Festival for nordiske fisketraditioner 2018
Tornio, Finland: 150 småskala- og urfolksfiskere går sammen
for at imødekomme almindelige udfordringer
Nyheder
Handlingsplan for østersøtorsk
Handlingsplan for torskebestanden i det østlige Østersøen
i øverste række efter drøftelserne om ICES-rådgivningen for 2019
Warszawa, mandag den 3. september 2018
Marcin Ruciński
Situationen
Torskebestanden i det østlige Østersøen, som længe har været den hjørnesten, der har sikret levebrødet for mange fiskere i Østersøen og været et nøgleelement i Østersøens økosystem, har været i en nedadgående trend i de seneste ca. 5 år. I år er ICES' bestandsstørrelsesindikator den laveste, der nogensinde er observeret i tidsserien, og det anbefales at fastsætte TAC'en til 16.685 tons, hvilket er mindre end halvdelen af dette års TAC, for fiskeriet i 2019.
TAC-nedsættelserne, der har været anvendt siden 2015, har ikke medført nogen synlig forbedring af situationen. Faktisk er TAC'en ikke blevet fuldt ud udnyttet siden 2011. Årsagerne til den nuværende situation skal findes både inden for og uden for fiskerisektoren.
- Der er en udbredt, men endnu uformel viden inden for sektoren om, at ulovlige modifikationer af mobilt fiskeriudstyr (BACOMA, T90) er almindelige i torskefiskeriet. Dette er et svar på de urentable, små mængder af salgsklare store torsk i fangsterne, hvilket igen skyldes en forkortet størrelsesstruktur i bestanden. Årsagerne til bestandens forkortede størrelsesstruktur bør undersøges bedre.
- Den ovenfor beskrevne praksis medfører en åbenlys konsekvens i form af en drastisk stigning i udsmid, hvilket ICES selv påpeger i en række årlige rådgivningsrapporter. Deres skøn over udsmid ligger mellem 10 og 151 TP3T, med en antydning af, at tallene muligvis er for lave – et problem, som LIFE har gjort forvaltningsmyndighederne opmærksom på siden 2016. Den vanskeligere adgang til at indhente observatørdata, som forskerne har observeret siden indførelsen af landingsforpligtelsen i Østersøen i 2015, er et meget bekymrende signal for forvaltningsmyndighederne.
- Kropskonditionen hos østersøtorsk har været faldende i de senere år. Der er flere årsager hertil, hvoraf den relativt lave forekomst af brisling og sild, som er de vigtigste byttedyr for store torsk, i underafsnit 25-26 (hvor de fleste torsk findes), er af særlig bekymring. ICES har derfor siden 2014 anbefalet en the-spatial management plan til at begrænse de pelagiske fangster i det primære forekomstopråde for torsk. Desuden er der tegn på[1] at den såkaldte “magre torsk”, hvis den forsynes med passende føde, hurtigt kan forbedre sin kropskondisjon, hvilket bl.a. gør den mere modstandsdygtig over for sælpåførte snyltere.
- Gydningen af østersøtorsk er ikke optimalt beskyttet, især ikke i Bornholmsdybet, hvor den vigtigste gydning finder sted. Koordinaterne for gydefredningen dækker ikke nogle af de vigtigste områder, hvor gydekoncentrationer, æg og larver forekommer. Nogle fiskere har gennem deres kontakter til medlemmer af Europa-Parlamentet forsøgt at hjælpe forvaltere med at løse denne situation for nogle år siden[2], dog uden held. Der er videnskab[3] der understøtter vores opfattelse af, at gydeforstyrrelser skal undgås for at opnå en vellykket rekruttering.
- Den østlige torskebestand påvirkes også væsentligt og negativt af en række faktorer, som fiskeriforvaltningen ikke har nogen eller kun meget begrænset indflydelse på, og som ikke kan håndteres i denne handlingsplan. Disse omfatter (men er ikke begrænset til):
- Kraftig stigning i gråsælsbestanden i det centrale Østersø, hvilket resulterer i både direkte prædation og øget forekomst af sæl-inducerede parasitter i torsk, hvilket yderligere forværrer forringelsen af kropskonditionen (se s. 3 ovenfor)
- Klimaforandringer, der resulterer i en stigning i vandtemperaturen i Østersøen;
- Manglende større tilstrømninger af salt og iltrigt vand fra Nordsøen siden 2014;
- Ugunstige ændringer i zoo- og fytoplanktonstrukturen;
- Undervandsbyggearbejder, især dem, der udføres i Bornholms Dyb – det vigtigste gydeområde for østlig torsk.
Handlingsplanens elementer
- Det er længe siden, at de udbredte ulovlige praksisser med modifikation af mobile redskaber, som fører til det p.t. høje og i vid udstrækning uindberettede omfang af udsmid af torsk, samt selve udsmiddene, burde være blevet håndteret ordentligt af de kompetente kontrol- og inspektionsmyndigheder med alle tilgængelige midler (observatører om bord, elektronisk overvågning osv.). Vi har allerede skrevet meget om disse emner[4]. Begge dele må hurtigt få en ende! Næsten 4 år efter indførelsen af illandføringsforpligtelsen i Østersøen er det en ufravigelig betingelse for forvalterne af Østersøen for at bevare deres troværdighed.
Uden at udrydde ulovlige ændringer af redskaber og udkastninger vil yderligere TAC-nedsættelser (bortset fra en TAC på nul, som vi ikke støtter) ikke give de forventede resultater.
- Det er på høj tid, at forvalterne anerkender den langvarige ICES-rådgivning om en forvaltningsplan for pelagisk fiskeri. Når det er sagt, ønsker LIFE at minimere de deraf følgende vanskeligheder ved at implementere denne foranstaltning for vores kolleger i den pelagiske flåde. Den kan potentielt anvendes sæsonmæssigt, idet der tages hensyn til torskens fødesøgnings- og gydemønstre, for de største flådesegmenter, som rent teknisk nemt kan nå de rige pelagiske fiskepladser i det nordlige Østersø. Kvotebonuser kan også bruges på forskellige måder til at sikre, at mindst en stor del af den pelagiske fiskeriindsats flytter mod nord for at frigive den hårdt trængte brisling og siling til torsken – og det endda med økonomisk fordel for fiskerne.
- LIFE sætter sin lid til ICES' igangværende bestræbelser på at evaluere de gældende bevarelsesforanstaltninger for østersøtorsk, navnlig gydeflukninger og andre gydebeskyttelsesforanstaltninger (WKCONGA). Den skærpede beskyttelse af torskens gydning, selvom den ikke direkte adresserer det centrale spørgsmål om den afhuggede størrelsesstruktur, kan potentielt hjælpe med at forbedre rekrutteringen og dermed minimere risikoen for et bestandsKollaps.
- LIFE vil også opfordre forvaltere og videnskabsfolk til at undersøge den mulige betydning af lystfiskeri for østersøtorsk nærmere. Dette ville være særligt relevant i forhold til dens mulige indvirkning på det samlede fiskeripres på de største torskestørrelsesgrupper i bestanden.
- Alle de fiskere, der er negativt påvirket af de hårdt trængte og innovative forvaltnings- og bevaringsforanstaltninger for østersøtorsken, bør have mulighed for at få adgang til EMØF-midlerne til kompensasjon for eventuelle tab.
LIFE ser frem til at drøfte med embedsmænd fra DG Mare, direkte berørte medlemsstater, medlemmer af Europa-Parlamentet og andre interessenter, hvordan disse foranstaltninger konkret kan indarbejdes i den nye ramme for tildeling af fiskerimuligheder i Østersøen i 2019 og de regionale tekniske foranstaltninger.
♦ ♦ ♦
[1] De første resultater fra et projekt ledet af SLU Aqua er tilgængelige her https://www.slu.se/ew-nyheter/2018/6/stodutfodring-av-vildfangad-torsk-kan-ge-lonsammare-kustnara-yrkesfiske/
[2] Ændringsforslag 163 til den daværende udkast til Flerartsplan for Østersøen, 2014, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-%2f%2fEP%2f%2fNONSGML%2bCOMPARL%2bPE-551.757%2b01%2bDOC%2bPDF%2bV0%2f%2fEN
[3] Van Overzee, Rijnsdorp, Effekter af fiskeri i gydeperioden: konsekvenser for bæredygtig forvaltning https://link.springer.com/article/10.1007/s11160-014-9370-x
[4] https://lifeplatform.eu/jeremy-percy-writes-danish-minister-karen-ellemann/
Nye Europæiske Hav- og Fiskerifond
En blå revolution under opsejling og en chance, som små fiskere ikke må gå glip af!
Ifølge det nye forslag til EMFF skal alle medlemsstater indgive en handlingsplan for det kystnære småbådsfiskeri som en del af deres nationale operationelle programmer. Kommissionens forslag opfordrer desuden til, at det kystnære småbådsfiskeri tildeles “særbehandling gennem en 100%-støtteintensitet, herunder til aktiviteter i forbindelse med kontrol og håndhævelse, med det formål at fremme bæredygtige fiskeripraksisser.”
Warszawa og Bruxelles, mandag den 3. september 2018
Marcin Ruciński og Brian O’Riordan
Grundlaget
Denne sommer udgav Europa-Kommissionen et meget vigtigt lovgivningsforslag: forordningen om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (EHFF) for årene 2021-2027. Selvom det vil tage et par år, før dens virkninger mærkes i praksis, er det af fundamental betydning at undersøge de mulige konsekvenser af de vidtrækkende ændringer, som Kommissionen har foreslået i fondens arkitektur og de konkrete foranstaltninger, den vil støtte.
Nu er det derfor tid for små fiskere til at engagere sig i udformningen af EMFF-forslaget for at sikre, at dets potentiale til at opfylde disse behov bliver indfriet.
En samlet EU-budgetbevilling til EMFF er planlagt til at være 6,14 milliarder euro. Mere end 80% af disse penge vil blive tildelt medlemsstaterne til deres nationale operationelle programmer, som forhandles bilateralt med Kommissionen, efter at forordningen er vedtaget. Lokaludvikling styret af lokalsamfundet (CLLD) anerkendes som et nøgleelement i den nye fond.
Forhandlingstidsplanen er planlagt til at være meget kortere end for fondens tidligere udgaver – Kommissionen ønsker, at alle forhandlinger, herunder de mest politiske om den samlede fordeling af midler mellem medlemsstaterne, afsluttes på et topmøde i Sibiu i Rumænien den 9. maj 2019. Tanken er at undgå forsinkelser i gennemførelsen (den nuværende EHFF blev vedtaget som den sidste af EU'langsomme udgifter af de tilgængelige midler i de første år efter 2021. I betragtning af Brexits truende konsekvenser er fonden planlagt for de resterende 27 medlemsstater, og det reducerede budget tager højde for Storbritanniens tilbagetrækning af dets bidrag til fonden.
Hvad er der i det for de små fiskere? Ganske meget endda!
Kommissionens forslag indeholder et helt afsnit, der er dedikeret til kystfiskeri i mindre skala, med to centrale artikler om handlingsplaner og investeringer. Som en del af deres nationale operationelle programmer ALLE Medlemsstater skal indgive en handlingsplan for kystfiskeri i mindre skala. I den nuværende fond gælder denne forpligtelse for medlemsstater med over 1000 kystfartøjer i mindre skala og er formuleret meget generelt. Desuden opfordrer Kommissionens forslag til, at fiskeri i mindre skala tildeles “særbehandling gennem en støtteintensitet på 100 %, herunder til foranstaltninger i forbindelse med kontrol og håndhævelse med det formål at fremme bæredygtig fiskeripraksis.”
Mens nutidens debatter om implementering af den reformerede fælles fiskeripolitik er fulde af ros for de økonomiske resultater, der er opnået af mange segmenter i den storskala del af sektoren, bliver der viet alt for lidt opmærksomhed til den vanskelige økonomiske situation for mange små kystfiskersamfund på tværs af Europa. I oktober sidste år på en vigtig konference i Tallinn[1], sagde kommissær Vella, at 53 ud af 135 små kystflåder giver underskud. “Hele kystsamfund risikerer ødelæggende tab af indkomst og arbejdspladser”, sagde han. STECF's årlige økonomiske rapport for 2017 gør det også klart, at billedet i denne sektor af EU-flåden i bedste fald er blandet. I Østersøen var det f.eks. kun de kystnære flåder i 2 medlemsstater ud af 8, der faktisk opnåede nettoregnskaber med overskud i 2015[2]. Det er således et godt tegn, at Kommissionen under det interne forberedelsesarbejde med forslaget har erkendt den vanskelige økonomiske situation for mange små fiskersamfund i hele Europa.
Det centrale element i Kommissionens udvidede støtte til småfiskeri er artikel 15, som kræver, at medlemsstaterne udarbejder en handlingsplan for udvikling af et bæredygtigt og rentabelt småfiskeri. Planen skal tage hensyn til FFAO's frivillige retningslinjer for sikring af et bæredygtigt småfiskeri samt GFCM's regionale handlingsplan for småfiskeri i Middelhavet og Sortehavet. Elementerne i denne plan er værd at nævne in extenso
- “justering og forvaltning af fiskerikapacitet;
- fremme af lav-påvirknings-, klimaresiliante og lav-carbon fiskeripraksisser, der minimerer skader på det marine miljø;
- styrkelse af sektorens værdikæde og fremme af markedsføringsstrategier;
- fremme af færdigheder, viden, innovation og kapacitetsopbygning;
- forbedring af sundhed, sikkerhed og arbejdsvilkår om bord på fiskerifartøjer;
- øget overholdelse af krav til dataindsamling, sporbarhed, overvågning, kontrol og inspektion;
- deltagelse i den deltagelsesbaserede forvaltning af det maritime rum, herunder marine beskyttelsesområder og Natura 2000-områder;
- diversificering af aktiviteter i den bredere bæredygtige blå økonomi;
- kollektiv organisering og deltagelse i beslutnings- og rådgivningsprocesserne.”
Foranstaltningerne til flådemodernisering, herunder støtte til udskiftning af motorer og hjælp til køb af en brugt båd til nye fiskere, er begrænset til det kystnære fiskeri som defineret af fonden, dvs. under 12 m i længden og uden brug af tårnredskaber. Båden skal tilhøre et flådesegment med en fiskerikapacitet, der er i balance med de tilgængelige fiskeriressourcer.
De små fiskere tilgodeses også af en mulighed for medlemsstaterne for at anvende forhøjede støtteintensiteter, dvs. det samlede støtteniveau for en given investering. For investeringer under artikel 15, der er beskrevet ovenfor, kan den endda være op til 100% af de støtteberettigede udgifter.
Artikel 16 indeholder en særlig bestemmelse til støtte for unge fiskere (under 40 år) i forbindelse med deres første erhvervelse af et fartøj med støtteandele på op til 75%, på den betingelse, at fartøjet er mellem 5 og 30 år gammelt, og at ansøgeren har arbejdet i mindst fem år som fisker eller har opnået en tilstrækkelig erhvervsuddannelse. Selvom LIFE hilser hensigten med denne bestemmelse velkommen, må det bemærkes, at en af de vigtigste begrænsninger for det kystnære fiskeri med henblik på at opnå lønsomhed er manglen på adgang til ressourcer. For det meste må det kystnære fiskeri ty til kvotefrie arter, hvor størstedelen af kvotearterne tildeles storskala-operationer. Desuden vil den truende fulde anvendelse af landingsforpligtelsen pr. 1. januar 2019 få en stor indvirkning på det kystnære fiskeri. Deres mangel på kvoter, især for “flaskehalsarterne”, indebærer, at de enten bliver nødt til at lægge til kaj og gå konkurs eller gå på havet og bryde loven.
LIFE opfordrer derfor til, at tilskud til fartøjer og udskiftning af motorer til nye aktører skal knyttes til adgang til kvoter ved hjælp af bestemmelserne i artikel 17 i den fælles fiskeripolitik fra 2014, som opfordrer medlemsstaterne til at give incitamenter til fiskerifartøjer, der anvender selektive redskaber eller benytter fisketeknikker med reduceret miljøpåvirkning, inden for de fiskemuligheder, der er tildelt dem. Der er en reel fare for, at politikken om afluanding af alt fangst let kan blive til en politik om nul fiskeri og nul indkomst for det kystnære fiskeri, medmindre der ydes en meningsfuld kvoteforhøjelse for sektoren.
Desuden kan artikel 17 (permanent indstilling af aktiviteter) og artikel 18 (midlertidig indstilling af aktiviteter) kun anvendes af fartøjer, der har fisket i mindst 120 dage i de sidste tre år. Denne høje tærskel kan være uoverkommelig for mange små fiskere og bør sænkes noget, især for artikel 18, som bl.a. omfatter havnespærringer på grund af naturkatastrofer.
Hvis forslaget gennemføres korrekt på medlemsstats- og regionalt plan, såvel i ånd som i bogstav, der er mulighed for virkelig at vende den vanskelige situation og usikre fremtid for Europas kystfiskersamfund. Der kan stadig foretages nogle små forbedringer af ordlyden i artikel 15, og LIFE vil ikke spare nogen anstrengelser for at gøre forordningen endnu bedre for det europæiske kyst- og småfiskeri.
Ikke desto mindre vil de gode finansieringsregler alene ikke helbrede den nuværende situation fuldstændigt. Der skal gøres meget mere for reelt at implementere tilgangen “kvalitet frem for kvantitet” og dermed gøre det muligt for det kystnære fiskeri (SSF) at drage direkte fordel af den værditilvækst, de skaber, som anbefalet af LIFE's nyligt afsluttede pilotprojekt i Østersøen og Nordsøen[3]. Det er navnlig vigtigt at foretage et langt, grundigt og kritisk eftersyn af måden, hvorpå EU's fiskerimarkeder er organiseret i relation til den måde, hvorpå producentorganisationerne er oprettet og drives, samt hvad angår markedsovervågning og de specifikke behov, som små fiskere har for at få adgang til markederne og drage fordel af værdiforøgelse.
Endelig lidt enkelthed... men risici lurer overalt!
De gældende og tidligere udgaver af fonden indeholder en meget lang menu af støtteforanstaltninger, som medlemsstaterne kan vælge imellem, beskrevet i meget store detaljer. De var ofte genstand for komplekse og langvarige forhandlingerne i Bruxelles og med mange fortolkningsspørgsmål og misforståelser med medlemsstaterne senere hen, i gennemførelsesfasen. Det afgørende er, at Kommissionens nye fondsforslag ikke indeholder nogen foranstaltninger – kun en liste i artikel 13 med en detaljeret beskrivelse af investeringer, der ikke kan finansieres. Ved vedtagelsen af en “hvis det ikke er uegnet, kan det finansieres” med denne tilgang søger Kommissionen at undgå, at det nye EHFF-forslag bliver ufleksibelt, og dermed at give medlemsstaterne fleksibilitet til at bruge fiskerimidlerne, så de passer til deres behov.
Selvom det nye stramnings- og hav- og fiskerifondsforslag (EHFF) i denne henseende ikke nævner kvinder og er kønsneutralt (termen “fisker” i stedet for mandlig fisker bruges overalt), kan kvindelige iværksættere og fiskeriarbejdere drage fordel af finansiel støtte takket være forslagets ikke-præskriptive tilgang.
Denne fundamentale ændring vil helt sikkert gøre forhandlingerne om og implementeringen af Fonden meget lettere for alle involverede. Samtidig åbner den imidlertid op for et helt nyt område fuld af risici for alle aktører inden for fiskeri- og akvakultursektoren: Fondens endelige udformning på nationalt plan vil blive afgjort af de enkelte medlemsstater i forhandlinger med Kommissionen. Dette øger i enorm grad vigtigheden af høringer med hensyn til udformningen af hvert enkelt nationalt operationelt program og af, at det kystnære småbådsfiskeri engagerer sig fuldt ud i sådanne høringer.
Kommissionen vil have begrænset indflydelse på valget af foranstaltninger på medlemsstatsniveau. Opfyldelsen af de fine bestemmelser til støtte for små fiskerisamfund, som findes i artikel 15 og fremefter, vil fuldstændig afhænge af kapaciteten hos repræsentanter for små enheder på nationalt plan til at udøve en ordentlig og positiv indflydelse på udarbejdelsen af de nationale operationelle programmer. Hos LIFE er vi klar til at hjælpe vores medlemmer med at påtage sig denne udfordring.
Visse vigtige elementer vil også blive udarbejdet på EU-regionernes niveau. Med stk. 5 i artikel 9 planlægger Kommissionen at udarbejde havbassinanalyser, der sammenfattende beskriver de vigtigste udfordringer, som de nationale operationelle programmer skal reagere på. Selv om denne tilgang uundgåeligt vil være kontroversiel for medlemsstater, der er vant til frihed til at programmere i bilaterale forbindelser med Kommissionen, vil vores medlemmer og andre venner af det kystnære fiskeri, der er aktive i rådgivende råd, få mulighed for at kommentere havbassinanalyserne i de kommende måneder.
En anden kilde til bekymring er Kommissionens idé om at åbne CLLD-metoden og FLAG'erne for andre end fiskerisektoren og dens relaterede diversificeringsaktiviteter. Til dato er der blevet foretaget betydelige investeringer i gode, innovative projekter i dette småskalafiskerivenlige miljø. I opsætningen efter 2021 vil alle deltagere i den blå økonomi have ret til at påvirke udformningen af de lokale udviklingsstrategier og de heraf følgende foranstaltninger.
Hos LIFE betragter vi denne nye udvikling med alvorlig bekymring. Det skaber en risiko for, at fiskeriinteresserne inden for de lokale aktionsgrupper bliver udkonkurreret af de finasielt stærkere og priviligerede "Blå Vækst"-interesser, såsom aktører inden for f.eks. akvakultur, turisme og marine energiproduktion. Vi har skrevet om denne risiko før[4], og vil fortsætte med at opfordre til, at FLAG'erne og Farnet forbliver primært fiskeriorienterede organer.
Hvad der ligger for an
Selvom 2021 kan virke som en dato langt væk fra nutidens realiteter, bliver fremtiden for Kommissionens forslag – og dermed de yderst positive foranstaltninger rettet mod det kystnære fiskeri – afgjort nu. Forhandlingerne på teknisk plan i Rådet samt de første forberedelser i Europa-Parlamentet er allerede sat i gang. Visse elementer af den udvidede støtte til det kystnære fiskeri vil ikke umiddelbart blive accepteret af det storskalafiskeri og de nationale administrationer, der er vant til frihed med hensyn til programmering.
Der er mange andre interesser omkring os, i den bredt forståede fiskerisektor og ud over den. Mange af dem er vokset til deres nuværende styrke i vid udstrækning takket være intensiv brug af EU-midler til fiskeri i fortiden. Det er på høje tid, at kystfiskere og småfiskerne virkelig bliver en af hovedmodtagerne af disse midler for at beskytte og sikre en lysere fremtid for de 80% af EU'ers fiskerflåde, der er småskala, og som beskæftiger over 50% af arbejdsstyrken, samt tusindvis af direkte og indirekte afhængige job for både mænd og kvinder i hele værdikæden.
Men vi skal være opmærksomme på: Dette vil ikke ske af sig selv. Uden vores intensive og indholdsmæssigt funderede engagement i de kommende EMFF-debatter og -forhandlinger risikerer de gode ting i Kommissionens forslag at gå tabt eller, i bedste fald, blive udvandet og svækket – både i Bruxelles nu og senere på nationalt plan.
Om vi kan lide det eller ej, er penge både drivkraften og bagmanden i verdensanliggender. EU-midler til fiskeriet er ingen undtagelse. Alt for længe er de som hovedregel gået til dem, der er stærkest finansielt og bedst i stand til med succes at lobbyere over for myndighederne på alle niveauer til fordel for deres egne behov. Siden FPP's start i 1983 har de kystnære fiskere været outsidere. Vi har simpelthen ikke råd til at lade de chancer gå fra os, som dette nye, potentielt revolutionerende forslag fra Kommissionen tilbyder.
♦ ♦ ♦
[1] http://www.emff-now-and-then.eu/documents/DG-MARE-Conclusions-Conference-A4-03.pdf
[2] https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/2017-annual-economic-report-eu-fishing-fleet-stecf-17-12, side 133 og tabel 4.17.
[3] https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2018/06/LIFE_BANS_Final_Technical_Report.pdf
[4] https://lifeplatform.eu/life-calls-inclusive-blue-growth/
Hjemmeside for Kvinder i Fiskeri er lanceret
Ny forskning, der udforsker kvinders roller i fiskerifamilier, går officielt i gang, da Kvinder i fiskeri projektet lancerer sin nye hjemmeside.
Undersøgelsen undersøger, hvordan kvinder bidrager til overlevelsen af både fiskerifamilier og fiskeriindustrien, og vil kaste lys over kvinders roller, identiteter og trivsel.
Indsamling af data på begge sider af Atlanten – i Newfoundland, Canada og her i Storbritannien – Kvinder i fiskeri håber også at forstå, hvordan små skala fiskerifamilier (dem der bruger både under 10 m i længden) tilpasser sig et foranderligt miljømæssigt og økonomisk klima.
Den nye hjemmeside hjælper med at give baggrund for forskningen og udforsker, hvad vi i øjeblikket ved om kvinders rolle i denne sektor.
Dr. Madeleine Gustavsson, forskningsstipendiat ved University of Exeter European Centre for Environment and Human Health, står i spidsen for undersøgelsen og mener, at tidspunktet er afgørende: “Små fiskerfartøjer udgør 80% af den britiske fiskerflåde, men tildeles kun 4% af den nationale fiskekvote. Mange mener, at den britiske regering har sat de lokalsamfund, der er afhængige af denne sektor, i en sårbar situation ved ikke at prioritere denne branche”, sagde hun.
“At lytte til kvinders historier er en central del af denne forskning, og den nye hjemmeside giver oplysninger om, hvordan man kan tilmelde sig og deltage. Vi ønsker at høre fra så mange kvinder, der er involveret i fiskeri, som muligt, uanset hvilke roller de måtte have.”
Webstedet har en regelmæssigt opdateret nyhedssektion, hvor folk kan følge projektets fremskridt, læse om den nyeste forskning og høre om andre indsatser for at forbedre anerkendelsen af kvinder i fiskeriet på lokalt og internationalt plan.
Finansieret med støtte fra et ESRC New Investigator-tilskud arbejder projektet også tæt sammen med små-skala fiskeriudøvere og advocacy-grupper: AKTEA (Det europæiske netværk for kvinder inden for fiskeri og akvakultur), LIV (Low Impact fishers of Europe) og Kystfiskernes Producentorganisation.
Du kan se den nye hjemmeside på www.women-fisheries.com og følg Madeleine på Twitter her https://twitter.com/mcgustavsson.
♦ ♦ ♦
Tid til et paradigmeskifte
Skud i gang for den europæiske samforvaltnings-fokusgruppe
Barcelona, den 19. juni 2018
Repræsentanter for fiskeriorganisationer, offentlige embedsmænd, ngo'er og andre interessenter mødtes den 18.th i Barcelona, Spanien, til formelt nedsætte en fokusgruppe med henblik på at fremme en effektiv og inklusiv form for fiskeriforvaltning i hele Europa baseret på co-management-tilgangen.
Få adgang til den officielle pressemeddelelse her
juni 2018
Mødereferat: samforvaltning i Bruxelles den 6/7
At få styringen på plads: co-management er et kraftfuldt redskab, ikke et universalmiddel
Bruxelles, den 25. juni 2018
Brian O’Riordan
Torsdag den 7. juni kom en delegation fra Finisterre-kysten i Galicien til Bruxelles for at præsentere deres erfaring med et co-managed fiskerireservat gennem det seneste årti. Besøget blev organiseret af Fundación Lonxanet og Costa Sostible FLAG og var værtskab af Low Impact Fishers of Europe (LIFE), Farnet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (EØSU).
Få adgang til det officielle mødereferat her
Få adgang til oplægsholdernes præsentationer her
SPANSK
Kontekst Med-Forvaltning Os Miñarzos workshop Bruxelles 07_06_18
Resumé af referatet fra Bruxelles 07_06_18
Kontrolforordning II
Forhammer og møtrik LIFE finder Kommissionens ambitiøse forslag om at ændre forordningen om fiskerikontrol for detaljstyret og uegnet til at løse de vanskelige problemer i forbindelse med fangstrapportering, overvågning og håndhævelse i det kystnære fiskeri.
Bruxelles, den 19. juni 2018
Brian O’Riordan
LIFE vil gerne se en mere nedefra-og-op-tilgang til implementering af den nye kontrolforordning med mere gulerod og mindre pisk anvendt på opgaven med at få små skala fiskerioperationer ind under de regulatoriske rammer. Med rette sigter forslagets ambitioner højt. Med urette lægges ansvaret for at overholde reglerne på sektoren uden at levere de nødvendige støtteforanstaltninger og vejledning til at lette overgangen.
Det småskalafiskeri, der udgør livsnerven i Europas glemte flåde, har længe været en undtagelse i den fælles europæiske fiskeripolitik (CFP). Aktiviteter inden for småskalafiskeri (SSF) (fartøjer under 12 meter, der anvender ikke-trukne redskaber), som i 2015 udgjorde 74% af den aktive fiskerflåde, er i øjeblikket ikke forpligtet til at indberette deres fangster eller oplyse deres positioner til søs. Dette skal ændres – og ændres dramatisk – i henhold til den reformerede kontrolforordning.
DG Mare har for nylig offentliggjort et forslag om ændring af kontrolforordningen. I sin nye form vil den stille væsentlige krav til operatører af mindre fartøjer med konsekvenser for, hvordan de udfører deres aktiviteter. Bemærkelsesværdige er kravene om at føre en elektronisk logbog og om vejning af fangsten pr. art på tidspunktet for landing. Landing af usorterede arter vil kun være tilladt, hvis der opfyldes strenge betingelser, herunder vejning foretaget af systemer, der betjenes eller kontrolleres af medlemsstaternes myndigheder. Dette vil få konsekvenser for mange ordninger for direkte salg, hvor fisk sælges fra mindre fartøjer, mens de stadig er på havet, og fangster sendes til købere ved landing. Mindre operatører skal også være opmærksomme på nye strenge bestemmelser om overtrædelser og sanktioner, herunder et nyt straffepointsystem.
Bestemmelserne i Kommissionens forslag præciserer, at “alle fartøjer, herunder dem på under 12 meters længde, skal have et sporingssystem”, og at “alle fiskerifartøjer under 12 m skal indberette deres fangster elektronisk”.
Endvidere bemærkes det i forslaget, at undtagelsen fra at indberette fangster på under 50 kg i logbøger fjernes. Ifølge DG Mare “gør denne undtagelse“kan medføre, at op til 350.000 t fisk forbliver i havet, hvilket svarer til 6% af de fangster, der i øjeblikket indberettes af EU-fiskerfartøjer, uforklaret”.
LIFE bydeler anerkendelsen i forslaget velkommen af, at “fiskeriet i mindre skala spiller en vigtig rolle i Unionen ud fra et biologisk, økonomisk og socialt synspunkt”. LIFE er også enig i, at “Det er vigtigt at kontrollere, at mindre fartøjers fiskeriaktiviteter og fiskeriindsats er i overensstemmelse the reglerne for den fælles fiskeripolitik.”
LIFE opfordrer imidlertid til, at kravene om elektronisk indberetning tilpasses realiteterne i det kystnære fiskeri. Forholdene om bord på mindre fartøjer, navnlig under vanskelige sø- og vejrforhold, er i de fleste tilfælde ikke gunstige for multitasking og betjening af små enheder, der kræver både fingerfærdighed og præcision.
Det nye forslag fremhæver, at “Medlemsstaterne bør være i stand til at spore alle fiskerfartøjer, herunder fiskerfartøjer med en længde på under 12 meter,’ og det “for fartøjer med en længde på 12 meter er det nu muligt at bruge mobile enheder, som er billigere og nemme at bruge.’
Hvad angår rapportering, bemærker forslaget også, at: “Enhver ekstra byrde for små aktører (mindre fiskere) vil blive undgået ved indførelsen af lette og omkostningseffektive indberetningssystemer for fiskeridata, idet der drages fordel af overkommelige og bredt tilgængelige mobiltelefonteknologier.”
Indtil videre går det godt.
En væsentlig årsag til bekymring er imidlertid, at en undersøgelse bestilt af GD Maritime Anliggender og Fiskeri i regi af EASME “at undersøge tilgange udviklet til elektronisk overvågning af små skibe (SSFs) og foreslå god praksis på dette område” er blevet droppet. Resultaterne af denne undersøgelse burde have dannet grundlag for finpudsningen af den nye fiskerikontrolforordning og givet en oversigt over forskellige prisvenlige og bredt tilgængelige mobiltelefonteknologier, og anvendte skræddersyede teknologiske løsninger på de rapporteringsproblemer, der blev oplevet i SSF. I mangel af en officiel forklaring kan man kun spekulere over, hvorfor denne undersøgelse er blevet droppet, og hvorvidt det har noget at gøre med den utilbørlige hast, hvormed denne nye forordning presses igennem.
Forslaget er dømt til at mislykkes på dette punkt, medmindre det anlægger en mere nedefra-og-op-tilgang til elektroniske logbøger for det kystnære småfiskeri, herunder forsøg til søs, uddannelsesforløb og økonomisk støtte til småfiskeriet til at installere, vedligeholde og anvende det rette udstyr.
Det er også værd at bemærke, at selvom Kommissionens hensigter kan være velmenende, er realiteten, at vi i skrivende stund er langt fra at kunne få adgang til det førnævnte “nemme og omkostningseffektive rapporteringssystemer for fiskeridata, der udnytter prisvenlige og udbredte mobiltelefonteknologier.” Det er også tydeligt, at der i øjeblikket ikke ser ud til at være noget skibsbaseret system til søs, der er i stand til at ‘tale’ med de landbaserede administrative servere.
Top-down-tilgangen er fremhævet i artikel 15.2, som fastslår, at: Førere af Unionens fartøjer med en største længde på under 12 meter skal indgive oplysningerne ad elektronisk vej henvises til i artikel 14, til den kompetente myndighed i deres flagmedlemsstat, efter at den sidste fiskeriaktivitet er afsluttet, og inden indsejling til havn.
SSF vil også skulle overholde kravet om, at alle skibskategorier i logbogen skal medtage oplysninger om tabte redskaber, herunder typen af tabt redskab; dato og klokkeslæt for, hvornår redskabet gik tabt; den position, hvor redskabet gik tabt; og de foranstaltninger, der er truffet for at bjerge redskabet. Fartøjer på under 12 meter skal desuden medhave det nødvendige udstyr om bord til bjergning af tabte redskaber.
For større fartøjer i segmentet under 12 meter med dæk, elforsyning og et godt beskyttet styrehus væk fra redskabshåndteringsområder kan det være relativt nemt at overholde. Men i de fleste tilfælde er små fartøjer i Europa 5 til 7 meter lange og vejer omkring 3 BT. Disse fartøjer har muligvis ikke et dæk, har sandsynligvis ikke en elforsyning og har ikke meget at byde på i form af et beskyttet rum væk fra redskabshåndteringsområdet. At betjene en mobil enhed – uanset hvor billig eller udbredt den er – på en bevægelig platform under sådanne forhold med en våd og glat behersket hånd, med den anden hånd på rorpinden, vil mildt sagt udgøre en ganske stor udfordring.
Sådanne operationer udføres nemmest og mest effektivt, når man er kommet i land, og sandsynligvis med størst effekt på salgsstedet og/eller -tidspunktet. Det er åbenbart upraktisk for alle fartøjer at medbringe vægte, selv hvis det var muligt at betjene dem på en lille båd, så dette krav er baseret på et kvalificeret gæt på vægten af de forskellige arter om bord før landing. LIFE sætter derfor spørgsmålstegn ved, hvilken værdi indberetning ‘til søs’ overhovedet kan tilføre myndighederne – og hvilken type hardware der foreslås for at gøre det muligt for det kystnære fiskeri at registrere deres fangstdata.
Forordningen refererer til alle fartøjer i mindre skala. Denne sektor beløber sig til næsten 62.000 fartøjer på tværs af Europa, fra de mindste græske øer til de nordligste arkipelager, og uanset de ovennævnte udfordringer, hvor skal infrastrukturen komme fra, og hvem skal betale for den for at håndtere den enorme mængde data vedrørende individuelle fartøjsbevægelser, tab af redskaber, fangstrapportering og efterfølgende omladningserklæringer?
Og hvad sker der, hvis det går i stykker? Tidligere erfaringer viser, at skibsbaseret teknologi er mindre pålidelig end dens landbaserede modstykker. I tilfælde af tekniske svigt, hvor efterlader det fiskeren? Vil han stadig få tilladelse til at forlade havn eller vig, og hvad angår de yderste regioner, hvad er de praktiske aspekter ved at få repareret udstyr på kort tid?
Det kræver ikke en slegge at knække en nød. LIFE opfordrer derfor til, at man – på baggrund af en del hidtidig erfaring i SSF med moboteknologier – tænker mere over at tilpasse rapporteringsforanstaltningerne, så de passer til realiteterne i SSF-operationer. I de senere år har mobilteknologier udviklet sig med syvmileskridt, og det samme gælder SSF's opfindsomheid med hensyn til at bruge og anvende APPs og SMS til deres behov, hvad enten det er for at opnå sikkerhed til søs, få adgang til webbaserede data, drive deres virksomhed eller kommunikere med markeder.
Mobilteknologier, EMS, apps og SMS knyttet til webbaserede systemer tilbyder et overflødighedshorn af muligheder for at forbedre rapporteringen, sikre overholdelse af lovgivningsmæssige krav samt opfylde fiskeriets behov for realtidsinformation, udsendelse af nødsignaler, informere markeder og logning af data til privat brug.
Ved implementeringen af en ændret fiskerikontrolforordning er det imidlertid nødvendigt at fastsætte nogle realistische mål og frister samt at vedtage en fleksibel "nedefra og op"-tilgang for at sikre, at hele spektret af de aktiviteter, der udføres af det kystnære fiskeri, kan opfylde målene for en god forvaltning af fiskeriet ved at levere de nødvendige data rettidigt og i det krævede format. I denne forbindelse vil forordningen dog – uanset hvor effektive og enkle nye mobilteknologier end er at bruge, medmindre der er en effektiv applikationsprogramméringsgrænseflade (API) mellem mobilteknologien og den server, der logger fangstdataene, sammen med den nødvendige infrastruktur til rent faktisk at håndtere datahastighederne i første omgang – snarere være en vejspærring end et vejkort for en effektiv og hensigtsmæssig fiskeriforvaltning i Europa.
Sidst, men ikke mindst, skal der indføres strengere procedurer i tilfælde af overtrædelser med fastsættelse af standardiserede minimumsbødeniveauer. Parallelt hermed skal der indføres et nyt pointsystem, der skal sikre en effektiv afskrækkelse over for den mest skadelige adfærd, hvilket kan føre til suspension eller inddragelse af fiskeritilladelser eller retten til at føre et fartøj.
Hvad der udgør en alvorlig overtrædelse, vil afhænge af overtrædelsens grovhed og skal afgøres af den berørte medlemsstats kompetente myndighed. 17 aktiviteter er opført, som skal udgøre alvorlige overtrædelser. Det er op til medlemsstaternes myndigheder at beslutte, om yderligere 9 aktiviteter, afhængigt af deres grovhed, skal behandles som alvorlige overtrædelser, herunder “manglende opfyldelse af forpligtelserne til nøjagtigt at registrere og indberette data vedrørende fiskeriaktiviteter, herunder data, der skal transmitteres via fartøjsovervågningssystemer og forhåndsanmeldelser”.
LIFE er bekymret for, at de små fartøjer på grund af vanskelighederne med at overholde de nye indberetningskrav urimeligt kan blive kriminaliseret. Vi vil gerne se mere gulerod i form af tilskud og kurser og mindre pisk i form af sanktioner og straffesager for at få det kystnære fiskeri ind under den fælles fiskeripolitiks regelsæt.