Φεστιβάλ Παραδόσεων της Βόρειας Αλιείας 2018
Tornio, Φινλανδία: 150 αλιείς μικρής κλίμακας και ιθαγενείς ενώνουν τις δυνάμεις τους
για την αντιμετώπιση κοινών προκλήσεων
Νέα
Σχέδιο δράσης για τον μπακαλιάρο της Ανατολικής Βαλτικής
Σχέδιο δράσης για το απόθεμα γάδου της Ανατολικής Βαλτικής
μετά τις συζητήσεις σχετικά με τη γνωμοδότηση του ICES για το 2019
Βαρσοβία, Δευτέρα 3 Σεπτεμβρίου 2018
Marcin Ruciński
Η κατάσταση
Το απόθεμα μπακαλιάρου της Ανατολικής Βαλτικής, το οποίο αποτελούσε επί μακρόν τον ακρογωνιαίο λίθο για την εξασφάλιση του βιοπορισμού πολλών αλιέων της Βαλτικής και βασικό στοιχείο του οικοσυστήματος της Βαλτικής, παρουσιάζει πτωτική τάση τα τελευταία 5 περίπου χρόνια. Φέτος, ο δείκτης μεγέθους του αποθέματος του ICES είναι ο χαμηλότερος που έχει παρατηρηθεί στη χρονοσειρά, και για την αλιεία του 2019 συνιστάται TAC 16.685 τόνων, λιγότερο από το μισό του φετινού TAC.
Οι μειώσεις των TAC, που εφαρμόζονται από το 2015, δεν έχουν επιφέρει ορατή βελτίωση της κατάστασης. Πράγματι, το TAC δεν έχει ληφθεί πλήρως από το 2011. Τα αίτια της σημερινής κατάστασης βρίσκονται τόσο εντός όσο και εκτός του τομέα της αλιείας.
- Υπάρχει ευρεία, αλλά ακόμη ανεπίσημη γνώση στον τομέα ότι οι παράνομες τροποποιήσεις κινητών εργαλείων (BACOMA, T90) είναι συνηθισμένες στην αλιεία γάδου. Αυτό είναι μια απάντηση στα ασύμφορα, μικρά ποσοστά εμπορεύσιμου μεγάλου γάδου στα αλιεύματα, τα οποία προκαλούνται με τη σειρά τους από την κουτσουρεμένη δομή μεγέθους του αποθέματος. Τα αίτια της τετριμμένης δομής μεγέθους του αποθέματος θα πρέπει να διερευνηθούν καλύτερα.
- Η πρακτική που περιγράφεται παραπάνω έχει ως προφανή συνέπεια τη δραστική αύξηση των απορρίψεων, την οποία το ίδιο το ICES επισημαίνει σε μια σειρά ετήσιων γνωμοδοτικών εγγράφων. Οι εκτιμήσεις τους για τις απορρίψεις κυμαίνονται μεταξύ 10 και 15%, με μια υπόδειξη ότι οι αριθμοί ενδέχεται να είναι υποεκτιμημένοι, ένα ζήτημα που προκαλεί ανησυχία και το LIFE έχει θέσει υπόψη των διαχειριστών από το 2016. Η δυσκολότερη πρόσβαση στην απόκτηση δεδομένων παρατηρητών, που παρατηρείται από τους επιστήμονες μετά την εισαγωγή της υποχρέωσης εκφόρτωσης στη Βαλτική από το 2015, αποτελεί ένα πολύ ανησυχητικό μήνυμα για τους διαχειριστές.
- Η σωματική κατάσταση των ατόμων γάδου της Ανατολικής Βαλτικής έχει μειωθεί σημαντικά τα τελευταία χρόνια. Υπάρχουν ορισμένες αιτίες γι' αυτό, μεταξύ των οποίων η σχετικά χαμηλή αφθονία της παπαλίνας και της ρέγγας, των κύριων ειδών λείας του μεγάλου γάδου, στις υποδιαιρέσεις 25-26 (όπου εμφανίζονται οι περισσότεροι γάδοι), προκαλεί ιδιαίτερη ανησυχία. Ως εκ τούτου, το ICES συμβουλεύει από το 2014 ένα σχέδιο χωρικής διαχείρισης για τον περιορισμό των πελαγικών αλιευμάτων στην κύρια περιοχή εμφάνισης του γάδου. Επιπλέον, υπάρχουν ενδείξεις[1] ότι ο "κοκαλιάρης μπακαλιάρος", αν του παρέχεται η κατάλληλη τροφή, μπορεί να αυξήσει γρήγορα τη σωματική του κατάσταση, η οποία τον καθιστά πιο ανθεκτικό στα παράσιτα που προκαλούνται από τη φώκια.
- Η αναπαραγωγή του γάδου της ανατολικής Βαλτικής δεν προστατεύεται με τον καλύτερο δυνατό τρόπο, ιδίως στο βάθος της Bornholm, όπου λαμβάνει χώρα η σημαντικότερη αναπαραγωγή. Οι συντεταγμένες της απαγόρευσης της αναπαραγωγής δεν καλύπτουν ορισμένες από τις σημαντικότερες περιοχές όπου εμφανίζονται συγκεντρώσεις αναπαραγωγής, αυγά και προνύμφες. Ορισμένοι αλιείς προσπάθησαν, μέσω των επαφών τους με μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, να βοηθήσουν τους διαχειριστές να αντιμετωπίσουν αυτή την κατάσταση πριν από μερικά χρόνια[2], χωρίς όμως αποτέλεσμα. Υπάρχει επιστήμη[3] υποστηρίζοντας την άποψή μας ότι η διατάραξη της αναπαραγωγής πρέπει να αποφεύγεται για την επιτυχή στρατολόγηση.
- Το απόθεμα του ανατολικού γάδου επηρεάζεται επίσης σημαντικά και αρνητικά από μια σειρά παραγόντων στους οποίους η αλιευτική διαχείριση δεν έχει καμία ή πολύ περιορισμένη επιρροή και οι οποίοι δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν στο παρόν σχέδιο δράσης. Αυτοί περιλαμβάνουν (και δεν περιορίζονται σε):
- Ισχυρή αύξηση του πληθυσμού της γκρίζας φώκιας στην κεντρική Βαλτική Θάλασσα, με αποτέλεσμα τόσο την άμεση θήρευση όσο και την αύξηση των παρασίτων που προκαλούνται από τη φώκια στον γάδο, επιδεινώνοντας περαιτέρω τη μείωση της σωματικής κατάστασης (βλ. σελ. 3 ανωτέρω).
- Η κλιματική αλλαγή που οδηγεί σε αύξηση της θερμοκρασίας του νερού στη Βαλτική Θάλασσα,
- Έλλειψη σημαντικών εισροών αλατούχων και οξυγονωμένων υδάτων από τη Βόρεια Θάλασσα από το 2014,
- Δυσμενείς μεταβολές στη δομή του ζωοπλαγκτού και του φυτοπλαγκτού,
- Υποβρύχια κατασκευαστικά έργα, ιδίως εκείνα που πραγματοποιούνται στο Bornholm Deep - την κύρια περιοχή αναπαραγωγής του ανατολικού γάδου.
Στοιχεία του σχεδίου δράσης
- Έχει καθυστερήσει από καιρό να αντιμετωπιστούν κατάλληλα από τις αρμόδιες αρχές ελέγχου και επιθεώρησης με όλα τα διαθέσιμα μέσα (παρατηρητές επί του σκάφους, ηλεκτρονική επιτήρηση κ.λπ.) οι διαδεδομένες παράνομες πρακτικές τροποποίησης των κινητών εργαλείων που οδηγούν σήμερα σε υψηλό και σε μεγάλο βαθμό μη αναφερόμενο επίπεδο απορρίψεων γάδου, καθώς και οι ίδιες οι απορρίψεις. Έχουμε ήδη γράψει εκτενώς για τα θέματα αυτά[4]. Και τα δύο πρέπει να τελειώσουν γρήγορα! Σχεδόν 4 χρόνια μετά την καθιέρωση της υποχρέωσης εκφόρτωσης στη Βαλτική, είναι μια sine-qua-non-προϋπόθεση για τους διαχειριστές της Βαλτικής να διατηρήσουν την αξιοπιστία τους.
Χωρίς την εξάλειψη των παράνομων τροποποιήσεων των εργαλείων και των απορρίψεων, περαιτέρω μειώσεις των TAC (εκτός από μηδενικά TAC που δεν υποστηρίζουμε) δεν θα επιφέρουν τα αναμενόμενα αποτελέσματα.
- Είναι καιρός να αναγνωριστεί δεόντως από τους διαχειριστές η μακροχρόνια γνωμοδότηση του ICES σχετικά με ένα σχέδιο χωρικής διαχείρισης για την πελαγική αλιεία. Τούτου λεχθέντος, το LIFE θα ήθελε να ελαχιστοποιήσει τις επακόλουθες δυσκολίες στην εφαρμογή αυτού του μέτρου για τους συναδέλφους μας του πελαγικού στόλου. Ενδεχομένως, θα μπορούσε να εφαρμοστεί εποχιακά, λαμβάνοντας υπόψη τα πρότυπα διατροφής και αναπαραγωγής του γάδου, στα μεγαλύτερα τμήματα του στόλου που, από τεχνική άποψη, μπορούν εύκολα να προσεγγίσουν τα πλούσια πελαγικά αλιευτικά πεδία στη Βόρεια Βαλτική. Τα μπόνους ποσόστωσης θα μπορούσαν επίσης να χρησιμοποιηθούν με διάφορους τρόπους για να διασφαλιστεί ότι τουλάχιστον ένα μεγάλο μέρος της πελαγικής αλιευτικής προσπάθειας μετακινείται προς Βορρά για να απελευθερώσει την πολυπόθητη παπαλίνα και ρέγγα για τον γάδο - και είναι καλύτερα οικονομικά.
- Το LIFE εναποθέτει πολλές ελπίδες στις συνεχιζόμενες προσπάθειες του ICES να αξιολογήσει τα ισχύοντα μέτρα διατήρησης για τον γάδο της Ανατολικής Βαλτικής, ιδίως το κλείσιμο της αναπαραγωγής και άλλα μέτρα προστασίας της αναπαραγωγής (WKCONGA). Η ενισχυμένη προστασία της αναπαραγωγής του γάδου, αν και δεν αντιμετωπίζει άμεσα το βασικό ζήτημα της αποκομμένης δομής μεγέθους, μπορεί ενδεχομένως να συμβάλει στη βελτίωση της στρατολόγησης, ελαχιστοποιώντας έτσι τον κίνδυνο κατάρρευσης του αποθέματος.
- Το LIFE θα ενθάρρυνε επίσης τους διαχειριστές και τους επιστήμονες να εξετάσουν διεξοδικότερα την πιθανή σημασία της ερασιτεχνικής αλιείας στον ανατολικό γάδο. Αυτό θα ήταν ιδιαίτερα σημαντικό για τον πιθανό αντίκτυπό της στην παγκόσμια αλιευτική προσπάθεια στις μεγαλύτερες κοόρτες μεγέθους γάδου του αποθέματος.
- Όλοι οι αλιείς που επηρεάζονται αρνητικά από τα αναγκαία καινοτόμα μέτρα διαχείρισης και διατήρησης του αποθέματος γάδου της Ανατολικής Θάλασσας θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα πρόσβασης στα κεφάλαια του ΕΤΘΑ για την αντιστάθμιση τυχόν απωλειών.
Το LIFE προσβλέπει στη συζήτηση με τους αξιωματούχους της ΓΔ Mare, τα άμεσα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, τα μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και άλλους ενδιαφερόμενους φορείς σχετικά με το πώς τα μέτρα αυτά μπορούν να ενσωματωθούν συγκεκριμένα στο νέο πλαίσιο για την κατανομή των αλιευτικών δυνατοτήτων στη Βαλτική Θάλασσα το 2019 και στα περιφερειακά τεχνικά μέτρα.
♦ ♦ ♦
[1] Τα αρχικά αποτελέσματα ενός έργου υπό την καθοδήγηση του SLU Aqua είναι προσβάσιμα εδώ https://www.slu.se/ew-nyheter/2018/6/stodutfodring-av-vildfangad-torsk-kan-ge-lonsammare-kustnara-yrkesfiske/
[2] Τροποποίηση 163 του τότε σχεδίου για πολλά είδη στη Βαλτική Θάλασσα, 2014, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-%2f%2fEP%2f%2fNONSGML%2bCOMPARL%2bPE-551.757%2b01%2bDOC%2bPDF%2bV0%2f%2fEN
[3] Van Overzee, Rijnsdorp, Επιπτώσεις της αλιείας κατά την περίοδο αναπαραγωγής: επιπτώσεις για τη βιώσιμη διαχείριση https://link.springer.com/article/10.1007/s11160-014-9370-x
[4] https://lifeplatform.eu/jeremy-percy-writes-danish-minister-karen-ellemann/
Νέο Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας
Μια γαλάζια επανάσταση σε εξέλιξη και μια ευκαιρία που δεν πρέπει να χάσουν οι αλιείς μικρής κλίμακας!
Σύμφωνα με τη νέα πρόταση του ΕΤΘΑ, όλα τα κράτη μέλη πρέπει να υποβάλουν σχέδιο δράσης για την παράκτια αλιεία μικρής κλίμακας στο πλαίσιο των εθνικών τους επιχειρησιακών προγραμμάτων. Η πρόταση της Επιτροπής ζητά επίσης να δοθεί "προνομιακή μεταχείριση στη μικρή κλίμακα αλιείας μέσω ενός ποσοστού έντασης ενίσχυσης 100%, μεταξύ άλλων για πράξεις που σχετίζονται με τον έλεγχο και την επιβολή, με στόχο την ενθάρρυνση βιώσιμων αλιευτικών πρακτικών".
Βαρσοβία και Βρυξέλλες, Δευτέρα 3 Σεπτεμβρίου 2018
Marcin Ruciński και Brian O'Riordan
Τα βασικά
Αυτό το καλοκαίρι δημοσιεύτηκε μια πολύ σημαντική νομοθετική πρόταση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή: ο κανονισμός για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ) που καλύπτει τα έτη 2021-2027. Αν και θα χρειαστούν μερικά χρόνια για να γίνουν αισθητά τα αποτελέσματά του στην πράξη, είναι θεμελιώδους σημασίας να εξετάσουμε τις πιθανές συνέπειες των εκτεταμένων αλλαγών που προτείνει η Επιτροπή στην αρχιτεκτονική του Ταμείου και στα συγκεκριμένα μέτρα που θα υποστηρίξει.
Επομένως, τώρα είναι η κατάλληλη στιγμή για τους αλιείς μικρής κλίμακας να συμμετάσχουν στη διαμόρφωση της πρότασης του ΕΤΘΑ, ώστε να διασφαλιστεί ότι θα αξιοποιηθούν οι δυνατότητές του για την κάλυψη αυτών των αναγκών.
Το συνολικό κονδύλι του προϋπολογισμού της ΕΕ για το ΕΤΘΑ προβλέπεται να ανέλθει σε 6,14 δισεκατομμύρια ευρώ. Περισσότερα από 80% από αυτά τα χρήματα θα διατεθούν στα κράτη μέλη για τα εθνικά τους επιχειρησιακά προγράμματα, τα οποία θα διαπραγματευτούν διμερώς με την Επιτροπή μετά την έκδοση του κανονισμού. Η Τοπική Ανάπτυξη υπό την αιγίδα της Κοινότητας (CLLD) αναγνωρίζεται ως βασικό στοιχείο του νέου ταμείου.
Το χρονοδιάγραμμα των διαπραγματεύσεων προβλέπεται να είναι πολύ μικρότερο από ό,τι στις προηγούμενες εκδόσεις του Ταμείου - η Επιτροπή επιθυμεί όλες οι διαπραγματεύσεις, συμπεριλαμβανομένων των πιο πολιτικών διαπραγματεύσεων σχετικά με τη συνολική κατανομή των χρημάτων μεταξύ των κρατών μελών, να ολοκληρωθούν σε μια σύνοδο κορυφής στο Σιμπίου της Ρουμανίας, στις 9 Μαΐου 2019. Η ιδέα είναι να αποφευχθούν οι καθυστερήσεις στην εφαρμογή (το τρέχον ΕΤΘΑ εγκρίθηκε ως το τελευταίο από τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ) και η συνακόλουθη δυνητικά αργή δαπάνη των διαθέσιμων κονδυλίων κατά τα πρώτα έτη μετά το 2021. Δεδομένου του διαφαινόμενου αντίκτυπου του Brexit, το Ταμείο σχεδιάζεται για τα υπόλοιπα 27 κράτη μέλη και ο μειωμένος προϋπολογισμός λαμβάνει υπόψη την απόσυρση της συνεισφοράς του Ηνωμένου Βασιλείου στο Ταμείο.
Τι κερδίζουν οι αλιείς μικρής κλίμακας; Αρκετά πολλά στην πραγματικότητα!
Η πρόταση της Επιτροπής περιλαμβάνει ένα ολόκληρο τμήμα αφιερωμένο στην αλιεία μικρής κλίμακας με δύο βασικά άρθρα σχετικά με τα σχέδια δράσης και τις επενδύσεις. Στο πλαίσιο των εθνικών επιχειρησιακών προγραμμάτων τους ALL Κράτη μέλη πρέπει υποβολή σχεδίου δράσης για την παράκτια αλιεία μικρής κλίμακας. Στο σημερινό Ταμείο, η υποχρέωση αυτή ισχύει για τα κράτη μέλη με περισσότερα από 1000 αλιευτικά σκάφη μικρής κλίμακας και είναι πολύ γενικά διατυπωμένη. Επιπλέον, η πρόταση της Επιτροπής ζητά να δοθεί στην αλιεία μικρής κλίμακας "προτιμησιακή μεταχείριση μέσω ενός ποσοστού έντασης ενίσχυσης 100%, μεταξύ άλλων για πράξεις που σχετίζονται με τον έλεγχο και την επιβολή, με στόχο την ενθάρρυνση βιώσιμων αλιευτικών πρακτικών".
Ενώ οι σημερινές συζητήσεις σχετικά με την εφαρμογή της μεταρρυθμισμένης Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής είναι γεμάτες επαίνους για τα οικονομικά αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν από πολλά τμήματα του τομέα μεγάλης κλίμακας, πολύ λίγη προσοχή δίνεται στη δύσκολη οικονομική κατάσταση πολλών αλιευτικών κοινοτήτων μικρής κλίμακας σε ολόκληρη την Ευρώπη. Τον περασμένο Οκτώβριο, σε μια σημαντική διάσκεψη στο Ταλίν[1], ο Επίτροπος Vella δήλωσε ότι 53 από τους 135 παράκτιους στόλους μικρής κλίμακας είναι ζημιογόνοι. "Ολόκληρες παράκτιες κοινότητες κινδυνεύουν με καταστροφικές απώλειες εισοδήματος και θέσεων εργασίας", είπε. Η Ετήσια Οικονομική Έκθεση 2017 της STECF καθιστά επίσης σαφές ότι η εικόνα σε αυτόν τον τομέα του στόλου της ΕΕ είναι στην καλύτερη περίπτωση μικτή. Στη Βαλτική Θάλασσα, για παράδειγμα, μόνο οι στόλοι μικρής κλίμακας σε 2 από τα 8 κράτη μέλη είχαν πραγματικά καθαρά κέρδη το 2015[2]. Αποτελεί, επομένως, καλό σημάδι ότι, κατά την εσωτερική προετοιμασία της πρότασης, η Επιτροπή αναγνώρισε τη δύσκολη οικονομική κατάσταση πολλών αλιευτικών κοινοτήτων μικρής κλίμακας σε ολόκληρη την Ευρώπη.
Το κεντρικό στοιχείο της διευρυμένης στήριξης της Επιτροπής προς τους αλιείς μικρής κλίμακας είναι το άρθρο 15, το οποίο απαιτεί από τα κράτη μέλη να εκπονήσουν σχέδιο δράσης για την ανάπτυξη της βιώσιμης και επικερδούς αλιείας μικρής κλίμακας. Το σχέδιο πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις Εθελοντικές Κατευθυντήριες Γραμμές του FAO για τη διασφάλιση της βιώσιμης αλιείας μικρής κλίμακας, καθώς και το περιφερειακό σχέδιο δράσης της ΓΕΑΜ για την ΕΑΛ στη Μεσόγειο και τη Μαύρη Θάλασσα. Αξίζει να αναφερθούν τα στοιχεία του εν λόγω σχεδίου in extenso:
- "προσαρμογή και διαχείριση της αλιευτικής ικανότητας,
- προώθηση αλιευτικών πρακτικών χαμηλού αντίκτυπου, ανθεκτικών στην κλιματική αλλαγή και χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα που ελαχιστοποιούν τη ζημία στο θαλάσσιο περιβάλλον,
- ενίσχυση της αλυσίδας αξίας του τομέα και προώθηση στρατηγικών μάρκετινγκ,
- προώθηση των δεξιοτήτων, των γνώσεων, της καινοτομίας και της ανάπτυξης ικανοτήτων,
- βελτίωση της υγείας, της ασφάλειας και των συνθηκών εργασίας επί των αλιευτικών σκαφών,
- αυξημένη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις συλλογής δεδομένων, ιχνηλασιμότητας, παρακολούθησης, ελέγχου και επιτήρησης,
- συμμετοχή στη συμμετοχική διαχείριση του θαλάσσιου χώρου, συμπεριλαμβανομένων των θαλάσσιων προστατευόμενων περιοχών και των περιοχών Natura 2000,
- διαφοροποίηση των δραστηριοτήτων στην ευρύτερη βιώσιμη γαλάζια οικονομία,
- συλλογική οργάνωση και συμμετοχή στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων και παροχής συμβουλών".
Τα μέτρα εκσυγχρονισμού του στόλου, συμπεριλαμβανομένης της στήριξης για την αντικατάσταση του κινητήρα και της βοήθειας για την αγορά μεταχειρισμένου σκάφους για τους νεοεισερχόμενους στην αλιεία, περιορίζονται στην αλιεία μικρής κλίμακας, όπως ορίζεται από το Ταμείο, δηλαδή με μήκος μικρότερο των 12 μέτρων και χωρίς τη χρήση κινητών εργαλείων. Το σκάφος πρέπει να ανήκει σε τμήμα του στόλου με αλιευτική ικανότητα σε ισορροπία με τους διαθέσιμους αλιευτικούς πόρους.
Οι αλιείς μικρής κλίμακας επωφελούνται επίσης από τη δυνατότητα των κρατών μελών να χρησιμοποιούν αυξημένα ποσοστά έντασης ενίσχυσης, δηλαδή το συνολικό επίπεδο στήριξης για μια δεδομένη επένδυση. Στην περίπτωση των επενδύσεων βάσει του άρθρου 15 που περιγράφεται λεπτομερώς ανωτέρω, μπορεί να ανέλθει ακόμη και σε 100% των επιλέξιμων δαπανών.
Το άρθρο 16 περιέχει ειδική διάταξη για τη στήριξη των νέων αλιέων (ηλικίας κάτω των 40 ετών) για την πρώτη τους απόκτηση σκάφους με επίπεδα χρηματοδότησης έως 75%, υπό την προϋπόθεση ότι το σκάφος είναι ηλικίας μεταξύ 5 και 30 ετών και ότι ο αιτών έχει εργαστεί για τουλάχιστον πέντε έτη ως αλιέας ή έχει αποκτήσει επαρκή επαγγελματικά προσόντα. Ενώ το LIFE χαιρετίζει την πρόθεση αυτής της διάταξης, πρέπει να σημειωθεί ότι ένας από τους κύριους περιορισμούς για την κερδοφορία των SSF είναι η έλλειψη πρόσβασης σε πόρους. Κατά κύριο λόγο, οι ΕΑΠ πρέπει να καταφεύγουν σε είδη εκτός ποσόστωσης, ενώ η μερίδα του λέοντος των ειδών ποσόστωσης κατανέμεται σε επιχειρήσεις μεγαλύτερης κλίμακας. Επιπλέον, η διαφαινόμενη πλήρης εφαρμογή της υποχρέωσης εκφόρτωσης την 1η Ιανουαρίου 2019 θα έχει σημαντικό αντίκτυπο στα SSF. Η έλλειψη ποσόστωσης, ιδίως για τα "είδη πνιγμού", συνεπάγεται ότι είτε θα πρέπει να δεσμεύσουν και να χρεοκοπήσουν είτε να βγουν στη θάλασσα και να παραβιάσουν το νόμο.
Συνεπώς, το LIFE προτρέπει οι επιχορηγήσεις για σκάφη και αντικατάσταση μηχανών για τους νεοεισερχόμενους να συνδεθούν με την πρόσβαση σε ποσόστωση, χρησιμοποιώντας τις διατάξεις του άρθρου 17 της ΚΑλΠ 2014, οι οποίες καλούν τα κράτη μέλη να παροχή κινήτρων σε αλιευτικά σκάφη που χρησιμοποιούν επιλεκτικά αλιευτικά εργαλεία ή αλιευτικές τεχνικές με μειωμένες περιβαλλοντικές επιπτώσεις, στο πλαίσιο των αλιευτικών δυνατοτήτων που τους έχουν χορηγηθεί. Υπάρχει πραγματικός κίνδυνος η πολιτική μηδενικής απόρριψης να μετατραπεί σε πολιτική μηδενικής αλιείας και μηδενικού εισοδήματος για τα ΕΔΕΤ, εκτός εάν υπάρξει κάποια ουσιαστική αύξηση των ποσοστώσεων που θα παρασχεθεί στον τομέα.
Επιπλέον, τα άρθρα 17 (οριστική παύση δραστηριοτήτων) και 18 (προσωρινή παύση δραστηριοτήτων) μπορούν να χρησιμοποιηθούν μόνο από σκάφη που έχουν αλιεύσει για τουλάχιστον 120 ημέρες τα τελευταία τρία έτη. Αυτό το υψηλό όριο μπορεί να είναι απαγορευτικό για πολλούς αλιείς μικρής κλίμακας και θα πρέπει να μειωθεί κάπως, ιδίως για το άρθρο 18, το οποίο καλύπτει μεταξύ άλλων τις δεσμεύσεις λόγω φυσικών καταστροφών.
Εάν εφαρμοστεί σωστά σε επίπεδο κρατών μελών και περιφερειών, σύμφωνα με το πνεύμα και το γράμμα της πρότασης, υπάρχει η δυνατότητα να ανατραπεί πραγματικά η δύσκολη κατάσταση και το αβέβαιο μέλλον των ευρωπαϊκών αλιευτικών κοινοτήτων μικρής κλίμακας. Μερικές μικρές βελτιώσεις μπορούν ακόμη να γίνουν στη γλώσσα του άρθρου 15, και το LIFE δεν θα φεισθεί προσπαθειών για να κάνει τον κανονισμό ακόμη καλύτερο για την ευρωπαϊκή ΑΘΠ.
Ωστόσο, οι κανόνες καλής χρηματοδότησης από μόνοι τους δεν θα θεραπεύσουν πλήρως την τρέχουσα κατάσταση. Πρέπει να γίνουν πολύ περισσότερα για να εφαρμοστεί πραγματικά η προσέγγιση "η τάξη, όχι η μάζα" - η ποιότητα και όχι η ποσότητα - και έτσι να δοθεί η δυνατότητα στα SSF να επωφεληθούν άμεσα από την προστιθέμενη αξία που παρέχουν, όπως συνιστάται από το πιλοτικό πρόγραμμα LIFE που ολοκληρώθηκε πρόσφατα στη Βαλτική και τη Βόρεια Θάλασσα[3]. Ειδικότερα, είναι σημαντικό να εξετάσουμε διεξοδικά, σκληρά και κριτικά τον τρόπο οργάνωσης των αλιευτικών αγορών της ΕΕ, σε σχέση με τον τρόπο σύστασης και λειτουργίας των Οργανώσεων Παραγωγών, καθώς και σε σχέση με τις πληροφορίες της αγοράς και άλλες ειδικές ανάγκες των αλιέων μικρής κλίμακας για πρόσβαση στις αγορές και για να επωφεληθούν από την προστιθέμενη αξία.
Επιτέλους κάποια απλότητα... αλλά οι κίνδυνοι είναι πολλοί!
Η επικρατούσα και οι προηγούμενες εκδόσεις του Ταμείου παρέχουν ένα πολύ μεγάλο μενού μέτρων στήριξης για τα κράτη μέλη προς επιλογή, τα οποία περιγράφονται με μεγάλη λεπτομέρεια. Συχνά αποτέλεσαν αντικείμενο πολύπλοκων και μακροχρόνιων διαπραγματεύσεων στις Βρυξέλλες, και με πολλά ερωτήματα ερμηνείας και παρεξηγήσεις με τα κράτη μέλη αργότερα, κατά τη φάση της εφαρμογής. Το κρίσιμο είναι ότι η νέα πρόταση της Επιτροπής για το Ταμείο δεν περιέχει κανένα μέτρο - παρά μόνο έναν κατάλογο στο άρθρο 13 που περιγράφει λεπτομερώς τις επενδύσεις που δεν μπορούν να χρηματοδοτηθούν. Κατά την έγκριση ενός "αν δεν είναι μη επιλέξιμη, μπορεί να χρηματοδοτηθεί" προσέγγιση, η Επιτροπή επιδιώκει να αποφύγει την κανονιστική φύση της νέας πρότασης του ΕΤΘΑ και να δώσει ευελιξία στα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν τα αλιευτικά κονδύλια ανάλογα με τις ανάγκες τους.
Εν προκειμένω, παρόλο που η νέα πρόταση του ΕΤΘΑ δεν κάνει καμία αναφορά στις γυναίκες και είναι ουδέτερη ως προς το φύλο (χρησιμοποιείται ο όρος "αλιέας" και όχι ψαράς), οι γυναίκες επιχειρηματίες και εργαζόμενες στον τομέα της αλιείας μπορούν να επωφεληθούν από τις οικονομικές ενισχύσεις χάρη στη μη κανονιστική προσέγγιση της πρότασης.
Αυτή η θεμελιώδης αλλαγή θα διευκολύνει σίγουρα τις διαπραγματεύσεις και την υλοποίηση του Ταμείου για όλους τους εμπλεκόμενους. Ταυτόχρονα, όμως, ανοίγει ένα εντελώς νέο πεδίο, γεμάτο κινδύνους για όλους τους φορείς του τομέα της αλιείας και της υδατοκαλλιέργειας: η τελική μορφή του Ταμείου σε εθνικό επίπεδο θα αποφασιστεί από τα επιμέρους κράτη μέλη στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων με την Επιτροπή. Αυτό αυξάνει σημαντικά τη σημασία των διαβουλεύσεων όσον αφορά τη διαμόρφωση κάθε εθνικού επιχειρησιακού προγράμματος και την πλήρη συμμετοχή του SSF σε αυτές τις διαβουλεύσεις.
Η Επιτροπή θα έχει περιορισμένη επιρροή στην επιλογή των μέτρων σε επίπεδο κράτους μέλους. Η εκπλήρωση των ωραίων διατάξεων για τη στήριξη των κοινοτήτων των αλιέων μικρής κλίμακας που περιέχονται στο άρθρο 15 και πέραν αυτού θα εξ ολοκλήρου εξαρτώνται από την ικανότητα των εκπροσώπων της μικρής κλίμακας σε εθνικό επίπεδο να ασκούν κατάλληλη και θετική επιρροή στον τρόπο κατάρτισης των εθνικών επιχειρησιακών προγραμμάτων. Στο LIFE, είμαστε έτοιμοι να βοηθήσουμε τα μέλη μας να ανταποκριθούν στην πρόκληση αυτή.
Ορισμένα σημαντικά στοιχεία θα επεξεργαστούν επίσης σε επίπεδο περιφερειών της ΕΕ. Με την παράγραφο 5 του άρθρου 9, η Επιτροπή σχεδιάζει να διεξάγει αναλύσεις για τις θαλάσσιες λεκάνες, συνοψίζοντας τις κύριες προκλήσεις που πρέπει να αντιμετωπιστούν από τα εθνικά επιχειρησιακά προγράμματα. Ενώ αυτή η προσέγγιση είναι βέβαιο ότι θα είναι αμφιλεγόμενη για τα κράτη μέλη που έχουν συνηθίσει στην ελευθερία προγραμματισμού στις διμερείς σχέσεις με την Επιτροπή, τα μέλη μας, και άλλοι φίλοι της αλιείας μικρής κλίμακας που δραστηριοποιούνται στα συμβουλευτικά συμβούλια, θα έχουν την ευκαιρία να σχολιάσουν τις αναλύσεις για τις θαλάσσιες λεκάνες τους επόμενους μήνες.
Ένας άλλος λόγος ανησυχίας είναι η ιδέα της Επιτροπής να ανοίξει τη μέθοδο CLLD και τα FLAG πέρα από τον τομέα της αλιείας και τις συναφείς δραστηριότητες διαφοροποίησης. Μέχρι σήμερα έχουν γίνει σημαντικές επενδύσεις σε καλά, καινοτόμα σχέδια σε αυτό το φιλικό προς την αλιεία μικρής κλίμακας περιβάλλον. Στη ρύθμιση μετά το 2021, όλοι οι συμμετέχοντες στη Γαλάζια Οικονομία θα έχουν το δικαίωμα να επηρεάσουν τη διαμόρφωση των στρατηγικών τοπικής ανάπτυξης και των μέτρων που θα προκύψουν.
Στο LIFE, βλέπουμε αυτή τη νέα εξέλιξη με σοβαρή ανησυχία. Δημιουργεί τον κίνδυνο τα αλιευτικά συμφέροντα στο πλαίσιο των Ομάδων Τοπικής Δράσης να εκτοπιστούν από τα οικονομικά ισχυρότερα και προνομιούχα συμφέροντα της Γαλάζιας Ανάπτυξης, όπως για παράδειγμα η υδατοκαλλιέργεια, ο τουρισμός και οι φορείς παραγωγής ενέργειας στη θάλασσα. Έχουμε ξαναγράψει για τον κίνδυνο αυτό[4], και θα συνεχίσουμε να ζητάμε να παραμείνουν οι FLAG και η Farnet φορείς με πρωταρχικό προσανατολισμό την αλιεία.
Τι μέλλει γενέσθαι
Ακόμα και αν το 2021 μπορεί να φαίνεται σαν μια ημερομηνία μακριά από τη σημερινή πραγματικότητα, το μέλλον της πρότασης της Επιτροπής - και μαζί με αυτήν τα εξαιρετικά θετικά μέτρα που απευθύνονται στους αλιείς μικρής κλίμακας - αποφασίζεται τώρα. Οι διαπραγματεύσεις σε τεχνικό επίπεδο στο Συμβούλιο, καθώς και οι πρώτες προετοιμασίες στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχουν ήδη ξεκινήσει. Ορισμένα στοιχεία της διευρυμένης στήριξης της αλιείας μικρής κλίμακας δεν θα γίνουν εύκολα αποδεκτά από τους αλιείς μεγαλύτερης κλίμακας και τις εθνικές διοικήσεις που έχουν συνηθίσει στην ελευθερία του προγραμματισμού.
Υπάρχουν πολλά άλλα συμφέροντα γύρω μας, εντός του ευρύτερα κατανοητού τομέα της αλιείας και πέραν αυτού. Πολλά από αυτά έχουν φτάσει στη σημερινή τους δύναμη κυρίως χάρη στην εντατική χρήση των κονδυλίων της ΕΕ για την αλιεία στο παρελθόν. Είναι καιρός οι αλιείς μικρής κλίμακας να γίνουν πραγματικά ένας από τους κύριους δικαιούχους αυτών των κονδυλίων, ώστε να διασφαλιστεί και να φωτιστεί το μέλλον για τους 80% του αλιευτικού στόλου της ΕΕ που είναι μικρής κλίμακας και οι οποίοι απασχολούν πάνω από 50% του εργατικού δυναμικού, καθώς και χιλιάδες άμεσα και έμμεσα εξαρτώμενες θέσεις εργασίας για άνδρες και γυναίκες σε όλη την αλυσίδα αξίας.
Αλλά πρέπει να είμαστε ενήμεροι: αυτό δεν θα συμβεί από μόνο του. Χωρίς την εντατική και αξιοκρατική συμμετοχή μας στις επερχόμενες συζητήσεις και διαπραγματεύσεις του ΕΤΘΑ, τα καλά στοιχεία που περιέχονται στην πρόταση της Επιτροπής κινδυνεύουν να χαθούν ή, στην καλύτερη περίπτωση, να αποδυναμωθούν και να εξασθενήσουν - τόσο στις Βρυξέλλες τώρα όσο και αργότερα σε εθνικό επίπεδο.
Είτε μας αρέσει είτε όχι, το χρήμα είναι ο κινητήριος μοχλός στις παγκόσμιες υποθέσεις. Τα κονδύλια της ΕΕ για την αλιεία δεν αποτελούν εξαίρεση. Για πάρα πολύ καιρό, ως επί το πλείστον, τα έδιναν προς τους οικονομικά ισχυρότερους και τους πιο ικανούς να ασκούν με επιτυχία πιέσεις στις αρχές σε όλα τα επίπεδα υπέρ των αναγκών τους. Από την έναρξη της ΚΑλΠ το 1983, οι αλιείς μικρής κλίμακας ήταν παρείσακτοι. Απλά δεν έχουμε την πολυτέλεια να χάσουμε τις ευκαιρίες που προσφέρει αυτή η νέα, ενδεχομένως επαναστατική πρόταση της Επιτροπής..
♦ ♦ ♦
[1] http://www.emff-now-and-then.eu/documents/DG-MARE-Conclusions-Conference-A4-03.pdf
[2] https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/2017-annual-economic-report-eu-fishing-fleet-stecf-17-12, σελίδα 133 και πίνακας 4.17.
[3] https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2018/06/LIFE_BANS_Final_Technical_Report.pdf
[4] https://lifeplatform.eu/life-calls-inclusive-blue-growth/
Έναρξη λειτουργίας του δικτυακού τόπου "Γυναίκες στην Αλιεία
Η νέα έρευνα που διερευνά το ρόλο των γυναικών στις οικογένειες αλιέων παίρνει επίσημα μπρος, καθώς το Γυναίκες στην Αλιεία το έργο εγκαινιάζει τη νέα του ιστοσελίδα.
Η μελέτη εξετάζει τον τρόπο με τον οποίο οι γυναίκες συμβάλλουν στην επιβίωση τόσο των οικογενειών αλιέων όσο και της αλιευτικής βιομηχανίας και θα ρίξει φως στους ρόλους, τις ταυτότητες και την ευημερία των γυναικών.
Συλλογή δεδομένων και στις δύο πλευρές του Ατλαντικού - στο Newfoundland του Καναδά και εδώ στο Ηνωμένο Βασίλειο - Γυναίκες στην Αλιεία ελπίζει επίσης να κατανοήσει πώς οι οικογένειες αλιείας μικρής κλίμακας (όσες χρησιμοποιούν σκάφη μήκους κάτω των 10 μέτρων) προσαρμόζονται σε ένα μεταβαλλόμενο περιβαλλοντικό και οικονομικό κλίμα.
Ο νέος δικτυακός τόπος συμβάλλει στην παροχή ιστορικού για την έρευνα και διερευνά τι γνωρίζουμε σήμερα για το ρόλο των γυναικών στον τομέα αυτό.
Η Δρ Madeleine Gustavsson, Ερευνήτρια στο Τμήμα Ερευνών του Πανεπιστημίου του Exeter Ευρωπαϊκό Κέντρο Περιβάλλοντος και Ανθρώπινης Υγείας, ηγείται της μελέτης και πιστεύει ότι η χρονική στιγμή είναι κρίσιμη: "Τα σκάφη μικρής κλίμακας αποτελούν 80% του αλιευτικού στόλου στο Ηνωμένο Βασίλειο, αλλά λαμβάνουν μόνο 4% της εθνικής αλιευτικής ποσόστωσης. Αποτυγχάνοντας να δώσει προτεραιότητα σε αυτόν τον κλάδο, πολλοί πιστεύουν ότι η κυβέρνηση του Ηνωμένου Βασιλείου έχει αφήσει ευάλωτες τις κοινότητες που εξαρτώνται από αυτόν", δήλωσε.
"Η ακρόαση των ιστοριών των γυναικών αποτελεί κεντρικό μέρος αυτής της έρευνας και ο νέος ιστότοπος παρέχει πληροφορίες σχετικά με το πώς οι άνθρωποι μπορούν να εγγραφούν και να συμμετάσχουν. Θέλουμε να ακούσουμε όσο το δυνατόν περισσότερες γυναίκες που ασχολούνται με την αλιεία, όποιος κι αν είναι ο ρόλος τους".
Ο ιστότοπος διαθέτει μια τακτικά ενημερωμένη ενότητα ειδήσεων, όπου οι χρήστες μπορούν να παρακολουθούν την πρόοδο του έργου, να διαβάζουν για τις τελευταίες έρευνες και να ενημερώνονται για άλλες προσπάθειες για τη βελτίωση της αναγνώρισης των γυναικών στην αλιεία σε τοπικό και διεθνές επίπεδο.
Χρηματοδοτούμενο με την υποστήριξη μιας επιχορήγησης ESRC New Investigator, το έργο συνεργάζεται επίσης στενά με τους επαγγελματίες της αλιείας μικρής κλίμακας και τις ομάδες υπεράσπισης: AKTEA (Ευρωπαϊκό δίκτυο για τις γυναίκες στην αλιεία και την υδατοκαλλιέργεια), LIFE (ψαράδες της Ευρώπης με χαμηλό αντίκτυπο) και το Οργάνωση παράκτιων παραγωγών.
Μπορείτε να δείτε τον νέο δικτυακό τόπο στη διεύθυνση www.women-fisheries.com και ακολουθήστε τη Madeleine στο Twitter εδώ https://twitter.com/mcgustavsson.
♦ ♦ ♦
Ώρα για αλλαγή παραδείγματος
Έναρξη της ευρωπαϊκής ομάδας εστίασης για τη συνδιαχείριση
Βαρκελώνη, 19 Ιουνίου 2018
Εκπρόσωποι οργανώσεων αλιέων, δημόσιοι υπάλληλοι, ΜΚΟ και άλλοι ενδιαφερόμενοι συναντήθηκαν στις 18th στη Βαρκελώνη, Ισπανία, για να να συστήσει επίσημα μια ομάδα εστίασης για την προώθηση μιας αποτελεσματικής και χωρίς αποκλεισμούς μορφής διακυβέρνησης της αλιείας σε ολόκληρη την Ευρώπη, με βάση την προσέγγιση της συνδιαχείρισης.
Ιούνιος 2018
Έκθεση συνάντησης: συνδιαχείριση στις Βρυξέλλες στις 7/6
Σωστή διακυβέρνηση: η συνδιαχείριση ένα ισχυρό εργαλείο, όχι πανάκεια
Βρυξέλλες, 25 Ιουνίου 2018
Brian O'Riordan
Την Πέμπτη, 7 Ιουνίου, μια αντιπροσωπεία από την ακτή Finisterre της Γαλικίας ήρθε στις Βρυξέλλες για να παρουσιάσει την εμπειρία της με ένα συνδιαχειριζόμενο αλιευτικό καταφύγιο κατά την τελευταία δεκαετία. Η επίσκεψη οργανώθηκε από το Fundación Lonxanet και το Costa Sostible FLAG και φιλοξενήθηκε από το Low Impact Fishers of Europe (LIFE), το Farnet και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΕΟΚΕ).
Πρόσβαση στην επίσημη έκθεση της συνάντησης εδώ
Πρόσβαση στις παρουσιάσεις των ομιλητών εδώ
ESPAÑOL:
Πλαίσιο συνεργασίας Os Miñarsoz taller Bruselas 07_06_18
Resumen de la Acta Bruselas 07_06_18
Ο κανονισμός ελέγχου II
Σφυρί και παξιμάδι: Το LIFE θεωρεί ότι η φιλόδοξη πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την τροποποίηση του κανονισμού για τον έλεγχο της αλιείας είναι υπερβολικά κανονιστική και ακατάλληλη για να αντιμετωπίσει τα δυσνόητα προβλήματα της αναφοράς, παρακολούθησης και επιβολής των αλιευμάτων της αλιείας μικρής κλίμακας.
Βρυξέλλες, 19 Ιουνίου 2018
Brian O'Riordan
Το LIFE θα ήθελε να δει μια πιο "από κάτω προς τα πάνω" προσέγγιση για την εφαρμογή του νέου κανονισμού ελέγχου, με περισσότερο καρότο και λιγότερο μαστίγιο στο έργο της ένταξης των αλιευτικών δραστηριοτήτων μικρής κλίμακας στο ρυθμιστικό πλαίσιο. Οι φιλοδοξίες της πρότασης στοχεύουν δικαίως ψηλά. Λανθασμένα, το βάρος πέφτει στον τομέα να συμμορφωθεί χωρίς να παρέχονται τα απαραίτητα μέτρα στήριξης και καθοδήγησης για να βοηθηθεί η μετάβαση.
Η αλιεία μικρής κλίμακας, η αιμοδοσία του ξεχασμένου στόλου της Ευρώπης, αποτελούσε επί μακρόν εξαίρεση στην Ευρωπαϊκή Κοινή Αλιευτική Πολιτική (ΚΑλΠ). Οι δραστηριότητες αλιείας μικρής κλίμακας (ΑΜΚ) (σκάφη κάτω των 12 μέτρων που χρησιμοποιούν μη ρυμουλκούμενα εργαλεία), οι οποίες αποτελούν 74% του ενεργού αλιευτικού στόλου το 2015, δεν υποχρεούνται επί του παρόντος να αναφέρουν τα αλιεύματά τους ή να δίνουν τις θέσεις τους στη θάλασσα. Αυτό πρόκειται να αλλάξει, και μάλιστα δραματικά, στο πλαίσιο του αναμορφωμένου κανονισμού ελέγχου.
Η ΓΔ Mare δημοσίευσε πρόσφατα πρόταση για την τροποποίηση του κανονισμού ελέγχου. Στη νέα του μορφή θα θέσει σημαντικές απαιτήσεις για τους φορείς εκμετάλλευσης μικρών σκαφών, με επιπτώσεις στον τρόπο με τον οποίο διεξάγουν τις δραστηριότητές τους. Αξιοσημείωτες είναι οι απαιτήσεις για την τήρηση ηλεκτρονικού ημερολογίου και για τη ζύγιση των αλιευμάτων, ανά είδος, κατά τη στιγμή της εκφόρτωσης. Η εκφόρτωση μη ταξινομημένων ειδών θα επιτρέπεται μόνο εάν πληρούνται αυστηροί όροι, συμπεριλαμβανομένης της ζύγισης με συστήματα που λειτουργούν ή ελέγχονται από τις αρχές των κρατών μελών. Αυτό θα έχει επιπτώσεις σε πολλά συστήματα άμεσης πώλησης, όπου τα ψάρια πωλούνται από μικρά σκάφη ενώ βρίσκονται ακόμη στη θάλασσα, με τα αλιεύματα να αποστέλλονται στους αγοραστές κατά την εκφόρτωση. Οι μικρές επιχειρήσεις πρέπει επίσης να λάβουν υπόψη τους τις αυστηρές νέες διατάξεις για τις παραβάσεις και τις κυρώσεις, συμπεριλαμβανομένου ενός νέου συστήματος βαθμών ποινής.
Οι διατάξεις της πρότασης της Επιτροπής διευκρινίζουν ότι "όλα τα σκάφη, συμπεριλαμβανομένων των σκαφών μήκους κάτω των 12 μέτρων, πρέπει να διαθέτουν σύστημα εντοπισμού", και ότι "όλα τα αλιευτικά σκάφη κάτω των 12 μέτρων πρέπει να αναφέρουν ηλεκτρονικά τα αλιεύματά τους".
Σημειώνεται επίσης ότι η πρόταση καταργεί την απαλλαγή από την υποχρέωση αναφοράς στα ημερολόγια των αλιευμάτων κάτω των 50 kg. Σύμφωνα με τη ΓΔ Mare, η εξαίρεση αυτή "θα μπορούσαν να αφήσουν έως και 350.000 τόνους ψαριών, που αντιστοιχούν σε 6% των αλιευμάτων που αναφέρουν σήμερα τα αλιευτικά σκάφη της ΕΕ., αγνοούμενοι".
Το LIFE εκφράζει την ικανοποίησή του για την αναγνώριση στην πρόταση ότι "η αλιεία μικρής κλίμακας διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην Ένωση, από βιολογική, οικονομική και κοινωνική άποψη". Το LIFE συμφωνεί επίσης ότι "είναι σημαντικό να ελέγχεται ότι οι αλιευτικές δραστηριότητες και οι αλιευτικές προσπάθειες των μικρότερων σκαφών συμμορφώνονται με τους κανόνες της κοινής αλιευτικής πολιτικής."
Ωστόσο, το LIFE προτρέπει να προσαρμοστούν οι απαιτήσεις για την ηλεκτρονική υποβολή εκθέσεων στην πραγματικότητα των αλιευτικών δραστηριοτήτων μικρής κλίμακας. Οι συνθήκες που επικρατούν σε μικρότερα σκάφη, ιδίως σε αντίξοες θαλάσσιες και καιρικές συνθήκες, δεν ευνοούν στις περισσότερες περιπτώσεις την πολυπραγμοσύνη και τους χειρισμούς σε μικρές συσκευές που απαιτούν επιδεξιότητα και ακρίβεια.
Η νέα πρόταση τονίζει ότι "Τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι σε θέση να παρακολουθούν όλα τα αλιευτικά σκάφη, συμπεριλαμβανομένων των αλιευτικών σκαφών μήκους μικρότερου των 12 μέτρων," και ότι "για σκάφη μήκους 12 μέτρων είναι πλέον δυνατή η χρήση κινητών συσκευών που είναι λιγότερο δαπανηρές και εύκολες στη χρήση".
Όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων, η πρόταση σημειώνει επίσης ότι: "Οποιαδήποτε πρόσθετη επιβάρυνση για τις μικρές επιχειρήσεις (αλιείς μικρής κλίμακας) θα αποφευχθεί με την εισαγωγή εύκολων και οικονομικά αποδοτικών συστημάτων αναφοράς αλιευτικών δεδομένων, αξιοποιώντας τις προσιτές και ευρέως διαθέσιμες τεχνολογίες κινητών τηλεφώνων."
Μέχρι στιγμής όλα καλά.
Ωστόσο, ένας σημαντικός λόγος ανησυχίας είναι ότι μια μελέτη που ανέθεσε η ΓΔ Mare υπό την αιγίδα της EASME "να εξετάσει τις προσεγγίσεις που έχουν αναπτυχθεί για την ηλεκτρονική παρακολούθηση των στόλων μικρής κλίμακας (SSF) και να προτείνει ορθές πρακτικές στον τομέα αυτό" έχει αποσυρθεί. Τα πορίσματα της μελέτης αυτής θα έπρεπε να έχουν ενημερώσει για την τελειοποίηση του νέου κανονισμού ελέγχου της αλιείας, να έχουν παράσχει μια καταγραφή των διαφόρων προσιτές και ευρέως διαθέσιμες τεχνολογίες κινητών τηλεφώνων, και εφάρμοσε εξατομικευμένες τεχνολογικές λύσεις για τα προβλήματα αναφοράς που παρουσιάστηκαν στο SSF. Ελλείψει οποιασδήποτε επίσημης εξήγησης, μπορεί κανείς μόνο να υποθέσει γιατί η μελέτη αυτή εγκαταλείφθηκε και αν έχει σχέση με την αδικαιολόγητη βιασύνη με την οποία επιβάλλεται η ψήφιση αυτού του νέου κανονισμού.
Η πρόταση είναι καταδικασμένη να αποτύχει ως προς αυτή την πτυχή, εκτός εάν υιοθετήσει μια πιο "εκ των κάτω προς τα πάνω" προσέγγιση για τα ηλεκτρονικά ημερολόγια για τα SSF, συμπεριλαμβανομένων των θαλάσσιων δοκιμών, των μαθημάτων κατάρτισης και της οικονομικής στήριξης των φορέων εκμετάλλευσης SSF για την εγκατάσταση, τη συντήρηση και τη χρήση του κατάλληλου εξοπλισμού.
Αξίζει επίσης να σημειωθεί ότι ενώ οι προθέσεις της Επιτροπής μπορεί να είναι καλοπροαίρετες, η πραγματικότητα είναι ότι τη στιγμή που γράφονται αυτές οι γραμμές, απέχουμε πολύ από το να έχουμε πρόσβαση στα προαναφερθέντα "εύκολα και οικονομικά αποδοτικά συστήματα αναφοράς αλιευτικών δεδομένων, αξιοποιώντας τις προσιτές και ευρέως διαθέσιμες τεχνολογίες κινητών τηλεφώνων." Είναι επίσης προφανές ότι επί του παρόντος, δεν φαίνεται να υπάρχει ένα σύστημα που να βασίζεται σε σκάφος στη θάλασσα και να είναι σε θέση να "μιλήσει" με τους διοικητικούς διακομιστές στην ξηρά.
Η προσέγγιση "από πάνω προς τα κάτω" υπογραμμίζεται στο άρθρο 15.2, το οποίο ορίζει ότι: Πλοίαρχοι ενωσιακών αλιευτικών σκαφών ολικού μήκους κάτω των 12 μέτρων υποβάλλει με ηλεκτρονικά μέσα τις πληροφορίες που αναφέρονται στο άρθρο 14, στην αρμόδια αρχή του κράτους μέλους σημαίας τους μετά την ολοκλήρωση της τελευταίας αλιευτικής δραστηριότητας και πριν από την είσοδο στο λιμάνι.
Τα SSF θα πρέπει επίσης να συμμορφωθούν με την απαίτηση για όλες τις κατηγορίες σκαφών να περιλαμβάνουν στο ημερολόγιο πληροφορίες σχετικά με τα απολεσθέντα εργαλεία, συμπεριλαμβανομένου του τύπου του απολεσθέντος εργαλείου, της ημερομηνίας και της ώρας που χάθηκε το εργαλείο, της θέσης όπου χάθηκε το εργαλείο και των μέτρων που ελήφθησαν για την ανάκτηση του εργαλείου. Τα σκάφη κάτω των 12 μέτρων θα πρέπει επίσης να φέρουν επί του σκάφους τον απαραίτητο εξοπλισμό για την ανάκτηση των χαμένων εργαλείων.
Για μεγαλύτερα σκάφη στον τομέα κάτω των 12 μέτρων, με κατάστρωμα, με παροχή ηλεκτρικού ρεύματος και με καλά προστατευμένη τιμονιέρα μακριά από τις περιοχές χειρισμού εργαλείων, αυτό μπορεί να είναι σχετικά εύκολο να τηρηθεί. Ωστόσο, συνήθως, τα σκάφη μικρής κλίμακας στην Ευρώπη έχουν μήκος 5 έως 7 μέτρα και βάρος περίπου 3GT. Τα σκάφη αυτά μπορεί να μην έχουν κατάστρωμα, είναι απίθανο να διαθέτουν παροχή ηλεκτρικού ρεύματος και έχουν ελάχιστα να προσφέρουν προστατευμένο χώρο μακριά από την περιοχή χειρισμού εργαλείων. Ο χειρισμός μιας κινητής συσκευής, όσο προσιτή ή ευρέως διαθέσιμη και αν είναι, σε μια κινούμενη πλατφόρμα υπό τέτοιες συνθήκες με ένα υγρό και ολισθηρό χέρι με γάντια, με το άλλο χέρι στο πηδάλιο, θα αποτελέσει τουλάχιστον μια πρόκληση.
Τέτοιου είδους εργασίες μπορούν να πραγματοποιηθούν πιο εύκολα και αποτελεσματικά μόλις αποβιβαστούν στην ξηρά, και πιθανώς με το καλύτερο αποτέλεσμα στο σημείο και/ή κατά τη στιγμή της πώλησης. Είναι σαφώς ανέφικτο για όλα τα σκάφη να φέρουν ζυγαριές, ακόμη και αν η λειτουργία τους ήταν δυνατή σε ένα μικρό σκάφος, οπότε η απαίτηση αυτή βασίζεται σε μια εκτίμηση του βάρους των διαφόρων ειδών επί του σκάφους πριν από την εκφόρτωση. Συνεπώς, το LIFE διερωτάται ποια είναι η αξία που θα μπορούσε να έχει για τη ρυθμιστική αρχή η υποβολή εκθέσεων "εν πλω" και τι είδους υλικό προτείνεται για να μπορέσουν οι φορείς εκμετάλλευσης ΑΛΣ να καταγράφουν τα δεδομένα των αλιευμάτων τους.
Ο κανονισμός αναφέρεται σε όλα τα σκάφη μικρής κλίμακας. Ο τομέας αυτός ανέρχεται σε σχεδόν 62.000 σκάφη σε όλη την Ευρώπη, από το μικρότερο ελληνικό νησί έως τα βορειότερα αρχιπελάγη, και παρά τις προκλήσεις που προαναφέρθηκαν, από πού θα προέλθει η υποδομή και ποιος θα την πληρώσει για τη διαχείριση του τεράστιου όγκου δεδομένων που αφορούν τις κινήσεις μεμονωμένων σκαφών, την απώλεια εργαλείων, την αναφορά αλιευμάτων και τις επακόλουθες δηλώσεις εκφορτώσεων;
Και τι θα συμβεί αν σπάσει; Η εμπειρία του παρελθόντος καταδεικνύει ότι η τεχνολογία που βασίζεται σε σκάφη είναι λιγότερο αξιόπιστη από τις αντίστοιχες χερσαίες τεχνολογίες. Σε περίπτωση τεχνικής βλάβης, πού μένει ο ψαράς; Θα του επιτραπεί να βγει από το λιμάνι ή τον όρμο και, όσον αφορά τις εξόχως απόκεντρες περιοχές, ποιες είναι οι πρακτικές πτυχές της επισκευής του εξοπλισμού σε σύντομο χρονικό διάστημα;
Δεν χρειάζεται σφυρί για να σπάσει ένα καρύδι. Συνεπώς, το LIFE προτρέπει, με γνώμονα τη μέχρι σήμερα σημαντική εμπειρία των SSF με τις κινητές τεχνολογίες, να μελετηθεί περισσότερο η προσαρμογή των μέτρων αναφοράς ώστε να ανταποκρίνονται στην πραγματικότητα των επιχειρήσεων των SSF. Τα τελευταία χρόνια οι τεχνολογίες κινητής τηλεφωνίας έχουν εξελιχθεί αλματωδώς, όπως και η εφευρετικότητα των SSF στη χρήση και εφαρμογή των APPs και των SMS στις ανάγκες τους, είτε πρόκειται για την ασφάλεια στη θάλασσα, είτε για την πρόσβαση σε διαδικτυακά δεδομένα, είτε για τη λειτουργία των επιχειρήσεών τους, είτε για την επικοινωνία με τις αγορές.
Οι κινητές τεχνολογίες, τα EMS, οι εφαρμογές και τα SMS που συνδέονται με διαδικτυακά συστήματα προσφέρουν πληθώρα ευκαιριών για τη βελτίωση της υποβολής εκθέσεων, τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τις κανονιστικές απαιτήσεις, καθώς και για την κάλυψη των αναγκών των αλιευτικών επιχειρήσεων για πληροφορίες σε πραγματικό χρόνο, την αποστολή κλήσεων κινδύνου, την ενημέρωση των αγορών και την καταγραφή δεδομένων για ιδιωτική χρήση.
Ωστόσο, κατά την εφαρμογή ενός τροποποιημένου κανονισμού για τον έλεγχο της αλιείας, θα πρέπει να τεθούν ορισμένοι ρεαλιστικοί στόχοι και προθεσμίες, καθώς και να υιοθετηθεί μια ευέλικτη προσέγγιση "από κάτω προς τα πάνω", ώστε να διασφαλιστεί ότι το σύνολο των εργασιών που εκτελούνται από τα ΕΛΚΕΘΕ θα είναι σε θέση να εκπληρώσουν τους στόχους της ορθής διαχείρισης της αλιείας, παρέχοντας εγκαίρως τα απαραίτητα δεδομένα, στην απαιτούμενη μορφή. Από την άποψη αυτή, όσο αποτελεσματικές και εύχρηστες και αν είναι οι νέες τεχνολογίες κινητών τηλεφώνων, αν δεν υπάρχει μια αποτελεσματική διεπαφή προγραμματισμού εφαρμογών (API) μεταξύ της τεχνολογίας κινητών τηλεφώνων και του διακομιστή που καταγράφει τα δεδομένα αλιευμάτων, μαζί με την απαιτούμενη υποδομή για την πραγματική διαχείριση των ροών δεδομένων, τότε ο κανονισμός θα αποτελέσει περισσότερο εμπόδιο παρά χάρτη πορείας για την αποτελεσματική και αποδοτική διαχείριση της αλιείας στην Ευρώπη.
Τέλος, προβλέπεται αυστηρότερη διαδικασία σε περίπτωση παράβασης, με τον καθορισμό τυποποιημένων ελάχιστων επιπέδων προστίμων. Παράλληλα, πρόκειται να εφαρμοστεί ένα νέο σύστημα μοριοδότησης, το οποίο έχει σχεδιαστεί για να διασφαλίσει την αποτελεσματική αποτροπή των πλέον επιβλαβών συμπεριφορών, οι οποίες μπορούν να οδηγήσουν στην αναστολή ή την ανάκληση των αδειών αλιείας ή του δικαιώματος διακυβέρνησης σκάφους.
Το τι συνιστά σοβαρή παράβαση εξαρτάται από τη σοβαρότητα της εν λόγω παράβασης και καθορίζεται από την αρμόδια αρχή του οικείου κράτους μέλους. Αναφέρονται 17 δραστηριότητες που συνιστούν σοβαρές παραβάσεις. Επαφίεται στις αρχές των κρατών μελών να αποφασίσουν εάν άλλες 9 δραστηριότητες, ανάλογα με τη σοβαρότητά τους, θα αντιμετωπίζονται ως σοβαρές παραβάσεις, συμπεριλαμβανομένων των "μη εκπλήρωση των υποχρεώσεων ακριβούς καταγραφής και αναφοράς των δεδομένων που αφορούν τις αλιευτικές δραστηριότητες, συμπεριλαμβανομένων των δεδομένων που πρέπει να διαβιβάζονται από το σύστημα παρακολούθησης σκαφών και των εκ των προτέρων ειδοποιήσεων".
Το LIFE ανησυχεί ότι, λόγω των δυσκολιών συμμόρφωσης των μικρών σκαφών με τις νέες απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων, οι δραστηριότητες των μικρότερων σκαφών ενδέχεται να ποινικοποιηθούν άδικα. Θα θέλαμε να δούμε περισσότερο καρότο με τη μορφή επιχορηγήσεων και μαθημάτων κατάρτισης και λιγότερο μαστίγιο με τη μορφή κυρώσεων και ποινικών διαδικασιών για να ενταχθούν οι αλιευτικές δραστηριότητες μικρής κλίμακας στο ρυθμιστικό πλαίσιο της ΚΑλΠ.