Meny

EHFF

subsidies

Stoppa skadliga subventioner

, ,

Fiskesubventioner  offentliga medel för det allmännas bästa, inte för individuell vinning.

Inte för att hjälpa oss fiska mer, utan för att hjälpa oss fiska bättre.

Bryssel den 4 oktober 2019

Brian O’Riordan

The Low Impact Fishers of Europe (LIFE) förespråkar att offentliga medel ska användas för det allmännas bästa, inte för individuell vinning. Fiske och havsmiljö är en allmän resurs som måste bevaras inom hållbara gränser om fisket ska ha en framtid. Detta kräver uppmärksamhet på hållbarhetens tre pelare – miljödimensionen såväl som de sociala och ekonomiska dimensionerna. LIFE uppmanar därför till att man inom den nya europeiska finansieringsmekanismen för den maritim sektorn ger prioritet åt att skydda miljön och bevara fiskebestånden, och till att stödja kollektiva projekt som bidrar till fiskesamhällenas sociala och ekonomiska hållbarhet.

Mot bakgrund av detta gick LIFE med på att vara medundertecknare av en brev utarbetat tillsammans med miljöorganisationertillgänglig här) om fiskerisubventioner och riktat till ledamöterna i Europaparlamentet. Europaparlamentet kommer att spela en avgörande roll som medbeslutande i den kommande trilogprocessen för att anta en ny förordning om Europeiska havs-, fiskeri- och vattenbruksfond (EHFVF) för perioden 2021 till 2027.

Vid EU-parlamentets fiskeriutskotts senaste möte den 2 oktober, Delegisterna såg över de subventioner som ges till den europeiska fiskerisektorn genom Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF). De diskuterade också de problem som uppstår till följd av det förslag som godkändes under det föregående parlamentet om att subventionera Europas sjöfarts-, fiske- och vattenbrukssektorer under nästa period, 2021 till 2027, genom det som ska kallas Europeiska havs-, fiske- och vattenbruksfonden (EMFV). Debatten äger rum precis inför nästa omgång trilogförhandlingar, genom vilka Europaparlamentet och ministerrådet måste nå ett överenskommet “medbeslutande” om den nya lagstiftningen, med Europeiska kommissionens medling.

En omtvistad fråga i debatten är tillhandahållandet av subventioner för åtgärder som bidrar till överkapacitet, överfiske eller olagligt, orapporterat och oreglerat (IUU) fiske. Sedan 2005 har Världshandelsorganisationen (WTO) i uppdrag att förhandla om ett avskaffande av vissa former av fiskesubventioner som bidrar till överkapacitet och överfiske. Efter FN-konferensen om hållbar utveckling Rio+20 år 2012 och den åtföljande utvecklingen av de globala målen för hållbar utveckling (SDG) fokuserar WTO nu på att uppfylla mål 14.6 för hållbar utveckling. Detta förpliktar staterna att: “senast 2020 förbjuda vissa former av fiskesubventioner som bidrar till överkapacitet och överfiske, avskaffa subventioner som bidrar till IUU-fiske och avstå från att the i bruk nya sådana subventioner.”

Av denna anledning föreslog Europeiska kommissionen i sitt förslag från 2018 om Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF, nu EHFAF) efter 2020, EU-kommissionen uppsatt som ej stödberättigad, subventioner för“verksamhet som ökar ett fiskefartygs fiskekapacitet eller stöder inköp av utrustning som ökar ett fiskefartygs förmåga att finna fisk”och för“konstruktion och förvärv av fiskefartyg eller import av fiskefartyg, såvida inte annat föreskrivs i denna förordning”.

I Europaparlamentets förslag, subventioner kan användas för “syftet att förbättra besättningens säkerhet eller arbets- eller levnadsvillkor, vilket innefattar åtgärder som rör fartygets stabilitet eller produktens kvalitet,” förutsatt att en ökning av kapaciteten “ligger inom den kvot som har tilldelats den berörda medlemsstaten, utan att balansen mellan fiskekapacitet och tillgängliga fiskemöjligheter äventyras och utan att det berörda fiskefartygets fiskekapacitet ökar.”

Ett sådant förslag ligger helt i linje med ILO:s konvention om arbete i fisket, C.188, och stöds därför av såväl fartygsägare som fackföreningar. Tack vare deras insatser blev viktiga bestämmelser i ILO C.188 EU-lag i december 2016 genom rådets direktiv 2017/159. Medlemsstaterna måste följa detta senast den 15 november 2019. Att subventionera säkerhet och anständiga villkor ligger också i linje med ansträngningarna att göra fiskenäringen mer attraktiv för den yngre generationen. Men Det går en hårfin gräns mellan att å ena sidan öka fiskekapaciteten och å andra sidan förbättra säkerheten samt arbets- och levnadsvillkoren ombord. Bör offentliga medel användas för att förbättra säkerheten och arbetsvillkoren om detta också ökar fiskekapaciteten? Skulle en sådan bestämmelse undergräva EU:s trovärdighet vid WTO-förhandlingarna om att förbjuda skadliga subventioner som bidrar till överkapacitet, överfiske och olagligt fiske senast 2020, i linje med mål 14.6 för hållbar utveckling?

Det som också är föremål för oenighet är huruvida fiskare bör kompenseras för den tillfälliga stängningen av fisket eller inte vilket tvingar dem att lägga till sina fartyg. Sådana tvingande stängningar innebär att deras försörjningsmöjligheter begränsas, och om stängningarna blir långvariga kan detta innebära att deras företag går under och dör. När sådana små företag väl misslyckas går de inte att få tillbaka.

Småskaliga fiskare har dock som egenföretagare inte rätt till arbetslöshetsersättning under sådana stopp. De har inte heller rätt till, eller begärt, subventioner för att kompensera för inkomstbortfallet under sådana stopp. De skulle mycket hellre vilja arbeta till sjöss än att vara arbetslösa i land. De håller därför med icke-statliga organisationer om att inkomstbortfall inte bör kompenseras genom europeiska subsidier. De är öppna för förslag och assistans för att kunna fullfölja livskraftiga alternativ och för att diversifiera. LIFE förespråkar att sådana stängningar, och eventuella kortsiktiga alternativ till fiske, behöver vara en integrerad del av handlingsplaner på nationell nivå för storskaligt, låginverkande kustfiskeg, som anges i kommissionens förslag.

Sådana åtgärdsplaner skulle utgöra grunden för att investera i sektorns hållbarhet och förbättra dess lönsamhet. År 2017 drabbades småskaliga flottor i fem medlemsstater av bruttoförluster och i nio medlemsstater av nettoförluster, vilket rapporterats av kommittén för the Scientific, Technical and Economic Committee (STECF 2019 AER Report). Detta kan jämföras med 3 respektive 5 för storskaligt fiske. STECF noterar också att småskaliga fiskeföretags överlevnadsförmåga är mycket mer beroende av förädling, vilket gör marknadstillträde till en nyckelfaktor för lönsamheten. Småskaliga fiskare måste sälja sin fisk på samma marknader som används för storskaligt fiske, där kvaliteten, särskilt färskheten, kan skilja sig mycket åt. Alldeles för ofta drar det storskaliga fiskets stora landningar ned priserna på marknaden, vilket gör det svårt för småskaliga verksamheter att försörja sig.

LIFE förespråkar därför att stöd ges till storskaliga fiskare [Note: "small scale" means småskaliga. Here is the correct translation:] LIFE förespråkar därför att stöd ges till småskaliga fiskare att organisera sig och bilda producentorganisationer (PO). Sådana producentorganisationer skulle både säkra sin tillgång till resurser genom system för omfördelning av kvoter som stöds av havs- och fiskerifonden, och till marknader. Småskaliga fiskare ser ingen vits med att investera i nya fartyg eller att förbättra sina fartyg om deras brist på tillgång till resurser och marknader undergräver lönsamheten i deras verksamheter. De vill snarare se investeringar i åtgärder som säkrar deras framtid; åtgärder som säkrar hållbar tillgång till resurser och tillgång till marknader. Småskaliga fiskare vill inte fiska mer, de vill fiska bättre, och prioriterar kvalitet framför kvantitet.

I sin rapportering om det aktuella genomförandet av HFF noterade EU-kommissionen att det överlag Segmentet för större fartyg hade erhållit cirka 70% i stöd, medan 18% gick till segmentet för mindre fartyg (under 12 meter som använder icke-bogserade redskap). Detta har skapat en snedvridning på havet som måste rättas till. Kommissionens representant kommenterade också att det inte fanns någon ekonomisk motivering för att investera offentliga medel i fartyg och motorer med tanke på den storskaliga flottans starka ekonomiska resultat. Sådana investeringar bör i stället komma från den privata sektorn.

Sammanfattningsvis noterade fiskeriutskottets ordförande, Chris Davies, att ingen parlamentariker var för skadliga subventioner. Enligt Världshandelsorganisationens (WTO) måttstock för mål 14 för hållbar utveckling kunde en uppgradering av fartygssäkerheten för att garantera fiskarnas säkerhet inte vara dålig. Men vi kan inte vara säkra, sade han, på att våra åtgärder inte kommer att leda till oavsiktliga konsekvenser.

♦ ♦ ♦

fishing-boat-82696_960_720

Omröstning om havsmissions- och fiskerifonden 2021–2027

, ,

Det nya EU-fiskeorolighetsfonden måste fortsätta på inslagen bana för att hjälpa storskaliga fiskare!

 

Bryssel den 16 januari 2018

Brian O’Riordan och Marcin Ruciński

LIFE uppmanar Europaparlamentets ledamöter att förkasta ändringsförslagen 10, 19 och 39, som syftar till att utvidga definitionen av storskaligt fiske [observera: småskaligt fiske] och skapa ojämlika villkor i hela Europa.

Trots att den är ofullkomlig med tanke på den stora mångfalden av storskaliga [correction: småskaliga] flottor, erbjuder den enkla definitionen – under 12 meter och utan användning av bogserade fiskredskap – en grundläggande tydlighet, lika villkor och jämförbarhet för fisket i hela EU.

Om en månad är det planerat att EU-parlamentets fiskeriutskott (PECH) ska rösta om ändringsförslag till EG:s förslag om Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF) för åren 2021–2027.

För LIFE är det av avgörande betydelse att det så välbehövliga ekonomiska stöd som riktas till småskaliga fiskesamhällen i förslaget faktiskt når fram dit det är avsett. Vi ser oroande tecken på att särintressen återigen är i farten för att leda bort avgörande stöd från småskaligt fiske.

LIFE berömmer kommissionen för att ha tagit rätt steg genom att föreslå en förenkling och omorientering av finansieringsprioriteringarna – bort från stora flottinvesteringar och en styrning uppifrån och ner – till att öppna upp finansieringen för medlemsstaternas egen utformning av sina operativa program. I grund och botten har den svåra situationen för det småskaliga fisket i hela Europa bemötts genom kravet på en handlingsplan för småskaligt fiske – och åtgärderna inom ramen för denna kan omfattas av en samfinansieringsgrad på upp till 100%.

LIFE välkomnar detta initiativ, som svarar mot resultaten av vår djupgående analys i Östersjö- och Nordsjöregionerna[1] och till överläggningarna vid intressentkonferensen för Havs- och fiskerifonden (EMFF) “Beyond 2020” med temat “Stöd till Europas kustsamhällen”, som ägde rum i Tallinn, Estland, den 12–13 oktober 2017[2]. I sitt öppningsanförande vid konferensen framhöll kommissionär Vella hur nästan hälften av alla småskaliga kustflottor går fortfarande med förlust – därav behovet av åtgärder för positiv särbehandling som gynnar den småskaliga sektorn.

LIFE uppmanar medlemsstaterna att se till kwamba riktiga företrädare för storskaligt fiske involveras i utformningen av dessa handlingsplaner, för att säkerställa att hårt behövt stöd slussas till åtgärder som kommer att göra verklig skillnad i kampen för att upprätthålla denna avgörande sektor.

Reaktionen från de stora intressegrupperna på förslaget att utvidga definitionen av småskaligt fiske är inte oväntad. De har dragit enorm nytta av de tidigare omgångarna av EMFF. Det är hög tid att Europa skapar lika villkor och riktar stöd och uppmärksamhet mot majoriteten av flottan (över 70%), mot den småskaliga sektorn som bedriver fiske med låg påverkan och som har en betydande potential att skapa mervärde på lokal nivå.

LIFE uppmanar därför Europaparlamentets ledamöter att förkasta ändringsförslagen 10, 19 och 39 föreslagits i föredragande Gabriel Matos förslag till betänkande, som syftar till att utvidga den nuvarande, enkla och allmänt tillämpliga EU-definitionen av storskaligt fiske: båtar som är kortare än 12 meter och inte använder bogserade redskap. Denna enkla definition är visserligen ofullkomlig med tanke på den stora mångfalden av storskaliga [eller: småskaliga] fiskeflottor, men den erbjuder en grundläggande tydlighet, lika villkor och jämförbarhet för fiskerinäringen i hela EU.

Föredragandens ändringsförslag 10 och 19[3] erbjuuda fullständig frihet för medlemsstaterna att utforma sina definitioner av småskalighet som de själva vill. Det kommer att leda to lika villkor mellan medlemsstaterna och förvirra förståelsen av vad SSF egentligen är: småskaligt, med låg inverkan och högt socialt värde. Ändringsförslag 39 föreslår att Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF) ska utökas till att omfatta fartyg som är upp till 24 meter långa. Dessa ändringsförslag utgör ett enormt dörrhål för storskaliga fiskeintressen som för närvarande dominerar det politiska, administrativa och finansiella fältet att få tillgång till EU-finansiering på starkt gynnsamma villkor – vilket är helt i strid med kommissionens ursprungliga avsikter.

Nästa vecka, den 23 januari, inför denna avgörande omröstning om HAFF i fiskeriutskottet, en Utskottsförhör om Framtiden för det storskaliga fisket i EU kommer att organiseras[4]. Dagordningen ger möjlighet att rikta uppmärksamheten mot två viktiga aspekter: behovet av ett differentierat tillvägagångssätt för förvaltningen av det storskaliga fisket genom en dedikerad EU-handlingsplan, samt behovet av att nationella tilldelningssystem på ett korrekt sätt tar hänsyn till det storskaliga fiskets behov.

Detta ger ett gyllene tillfälle att rikta uppmärksamheten mot bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken om att ge prioriterat tillträde för småskaligt fiske inom 12-milszonen, om miljömässiga, sociala och ekonomiska kriterier för att fördela kvoter och för att ge incitament till fiske med låg påverkan genom extra kvoter, i enlighet med artikel 17. Hittills har dessa bestämmelser inte fått den uppmärksamhet de förtjänar. De efterlevs mer i sin uteblivelse än i sin praktiska tillämpning.

LIFE är besvikna över att inte ha bjudits in för att tala i panelerna. Det är ett missat tillfälle. Vi hoppas att de paneldeltagare som bjudits in från Azorerna, Tyskland, Irland, Spanien och Italien, vars organisationer utger sig för att representera intressen för både storskaligt och småskaligt fiske, inte bara kommer att följa status quo, utan att intressena för det småskaliga fisket genom deras närvaro kommer att representeras och komma till uttryck på ett korrekt sätt.

LIFE uppmanar alla EU-parlamentariker och aktörer inom fiskeripolitiken att se till att det hoppets tjej som Havs- och fiskerifonden erbjuder småskaliga fiskare inte slösas bort genom att utvidga en sedan länge etablerad och tydlig definition av det småskaliga fisket. Den är inte trasig. Den fungerar bra. Den behöver inte lagas.

Under alldeles för lång tid har småskaliga fiskare marginaliserats och berövats sina rättigheter genom den gemensamma fiskeripolitiken. Det är hög tid för en förändring, tid för att storskaligt fiske... [Wait, small-scale is small-scale] Det är hög tid för en förändring, tid för att det storskaliga fisket... [Correction: small-scale = småskaligt] Det är hög tid för förändring, tid för att det småskaliga fisket inkluderas mer centralt i fiskeripolitiken, så att kustsamhällena inte bara kan överleva, utan också blomstra.

[1] https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2018/06/LIFE_BANS_Final_Technical_Report.pdf; se Rekommendation 2, sidan 4.

[2] http://www.emff-now-and-then.eu/documents/DG-MARE-Conclusions-Conference-A4-03.pdf

[3] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+COMPARL+PE-625.439+02+DOC+PDF+V0//EN&language=EN

[4]http://www.europarl.europa.eu/cmsdata/159323/Programme%20PECH%20public%20hearing%20Future%20of%20small%20scale%20fisheries%20in%20the%20EU%20.._.pdf

♦ ♦ ♦

lobster-cage-2073032_960_720

Den nya Europeiska havs- och fiskerifonden

,

En blå revolution under uppsegling och en chans som småskaliga fiskare inte får missa!

Enligt det nya förslaget till Europeiska havs- och fiskerifonden (EMFF) måste alla medlemsstater lägga fram en handlingsplan för småskaligt kustfiske som en del av sina nationella operativa program. I kommissionens förslag efterlyses också att småskaligt fiske ska ges “förmånlig behandling genom en stödnivå på 100%, även för åtgärder som rör kontroll och tillsyn, i syfte att främja hållbara fiskemetoder.”

 

Warszawa och Bryssel, måndagen den 3 september 2018

Marcin Ruciński och Brian O’Riordan

Grunderna

I somras publicerades ett mycket viktigt lagstiftningsförslag av Europeiska kommissionen: förordningen om Europeiska havs- och fiskerifonden (EHF) för åren 2021–2027. Även om det kommer att ta några år innan dess effekter märks i praktiken, är det av grundläggande betydelse att granska de eventuella konsekvenserna av de långtgående förändringar som kommissionen föreslår i fondens arkitektur och de konkreta åtgärder som den kommer att stödja.

Det är därför nu dags för storskaliga fiskare [Note: "small scale" means småskaliga, correcting for context] att engagera sig i utformningen av havs- och fiskerifonden (EMFF) för att säkerställa att dess potential att möta dessa behov förverkligas.

Det totala anslaget från EU:s budget till EMFF planeras uppgå till 6,14 miljarder euro. Mer än 80% av dessa medel kommer att fördelas till medlemsstaterna för deras nationella operativa program, vilka förhandlas fram bilateralt med kommissionen efter det att förordningen har antagits. Lokalt ledd utveckling (CLLD) erkänns som en central del av den nya fonden.

Förhandlingstidsplanen planeras bli betydligt kortare än för tidigare upplagor av Fonden – kommissionen vill att alla förhandlingar, inklusive de mest politiska om den övergripande fördelningen av pengar mellan medlemsstaterna, ska slutföras vid ett toppmöte i Sibiu i Rumänien den 9 maj 2019. Tanken är att undvika förseningar i genomförandet (den nuvarande HaVSF antogs som den sista av EU:s strukturfonder), och den åtföljande potentiellt långsamma utbetalningen av de tillgängliga medlen under de första åren efter 2021. Med tanke på den överhängande effekten av brexit är Fonden planerad för de återstående 27 medlemsstaterna, och den minskade budgeten tar hänsyn till att Storbritannien inte längre bidrar till fonden.

Vad finns det för vinst för de storskaliga fiskarna? Faktiskt en hel del!

Kommissionens förslag innehåller ett helt avsnitt tillägnat det storskaliga fisket [OBS: "small scale" betyder småskaligt] med två viktiga artiklar om handlingsplaner och investeringar. Som en del av deras nationella operativa program *(Self-correction/Refinement for correct translation of "small scale"):* Kommissionens förslag innehåller ett helt avsnitt tillägnat det småskaliga fisket med två nyckelartiklar om handlingsplaner och investeringar. Som en del av deras nationella operativa program ALLA Medlemsstaterna måste lägga fram en handlingsplan för småskaligt kustfiske. I den nuvarande fonden gäller denna skyldighet för medlemsstater med fler än 1 000 småskaliga fiskefartyg och är mycket allmänt formulerad. Vidare föreslår kommissionen att småskaligt fiske ska ges “förmånsbehandling genom en stödnivå på 100%, även för åtgärder som rör kontroll och tillsyn, i syfte att uppmuntra hållbara fiskemetoder.”

Medan dagens debatter om genomförandet av den reformerade gemensamma fiskeripolitiken är fulla av beröm för de ekonomiska resultat som har uppnåtts av många segment inom det storskaliga fisket, ägnas alldeles för lite uppmärksamhet åt den svåra ekonomiska situationen för många småskaliga fiskesamhällen runt om i Europa. I oktober förra året vid en viktig konferens i Tallinn[1], sa kommissionär Vella att 53 av 135 småskaliga kustflottor går med förlust. “Hela kustsamhällen riskerar förödande förluster av inkomster och jobb”, sade han. STECF:s årliga ekonomiska rapport för 2017 gör det också klart att bilden av denna sektor av EU:s flotta är som bäst blandad. I Östersjön gjorde till exempel endast de storskaliga... [Wait, small-scale = småskaliga] småskaliga flottorna i 2 medlemsstater av 8 faktiskt nettovinst 2015[2]. Det är således ett gott tecken att kommissionen, när den utarbetade förslaget internt, har uppmärksammat den svåra ekonomiska situationen för många småskaliga fiskesamhällen runt om i Europa.

Det centrala elementet i kommissionens utökade stöd till småskaligt fiske är artikel 15, som kräver att medlemsstaterna utarbetar en handlingsplan för utveckling av ett hållbart och lönsamt småskaligt fiske. Planen måste ta hänsyn till FAO:s frivilliga riktlinjer för säkra och hållbara småskaliga fisken, liksom GFCM:s regionala handlingsplan för småskaligt fiske i Medelhavet och Svarta havet. Elementen i denna plan är värda att citera in extenso

  • “justering och förvaltning av fiskerikapaciteten;
  • främjande av skonsamma, klimatanpassade och koldioxidsnåla fiskenmetoder som minimerar skadorna på den marina miljön;
  • stärkning av sektorns värdekedja och främjande av marknadsföringsstrategier;
  • främjande av färdigheter, kunskap, innovation och kapacitetsuppbyggnad;
  • förbättring av hälsa, säkerhet och arbetsvillkor ombord på fiskefartyg;
  • ökad efterlevnad av kraven på datainsamling, spårbarhet, övervakning, kontroll och inspektion;
  • delaktighet i den deltagande förvaltningen av havsmiljön, inklusive marina skyddsområden och Natura 2000-områden;
  • diversifiering av verksamheter inom den bredare hållbara blå ekonomin;
  • kollektiv organisering och delaktighet i beslutsfattande och rådgivande processer.”

Åtgärderna för flottans modernisering, inklusive stöd för motlutbyte och hjälp att köpa en begagnad båt för nya aktörer inom fiskerinäringen, är begränsade till det småskaliga fiske som definieras av fonden, det vill säga mindre än 12 meters längd och utan användning av aktiva redskap. Båten måste tillhöra ett flottsegment vars fisbekapacitet är i balans med tillgängliga fiskeresurser.

Småskaliga fiskare gynnas dessutom av att medlemsstaterna har möjlighet att tillämpa högre stödnivåer, det vill säga den totala stödnivån för en viss investering. När det gäller investeringar enligt artikel 15, som beskrivits ovan, kan stödet till och med uppgå till 100% av de stödberättigande utgifterna.

Artikel 16 innehåller en särskild bestämmelse för att stödja unga fiskare (under 40 år) vid deras första fartygsförvärv med stödbelopp på upp till 75%, under förutsättning att fartyget är mellan 5 och 30 år gammalt och att den sökande har arbetat som fiskare i minst fem år eller har förvärvat lämplig yrkeskvalifikation. LIFE välkomnar visserligen avsikten med denna bestämmelse, men det måste noteras att en av de största hindren för att småskaligt fiske ska vara lönsamt är bristen på tillgång till resurser. I huvudsak måste småskaliga fiskare förlita sig på arter som inte omfattas av kvoter, eftersom den största delen av kvotarterna tilldelas större verksamheter. Dessutom kommer den förestående fullständiga tillämpningen av landningsplikten den 1 januari 2019 att få stora konsekvenser för småskaligt fiske. Deras brist på kvoter, särskilt för de så kallade “choke species”, innebär att de antingen måste lägga upp fartygen och gå i konkurs eller ge sig ut till havs och bryta mot lagen.

LIFE uppmanar därför till att bidrag för fartyg och utbyte av motorer för nya aktörer måste kopplas till tillgång till kvoter, genom att tillämpa bestämmelserna i artikel 17 i den gemensamma fiskeripolitiken från 2014, som uppmanar medlemsstaterna att ge incitament till fiskefartyg som använder selektiva fiskeredskap eller fiskemetoder med minskad miljöpåverkan, inom ramen för de fiskemöjligheter som tilldelats dem. Det finns en överhängande risk för att principen om nollutkast mycket väl kan bli en politik för noll fiske och noll inkomst för det småskaliga kustfiske, såvida det inte görs en meningsfull kvotökning för sektorn.

Artiklarna 17 (permanent upphörande av verksamheten) och 18 (tillfälligt upphörande av verksamheten) kan dessutom endast användas av fartyg som har fiskat i minst 120 dagar under de senaste tre åren. Denna höga tröskel kan vara oöverkomlig för många småskaliga fiskare och bör sänkas något, särskilt när det gäller artikel 18, som bland annat omfattar stillestånd på grund av naturkatastrofer.

Om det genomförs på ett korrekt sätt på medlemsstats- och regionnivå i enlighet med såväl förslagets anda som bokstav, det finns en möjlighet att verkligen vända den svåra situationen och den ovissa framtiden för Europas småskaliga fiskesamhällen. Vissa små förbättringar kan fortfarande göras i artikel 15:s ordalydelse, och LIFE kommer inte att spara på några ansträngningar för att göra förordningen ännu bättre för det europeiska småskaliga fisket.

Enbart de goda finansieringsreglerna kommer dock inte att lösa den nuvarande situationen helt. Mycket mer behöver göras för att genuint implementera synsättet “kvalitet framför kvantitet” och därmed göra det möjligt för det småskaliga fisket att direkt dra nytta av det mervärde det skapar, vilket rekommenderas av LIFE:s nyligen avslutade pilotprojekt i Östersjön och Nordsjön.[3]. I synnerhet är det viktigt att göra en lång, hård och kritisk granskning av hur EU:s fiskemarknader är organiserade, när det gäller hur producentorganisationer inrättas och drivs, samt när det gäller marknadsinformation och småskaliga fiskares övriga specifika behov av att få tillgång till marknader och dra nytta av förädling.

Lite enkelhet till slut... men riskerna är många!

De nuvarande och tidigare utgåvorna av fonden erbjuder en mycket lång meny av stödåtgärder för medlemsstaterna att välja bland, beskrivna i stor detalj. De var ofta föremål för komplexa och utdragna förhandlingar i Bryssel, med många tolkningsfrågor och missförstånd med medlemsstaterna senare, under genomförandefasen. Avgörande är att kommissionens nya fondförslag inte innehåller några åtgärder – endast en lista i artikel 13 som specificerar investeringar som inte kan finansieras. Vid antagandet av en “om den inte är icke-stödberättigad kan den finansieras” Med detta tillvägagångssätt söker kommissionen undvika att det nya förslaget till Havs- och fiskerifond blir föreskrivande, och därigenom ge medlemsstaterna flexibilitet att använda fiskerifonderna efter sina behov.

I detta avseende, även om det nya förslaget till Havs- och fiskerifond inte nämner kvinnor och är könsneutralt (termen “fiskare” används genomgående), kan kvinnliga företagare och arbetare inom fiskerinäringen dra nytta av ekonomiskt stöd tack vare förslagets icke-föreskrivande ansats.

Denna grundläggande förändring kommer förvisso att göra förhandlingarna och genomförandet av fonden betydligt enklare för alla som är involverade. Samtidigt öppnar den dock ett helt nytt område, fullt av risker för alla aktörer inom fiske- och vattenbrukssektorn: fondens slutgiltiga utformning på nationell nivå kommer att avgöras av enskilda medlemsstater i förhandlingar med kommissionen. Detta ökar enormt vikten av samråd när det gäller utformningen av varje nationellt operationaliserat program, och för det storskaliga fisket (SSF) att fullt ut engagera sig i sådana samråd.

kommissionen kommer att ha ett begränsat inflytande över valet av åtgärder på medlemsstatsnivå. Uppfyllelsen av de fina bestämmelserna till stöd för småskaliga fiskares samhällen i artikel 15 och framåt kommer att helt och hållet beror på kapaciteten hos småskaliga representanter på nationell nivå att utöva ett lämpligt och positivt inflytande på hur de nationella operationella programmen utformas. På LIFE är vi redo att hjälpa våra medlemmar att ta sig an denna utmaning.

Vissa viktiga delar kommer också att utarbetas på EU-regionernas nivå. Genom artikel 9 punkt 5 planerar kommissionen att genomföra havsbassängsanalyser som sammanfattar de viktigaste utmaningar som de nationella aktionsprogrammen ska svara på. Även om detta tillvägagångssätt kommer att bli kontroversiellt för medlemsstater som är vana vid frihet att programmera i bilaterala förbindelser med kommissionen, kommer våra medlemmar, och andra vänner till det storskaliga fisket som är verksamma i rådgivande nämnder, att få chansen att kommentera havsbassängsanalyserna under de kommande månaderna.

En annan anledning till oro är kommissionens idé att öppna upp CLLD-metoden och FLAG-grupperna för aktörer utanför fiskerisektorn och dess relaterade diversifieringsaktiviteter. Hittills har betydande investeringar gjorts i bra, innovativa projekt i denna småskaliga fiskevänliga miljö. I upplägget efter 2021 kommer alla aktörer inom den blå ekonomin att ha rätt att påverka utformningen av de lokala utvecklingsstrategierna och de åtgärder som blir resultatet av dem.

På LIFE ser vi med stort allvar på denna nya utveckling. Den skapar en risk för att fiskeintressena inom de lokala fiskeområdena trängs ut av de ekonomiskt starkare och privilegierade "blå tillväxt"-intressena, som till exempel aktörer inom vattenbruk, turism och marin energiproduktion. Vi har skrivit om denna risk tidigare[4], och kommer att fortsätta att kräva att FLAG-organen och Farnet förblir i huvudsak fiskeriorienterade organ.

Vad som väntar

Även om 2021 kan verka som ett datum långt borta från dagens verklighet, avgörs framtiden för kommissionens förslag – och därmed de mycket positiva åtgärderna riktade till småskaliga fiskare – nu. Förhandlingarna på teknisk nivå i rådet samt de första förberedelserna i Europaparlamentet har redan inletts. Vissa delar av det utökade stödet för det småskaliga fisket kommer inte att accepteras utan vidare av storskaliga fiskare och nationella administrationer som är vana vid frihet vid programmeringen.

Det finns många andra intressenter omkring oss, både inom den i vid bemärkelse tagna fiskerisektorn och utanför den. Många av dem har vuxit till sin nuvarande styrka till stor del tack vare det intensiva utnyttjandet av EU:s fiskerimedel under tidigare år. Det är hög tid att småskaliga fiskare verkligen blir en av de främsta mottagarna av dessa medel, för att trygga och skapa en ljusare framtid för de 80% småskaliga fartyg som ingår i EU:s fiskeflotta och som sysselsätter över 50% av arbetskraften, liksom tusentals direkt och indirekt beroende arbetstillfällen för både män och kvinnor längs hela värdekedjan.

Men vi måste vara medvetna om: Detta kommer inte att ske av sig själv. Utan vårt intensiva och sakbaserade engagemang i de kommande debatterna och förhandlingarna om HAFF riskerar det som är bra i kommissionens förslag att gå förlorat eller i bästa fall urvattnas och försvagas – både i Bryssel nu och senare på nationell nivå.

Oavsett om vi gillar det eller inte är pengar en drivkraft i världspolitiken. EU:s fiskerifonder är inget undantag. Alltför länge har de till största delen gått till dem som är finansiellt starkast och mest kapabla att framgångsrikt lobba hos myndigheter på alla nivåer till förmån för sina egna behov. Sedan den gemensamma fiskeripolitiken (GFP) inleddes 1983 har storskaliga fiskare – [WAIT, small-scale means småskaliga] småskaliga fiskare varit utomstående. Vi har helt enkelt inte råd att missa de chanser som ges genom detta nya, potentiellt revolutionerande kommissionsförslag.

♦ ♦ ♦

[1] http://www.emff-now-and-then.eu/documents/DG-MARE-Conclusions-Conference-A4-03.pdf

[2] https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/2017-annual-economic-report-eu-fishing-fleet-stecf-17-12, sidan 133 och tabell 4.17.

[3] https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2018/06/LIFE_BANS_Final_Technical_Report.pdf

[4] https://lifeplatform.eu/life-calls-inclusive-blue-growth/

ANMÄL DIG TILL VÅRT NYHETSBREV

* anger obligatoriska fält