Festival van de Noordelijke Visserijtradities 2018
Tornio, Finland: 150 kleinschalige en inheemse vissers bundelen hun krachten
om gemeenschappelijke uitdagingen aan te pakken
Nieuws
Actieplan voor kabeljauw in het oostelijk deel van de Oostzee
Actieplan voor het kabeljauwbestand in het oostelijk deel van de Oostzee
naar aanleiding van de discussies over het ICES-advies voor 2019
Warschau, maandag 3 september 2018
Marcin Ruciński
De situatie
Het kabeljauwbestand in het oostelijke deel van de Oostzee, dat lange tijd de hoeksteen is geweest van het levensonderhoud van veel vissers in de Oostzee en een belangrijk onderdeel is geweest van het ecosysteem van de Oostzee, heeft de afgelopen vijf jaar een neerwaartse trend doorgemaakt. Dit jaar is de ICES-indicator voor de omvang van het bestand de laagste die in de tijdreeks is waargenomen, en de TAC van 16 685 ton, minder dan de helft van de TAC van dit jaar, wordt geadviseerd voor de visserij in 2019.
De TAC-verlagingen die sinds 2015 worden toegepast, hebben niet geleid tot een zichtbare verbetering van de situatie. De TAC is sinds 2011 zelfs niet volledig opgevist. De oorzaken van de huidige situatie liggen zowel binnen als buiten de visserijsector.
- Binnen de sector is het wijdverspreid, maar tot nu toe informeel, bekend dat illegale modificaties van mobiel vistuig (BACOMA, T90) aan de orde van de dag zijn in de kabeljauwvisserij. Dit is een reactie op de oneconomische, kleine hoeveelheden verhandelbare grote kabeljauw in de vangsten, die op hun beurt worden veroorzaakt door een afgeknotte groottestructuur van het bestand. De oorzaken van de afgeknotte bestandsgroottestructuur moeten beter worden onderzocht.
- De hierboven beschreven praktijk heeft als duidelijk gevolg dat de teruggooi drastisch toeneemt, waar ICES zelf op wijst in een aantal jaarlijkse adviesdocumenten. Hun schattingen van de teruggooi variëren tussen 10 en 15%, met een hint dat de aantallen een onderschatting kunnen zijn, een punt van zorg dat LIFE sinds 2016 onder de aandacht van de beheerders brengt. De moeilijkere toegang tot gegevens van waarnemers, die de wetenschappers hebben waargenomen sinds de invoering van de aanlandingsplicht in de Oostzee in 2015, is een zeer zorgwekkend signaal voor de beheerders.
- De lichaamsconditie van kabeljauw individuen in het oostelijke deel van de Oostzee is de laatste jaren aanzienlijk afgenomen. Hiervoor zijn een aantal oorzaken aan te wijzen, waaronder de relatief lage dichtheid van sprot en haring, de belangrijkste prooisoorten voor grote kabeljauw, in de deelsectoren 25-26 (waar de meeste kabeljauw voorkomt). Daarom adviseert ICES sinds 2014 een ruimtelijk beheerplan om de pelagische vangsten in het belangrijkste gebied waar kabeljauw voorkomt te beperken. Bovendien zijn er aanwijzingen dat[1] dat de "magere kabeljauw", als hij goed te eten krijgt, zijn lichaamsconditie snel kan verbeteren, waardoor hij onder andere beter bestand is tegen door zeehonden veroorzaakte parasieten.
- De paai van kabeljauw in de oostelijke Oostzee is niet optimaal beschermd, met name in het Bornholm Deep, waar de belangrijkste paai plaatsvindt. De coördinaten van de sluiting van de paaiperiode omvatten niet enkele van de belangrijkste gebieden waar paaiconcentraties, eieren en larven voorkomen. Sommige vissers hebben een paar jaar geleden via hun contacten met leden van het Europees Parlement geprobeerd managers te helpen deze situatie aan te pakken.[2]Het mocht echter niet baten. Er is wetenschap[3] Dit ondersteunt ons standpunt dat verstoring van het paaien moet worden vermeden voor een succesvolle rekrutering.
- Het oostelijke kabeljauwbestand wordt ook aanzienlijk en negatief beïnvloed door een aantal factoren waarop het visserijbeheer geen of slechts zeer beperkte invloed heeft en die niet in dit actieplan kunnen worden aangepakt. Deze omvatten (maar zijn niet beperkt tot):
- Sterke toename van de populatie grijze zeehonden in het centrale deel van de Oostzee, met als gevolg zowel directe predatie als een toename van door zeehonden veroorzaakte parasieten bij kabeljauw, waardoor de afname van de lichaamsconditie nog wordt verergerd (zie blz. 3 hierboven).
- Klimaatverandering die leidt tot een stijging van de watertemperatuur in de Oostzee;
- Gebrek aan grote instroom van zout en zuurstofrijk water uit de Noordzee sinds 2014;
- Ongunstige veranderingen in de zoö- en fytoplanktonstructuur;
- Bouwwerkzaamheden onder water, vooral in het Bornholm Deep - het belangrijkste paaigebied voor de oostelijke kabeljauw.
Elementen van het actieplan
- Het is de hoogste tijd dat de wijdverspreide illegale praktijken voor het aanpassen van mobiel vistuig, die leiden tot de huidige hoge en grotendeels niet-gerapporteerde teruggooi van kabeljauw, en ook de teruggooi zelf, naar behoren worden aangepakt door de bevoegde controle- en inspectieautoriteiten met alle beschikbare middelen (waarnemers aan boord, elektronisch toezicht, enz.). We hebben al uitgebreid over deze zaken geschreven[4]. Aan beide moet snel een einde komen! Bijna 4 jaar na de invoering van de aanlandingsverplichting in de Oostzee is het een sine-qua-non-voorwaarde voor Oostzeemanagers om hun geloofwaardigheid te behouden.
Zonder uitroeiing van de illegale vistuigmodificaties en teruggooi zullen verdere TAC-verlagingen (behalve een nul-TAC, die wij niet steunen) niet tot de verwachte resultaten leiden.
- Het is hoog tijd dat het reeds lang bestaande ICES-advies over een ruimtelijk beheerplan voor de pelagische visserij door de beheerders naar behoren wordt erkend. Dat gezegd hebbende, zou LIFE de daaruit voortvloeiende problemen bij de tenuitvoerlegging van deze maatregel voor onze collega's van de pelagische vloot tot een minimum willen beperken. De maatregel zou eventueel per seizoen kunnen worden toegepast, rekening houdend met de voedsel- en paaipatronen van kabeljauw, voor de grootste vlootsegmenten die technisch gezien gemakkelijk de rijke pelagische visgronden in het noordelijke deel van de Oostzee kunnen bereiken. Quotabonussen zouden ook op verschillende manieren kunnen worden gebruikt om ervoor te zorgen dat ten minste een groot deel van de pelagische visserij-inspanning naar het noorden gaat om de broodnodige sprot en haring voor de kabeljauw vrij te maken - en daar financieel beter van wordt.
- LIFE vestigt veel hoop op de lopende inspanningen van de ICES om de toepasselijke instandhoudingsmaatregelen voor kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee te evalueren, in het bijzonder de sluiting van de paaigroep en andere maatregelen ter bescherming van de paaigroep (WKCONGA). De verbeterde bescherming van de paaibestendigheid van kabeljauw kan weliswaar niet direct de kernkwestie van de afgeknotte groottestructuur aanpakken, maar kan mogelijk wel helpen om de rekrutering te verbeteren en zo het risico op instorting van het bestand tot een minimum te beperken.
- LIFE zou de beheerders en wetenschappers ook willen aanmoedigen om dieper in te gaan op het mogelijke belang van recreatievisserij voor oostelijke kabeljauw. Dit zou met name relevant zijn voor de mogelijke impact op de wereldwijde visserijinspanning op de grootste cohorten kabeljauw in het bestand.
- Alle vissers die negatieve gevolgen ondervinden van de dringend noodzakelijke innovatieve beheers- en instandhoudingsmaatregelen voor het oostelijke kabeljauwbestand, moeten toegang krijgen tot de EFMZV-fondsen om eventuele verliezen te compenseren.
LIFE kijkt ernaar uit om met ambtenaren van DG Mare, rechtstreeks betrokken lidstaten, leden van het Europees Parlement en andere belanghebbenden te bespreken hoe deze maatregelen concreet kunnen worden opgenomen in het nieuwe kader voor de toewijzing van vangstmogelijkheden in de Oostzee in 2019 en in de regionale technische maatregelen.
♦ ♦ ♦
[1] De eerste resultaten van een project onder leiding van SLU Aqua zijn hier beschikbaar https://www.slu.se/ew-nyheter/2018/6/stodutfodring-av-vildfangad-torsk-kan-ge-lonsammare-kustnara-yrkesfiske/
[2] Amendement 163 van het toenmalige ontwerp-meerwaardenplan voor de Oostzee, 2014, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-%2f%2fEP%2f%2fNONSGML%2bCOMPARL%2bPE-551.757%2b01%2bDOC%2bPDF%2bV0%2f%2fEN
[3] Van Overzee, Rijnsdorp, Effecten van visserij tijdens de paaiperiode: implicaties voor duurzaam beheer https://link.springer.com/article/10.1007/s11160-014-9370-x
[4] https://lifeplatform.eu/jeremy-percy-writes-danish-minister-karen-ellemann/
Nieuw Europees Fonds voor Maritieme Zaken en Visserij
Een blauwe revolutie in wording en een niet te missen kans voor kleinschalige vissers!
Volgens het nieuwe EFMZV-voorstel moeten alle lidstaten in het kader van hun nationale operationele programma's een actieplan voor kleinschalige kustvisserij indienen. In het voorstel van de Commissie wordt er ook voor gepleit kleinschalige visserij "een voorkeursbehandeling te geven in de vorm van een steunintensiteit van 100%, ook voor concrete acties op het gebied van controle en handhaving, met als doel duurzame visserijpraktijken aan te moedigen".
Warschau en Brussel, maandag 3 september 2018
Marcin Ruciński en Brian O'Riordan
De basis
Deze zomer is een zeer belangrijk wetgevingsvoorstel van de Europese Commissie gepubliceerd: de verordening inzake het Europees Fonds voor Maritieme Zaken en Visserij (EFMZV) voor de periode 2021-2027. Hoewel het een paar jaar zal duren voordat de effecten in de praktijk merkbaar zijn, is het van fundamenteel belang om te kijken naar de mogelijke gevolgen van de ingrijpende veranderingen die de Commissie voorstelt in de architectuur van het fonds en de concrete maatregelen die het zal ondersteunen.
Daarom is het nu tijd voor kleinschalige vissers om mee te werken aan het vormgeven van het EFMZV-voorstel om ervoor te zorgen dat het potentieel om aan deze behoeften te voldoen wordt gerealiseerd.
De totale EU-begroting voor het EFMZV bedraagt 6,14 miljard euro. Meer dan 80% van dit geld zal aan de lidstaten worden toegewezen voor hun nationale operationele programma's, waarover bilateraal met de Commissie zal worden onderhandeld nadat de verordening is goedgekeurd. Door de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling (CLLD) wordt erkend als een sleutelelement van het nieuwe fonds.
Het tijdschema voor de onderhandelingen is veel korter dan voor de vorige edities van het fonds - de Commissie wil alle onderhandelingen, inclusief de meest politieke over de algemene verdeling van de middelen tussen de lidstaten, afsluiten op een top in Sibiu, Roemenië, op 9 mei 2019. Het idee is om vertragingen bij de uitvoering te voorkomen (het huidige EFMZV is aangenomen als laatste van de structuurfondsen van de EU) en de daaruit voortvloeiende mogelijk trage besteding van de middelen die beschikbaar zijn in de eerste jaren na 2021. Gezien de dreigende gevolgen van Brexit is het fonds gepland voor de resterende 27 lidstaten, en in de verlaagde begroting is rekening gehouden met de intrekking van de bijdrage van het Verenigd Koninkrijk aan het fonds.
Wat zit er in voor de kleinschalige vissers? Eigenlijk heel veel!
In het voorstel van de Commissie is een heel hoofdstuk gewijd aan kleinschalige visserij met twee belangrijke artikelen over actieplannen en investeringen. Als onderdeel van hun nationale operationele programma's ALLE Lidstaten moet een actieplan voor kleinschalige kustvisserij in te dienen. In het huidige Fonds geldt deze verplichting voor lidstaten met meer dan 1000 kleinschalige vissersvaartuigen en is zij zeer algemeen geformuleerd. Bovendien wordt in het voorstel van de Commissie gevraagd om kleinschalige visserij "een voorkeursbehandeling te geven door middel van een steunintensiteit van 100%, ook voor concrete acties op het gebied van controle en handhaving, met als doel duurzame visserijpraktijken aan te moedigen".
Terwijl de huidige debatten over de uitvoering van het hervormde gemeenschappelijk visserijbeleid vol lof zijn over de economische resultaten die door veel segmenten in het grootschalige deel van de sector zijn behaald, wordt er veel te weinig aandacht besteed aan de moeilijke economische situatie van veel kleinschalige visserijgemeenschappen in heel Europa. Afgelopen oktober tijdens een belangrijke conferentie in Tallinn[1]Commissaris Vella zei dat 53 van de 135 kleinschalige kustvloten verliesgevend zijn. "Hele kustgemeenschappen riskeren een verwoestend verlies aan inkomsten en banen"zei hij. Het economisch jaarverslag 2017 van het WTECV maakt ook duidelijk dat het beeld in deze sector van de EU-vloot op zijn best gemengd is. In de Oostzee bijvoorbeeld maakten slechts de kleinschalige vloten in 2 van de 8 lidstaten nettowinst in 2015.[2]. Het is dus een goed teken dat de Commissie bij de interne voorbereiding van het voorstel de moeilijke economische situatie van veel kleinschalige visserijgemeenschappen in heel Europa heeft erkend.
Het centrale element van de uitgebreide steun van de Commissie voor kleinschalige vissers is artikel 15, op grond waarvan de lidstaten een actieplan moeten opstellen voor de ontwikkeling van een duurzame en rendabele kleinschalige visserij. Het plan moet rekening houden met de vrijwillige richtsnoeren van de FAO voor een duurzame kleinschalige visserij en met het regionale actieplan van de GFCM voor de kleinschalige visserij in de Middellandse Zee en de Zwarte Zee. De elementen van dit plan zijn het vermelden waard in extenso:
- "aanpassing en beheer van de vangstcapaciteit;
- bevordering van klimaatbestendige en koolstofarme visserijpraktijken met een lage impact die de schade aan het mariene milieu tot een minimum beperken;
- versterking van de waardeketen van de sector en bevordering van marketingstrategieën;
- bevordering van vaardigheden, kennis, innovatie en capaciteitsopbouw;
- verbetering van de gezondheid, veiligheid en arbeidsomstandigheden aan boord van vissersvaartuigen;
- betere naleving van de vereisten voor gegevensverzameling, traceerbaarheid, monitoring, controle en toezicht;
- betrokkenheid bij het participatieve beheer van de maritieme ruimte, met inbegrip van beschermde mariene gebieden en Natura 2000-gebieden;
- diversificatie van activiteiten in de bredere duurzame blauwe economie;
- collectieve organisatie en deelname aan het besluitvormings- en adviesproces."
De maatregelen voor de modernisering van de vloot, waaronder de steun voor de vervanging van de motor en de steun voor de aankoop van een tweedehands vaartuig voor nieuwkomers in de visserij, zijn beperkt tot kleinschalige visserij zoals gedefinieerd door het Fonds, d.w.z. minder dan 12 m lang en geen gebruik makend van mobiel vistuig. De boot moet behoren tot een vlootsegment met een vangstcapaciteit die in evenwicht is met de beschikbare visbestanden.
De kleinschalige vissers worden ook bevoordeeld door een mogelijkheid voor de lidstaten om hogere steunintensiteitspercentages toe te passen, d.w.z. het totale steunniveau voor een bepaalde investering. In het geval van investeringen op grond van het hierboven beschreven artikel 15 kan dit zelfs oplopen tot 100% van de subsidiabele uitgaven.
Artikel 16 bevat een speciale bepaling om steun te verlenen aan jonge vissers (jonger dan 40 jaar) voor de aankoop van hun eerste vaartuig, met financiering tot 75%, op voorwaarde dat het vaartuig tussen 5 en 30 jaar oud is en dat de aanvrager ten minste vijf jaar als visser heeft gewerkt of voldoende beroepskwalificaties heeft verworven. Hoewel LIFE de intentie van deze bepaling toejuicht, moet worden opgemerkt dat een van de belangrijkste beperkingen voor SSF om winstgevend te zijn het gebrek aan toegang tot middelen is. In de meeste gevallen moeten SSF terugvallen op niet-quotasoorten, terwijl het leeuwendeel van de quotasoorten wordt toegewezen aan grootschaligere activiteiten. Bovendien zal de dreigende volledige toepassing van de aanlandingsverplichting op 1 januari 2019 een grote impact hebben op SSF. Hun gebrek aan quota, vooral voor de "choke species", betekent dat ze ofwel zullen moeten vastleggen en failliet gaan, ofwel de zee op moeten gaan en de wet overtreden.
LIFE dringt er daarom op aan dat subsidies voor vaartuigen en de vervanging van motoren voor nieuwkomers worden gekoppeld aan toegang tot quota, met gebruikmaking van de bepalingen van artikel 17 van het GVB 2014 waarin de lidstaten worden opgeroepen om stimulansen te bieden aan vissersvaartuigen die selectief vistuig gebruiken of vangsttechnieken met een kleinere milieu-impact toepassenbinnen de hun toegewezen vangstmogelijkheden. Er bestaat een reëel gevaar dat het nul-reductiebeleid een nul-visserij- en nul-inkomensbeleid voor de SSF wordt, tenzij er een zinvolle quotaverhoging voor de sector komt.
Bovendien kunnen de artikelen 17 (definitieve beëindiging van de activiteiten) en 18 (tijdelijke beëindiging van de activiteiten) alleen worden gebruikt door vaartuigen die de afgelopen drie jaar ten minste 120 dagen hebben gevist. Deze hoge drempel kan voor veel kleinschalige vissers onbetaalbaar zijn en moet iets worden verlaagd, met name voor artikel 18, dat onder andere betrekking heeft op stillegging wegens natuurrampen.
Indien naar behoren uitgevoerd op het niveau van de lidstaten en de regio's, zowel naar de geest als naar de letter van het voorstel, is er de mogelijkheid om de moeilijke situatie en de onzekere toekomst van de kleinschalige visserijgemeenschappen in Europa echt te veranderen. Er kunnen nog enkele kleine verbeteringen worden aangebracht in de formulering van artikel 15, en LIFE zal alles in het werk stellen om de verordening nog beter te maken voor de Europese SSF.
De goede financieringsregels alleen zullen de huidige situatie echter niet volledig helen. Er moet veel meer worden gedaan om de "klasse, niet de massa"-benadering - kwaliteit in plaats van kwantiteit - echt te implementeren en zo SSF in staat te stellen direct te profiteren van de toegevoegde waarde die ze leveren, zoals aanbevolen in het onlangs afgeronde proefproject van LIFE in de Oostzee en de Noordzee.[3]. Het is met name belangrijk om lang, grondig en kritisch te kijken naar de manier waarop de visserijmarkten van de EU zijn georganiseerd, in relatie tot de manier waarop producentenorganisaties zijn opgezet en worden geleid, en wat betreft marktinformatie en andere specifieke behoeften van kleinschalige vissers om toegang te krijgen tot markten en te profiteren van waardetoevoeging.
Eindelijk wat eenvoud... maar risico's in overvloed!
De huidige en vorige edities van het Fonds bieden de lidstaten een zeer lang menu van steunmaatregelen waaruit ze kunnen kiezen en die zeer gedetailleerd zijn beschreven. Er werd vaak ingewikkeld en langdurig over onderhandeld in Brussel en later, tijdens de implementatiefase, ontstonden er veel interpretatieproblemen en misverstanden met de lidstaten. Cruciaal is dat het nieuwe fondsvoorstel van de Commissie geen maatregelen bevat - alleen een lijst in artikel 13 met investeringen die niet gefinancierd kunnen worden. Door een "als het niet niet subsidiabel is, kan het worden gefinancierd". Met deze aanpak wil de Commissie voorkomen dat het nieuwe EFMZV-voorstel prescriptief wordt en wil zij de lidstaten de flexibiliteit geven om de visserijfondsen naargelang van hun behoeften te gebruiken.
Hoewel in het nieuwe EFMZV-voorstel geen melding wordt gemaakt van vrouwen en het voorstel genderneutraal is (overal wordt de term "visser" gebruikt, niet "visser"), kunnen vrouwelijke ondernemers en werknemers in de visserijsector dankzij de niet-voorschrijvende aanpak van het voorstel toch financiële steun krijgen.
Deze fundamentele verandering zal de onderhandelingen over en de implementatie van het Fonds zeker een stuk eenvoudiger maken voor alle betrokkenen. Tegelijkertijd opent het echter een geheel nieuw terrein, vol risico's voor alle spelers in de visserij- en aquacultuursector: de uiteindelijke vorm van het Fonds op nationaal niveau zal worden bepaald door individuele lidstaten in onderhandelingen met de Commissie. Dit verhoogt het belang van overleg over de vormgeving van elk nationaal operationeel programma enorm, en voor SSF om volledig deel te nemen aan dergelijk overleg.
De Commissie zal slechts beperkte invloed hebben op de keuze van de maatregelen op het niveau van de lidstaten. De naleving van de mooie bepalingen ter ondersteuning van kleinschalige vissersgemeenschappen in artikel 15 en verder zal volledig afhangen van het vermogen van kleinschalige vertegenwoordigers op nationaal niveau om een goede en positieve invloed uit te oefenen op de manier waarop de nationale operationele programma's worden opgesteld. Bij LIFE staan we klaar om onze leden te helpen deze uitdaging aan te gaan.
Sommige belangrijke elementen zullen ook op het niveau van de EU-regio's worden uitgewerkt. Met lid 5 van artikel 9 is de Commissie van plan zeebekkenanalyses uit te voeren, waarin de belangrijkste uitdagingen worden samengevat waarop de nationale operationele programma's moeten inspelen. Hoewel deze aanpak ongetwijfeld controversieel zal zijn voor lidstaten die gewend zijn aan de vrijheid van programmering in hun bilaterale betrekkingen met de Commissie, zullen onze leden en andere vrienden van de kleinschalige visserij die actief zijn in adviesraden, de komende maanden de kans krijgen om commentaar te leveren op de zeebekkenanalyses.
Een andere reden tot bezorgdheid is het idee van de Commissie om de CLLD-methode en de FLAG's niet alleen toe te passen op de visserijsector en de daarmee samenhangende diversificatieactiviteiten. Tot nu toe zijn in deze kleinschalige visserijvriendelijke omgeving aanzienlijke investeringen gedaan in goede, innovatieve projecten. In de opzet voor de periode na 2021 zullen alle deelnemers aan de blauwe economie het recht hebben om invloed uit te oefenen op de vorm van lokale ontwikkelingsstrategieën en de daaruit voortvloeiende maatregelen.
Bij LIFE kijken we met grote bezorgdheid naar deze nieuwe ontwikkeling. Hierdoor ontstaat het risico dat visserijbelangen binnen de lokale actiegroepen worden verdrongen door de financieel sterkere en bevoorrechte Blue Growth-belangen, zoals bijvoorbeeld aquacultuur, toerisme en mariene energieopwekking. We hebben al eerder over dit risico geschreven[4]en zal erop blijven aandringen dat de FLAG's en Farnet in de eerste plaats op de visserij gerichte organen blijven.
Wat ons te wachten staat
Ook al lijkt 2021 ver weg van de realiteit van vandaag, over de toekomst van het voorstel van de Commissie - en daarmee de zeer positieve maatregelen gericht op kleinschalige vissers - wordt nu beslist. De technische onderhandelingen in de Raad en de eerste voorbereidingen in het Europees Parlement zijn al begonnen. Sommige elementen van de uitgebreide steun voor kleinschalige visserij zullen niet gemakkelijk worden geaccepteerd door grootschalige vissers en nationale overheden die gewend zijn aan de vrijheid van programmering.
Er zijn veel andere belangen om ons heen, binnen de visserijsector in brede zin en daarbuiten. Veel van deze belangen zijn groot geworden dankzij het intensieve gebruik van EU-fondsen voor de visserij in het verleden. Het is hoog tijd dat kleinschalige vissers echt een van de belangrijkste begunstigden van deze fondsen worden, om de toekomst van de 80% van de EU-vissersvloot die kleinschalig is en werk biedt aan meer dan 50% van de beroepsbevolking, veilig te stellen en te verbeteren, evenals duizenden direct en indirect afhankelijke banen voor zowel mannen als vrouwen in de hele waardeketen.
Maar we moeten ons ervan bewust zijn: dit zal niet vanzelf gaan. Zonder onze intensieve en op verdiensten gebaseerde betrokkenheid bij de komende debatten en onderhandelingen over het EFMZV, dreigen de goede dingen in het voorstel van de Commissie verloren te gaan of in het beste geval te worden afgezwakt - zowel nu in Brussel als later op nationaal niveau.
Of we het nu leuk vinden of niet, geld beweegt en schudt in wereldzaken. EU-fondsen voor de visserij vormen hierop geen uitzondering. Al veel te lang is het geld vooral terechtgekomen bij degenen die financieel het sterkst staan en het best in staat zijn om op alle niveaus met succes te lobbyen bij de autoriteiten om aan hun behoeften tegemoet te komen. Sinds het begin van het GVB in 1983 zijn kleinschalige vissers buitenstaanders. We kunnen het ons eenvoudigweg niet veroorloven om de kansen te missen die dit nieuwe, potentieel revolutionaire Commissievoorstel biedt.
♦ ♦ ♦
[1] http://www.emff-now-and-then.eu/documents/DG-MARE-Conclusions-Conference-A4-03.pdf
[2] https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/2017-annual-economic-report-eu-fishing-fleet-stecf-17-12, pagina 133 en tabel 4.17.
[3] https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2018/06/LIFE_BANS_Final_Technical_Report.pdf
[4] https://lifeplatform.eu/life-calls-inclusive-blue-growth/
Website voor vrouwen in de visserij gelanceerd
Nieuw onderzoek naar de rol van vrouwen in vissersgezinnen gaat officieel van start, nu de Vrouwen in de visserij project lanceert zijn nieuwe website.
De studie onderzoekt hoe vrouwen bijdragen aan het overleven van zowel vissersgezinnen als de visserijsector en zal licht werpen op de rollen, de identiteit en het welzijn van vrouwen.
Gegevens verzamelen aan beide zijden van de Atlantische Oceaan - in Newfoundland, Canada en hier in het Verenigd Koninkrijk - en de Verenigde Staten. Vrouwen in de visserij hoopt ook te begrijpen hoe kleinschalige vissersgezinnen (die boten gebruiken van minder dan 10 m lang) zich aanpassen aan een veranderend milieu en economisch klimaat.
De nieuwe website biedt achtergrondinformatie over het onderzoek en onderzoekt wat we op dit moment weten over de rol van vrouwen in deze sector.
Dr. Madeleine Gustavsson, onderzoeker aan de Universiteit van Exeter. Europees Centrum voor Milieu en Menselijke GezondheidKleinschalige vaartuigen vormen 80% van de vissersvloot in het Verenigd Koninkrijk, maar ontvangen slechts 4% van de nationale visquota. Door geen prioriteit te geven aan deze sector, denken velen dat de Britse regering de gemeenschappen die ervan afhankelijk zijn kwetsbaar heeft gemaakt", zegt ze.
"Luisteren naar de verhalen van vrouwen staat centraal in dit onderzoek en de nieuwe website geeft informatie over hoe mensen zich kunnen aanmelden en kunnen deelnemen. We willen zoveel mogelijk vrouwen horen die betrokken zijn bij de visserij, wat hun rol ook is."
De site heeft een regelmatig bijgewerkte nieuwssectie waar mensen de voortgang van het project kunnen volgen, over het laatste onderzoek kunnen lezen en meer te weten kunnen komen over andere inspanningen om de erkenning van vrouwen in de visserij op lokaal en internationaal niveau te verbeteren.
Het project, dat wordt gefinancierd met steun van een ESRC New Investigator grant, werkt ook nauw samen met beroepsbeoefenaars en belangengroepen op het gebied van kleinschalige visserij: AKTEA (Europees netwerk voor vrouwen in de visserij en aquacultuur), LEVEN (Low Impact Fishers of Europe) en de Kustproducentenorganisatie.
Je kunt de nieuwe website bekijken op www.women-fisheries.com en volg Madeleine hier op Twitter https://twitter.com/mcgustavsson.
♦ ♦ ♦
Tijd voor een paradigmaverschuiving
Start van de Europese medebeheersfocusgroep
Barcelona, 19 juni 2018
Vertegenwoordigers van vissersorganisaties, overheidsfunctionarissen, NGO's en andere belanghebbenden kwamen bijeen op 18th in Barcelona, Spanje, naar formeel een focusgroep in te stellen ter bevordering van een doeltreffende en inclusieve vorm van visserijbestuur in heel Europa op basis van de aanpak van gezamenlijk beheer.
Juni 2018
Verslag van de bijeenkomst: medebeheer in Brussel op 7/6
Getting the Governance Right: medebeheer een krachtig instrument, geen wondermiddel
Brussel, 25 juni 2018
Brian O'Riordan
Op donderdag 7 juni kwam een delegatie van de kust van Finisterre in Galicië naar Brussel om hun ervaring met een gezamenlijk beheerd visreservaat van de afgelopen tien jaar te presenteren. Het bezoek was georganiseerd door de Fundación Lonxanet en de Costa Sostible FLAG en werd ontvangen door de Low Impact Fishers of Europe (LIFE), Farnet en het Europees Economisch en Sociaal Comité (EESC).
Bekijk het officiële verslag van de vergadering hier
Bekijk hier de presentaties van de sprekers
ESPAÑOL:
Contexto Co-Gestion Os Miñarsoz taller Bruselas 07_06_18
Samenvatting van de Acta Bruselas 07_06_18
De Controleverordening II
Voorhamer en moer: LIFE vindt het ambitieuze voorstel van de Europese Commissie om de visserijcontroleverordening te wijzigen overdreven normatief en niet geschikt om de lastige problemen op het gebied van vangstrapportage, toezicht en handhaving in de kleinschalige visserij aan te pakken.
Brussel, 19 juni 2018
Brian O'Riordan
LIFE zou graag zien dat bij de tenuitvoerlegging van de nieuwe controleverordening meer wordt uitgegaan van een bottom-up-aanpak, met meer belonen en minder straffen om kleinschalige visserijactiviteiten in de regelgeving op te nemen. De ambities van het voorstel zijn terecht hoog. Ten onrechte wordt de verantwoordelijkheid voor de naleving bij de sector gelegd, zonder dat wordt voorzien in de nodige ondersteunende maatregelen en richtsnoeren om de overgang te vergemakkelijken.
Kleinschalige visserij, het levensbloed van de vergeten Europese vloot, is lange tijd een buitenbeentje geweest in het Europees gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB). Kleinschalige visserij (SSF) (vaartuigen van minder dan 12 meter lang die gebruik maken van niet-trekkend vistuig), die in 2015 74% van de actieve vissersvloot uitmaakte, is momenteel niet verplicht om zijn vangsten te melden of zijn positie op zee op te geven. Dit zal veranderen, en drastisch veranderen onder de hervormde controleverordening.
DG Mare heeft onlangs een voorstel tot wijziging van de controleverordening gepubliceerd. In haar nieuwe vorm zal zij aanzienlijke eisen opleggen aan de exploitanten van kleine vaartuigen, met gevolgen voor de wijze waarop zij hun activiteiten uitvoeren. Vermeldenswaard zijn de eisen om een elektronisch logboek bij te houden en om de vangst, per soort, te wegen bij aanlanding. De aanvoer van ongesorteerde soorten wordt alleen toegestaan indien aan strikte voorwaarden wordt voldaan, waaronder weging met behulp van door de autoriteiten van de lidstaat beheerde of gecontroleerde systemen. Dit zal gevolgen hebben voor vele regelingen voor rechtstreekse verkoop, waarbij vis vanaf kleine vaartuigen wordt verkocht terwijl deze zich nog op zee bevinden, en de vangsten bij aanlanding naar de kopers worden verzonden. Kleine marktdeelnemers moeten ook rekening houden met de strenge nieuwe bepalingen inzake overtredingen en sancties, waaronder een nieuw strafpuntensysteem.
In het Commissievoorstel is bepaald dat "alle vaartuigen, ook die met een lengte van minder dan 12 meter, moeten een volgsysteem hebben", en dat "alle vissersvaartuigen met een lengte van minder dan 12 m moeten hun vangsten elektronisch melden".
Een ander belangrijk punt in het voorstel is de afschaffing van de vrijstelling van rapportage in logboeken over vangsten van minder dan 50 kg. Volgens DG Mare is deze vrijstelling "zou tot 350.000 ton vis kunnen overblijven, wat overeenkomt met 6% van de momenteel door EU-vissersvaartuigen gemelde vangsten, ongeregistreerd".
LIFE is ingenomen met de erkenning in het voorstel dat "kleinschalige visserij speelt een belangrijke rol in de Unie, zowel vanuit biologisch, economisch als sociaal oogpunt".. LIFE is het er ook mee eens dat "het is belangrijk te controleren of de visserijactiviteiten en -inspanningen van kleinere vaartuigen in overeenstemming zijn met de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid."
LIFE dringt er echter op aan dat de eisen inzake elektronische melding worden aangepast aan de realiteit van de kleinschalige visserij. De omstandigheden aan boord van kleinere vaartuigen, met name in ongunstige zee- en weersomstandigheden, zijn in de meeste gevallen niet gunstig voor multitasking en manipulaties op kleine apparaten die zowel handigheid als precisie vereisen.
In het nieuwe voorstel wordt benadrukt dat "De lidstaten moeten alle vissersvaartuigen kunnen volgen, ook vissersvaartuigen met een lengte van minder dan 12 meter". en dat "voor schepen met een lengte van 12 meter is het nu mogelijk om mobiele apparatuur te gebruiken die minder duur en gebruiksvriendelijk is".
Wat de verslaglegging betreft, wordt in het voorstel ook opgemerkt dat: "Extra lasten voor kleine marktdeelnemers (kleinschalige vissers) zullen worden vermeden door de invoering van eenvoudige en kosteneffectieve meldingssystemen voor visserijgegevens, waarbij gebruik wordt gemaakt van betaalbare en op grote schaal beschikbare technologieën voor mobiele telefoons".
Tot zover alles goed.
Een belangrijke reden tot bezorgdheid is echter dat een studie in opdracht van DG Mare onder auspiciën van EASME "de voor het elektronisch toezicht op kleinschalige vloten (SSF's) ontwikkelde benaderingen te onderzoeken en goede praktijken op dit gebied voor te stellen" is geschrapt. De bevindingen van deze studie hadden de basis moeten vormen voor de verfijning van de nieuwe visserijcontroleverordening, en hadden een inventaris moeten opleveren van de verschillende betaalbare en op grote schaal beschikbare technologieën voor mobiele telefoonsen technologische oplossingen op maat heeft toegepast voor de meldingsproblemen die zich in de SSF hebben voorgedaan. Bij gebrek aan een officiële verklaring kan alleen maar worden gespeculeerd over de reden waarom deze studie niet is uitgevoerd, en over de vraag of dit al dan niet te maken heeft met de onnodige haast waarmee deze nieuwe verordening erdoor wordt gedrukt.
Het voorstel is gedoemd op dit punt te mislukken tenzij wordt gekozen voor een meer bottom-up benadering van elektronische logboeken voor SSF, met inbegrip van proeven op zee, opleidingscursussen, en financiële steun voor SSF-operatoren om geschikte apparatuur te installeren, te onderhouden en te gebruiken.
Ook moet worden opgemerkt dat de bedoelingen van de Commissie misschien goed bedoeld zijn, maar dat de realiteit is dat we op het moment van schrijven nog ver verwijderd zijn van de mogelijkheid om toegang te krijgen tot de eerder genoemde "eenvoudige en kosteneffectieve meldingssystemen voor visserijgegevens, waarbij gebruik wordt gemaakt van betaalbare en op grote schaal beschikbare mobiele telefoontechnologieën". Het is ook duidelijk dat er momenteel geen systeem op zee lijkt te bestaan dat kan "praten" met de administratieve servers aan land.
De top-down benadering wordt benadrukt in artikel 15, lid 2, waarin staat dat: Kapiteins van uniale visserijvaartuigen met een lengte over alles van minder dan 12 meter verstrekt langs elektronische weg de informatie als bedoeld in artikel 14, aan de bevoegde autoriteit van hun vlaggenlidstaat nadat de laatste visserijactiviteit is beëindigd en voor het binnenlopen van de haven.
De SSF zullen ook moeten voldoen aan de verplichting voor alle categorieën vaartuigen om in het logboek informatie over verloren vistuig op te nemen, met inbegrip van het soort verloren vistuig, de datum en het tijdstip waarop het vistuig verloren is gegaan, de positie waar het vistuig verloren is gegaan en de maatregelen die zijn genomen om het vistuig terug te halen. Vaartuigen van minder dan 12 meter zullen ook de nodige apparatuur aan boord moeten hebben om verloren vistuig terug te halen.
Voor grotere schepen in de sector van minder dan 12 meter, met een dek, met een elektriciteitsvoorziening en met een goed beschut stuurhuis dat ver verwijderd is van de plaatsen waar het vistuig wordt behandeld, kan dit relatief gemakkelijk zijn om aan te voldoen. Kleinschalige vaartuigen in Europa zijn echter meestal 5 tot 7 meter lang en wegen ongeveer 3 ton. Deze vaartuigen hebben geen dek, zullen waarschijnlijk geen stroomvoorziening hebben en hebben weinig te bieden in de vorm van een beschutte ruimte weg van de plaats waar het vistuig wordt behandeld. Het bedienen van een mobiel toestel, hoe betaalbaar of ruim beschikbaar ook, op een bewegend platform onder dergelijke omstandigheden met een natte en glibberige handschoen, met de andere hand aan de helmstok, is op zijn zachtst gezegd een hele uitdaging.
Dergelijke bewerkingen kunnen het gemakkelijkst en doeltreffendst worden uitgevoerd zodra de vis aan land is gebracht, en waarschijnlijk met het grootste effect op de plaats en/of het tijdstip van verkoop. Het is duidelijk onpraktisch voor alle vaartuigen om weegschalen aan boord te hebben, zelfs als dat op een klein vaartuig mogelijk zou zijn, zodat deze eis berust op een schatting van het gewicht van de verschillende soorten die vóór het aanlanden aan boord zijn. LIFE vraagt zich dan ook af welke waarde de melding "op zee" voor de regelgever zou kunnen hebben - en wat voor hardware wordt voorgesteld om exploitanten van VB's in staat te stellen hun vangstgegevens te registreren.
De verordening heeft betrekking op alle kleinschalige vaartuigen. Deze sector telt bijna 62.000 vaartuigen in heel Europa, van de kleinste Griekse eilanden tot de meest noordelijke archipels, en ondanks de hierboven vermelde uitdagingen: waar moet de infrastructuur vandaan komen en wie gaat die betalen om de enorme hoeveelheid gegevens over individuele vaartuigbewegingen, verlies van vistuig, vangstaangiften en de daaropvolgende aanvoeraangiften te verwerken?
En wat gebeurt er als het stuk gaat? In het verleden is gebleken dat de technologie op vaartuigen minder betrouwbaar is dan die op het land. Wat doet de visser in geval van technische defecten? Mag hij de haven of de baai nog verlaten en wat zijn, met betrekking tot de ultraperifere gebieden, de praktische aspecten van het op korte termijn gerepareerd krijgen van de apparatuur?
Je hebt geen voorhamer nodig om een noot te kraken. LIFE dringt er daarom op aan dat, op basis van de aanzienlijke ervaring die de SSF tot dusver met mobiele technologieën heeft opgedaan, meer wordt nagedacht over het afstemmen van rapporteringsmaatregelen op de realiteit van SSF-operaties. De afgelopen jaren zijn de mobiele technologieën met sprongen vooruitgegaan, evenals de vindingrijkheid van de reddingswerkers bij het gebruik en de toepassing van APP's en SMS voor hun behoeften, of het nu gaat om veiligheid op zee, toegang tot webgegevens, het runnen van hun bedrijf of communicatie met de markt.
Mobiele technologieën, EMS, APP's en SMS gekoppeld aan webgebaseerde systemen bieden tal van mogelijkheden om de rapportage te verbeteren, de naleving van de wettelijke voorschriften te verzekeren en tegemoet te komen aan de behoeften van visserijactiviteiten inzake realtime-informatie, het verzenden van noodoproepen, het informeren van markten en het registreren van gegevens voor privégebruik.
Bij de uitvoering van een gewijzigde visserijcontroleverordening moeten evenwel realistische streefdoelen en termijnen worden vastgesteld en moet een flexibele bottom-up-aanpak worden gevolgd om ervoor te zorgen dat alle door de SSF verrichte activiteiten aan de doelstellingen van goed visserijbeheer kunnen voldoen door tijdig de nodige gegevens in het vereiste formaat te verstrekken. Hoe doeltreffend en gebruiksvriendelijk de nieuwe mobiele technologieën ook mogen zijn, als er geen doeltreffende applicatieprogrammeringsinterface (API) is tussen de mobiele technologie en de server die de vangstgegevens registreert, samen met de vereiste infrastructuur om de gegevensstromen te verwerken, zal de verordening eerder een wegversperring zijn dan een routekaart voor een doeltreffend en efficiënt visserijbeheer in Europa.
Last but not least zullen de procedures bij overtredingen worden verscherpt en zullen er gestandaardiseerde minimumboetes worden vastgesteld. Daarnaast wordt een nieuw puntensysteem ingevoerd dat een doeltreffende afschrikking moet garanderen tegen de meest schadelijke gedragingen, die kunnen leiden tot schorsing of intrekking van de visvergunning of van het recht om een vaartuig te besturen.
Wat een ernstige inbreuk is, hangt af van de ernst van de inbreuk in kwestie en moet worden bepaald door de bevoegde autoriteit van de betrokken lidstaat. Er worden 17 activiteiten opgesomd die als ernstige inbreuken moeten worden beschouwd. Het wordt aan de autoriteiten van de lidstaten overgelaten om te beslissen of nog eens 9 activiteiten, afhankelijk van de ernst ervan, als ernstige inbreuken moeten worden behandeld, waaronder "niet-nakoming van de verplichting om gegevens betreffende visserijactiviteiten, waaronder door het volgsysteem voor vaartuigen door te geven gegevens en voorafgaande kennisgevingen, nauwkeurig te registreren en te melden".
LIFE vreest dat de kleinste vaartuigen ten onrechte zullen worden gecriminaliseerd, omdat het voor kleine vaartuigen moeilijk is om aan de nieuwe rapportagevoorschriften te voldoen. Wij zouden graag zien dat er meer stimulansen worden gegeven in de vorm van subsidies en opleidingscursussen en minder sancties en strafvervolging om kleinschalige visserijactiviteiten in de regulerende GVB-structuur op te nemen.