschriften auferlegt wird, ohne dass die notwendigen Unterstützungsmaßnahmen und Leitlinien zur Förderung des Übergangs bereitgestellt werden.
Die kleine Fischerei, das Herzstück der vergessenen europäischen Flotte, war lange Zeit ein Ausreißer in der Gemeinsamen Fischereipolitik (GFP) der EU. Die kleine Fischerei (Schiffe unter 12 m Länge mit nicht geschlepptem Fanggerät), die im Jahr 2015 741 TP2T der aktiven Fischereiflotte ausmachte, ist derzeit nicht verpflichtet, ihre Fänge zu melden oder ihre Position auf See anzugeben. Das soll sich mit der reformierten Kontrollverordnung ändern, und zwar drastisch.
Die GD Mare hat kürzlich einen Vorschlag zur Änderung der Kontrollverordnung veröffentlicht. In seiner neuen Form wird er erhebliche Anforderungen an die Betreiber kleiner Fischereifahrzeuge stellen, was sich auf ihre Arbeitsweise auswirkt. Besonders hervorzuheben sind die Anforderungen, ein elektronisches Logbuch zu führen und den Fang bei der Anlandung nach Arten zu wiegen. Die Anlandung von unsortierten Arten ist nur unter strengen Auflagen erlaubt, einschließlich des Wiegens durch Systeme, die von den Behörden der Mitgliedstaaten betrieben oder kontrolliert werden. Dies wird sich auf viele Direktverkaufssysteme auswirken, bei denen Fisch von kleinen Schiffen noch auf See verkauft wird und die Fänge bei der Anlandung an die Käufer versandt werden. Kleine Marktteilnehmer müssen auch die strengen neuen Bestimmungen über Verstöße und Sanktionen beachten, darunter ein neues Strafpunktesystem.
Der Kommissionsvorschlag sieht vor, dass "alle Schiffe, auch solche unter 12 m Länge, müssen mit einem Ortungssystem ausgestattet sein", und dass "alle Fischereifahrzeuge unter 12 m Länge müssen ihre Fänge elektronisch melden".
Bemerkenswert an dem Vorschlag ist auch die Streichung der Ausnahme von der Meldung von Fängen von weniger als 50 kg in den Logbüchern. Laut der GD Mare ist diese Ausnahme "bis zu 350.000 t Fisch übrig bleiben könnten, was 6% der derzeit gemeldeten Fänge von EU-Fischereifahrzeugen entspricht, unerklärt".
LIFE begrüßt, dass in dem Vorschlag anerkannt wird, dass "Die handwerkliche Fischerei spielt in der Union eine wichtige Rolle, sowohl in biologischer als auch in wirtschaftlicher und sozialer Hinsicht.. LIFE stimmt auch zu, dass "Es ist wichtig zu kontrollieren, dass die Fangtätigkeiten und der Fischereiaufwand kleinerer Schiffe mit den Vorschriften der Gemeinsamen Fischereipolitik übereinstimmen."
LIFE drängt jedoch darauf, dass die Anforderungen für elektronische Meldungen an die Gegebenheiten der kleinen Fischerei angepasst werden. Die Bedingungen an Bord kleinerer Schiffe, insbesondere bei ungünstigen See- und Wetterverhältnissen, sind in den meisten Fällen nicht günstig für Multitasking und Manipulationen an kleinen Geräten, die sowohl Geschicklichkeit als auch Präzision erfordern.
In dem neuen Vorschlag wird hervorgehoben, dass "Die Mitgliedstaaten sollten in der Lage sein, alle Fischereifahrzeuge zu verfolgen, auch Fischereifahrzeuge mit einer Länge von weniger als 12 Metern. und dass "Bei Schiffen mit einer Länge von 12 Metern ist es jetzt möglich, mobile Geräte zu verwenden, die weniger teuer und einfach zu bedienen sind."
Was die Berichterstattung anbelangt, so wird in dem Vorschlag auch Folgendes festgestellt: "Jede zusätzliche Belastung für kleine Marktteilnehmer (Kleinfischer) wird durch die Einführung einfacher und kosteneffizienter Meldesysteme für Fischereidaten vermieden, die die Vorteile erschwinglicher und weit verbreiteter Mobiltelefontechnologien nutzen."
So weit, so gut.
Ein großer Grund zur Sorge ist jedoch, dass eine von der GD Mare unter der Schirmherrschaft von EASME in Auftrag gegebene Studie "Prüfung von Konzepten für die elektronische Überwachung von Kleinflotten (SSF) und Vorschläge für bewährte Verfahren in diesem Bereich" wurde gestrichen. Die Ergebnisse dieser Studie sollten in die Verfeinerung der neuen Fischereikontrollverordnung einfließen, eine Bestandsaufnahme der verschiedenen erschwingliche und weit verbreitete Mobilfunktechnologienund maßgeschneiderte technologische Lösungen für die Probleme bei der Berichterstattung im Rahmen des SSF angewandt. In Ermangelung einer offiziellen Erklärung kann man nur spekulieren, warum diese Studie fallen gelassen wurde und ob dies mit der unangemessenen Eile zu tun hat, mit der diese neue Verordnung durchgesetzt wird.
Der Vorschlag ist in dieser Hinsicht zum Scheitern verurteilt, es sei denn, es wird ein stärker von unten nach oben gerichteter Ansatz für elektronische Logbücher für SSF verfolgt, einschließlich Erprobungen auf See, Ausbildungskursen und finanzieller Unterstützung für SSF-Betreiber bei der Installation, Wartung und Nutzung geeigneter Geräte.
Es sei auch darauf hingewiesen, dass die Absichten der Kommission zwar gut gemeint sein mögen, dass wir aber zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Berichts weit davon entfernt sind, Zugang zu den oben genannten "einfache und kosteneffiziente Meldesysteme für Fischereidaten, die erschwingliche und weit verbreitete Mobiltelefontechnologien nutzen". Es ist auch offensichtlich, dass es derzeit kein schiffsgestütztes System auf See gibt, das mit den landgestützten Verwaltungsservern "kommunizieren" kann.
Der Top-Down-Ansatz wird in Artikel 15.2 hervorgehoben, der besagt, dass: Kapitäne von Fischereifahrzeugen der Union mit einer Länge über alles von weniger als 12 Metern übermittelt auf elektronischem Wege die Informationen gemäß Artikel 14 nach Abschluss des letzten Fangeinsatzes an die zuständige Behörde ihres Flaggenmitgliedstaats und vor dem Einlaufen in den Hafen.
SSF müssen auch die Vorschrift erfüllen, dass alle Schiffskategorien im Logbuch Angaben über verlorenes Fanggerät machen müssen, einschließlich der Art des verlorenen Fanggeräts, des Datums und der Uhrzeit, zu der das Gerät verloren ging, der Position, an der das Gerät verloren ging, und der Maßnahmen, die zur Bergung des Geräts ergriffen wurden. Schiffe mit einer Länge von weniger als 12 m müssen außerdem die für die Bergung von verlorenem Fanggerät erforderliche Ausrüstung an Bord mitführen.
Bei größeren Schiffen unter 12 Metern Länge, die über ein Deck, einen Stromanschluss und ein gut geschütztes Steuerhaus verfügen, das von den Bereichen, in denen das Fanggerät umgeschlagen wird, entfernt ist, kann dies relativ leicht eingehalten werden. In der Regel sind kleine Schiffe in Europa jedoch 5 bis 7 Meter lang und wiegen etwa 3 GT. Diese Schiffe verfügen möglicherweise nicht über ein Deck, haben wahrscheinlich keinen Stromanschluss und bieten kaum einen geschützten Raum außerhalb des Bereichs, in dem das Fanggerät bearbeitet wird. Die Bedienung eines mobilen Geräts, auch wenn es noch so erschwinglich oder weit verbreitet ist, auf einer beweglichen Plattform unter solchen Bedingungen mit nassen und rutschigen Handschuhen und der anderen Hand an der Pinne ist, gelinde gesagt, eine echte Herausforderung.
Solche Maßnahmen lassen sich am einfachsten und effektivsten an Land durchführen, und wahrscheinlich am besten am Ort und/oder zum Zeitpunkt des Verkaufs. Es ist eindeutig unpraktisch, dass alle Schiffe Waagen mit sich führen, selbst wenn deren Betrieb auf einem kleinen Boot möglich wäre, so dass diese Anforderung auf einer Schätzung des Gewichts der verschiedenen Arten an Bord vor der Anlandung beruht. LIFE fragt sich daher, welchen Nutzen die Meldung von Fängen "auf See" für die Regulierungsbehörde haben könnte - und welche Art von Geräten vorgeschlagen wird, damit die Betreiber von SSF ihre Fangdaten protokollieren können.
Die Verordnung bezieht sich auf alle Schiffe des kleinen Sektors. Dieser Sektor umfasst fast 62 000 Schiffe in ganz Europa, von den kleinsten griechischen Inseln bis zu den nördlichsten Archipelen. Woher soll trotz der oben genannten Herausforderungen die Infrastruktur kommen, und wer soll sie bezahlen, um die schiere Menge an Daten über die Bewegungen einzelner Schiffe, den Verlust von Fanggeräten, die Fangmeldungen und die anschließenden Anlandeerklärungen zu verarbeiten?
Und was passiert, wenn sie kaputt geht? Die Vergangenheit hat gezeigt, dass schiffsgestützte Technik weniger zuverlässig ist als ihre Pendants auf dem Land. Was passiert mit dem Fischer im Falle eines technischen Defekts? Darf er dann noch den Hafen oder die Bucht verlassen, und wie sieht es in den Regionen in äußerster Randlage mit der praktischen Möglichkeit aus, die Ausrüstung in kurzer Zeit zu reparieren?
Es braucht keinen Vorschlaghammer, um eine Nuss zu knacken. LIFE drängt daher darauf, dass auf der Grundlage der bisherigen beträchtlichen Erfahrungen der SSF mit mobilen Technologien mehr darüber nachgedacht wird, wie die Meldeverfahren an die Gegebenheiten der SSF-Einsätze angepasst werden können. In den letzten Jahren haben sich die Mobiltechnologien sprunghaft entwickelt, ebenso wie der Einfallsreichtum der SSF bei der Nutzung und Anwendung von APPs und SMS für ihre Bedürfnisse, sei es für die Sicherheit auf See, den Zugang zu webbasierten Daten, den Betrieb ihrer Unternehmen oder die Kommunikation mit den Märkten.
Mobile Technologien, EMS, APPs und SMS in Verbindung mit webbasierten Systemen bieten eine Fülle von Möglichkeiten, die Berichterstattung zu verbessern, die Einhaltung gesetzlicher Vorschriften zu gewährleisten und den Bedarf von Fischereibetrieben an Echtzeitinformationen, Notrufen, Marktinformationen und der Aufzeichnung von Daten für den privaten Gebrauch zu decken.
Bei der Umsetzung einer geänderten Fischereikontrollverordnung müssen jedoch realistische Ziele und Fristen gesetzt und ein flexibler Bottom-up-Ansatz verfolgt werden, um sicherzustellen, dass die gesamte Palette der von der SSF durchgeführten Vorgänge die Ziele eines guten Fischereimanagements erfüllen kann, indem sie die erforderlichen Daten rechtzeitig und in dem gewünschten Format liefert. Wie wirksam und einfach die neuen mobilen Technologien auch sein mögen, ohne eine wirksame Anwendungsprogrammierschnittstelle (API) zwischen der mobilen Technologie und dem Server, der die Fangdaten aufzeichnet, und ohne die erforderliche Infrastruktur, um die Datenströme überhaupt verarbeiten zu können, wird die Verordnung eher ein Hindernis sein als ein Wegweiser für ein wirksames und effizientes Fischereimanagement in Europa.
Nicht zuletzt sollen die Verfahren im Falle eines Verstoßes verschärft und einheitliche Mindeststrafen festgelegt werden. Parallel dazu soll ein neues Punktesystem eingeführt werden, das eine wirksame Abschreckung gegen die schädlichsten Verhaltensweisen gewährleisten soll, die zur Aussetzung oder zum Entzug der Fanglizenz oder des Rechts, ein Schiff zu führen, führen können.
Was einen schweren Verstoß darstellt, hängt von der Schwere des betreffenden Verstoßes ab und ist von der zuständigen Behörde des betreffenden Mitgliedstaats zu bestimmen. Es werden 17 Tätigkeiten aufgeführt, die als schwere Verstöße gelten. Es bleibt den Behörden der Mitgliedstaaten überlassen zu entscheiden, ob weitere 9 Tätigkeiten je nach ihrer Schwere als schwere Verstöße zu behandeln sind, darunter "Nichteinhaltung der Verpflichtung zur genauen Aufzeichnung und Meldung von Daten über die Fangtätigkeit, einschließlich der über das Schiffsüberwachungssystem zu übermittelnden Daten und der Vorankündigungen".
LIFE befürchtet, dass die kleinsten Fischereibetriebe aufgrund der Schwierigkeiten, die die kleinen Fischereifahrzeuge bei der Einhaltung der neuen Meldevorschriften haben, zu Unrecht kriminalisiert werden könnten. Wir wünschen uns mehr Zuckerbrot in Form von Zuschüssen und Schulungen und weniger Peitsche in Form von Sanktionen und Strafverfahren, um kleine Fischereibetriebe in die regulative GFP einzubeziehen.