Festivalen för nordiska fisketraditioner 2018
Tornio, Finland: 150 småskaliga och urfolksfiskare går samman
för att hantera vanliga utmaningar
Nyheter
Åtgärdsplan för torsk i östra Östersjön
Handlingsplan för torskbeståndet i östra Östersjön
efter diskussionerna om ICES rekommendationer för 2019
Warszawa, måndagen den 3 september 2018
Marcin Ruciński
Situationen
Torskbeståndet i östra Östersjön, som länge utgjort en hörnsten i försörjningen för många fiskare i Östersjön och en viktig del av Östersjöns ekosystem, har visat en nedåtgående trend under de senaste cirka fem åren. I år är ICES:s indikator för beståndsstorlek den lägsta som observerats i tidsserien, och för fisket under 2019 rekommenderas en total tillåten fångstmängd (TAC) på 16 685 ton, vilket är mindre än hälften av årets TAC.
De minskningar av den totala tillåtna fångstmängden (TAC) som har tillämpats sedan 2015 har inte lett till någon märkbar förbättring av situationen. Faktum är att TAC inte har utnyttjats fullt ut sedan 2011. Orsakerna till den nuvarande situationen finns både inom och utanför fiskerisektorn.
- Inom branschen råder en utbredd, men hittills informell, uppfattning om att olagliga modifieringar av fiskeredskap (BACOMA, T90) är vanligt förekommande inom torskfisket. Detta är en reaktion på de olönsamma, låga andelarna av säljbar stor torsk i fångsterna, vilket i sin tur beror på en avskuren storleksstruktur hos beståndet. Orsakerna till den avskurna storleksstrukturen i beståndet bör undersökas närmare.
- Den ovan beskrivna praxisen får som uppenbar följd att utkastet ökar drastiskt, vilket ICES själva påpekar i ett antal årliga rekommendationsdokument. Deras uppskattningar av utkast ligger mellan 10 och 151 TP3T, med en antydan om att siffrorna kan vara en underskattning – en oroande fråga som LIFE har uppmärksammat förvaltarna på sedan 2016. Den svårare tillgången till observatörsdata, som forskarna har konstaterat sedan införandet av landningsplikten i Östersjön 2015, är en mycket oroande signal för förvaltarna.
- Konditionen hos torskbeståndet i östra Östersjön har försämrats avsevärt under de senaste åren. Det finns flera orsaker till detta, varav den relativt låga förekomsten av skarpsill och sill – de viktigaste bytesarterna för stor torsk – i delområdena 25–26 (där större delen av torskbeståndet förekommer) är särskilt oroande. Därför har ICES sedan 2014 rekommenderat en rumslig förvaltningsplan för att begränsa de pelagiska fångsterna i det huvudsakliga förekomstområdet för torsk. Dessutom finns det belägg för[1] att den “mager torsken”, om den får rätt föda, snabbt kan förbättra sin kondition, vilket bland annat gör den mer motståndskraftig mot parasiter som sprids av sälar.
- Lekarna för östersjötorsk är inte optimalt skyddade, i synnerhet inte i Bornholmsdjupet, där den viktigaste lekperioden äger rum. Koordinaterna för lekstängningen täcker inte in några av de viktigaste områdena där lekkoncentrationer, ägg och larver förekommer. Vissa fiskare har, genom sina kontakter med ledamöter av Europaparlamentet, försökt hjälpa förvaltare att åtgärda denna situation för några år sedan[2], men till ingen nytta. Vetenskapen finns[3] vilket stöder vår uppfattning att störningar under lekperioden måste undvikas för att rekryteringen ska lyckas.
- Beståndet av torsk i östra Atlanten påverkas också avsevärt och negativt av ett antal faktorer som fiskeriförvaltningen inte har något eller endast mycket begränsat inflytande över och som inte kan åtgärdas inom ramen för denna handlingsplan. Dessa omfattar (bland annat):
- En kraftig ökning av bestanden av gråsäl i centrala Östersjön, vilket har lett till både direkt predation och en ökad förekomst av sälrelaterade parasiter hos torsk, vilket i sin tur ytterligare förvärrar försämringen av fiskarnas kondition (se s. 3 ovan)
- Klimatförändringar som leder till en ökning av vattentemperaturen i Östersjön;
- Brist på större tillflöden av salt och syresatt vatten från Nordsjön sedan 2014;
- Ogynnsamma förändringar i zo- och fytoplanktonstrukturen;
- Byggnadsarbeten under vatten, särskilt sådana som utförs i Bornholmsdjupet – det viktigaste lekområdet för torsk i östra delen av Östersjön.
Åtgärdsplanens delar
- Det är hög tid att de utbredda olagliga metoderna för modifiering av fiskeredskap – som leder till den nuvarande höga, och till stor del orapporterade, nivån av utkast av torsk – liksom utkasten i sig, hanteras på ett korrekt sätt av de behöriga kontroll- och inspektionsmyndigheterna med alla tillgängliga medel (observatörer ombord, elektronisk övervakning m.m.). Vi har redan skrivit utförligt om dessa frågor[4]. Båda måste snabbt upphöra! Nästan fyra år efter att landningsplikten infördes i Östersjön är detta en absolut nödvändig förutsättning för att de ansvariga i Östersjön ska kunna behålla sin trovärdighet.
Utan att stävja de olagliga redskapsmodifieringarna och utkasten kommer ytterligare TAC-minskningar (förutom en noll-TAC som vi inte stöder) inte att ge de förväntade resultaten.
- Det är hög tid att de ansvariga på allvar tar till sig ICES:s långvariga rekommendationer om en rumslig förvaltningsplan för det pelagiska fisket. Med detta sagt vill LIFE minimera de svårigheter som detta kan medföra vid genomförandet av denna åtgärd för våra kollegor inom den pelagiska flottan. Den skulle potentiellt kunna tillämpas säsongsvis, med hänsyn till torskens födo- och lekbeteenden, på de största flottsegmenten som, rent tekniskt sett, lätt kan nå de fiskrika pelagiska fiskeområdena i norra Östersjön. Kvotbonusar skulle också kunna användas på olika sätt för att säkerställa att åtminstone en stor del av den pelagiska fiskeansträngningen flyttas norrut för att frigöra den så välbehövliga skarpsill och sill för torsken – och att detta är ekonomiskt lönsamt.
- LIFE sätter stort hopp till ICES pågående arbete med att utvärdera lämpliga bevarandeåtgärder för torsk i östra Östersjön, i synnerhet fiskeförbud under lekperioden och andra åtgärder för att skydda leken (WKCONGA). Det förstärkta skyddet av torskens lek, även om det inte direkt tar itu med den centrala frågan om den avkortade storleksstrukturen, kan eventuellt bidra till att förbättra rekryteringen och därmed minimera risken för att beståndet kollapsar.
- LIFE skulle också uppmuntra förvaltare och forskare att titta närmare på den möjliga betydelsen av det rekreationsfiska på östsjötorsk. Detta skulle vara särskilt relevant med tanke på dess eventuella inverkan på det globala fiskeansträngningen på de största torskstorlekskohorterna i beståndet.
- Alla fiskare som drabbas negativt av de välbehövliga innovativa förvaltnings- och bevarandeåtgärderna för det östra torskbeståndet bör ha möjlighet att få tillgång till medel från Europeiska havs- och fiskerifonden (EMFF) för att kompensera eventuella förluster.
LIFE ser fram emot att diskutera med tjänstemän vid generaldirektoratet för havsfrågor (DG Mare), direkt berörda medlemsstater, ledamöter av Europaparlamentet och andra intressenter om hur dessa åtgärder konkret kan införlivas i det nya ramverket för fördelning av fiskemöjligheter i Östersjön 2019 och i de regionala tekniska åtgärderna.
♦ ♦ ♦
[1] De första resultaten från ett projekt som leds av SLU Aqua finns tillgängliga här https://www.slu.se/ew-nyheter/2018/6/stodutfodring-av-vildfangad-torsk-kan-ge-lonsammare-kustnara-yrkesfiske/
[2] Ändring 163 i det dåvarande utkastet till flerartsplan för Östersjön, 2014, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-%2f%2fEP%2f%2fNONSGML%2bCOMPARL%2bPE-551.757%2b01%2bDOC%2bPDF%2bV0%2f%2fEN
[3] Van Overzee, Rijnsdorp, Effekter av fiske under lekperioden: konsekvenser för hållbar förvaltning https://link.springer.com/article/10.1007/s11160-014-9370-x
[4] https://lifeplatform.eu/jeremy-percy-writes-danish-minister-karen-ellemann/
Den nya Europeiska havs- och fiskerifonden
En blå revolution under uppsegling och en chans som småskaliga fiskare inte får missa!
Enligt det nya förslaget till Europeiska havs- och fiskerifonden (EMFF) måste alla medlemsstater lägga fram en handlingsplan för småskaligt kustfiske som en del av sina nationella operativa program. I kommissionens förslag efterlyses också att småskaligt fiske ska ges “förmånlig behandling genom en stödnivå på 100%, även för åtgärder som rör kontroll och tillsyn, i syfte att främja hållbara fiskemetoder.”
Warszawa och Bryssel, måndagen den 3 september 2018
Marcin Ruciński och Brian O’Riordan
Grunderna
I somras publicerades ett mycket viktigt lagstiftningsförslag av Europeiska kommissionen: förordningen om Europeiska havs- och fiskerifonden (EHF) för åren 2021–2027. Även om det kommer att ta några år innan dess effekter märks i praktiken, är det av grundläggande betydelse att granska de eventuella konsekvenserna av de långtgående förändringar som kommissionen föreslår i fondens arkitektur och de konkreta åtgärder som den kommer att stödja.
Det är därför nu dags för storskaliga fiskare [Note: "small scale" means småskaliga, correcting for context] att engagera sig i utformningen av havs- och fiskerifonden (EMFF) för att säkerställa att dess potential att möta dessa behov förverkligas.
Det totala anslaget från EU:s budget till EMFF planeras uppgå till 6,14 miljarder euro. Mer än 80% av dessa medel kommer att fördelas till medlemsstaterna för deras nationella operativa program, vilka förhandlas fram bilateralt med kommissionen efter det att förordningen har antagits. Lokalt ledd utveckling (CLLD) erkänns som en central del av den nya fonden.
Förhandlingstidsplanen planeras bli betydligt kortare än för tidigare upplagor av Fonden – kommissionen vill att alla förhandlingar, inklusive de mest politiska om den övergripande fördelningen av pengar mellan medlemsstaterna, ska slutföras vid ett toppmöte i Sibiu i Rumänien den 9 maj 2019. Tanken är att undvika förseningar i genomförandet (den nuvarande HaVSF antogs som den sista av EU:s strukturfonder), och den åtföljande potentiellt långsamma utbetalningen av de tillgängliga medlen under de första åren efter 2021. Med tanke på den överhängande effekten av brexit är Fonden planerad för de återstående 27 medlemsstaterna, och den minskade budgeten tar hänsyn till att Storbritannien inte längre bidrar till fonden.
Vad finns det för vinst för de storskaliga fiskarna? Faktiskt en hel del!
Kommissionens förslag innehåller ett helt avsnitt tillägnat det storskaliga fisket [OBS: "small scale" betyder småskaligt] med två viktiga artiklar om handlingsplaner och investeringar. Som en del av deras nationella operativa program *(Self-correction/Refinement for correct translation of "small scale"):* Kommissionens förslag innehåller ett helt avsnitt tillägnat det småskaliga fisket med två nyckelartiklar om handlingsplaner och investeringar. Som en del av deras nationella operativa program ALLA Medlemsstaterna måste lägga fram en handlingsplan för småskaligt kustfiske. I den nuvarande fonden gäller denna skyldighet för medlemsstater med fler än 1 000 småskaliga fiskefartyg och är mycket allmänt formulerad. Vidare föreslår kommissionen att småskaligt fiske ska ges “förmånsbehandling genom en stödnivå på 100%, även för åtgärder som rör kontroll och tillsyn, i syfte att uppmuntra hållbara fiskemetoder.”
Medan dagens debatter om genomförandet av den reformerade gemensamma fiskeripolitiken är fulla av beröm för de ekonomiska resultat som har uppnåtts av många segment inom det storskaliga fisket, ägnas alldeles för lite uppmärksamhet åt den svåra ekonomiska situationen för många småskaliga fiskesamhällen runt om i Europa. I oktober förra året vid en viktig konferens i Tallinn[1], sa kommissionär Vella att 53 av 135 småskaliga kustflottor går med förlust. “Hela kustsamhällen riskerar förödande förluster av inkomster och jobb”, sade han. STECF:s årliga ekonomiska rapport för 2017 gör det också klart att bilden av denna sektor av EU:s flotta är som bäst blandad. I Östersjön gjorde till exempel endast de storskaliga... [Wait, small-scale = småskaliga] småskaliga flottorna i 2 medlemsstater av 8 faktiskt nettovinst 2015[2]. Det är således ett gott tecken att kommissionen, när den utarbetade förslaget internt, har uppmärksammat den svåra ekonomiska situationen för många småskaliga fiskesamhällen runt om i Europa.
Det centrala elementet i kommissionens utökade stöd till småskaligt fiske är artikel 15, som kräver att medlemsstaterna utarbetar en handlingsplan för utveckling av ett hållbart och lönsamt småskaligt fiske. Planen måste ta hänsyn till FAO:s frivilliga riktlinjer för säkra och hållbara småskaliga fisken, liksom GFCM:s regionala handlingsplan för småskaligt fiske i Medelhavet och Svarta havet. Elementen i denna plan är värda att citera in extenso
- “justering och förvaltning av fiskerikapaciteten;
- främjande av skonsamma, klimatanpassade och koldioxidsnåla fiskenmetoder som minimerar skadorna på den marina miljön;
- stärkning av sektorns värdekedja och främjande av marknadsföringsstrategier;
- främjande av färdigheter, kunskap, innovation och kapacitetsuppbyggnad;
- förbättring av hälsa, säkerhet och arbetsvillkor ombord på fiskefartyg;
- ökad efterlevnad av kraven på datainsamling, spårbarhet, övervakning, kontroll och inspektion;
- delaktighet i den deltagande förvaltningen av havsmiljön, inklusive marina skyddsområden och Natura 2000-områden;
- diversifiering av verksamheter inom den bredare hållbara blå ekonomin;
- kollektiv organisering och delaktighet i beslutsfattande och rådgivande processer.”
Åtgärderna för flottans modernisering, inklusive stöd för motlutbyte och hjälp att köpa en begagnad båt för nya aktörer inom fiskerinäringen, är begränsade till det småskaliga fiske som definieras av fonden, det vill säga mindre än 12 meters längd och utan användning av aktiva redskap. Båten måste tillhöra ett flottsegment vars fisbekapacitet är i balans med tillgängliga fiskeresurser.
Småskaliga fiskare gynnas dessutom av att medlemsstaterna har möjlighet att tillämpa högre stödnivåer, det vill säga den totala stödnivån för en viss investering. När det gäller investeringar enligt artikel 15, som beskrivits ovan, kan stödet till och med uppgå till 100% av de stödberättigande utgifterna.
Artikel 16 innehåller en särskild bestämmelse för att stödja unga fiskare (under 40 år) vid deras första fartygsförvärv med stödbelopp på upp till 75%, under förutsättning att fartyget är mellan 5 och 30 år gammalt och att den sökande har arbetat som fiskare i minst fem år eller har förvärvat lämplig yrkeskvalifikation. LIFE välkomnar visserligen avsikten med denna bestämmelse, men det måste noteras att en av de största hindren för att småskaligt fiske ska vara lönsamt är bristen på tillgång till resurser. I huvudsak måste småskaliga fiskare förlita sig på arter som inte omfattas av kvoter, eftersom den största delen av kvotarterna tilldelas större verksamheter. Dessutom kommer den förestående fullständiga tillämpningen av landningsplikten den 1 januari 2019 att få stora konsekvenser för småskaligt fiske. Deras brist på kvoter, särskilt för de så kallade “choke species”, innebär att de antingen måste lägga upp fartygen och gå i konkurs eller ge sig ut till havs och bryta mot lagen.
LIFE uppmanar därför till att bidrag för fartyg och utbyte av motorer för nya aktörer måste kopplas till tillgång till kvoter, genom att tillämpa bestämmelserna i artikel 17 i den gemensamma fiskeripolitiken från 2014, som uppmanar medlemsstaterna att ge incitament till fiskefartyg som använder selektiva fiskeredskap eller fiskemetoder med minskad miljöpåverkan, inom ramen för de fiskemöjligheter som tilldelats dem. Det finns en överhängande risk för att principen om nollutkast mycket väl kan bli en politik för noll fiske och noll inkomst för det småskaliga kustfiske, såvida det inte görs en meningsfull kvotökning för sektorn.
Artiklarna 17 (permanent upphörande av verksamheten) och 18 (tillfälligt upphörande av verksamheten) kan dessutom endast användas av fartyg som har fiskat i minst 120 dagar under de senaste tre åren. Denna höga tröskel kan vara oöverkomlig för många småskaliga fiskare och bör sänkas något, särskilt när det gäller artikel 18, som bland annat omfattar stillestånd på grund av naturkatastrofer.
Om det genomförs på ett korrekt sätt på medlemsstats- och regionnivå i enlighet med såväl förslagets anda som bokstav, det finns en möjlighet att verkligen vända den svåra situationen och den ovissa framtiden för Europas småskaliga fiskesamhällen. Vissa små förbättringar kan fortfarande göras i artikel 15:s ordalydelse, och LIFE kommer inte att spara på några ansträngningar för att göra förordningen ännu bättre för det europeiska småskaliga fisket.
Enbart de goda finansieringsreglerna kommer dock inte att lösa den nuvarande situationen helt. Mycket mer behöver göras för att genuint implementera synsättet “kvalitet framför kvantitet” och därmed göra det möjligt för det småskaliga fisket att direkt dra nytta av det mervärde det skapar, vilket rekommenderas av LIFE:s nyligen avslutade pilotprojekt i Östersjön och Nordsjön.[3]. I synnerhet är det viktigt att göra en lång, hård och kritisk granskning av hur EU:s fiskemarknader är organiserade, när det gäller hur producentorganisationer inrättas och drivs, samt när det gäller marknadsinformation och småskaliga fiskares övriga specifika behov av att få tillgång till marknader och dra nytta av förädling.
Lite enkelhet till slut... men riskerna är många!
De nuvarande och tidigare utgåvorna av fonden erbjuder en mycket lång meny av stödåtgärder för medlemsstaterna att välja bland, beskrivna i stor detalj. De var ofta föremål för komplexa och utdragna förhandlingar i Bryssel, med många tolkningsfrågor och missförstånd med medlemsstaterna senare, under genomförandefasen. Avgörande är att kommissionens nya fondförslag inte innehåller några åtgärder – endast en lista i artikel 13 som specificerar investeringar som inte kan finansieras. Vid antagandet av en “om den inte är icke-stödberättigad kan den finansieras” Med detta tillvägagångssätt söker kommissionen undvika att det nya förslaget till Havs- och fiskerifond blir föreskrivande, och därigenom ge medlemsstaterna flexibilitet att använda fiskerifonderna efter sina behov.
I detta avseende, även om det nya förslaget till Havs- och fiskerifond inte nämner kvinnor och är könsneutralt (termen “fiskare” används genomgående), kan kvinnliga företagare och arbetare inom fiskerinäringen dra nytta av ekonomiskt stöd tack vare förslagets icke-föreskrivande ansats.
Denna grundläggande förändring kommer förvisso att göra förhandlingarna och genomförandet av fonden betydligt enklare för alla som är involverade. Samtidigt öppnar den dock ett helt nytt område, fullt av risker för alla aktörer inom fiske- och vattenbrukssektorn: fondens slutgiltiga utformning på nationell nivå kommer att avgöras av enskilda medlemsstater i förhandlingar med kommissionen. Detta ökar enormt vikten av samråd när det gäller utformningen av varje nationellt operationaliserat program, och för det storskaliga fisket (SSF) att fullt ut engagera sig i sådana samråd.
kommissionen kommer att ha ett begränsat inflytande över valet av åtgärder på medlemsstatsnivå. Uppfyllelsen av de fina bestämmelserna till stöd för småskaliga fiskares samhällen i artikel 15 och framåt kommer att helt och hållet beror på kapaciteten hos småskaliga representanter på nationell nivå att utöva ett lämpligt och positivt inflytande på hur de nationella operationella programmen utformas. På LIFE är vi redo att hjälpa våra medlemmar att ta sig an denna utmaning.
Vissa viktiga delar kommer också att utarbetas på EU-regionernas nivå. Genom artikel 9 punkt 5 planerar kommissionen att genomföra havsbassängsanalyser som sammanfattar de viktigaste utmaningar som de nationella aktionsprogrammen ska svara på. Även om detta tillvägagångssätt kommer att bli kontroversiellt för medlemsstater som är vana vid frihet att programmera i bilaterala förbindelser med kommissionen, kommer våra medlemmar, och andra vänner till det storskaliga fisket som är verksamma i rådgivande nämnder, att få chansen att kommentera havsbassängsanalyserna under de kommande månaderna.
En annan anledning till oro är kommissionens idé att öppna upp CLLD-metoden och FLAG-grupperna för aktörer utanför fiskerisektorn och dess relaterade diversifieringsaktiviteter. Hittills har betydande investeringar gjorts i bra, innovativa projekt i denna småskaliga fiskevänliga miljö. I upplägget efter 2021 kommer alla aktörer inom den blå ekonomin att ha rätt att påverka utformningen av de lokala utvecklingsstrategierna och de åtgärder som blir resultatet av dem.
På LIFE ser vi med stort allvar på denna nya utveckling. Den skapar en risk för att fiskeintressena inom de lokala fiskeområdena trängs ut av de ekonomiskt starkare och privilegierade "blå tillväxt"-intressena, som till exempel aktörer inom vattenbruk, turism och marin energiproduktion. Vi har skrivit om denna risk tidigare[4], och kommer att fortsätta att kräva att FLAG-organen och Farnet förblir i huvudsak fiskeriorienterade organ.
Vad som väntar
Även om 2021 kan verka som ett datum långt borta från dagens verklighet, avgörs framtiden för kommissionens förslag – och därmed de mycket positiva åtgärderna riktade till småskaliga fiskare – nu. Förhandlingarna på teknisk nivå i rådet samt de första förberedelserna i Europaparlamentet har redan inletts. Vissa delar av det utökade stödet för det småskaliga fisket kommer inte att accepteras utan vidare av storskaliga fiskare och nationella administrationer som är vana vid frihet vid programmeringen.
Det finns många andra intressenter omkring oss, både inom den i vid bemärkelse tagna fiskerisektorn och utanför den. Många av dem har vuxit till sin nuvarande styrka till stor del tack vare det intensiva utnyttjandet av EU:s fiskerimedel under tidigare år. Det är hög tid att småskaliga fiskare verkligen blir en av de främsta mottagarna av dessa medel, för att trygga och skapa en ljusare framtid för de 80% småskaliga fartyg som ingår i EU:s fiskeflotta och som sysselsätter över 50% av arbetskraften, liksom tusentals direkt och indirekt beroende arbetstillfällen för både män och kvinnor längs hela värdekedjan.
Men vi måste vara medvetna om: Detta kommer inte att ske av sig själv. Utan vårt intensiva och sakbaserade engagemang i de kommande debatterna och förhandlingarna om HAFF riskerar det som är bra i kommissionens förslag att gå förlorat eller i bästa fall urvattnas och försvagas – både i Bryssel nu och senare på nationell nivå.
Oavsett om vi gillar det eller inte är pengar en drivkraft i världspolitiken. EU:s fiskerifonder är inget undantag. Alltför länge har de till största delen gått till dem som är finansiellt starkast och mest kapabla att framgångsrikt lobba hos myndigheter på alla nivåer till förmån för sina egna behov. Sedan den gemensamma fiskeripolitiken (GFP) inleddes 1983 har storskaliga fiskare – [WAIT, small-scale means småskaliga] småskaliga fiskare varit utomstående. Vi har helt enkelt inte råd att missa de chanser som ges genom detta nya, potentiellt revolutionerande kommissionsförslag.
♦ ♦ ♦
[1] http://www.emff-now-and-then.eu/documents/DG-MARE-Conclusions-Conference-A4-03.pdf
[2] https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/2017-annual-economic-report-eu-fishing-fleet-stecf-17-12, sidan 133 och tabell 4.17.
[3] https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2018/06/LIFE_BANS_Final_Technical_Report.pdf
[4] https://lifeplatform.eu/life-calls-inclusive-blue-growth/
Webbplatsen Women in Fisheries har lanserats
Ny forskning som utforskar kvinnors roller i fiskarfamiljer sätter officiellt igång, då Kvinnor inom fiskerinäringen projektet lanserar sin nya webbplats.
Studien undersöker hur kvinnor bidrar till överlevnaden för både fiskarfamiljer och fiskenäringen, och kommer att belysa kvinnors roller, identiteter och välbefinnande.
Insamling av data på båda sidor om Atlanten – i Newfoundland, Kanada och här i Storbritannien – Kvinnor inom fiskerinäringen hoppas också på att förstå hur småskaliga fiskarfamiljer (de som använder båtar under 10 meters längd) anpassar sig till ett förändrat miljömässigt och ekonomiskt klimat.
Den nya webbplatsen bidrar till att ge bakgrund till forskningen och utforskar vad vi för närvarande vet om kvinnornas roll inom denna sektor.
Dr Madeleine Gustavsson, forskare vid University of Exeter Europeiska centrumet för miljö och människors hälsa, leder studien och anser att tidpunkten är avgörande: “Småskaliga fartyg utgör 80% av fiskeflottan i Storbritannien, men tilldelas endast 4% av den nationella fiskekvoten. Många anser att den brittiska regeringen, genom att inte prioritera denna bransch, har lämnat de samhällen som är beroende av den i en utsatt situation”, sade hon.
“Att lyssna på kvinnors berättelser är en central del av denna forskning, och den nya webbplatsen ger information om hur man kan anmäla sig och delta. Vi vill höra från så många kvinnor som möjligt som är verksamma inom fiskerinäringen, oavsett vilka roller de har.”
Webbplatsen har en regelbundet uppdaterad nyhetsdel där man kan följa projektets framsteg, läsa om den senaste forskningen och ta del av andra insatser för att förbättra erkännandet av kvinnor inom fiskerinäringen på lokal och internationell nivå.
Projektet finansieras med stöd från ett ESRC New Investigator-anslag och har även ett nära samarbete med yrkesverksamma inom storskaligt (eller: småskaligt) fiske och intresseorganisationer: AKTEA (Europeiska nätverket för kvinnor inom fiske och vattenbruk), LIV (Low Impact Fishers of Europe) och Kustfiskarnas producentorganisation.
Du kan se den nya webbplatsen på www.women-fisheries.com och följ Madeleine på Twitter här https://twitter.com/mcgustavsson.
♦ ♦ ♦
Dags för ett paradigmsskifte
Startskott för den europeiska fokusgruppen för samförvaltning
Barcelona, 19 juni 2018
Representanter för fiskares organisationer, tjänstemän, icke-statliga organisationer och andra intressenter möttes den 18den i Barcelona, Spanien, till formellt tillsätta en fokusgrupp för att främja en effektiv och inkluderande form av fiskeriförvaltning i hela Europa baserad på samförvaltningens tillvägagångssätt.
Få tillgång till det officiella pressmeddelandet här
juni 2018
Mötesrapport: samförvaltning i Bryssel den 7/6
Att få styrningen rätt: samförvaltning ett kraftfullt verktyg, inte ett universalmedel
Bryssel, den 25 juni 2018
Brian O’Riordan
Torsdagen den 7 juni kom en delegation från Galiziens Costa da Morte till Bryssel för att presentera sin erfarenhet av ett samförvaltat fiskereservat under det senaste decenniet. Besöket organiserades av Fundación Lonxanet och fiskeområdet (FLAG) Costa Sostible samt stod som värd gjordes av Low Impact Fishers of Europe (LIFE), Farnet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén (EESK).
Ta del av det officiella mötesprotokollet här
Ta del av talarnas presentationer här
SPANSKA
Kontext Co-gestion Os Miñarsoz workshop Bryssel 07_06_18
Sammanfattning av protokoll Bryssel 07_06_18
Kontrollförordning II
Slägga och mutter: LIFE finner Europeiska kommissionens nya ambitiösa förslag om att ändra fiskerikontrollförordningen alltför föreskrivande och olämpligt för att lösa de svåra problemen med fångstrapportering, övervakning och kontroll inom det storskaliga fisket.
Bryssel, 19 juni 2018
Brian O’Riordan
LIFE skulle vilja se ett mer underifrånperspektiv vid genomförandet av den nya kontrollförordningen, med mer morot och mindre piska för att få med storskaligt fiske... [WAIT, small scale is småskaligt] LIFE skulle vilja se ett mer underifrånperspektiv vid genomförandet av den nya kontrollförordningen, med mer morot och mindre piska när det gäller att få in storskaligt... [small scale = småskaligt fiske] LIFE skulle vilja se ett mer underifrånperspektiv vid genomförandet av den nya kontrollförordningen, med mer morot och mindre piska för att integrera det småskaliga fisket i regelverket. Förslagets ambitioner sätter med rätta ribban högt. Felaktigt läggs ansvaret på sektorn att följa reglerna utan att de nödvändiga stödet och vägledningen tillhandahålls för att underlätta övergången.
Småskaligt fiske, livsnerven för Europas bortglömda flotta, har länge varit ett undantag inom den gemensamma fiskeripolitiken (GFP). Småskaligt fiske (SSF) (fartyg under 12 meter som använder icke-bogserade redskap), som 2015 utgjorde 74% av den aktiva fiskeflottan, är för närvarande inte skyldigt att rapportera sina fångster eller ange sin position till havs. Detta kommer att förändras, och förändras dramatiskt, enligt den reformerade kontrollförordningen.
DG Mare har nyligen publicerat ett förslag om att ändra kontrollförordningen. I sin nya form kommer den att ställa betydande krav på mindre fartygs operatörer, med konsekvenser för hur de bedriver sin verksamhet. Värt att notera är kraven på att föra en elektronisk loggbok och på att väga fångsten, per art, i samband med landning. Landning av osorterade arter kommer endast att tillåtas om strikta villkor uppfylls, inklusive vägning med system som drivs eller kontrolleras av medlemsstaternas myndigheter. Detta kommer att få konsekvenser för många direktförsäljningssystem, där fisk säljs från mindre fartyg medan de fortfarande är till havs, och fångsterna skickas till köpare vid landning. Små aktörer måste också notera strikta nya bestämmelser om överträdelser och sanktioner, inklusive ett nytt straffpoängsystem.
Bestämmelserna i kommissionens förslag anger att “alla fartyg, inklusive de som är under 12 meter långa, måste ha ett spårningssystem”, och att “alla fiskafartyg under 12 m måste rapportera sina fångster elektroniskt”.
Det som också är värt att notera i förslaget är att undantaget från att rapportera fångster på under 50 kg i loggböcker tas bort. Enligt DG Mare “är detta undantag“skulle kunna innebära att upp till 350 000 ton fisk lämnas kvar, vilket motsvarar 6% av de fångster som för närvarande rapporteras av EU:s fiskefartyg, oförklarad”.
LIFE välkomnar erkännandet i förslaget att “småskaligt fiske spelar en viktig roll i unionen, ur ett biologiskt, ekonomiskt och socialt perspektiv”. LIFE samtycker också till att “det är viktigt att kontrollera att fiskeverksamheten och fiskeansträngningen hos mindre fartyg följer reglerna i den gemensamma fiskeripolitiken.”
LIFE uppmanar dock till att kraven på elektronisk rapportering anpassas till verkligheten för storskaligt fiske. (Wait, small-scale is småskaligt). LIFE uppmanar dock till att kraven på elektronisk rapportering anpassas till verkligheten för det småskaliga fisket. Förhållandena ombord på mindre fartyg, särskilt vid svåra sjö- och väderförhållanden, är i de flesta fall inte gynnsamma för multitasking och hantering av små enheter som kräver både fingerfärdighet och precision.
I det nya förslaget framhålls att “Medlemsstaterna bör kunna spåra alla fartygsfartyg, inklusive fiskefartyg som är mindre än 12 meter långa’ och det “för fartyg med en längd på 12 meter är det nu möjligt att använda mobila enheter som är billigare och enkla att använda.’
När det gäller rapportering noterar förslaget också att: “Eventuella ytterligare bördor för små aktörer (storskaliga fiskare) kommer att undvikas genom införandet av enkla och kostnadseffektiva rapporteringssystem för fiskeridata, med utnyttjande av prisvärd och allmänt tillgänglig mobiltelefonteknik.”
Än så länge är allt väl.
En stor anledning till oro är dock att en studie som beställts av DG Mare i regi av EASME “att granska tillvägagångssätt som utvecklats för elektronisk övervakning av storskaliga eller småskaliga flottor (SSF) och föreslå god praxis inom detta område” har tagits bort. Resultaten från denna studie borde ha legat till grund för utformningen av den nya fiskerikontrollförordningen, och tillhandahållit en inventering av olika prisvärda och allmänt tillgängliga mobiltelefonsteknologier, och tillämpade skräddarsydda tekniska lösningar på de rapporteringsproblem som upplevdes inom SSF. I avsaknad av någon officiell förklaring kan man bara spekulera i varför denna studie har lagts ner, och om det har att göra med den omotiverade brådska med vilken denna nya förordning drivs igenom.
Förslaget är dömt att misslyckas i detta avseende om det inte antar ett mer underifrånpreget angreppssätt när det gäller elektroniska loggböcker för storskaligt fiske, inklusive tester till sjöss, utbildningar och ekonomiskt stöd till aktörer inom storskaligt fiske för att installera, underhålla och använda lämplig utrustning.
Det är också värt att notera att även om kommissionen kan ha välmenande avsikter, är verkligheten att vi i skrivande stund är långt ifrån att kunna få tillgång till det tidigare nämnda “”enkla och kostnadseffektiva rapporteringssystem för fiskeridata, som utnyttjar prisvärd och allmänt tillgänglig mobilteknik.‘ Det framgår också att det för närvarande inte verkar finnas något system ombord på fartyg som kan ’kommunicera” med de landbaserade administrativa servrarna.
Top-down-ansatsen lyfts fram i artikel 15.2 där det anges att: Befälhavare på unionsfiskefartyg vars största längd understiger 12 meter ska lämna in uppgifterna på elektronisk väg som avses i artikel 14, till den behöriga myndigheten i sin flaggmedlemsstat efter det att den sista fiskeverksamheten har avslutats och före ankomst till hamn.
SSF kommer också att behöva följa kravet på att alla kategorier av fartyg i loggboken ska inkludera information om förlorade redskap, inklusive typen av förlorat redskap, datum och tid för när redskapet förlorades, positionen där redskapet förlorades samt de åtgärder som vidtagits för att bärga redskapet. Fartyg under 12 meter kommer också att ombord behöva medföra den utrustning som är nödvändig för bärgning av förlorade redskap.
För större fartyg inom sektorn under 12 meter, med däck, med elförsörjning och med ett väl skyddat styrhus på avstånd från redskapshanteringsområden, kan detta vara relativt enkelt att följa. Det vanligaste är dock att storskaliga [sic] fartyg i Europa är 5 till 7 meter långa och väger omkring 3 bruttoton. Dessa fartyg saknar ofta däck, saknar sannolikt elförsörjning och har lite att erbjuda i form av ett skyddat utrymme bort från redskapshanteringsområdet. Att använda en mobil enhet, oavsett hur prisvärd eller allmänt tillgänglig den är, på en rörlig plattform under sådana förhållanden med en blöt och hal handskbeklädd hand, med den andra handen på rorkulten, kommer att utgöra en ganska stor utmaning för att notera det mildaste.
Sådana åtgärder utförs enklast och effektivast i land, och ger troligen bäst effekt vid försäljningsstället och/eller försäljningstillfället. Det är uppenbarligen opraktiskt för alla fartyg att ha vågar ombord, även om det skulle vara möjligt att använda dem på en liten båt, så detta krav bygger på en grov uppskattning av vikten av de olika arterna ombord före landstigning. LIFE ifrågasätter därför vilket värde rapportering till sjöss över huvud taget kan tillföra tillsynsmyndigheten – och vilken typ av maskinvara som föreslås för att storskaliga eller småskaliga fiskare ska kunna registrera sina fångstdata.
Förordningen avser alla storskaliga fartyg. Denna sektor omfattar nästan 62 000 fartyg i hela Europa, från de minsta grekiska öarna till de nordligaste skärgårdarna, och trots de utmaningar som nämnts ovan, varifrån ska infrastrukturen komma, och vem ska betala för den för att hantera den enorma volymen av uppgifter som rör enskilda fartygs rörelser, förlorade redskap, fångstrapportering och efterföljande angöringsdeklarationer?
Och vad händer om den går sönder? Tidigare erfarenheter visar att fartygsbaserad teknik är mindre tillförlitlig än motsvarande teknik på land. I händelse av tekniska fel, var ställer detta fiskaren? Kommer han fortfarande att tillåtas att lämna hamn eller vik, och när det gäller de yttersta regionerna, vilka är de praktiska aspekterna av att få utrustning reparerad på kort tid?
Det krävs ingen slägga för att knäcka en nöt. LIFE uppmanar därför till att man, vägledd av en hel del hittills vunnen erfarenhet av mobil teknik inom storskaligt fiske [SSF - observera att glestext/förkortning behålls om så önskas, men här kan det översättas direkt till småskaligt fiske beroende på kontext, jag använder förkortningen SSF], ägnar mer tanke åt att anpassa rapporteringsåtgärderna så att de speglar verkligheten för SSF-verksamheten. Under de senaste åren har den mobila tekniken utvecklats med stormsteg, liksom SSF:s uppfinningsrikedom när det gäller att använda och tillämpa appar och SMS för sina behov, vare sig det gäller säkerhet till sjöss, tillgång till webbaserad data, driva sina företag eller kommunicera med marknader.
Mobil teknik, EMS, appar och SMS kopplade the webbaserade system erbjuder en uppsjö av möjligheter att förbättra rapporteringen, säkerställa efterlevnad av regelverk samt att möta fiskeriverksamheternas behov av information i realtid, skicka nödanrop, informera marknader och logga data för privat bruk.
Vid genomförandet av en ändrad fiskerikontrollförordning måste dock realistiska mål och tidsfrister fastställas, tillsammans the med antagandet av en flexibel underifrånupp-strategi, för att säkerställa att det fullständiga spektrumet av verksamheter som bedrivs av det storskaliga fisket [OBS: SSF står för small-scale fisheries, dvs småskaligt fiske] kan uppfylla målen för en god fiskeriförvaltning genom att tillhandahålla uppgifter i rätt tid och i det format som krävs. I detta avseende kommer dock förordningen, oavsett hur effektiva och lätta att använda nya mobila tekniker än är, att utgöra ett hinder snarare än en färdplan för en effektiv och ändamålsenlig fiskeriförvaltning i Europa, såvida det inte finns ett effektivt applikationsprogrammeringsgränssnitt (API) mellan den mobila tekniken och den server som loggar fångstuppgifterna, tillsammans med den infrastruktur som krävs för att faktiskt hantera dataflödena i första hand.
Sist men inte minst ska det införas striktare förfaranden vid överträdelser, med fastställande av standardiserade minimiböter. Parallellt ska ett nytt poängsystem införas som är utformat för att säkerställa en effektiv avskräckande verkan mot de mest skadliga beteendena, vilket kan leda till att fisketillstånd eller rätten att befälhava ett fartyg dras in eller återkallas.
Vad som utgör en allvarlig överträdelse beror på hur allvarlig överträdelsen i fråga är och ska fastställas av den behöriga myndigheten i den berörda medlemsstaten. 17 verksamheter förtecknas som ska utgöra allvarliga överträdelser. Det är upp till medlemsstaternas myndigheter att avgöra om ytterligare 9 verksamheter, beroende på hur allvarliga de är, ska hanteras som allvarliga överträdelser, inklusive “underlåtenhet att fullgöra skyldigheterna att korrekt registrera och rapportera uppgifter avseende fiskeaktiviteter, inklusive uppgifter som ska överföras via övervakningssystemet för fartyg och förhandsanmälningar”.
LIFE är oroat över att de nya rapporteringskraven, på grund av svårigheterna för små fartyg att uppfylla dem, kan leda till att den allra minsta fartygsverksamheten kriminaliseras på ett orättvist sätt. Vi vill se mer morot i form av bidrag och utbildningar och mindre piska i form av sanktioner och straffrättsliga förfaranden för att få in det storskaliga fisket inom ramen för den gemensamma fiskeripolitikens regelverk.