Μάιος 2016

Ερυθρός τόνος στη Μεσόγειο: τα καλά νέα επισκιάζονται από ένα σκοτεινό σύννεφο.

Βαρκελώνη, 31 Μαΐου 2016

Πλατφόρμα LIFE

       Η DG Mare ανακοίνωσε πρόσφατα την έναρξη της αλιευτικής περιόδου για την αλιεία τόνου με γαλάζιο πτερύγιο (http://ec.europa.eu/newsroom/mare/itemdetail.cfm?type=880&typeName=Press%20Release&item_id=31694). Αλλά πίσω από αυτή την ιστορία με τα καλά νέα κρύβεται μια σκοτεινή ιστορία κοινωνικής αδικίας και χαμένων ευκαιριών. Εκατοντάδες πολυδύναμοι αλιείς μικρής κλίμακας στη Μεσόγειο, οι οποίοι παραδοσιακά στόχευαν τον ερυθρό τόνο κατά τη διάρκεια μιας περιόδου δύο έως τριών μηνών με τη χρήση χειροπετονιών, και με κάθε αλιέα να αλιεύει ένα μόνο ψάρι κατά μέσο όρο, αποκλείονται ουσιαστικά από την αλιεία.

Η μία περίπτωση μετά την άλλη έρχονται στο φως της δημοσιότητας περιπτώσεις που οι αλιείς μικρότερης κλίμακας υφίστανται διακρίσεις από άδικη κατανομή ποσοστώσεων συστήματα σε ολόκληρη την ΕΕ που αντιβαίνουν στη βιωσιμότητα και την κοινωνική δικαιοσύνη. Αυτό δεν ισχύει πουθενά περισσότερο από ό,τι στην περίπτωση του τόνου στη Μεσόγειο.

Άρθρο 17 της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής - ΚΑλΠ Καν. (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 - απαιτεί από τα κράτη να χρησιμοποιούν "διαφανή και αντικειμενικά κριτήρια, συμπεριλαμβανομένων των περιβαλλοντικών, κοινωνικών και οικονομικών κριτηρίων" κατά την κατανομή των αλιευτικών δυνατοτήτων. Ωστόσο, από όλα τα πιθανά κριτήρια που απαριθμούνται στο άρθρο, τα κράτη μέλη εξακολουθούν να χρησιμοποιούν ιστορικά ιστορικά ρεκόρ σχεδόν αποκλειστικά για την κατανομή των ποσοστώσεων. Ιστορικά, στις περισσότερες περιπτώσεις, οι αλιείς μικρής κλίμακας δεν υποχρεούνται να τηρούν αρχεία αλιευμάτων και έτσι είναι άδικες διακρίσεις από αυτό το σύστημα.

Το άρθρο 17 ενθαρρύνει επίσης τα κράτη μέλη να παρέχουν κίνητρα σε "αλιευτικά σκάφη που χρησιμοποιούν επιλεκτικά αλιευτικά εργαλεία ή χρησιμοποιούν αλιευτικές τεχνικές με μειωμένες περιβαλλοντικές επιπτώσεις, όπως μειωμένη κατανάλωση ενέργειας ή βλάβη οικοτόπων" στο πλαίσιο των αλιευτικών δυνατοτήτων που τους έχουν χορηγηθεί. Μια τέτοια διάταξη θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για ανταμοιβή μικρής κλίμακας, περιβαλλοντικά ορθές και κοινωνικά σημαντικές αλιευτικές δραστηριότητες, αλλά παραμένει αδρανής.

Η εφαρμογή των δυνητικά επαναστατικών διατάξεων του άρθρου 17 απαιτεί, ωστόσο, την πολιτική βούληση να αλλάξει η προσέγγιση "business as usual". Ιστορικά, η ΚΑλΠ ήταν τυφλή για την αλιεία μικρής κλίμακας. Αυτό σήμαινε ότι το επίκεντρό της ήταν η ρύθμιση της αλιείας με κινητά εργαλεία μεγαλύτερης κλίμακας. Έτσι, επανειλημμένα, οι αλιευτικές δραστηριότητες μικρότερης κλίμακας με χαμηλό αντίκτυπο έχουν αδικηθεί, παρά τα εγγενή κοινωνικά, οικονομικά και περιβαλλοντικά πλεονεκτήματά τους.

Τόνος: ένα λαμπρό παράδειγμα σε μια ζοφερή Μεσόγειο.

Στη Μεσόγειο, η ανάκαμψη των αποθεμάτων ερυθρού τόνου λάμπει έντονα σε ένα ζοφερό φόντο υπεραλίευσης που έχει ξεφύγει από τον έλεγχο. Γενικά, τα αποθέματα ψαριών της Μεσογείου βρίσκονται σε σοβαρή κατάσταση εξάντλησης, με 93% από τα αποθέματα που αξιολογήθηκαν να υπεραλιεύονται.

Το 2006, ο ερυθρός τόνος θεωρούνταν ότι βρισκόταν στα πρόθυρα της εξαφάνιση. Παρόλο που είναι πολύ νωρίς για να πούμε ότι τα αποθέματα τόνου του Ατλαντικού έχουν πλέον φθάσει σε βιώσιμα επίπεδα, τα σημάδια της ανάκαμψής τους είναι ενθαρρυντικά για τα δεκάδες εμπορικά αποθέματα ψαριών στη Μεσόγειο που βρίσκονται σε ύφεση.

Οι επιστημονικές γνωμοδοτήσεις δείχνουν ότι τα αποθέματα τόνου του Ατλαντικού ανακάμπτουν, και αυτό ενθάρρυνε τη Διεθνή Επιτροπή για τη Διατήρηση των Θυννοειδών του Ατλαντικού (ICCAT) - το διεθνές όργανο που είναι υπεύθυνο για τη ρύθμιση της αλιείας του τόνου του Ατλαντικού (συμπεριλαμβανομένης της Μεσογείου) να ορίσει ένα 60% αύξηση του συνολικού TAC για τον ερυθρό τόνο κατά την τριετία 2015-2017. Χάρη σε αυτό, το 2016 το ευρωπαϊκό TAC για τον ερυθρό τόνο ανέρχεται σε 11.203 τόνους.

Η απόφαση της ICCAT βασίζεται επίσης στις βελτιώσεις που έγιναν στον έλεγχο των παράνομη, λαθραία και άναρχη αλιεία (IUU) χάρη στη χρήση νέων τεχνολογιών και στη διεθνή συνεργασία, καθώς και σε μια σειρά διαχειριστικών μέτρων που θεσπίστηκαν από το 2006 στο πλαίσιο ενός σχεδίου ανάκαμψης του τόνου για τον Ανατολικό Ατλαντικό και τη Μεσόγειο.

Η σκοτεινή πλευρά αυτής της καλής είδησης είναι ότι οι αλιευτικές επιχειρήσεις που είχαν και συνεχίζουν να έχουν τις μεγαλύτερες επιπτώσεις στον πόρο ανταμείβονται με πρόσθετη ποσόστωση - ακριβώς το αντίθετο από αυτό που θα έπρεπε να είναι το άρθρο 17. Εν τω μεταξύ, οι μικρότερης κλίμακας αλιείς της Μεσογείου με χαμηλό αντίκτυπο, οι οποίοι αλιεύουν τόνο από τους προγονικούς χρόνους, με αξιοσημείωτες εξαιρέσεις, είναι που έμειναν έξω από αυτό το μεγάλο μοίρασμα της ποσόστωσης. Αυτές οι μικρότερης κλίμακας δραστηριότητες έχουν ελάχιστες επιπτώσεις στον πόρο, αλλά έχουν δυνητικά σημαντικά κοινωνικά και οικονομικά οφέλη για τις κοινότητες που εξαρτώνται από την αλιεία.

Αυτοί που αποκομίζουν τα οφέλη είναι ουσιαστικά τα μεγαλύτερης κλίμακας γρι-γρι που αλιεύουν τόνο ζωντανό για πάχυνση, μια σχετικά πρόσφατη εμπορική δραστηριότητα που βασίζεται στη χρήση μικρών πελαγικών ειδών για τη διατροφή τους. Πολλά από αυτά τα μικρά πελαγικά είδη υπεραλιεύονται, ιδίως στη Μεσόγειο.

Υπάρχει επίσης ένα ανησυχητικό σημάδι ότι αυτή η δωρεά ποσοστώσεων σε μεγάλες αλιευτικές εταιρείες μετατρέπει έναν δημόσιο πόρο σε ιδιωτικό αγαθό μέσω ατομικών (ή σκαφών) μεταβιβάσιμων ποσοστώσεων (ITQ). Για παράδειγμα, η ισπανική νομοθεσία επιτρέπει πλέον την προσωρινή ή μόνιμη μεταβίβαση ποσοστώσεων τόνου μεταξύ σκαφών με πρόσβαση στην αλιεία τόνου, γεγονός που θα μπορούσε να οδηγήσει στη συγκέντρωση της ποσόστωσης που διατίθεται σε μεγάλα και μεσαίου μεγέθους σκάφη στα χέρια μιας λίγες εταιρείες, καθώς και να οδηγήσει σε κερδοσκοπικές επενδύσεις και εμπόριο ποσοστώσεων τόνου.

LIFE απορρίπτει ένα τέτοιο μοντέλο κατανομής αλιευτικών δικαιωμάτων, είτε στη Μεσόγειο είτε αλλού. Η αλιεία αποτελεί παγκόσμια κληρονομιά και οι εθνικές κυβερνήσεις και όχι οι ιδιωτικές εταιρείες είναι υπεύθυνες για τη ρύθμιση της πρόσβασης και της χρήσης αυτών των φυσικά ανανεώσιμων πόρων. Η εμπορευματοποίηση των ιχθυαποθεμάτων μέσω ΙΤQ και παρόμοιων εργαλείων διαχείρισης της αλιείας με βάση την αγορά δεν είναι ούτε δίκαιη ούτε βιώσιμη.

LIFE καλεί τις κυβερνήσεις των κρατών μελών να εφαρμόσουν το άρθρο 17 της ΚΑλΠ, τόσο κατά το γράμμα όσο και κατά το πνεύμα του νόμου. Αυτό σημαίνει εφαρμογή του άρθρου 17, ώστε να ενθαρρύνεται η προώθηση της υπεύθυνης και κοινωνικά επωφελούς αλιείας. Η δωρεάν παραχώρηση αλιευτικών δικαιωμάτων σε έναν μικρό αριθμό ολοένα και πιο ευημερούντων και ισχυρών αλιευτικών εταιρειών έχει στερήσει τα δικαιώματα της πλειοψηφίας του στόλου και μετατρέπει έναν δημόσιο πόρο σε ιδιωτικό αγαθό.

♦♦♦