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Gestern hat das Europäische Parlament in Straßburg im Plenum eine Entschließung zum Thema “Die Auswirkungen der Umsetzung der Richtlinie 2014/89/EU über die maritime Raumplanung auf die Fischerei in ausgewählten Fanggebieten und Meeresbecken” angenommen, die viele der Prioritäten widerspiegelt, die derzeit von Kleinseefischern auf dem Europäischen Tag der Meereswirtschaft in Zypern vorgebracht werden.

Die Low Impact Fishers of Europe (LIFE) begrüßen die Annahme des Entschließungsantrags des Europäischen Parlaments zur maritime Raumordnung (MRO). Die Entschließung ebnet den Weg für die Ausarbeitung des Ozeangesetzes (Ocean Act), eines neuen Rahmengesetzes, das darauf abzielt, die Meeresgovernance in der EU zu stärken, und als einheitlicher Bezugspunkt für alle wirtschaftlichen, klimabezogenen, umweltbezogenen und sozialen Ziele zum Schutz und zur nachhaltigen Nutzung der Meeresressourcen dienen soll. Es ist für das Jahr 2026 zur Annahme vorgesehen. 

Verfasst von der französischen Europaabgeordneten Stéphanie Yon-Courtin, stellvertretende Vorsitzende des Fischereiausschusses für die Renew-Fraktion, und aus der französischen Küstenregion der Normandie ist die Annahme dieses Entschließungsantrags am Vorabend des Europäischen Tags der Meere (EMD) von großer Bedeutung. Der EMD bringt Interessenvertreter und Entscheidungsträger aus allen Bereichen der blauen Wirtschaft zusammen. 

Die Entschließung ist auch in dem Sinne zeitgemäß, als die Küstengewässer zunehmend von großen, finanzstarken und politisch einflussreichen Akteuren dominiert werden, was durch den Aufschwung der Blauen Wirtschaft und die grüne Wende hin zu Offshore-Erneuerbaren Energien gefördert wird. Ihnen wurde der rote Teppich ausgerollt, und die Fischerei wird in einem äußerst unfairen, unstrukturierten und destruktiven Prozess im Wesentlichen verdrängt. 

In ihrer aktuellen Form “neigt die Richtlinie zur Raumordnung im maritime Bereich dazu, die Expansion kapitalintensiver und räumlich exklusiver wirtschaftlicher Aktivitäten zu begünstigen, was traditionelle, mobile und kollektive Meeresnutzungen, insbesondere die Fischerei, an den Rand drängen könnte”, so die Gesetzgeber. “Fischerei und Aquakultur sind strategische Sektoren für die Sicherheit und Souveränität der EU, insbesondere im Hinblick auf Ernährungssicherheit und maritime Souveränität, und tragen zur Wettbewerbsfähigkeit und Widerstandsfähigkeit der Küstengemeinden bei”, und “der strategische Wert dieser Sektoren sollte daher in der Meeresraumplanung gebührend anerkannt werden”, betonen sie und weisen darauf hin, dass “die Gewährleistung eines ausreichenden, ausgewogenen und vorhersehbaren Zugangs zum Meeresraum daher für die Entwicklung einer wettbewerbsfähigen EU-Fischerei von wesentlicher Bedeutung ist, wie im Europäischen Meerespakt anerkannt”. 

In der Entschließung wird bedauert, dass der “derzeitige rechtliche Rahmen für die maritime Raumplanung nicht zufriedenstellend die erwarteten Vorteile für die Fischerei erbracht hat”. Damit dies geschehen könne, “muss die maritime Raumplanung inklusiv sein und die frühzeitige, kontinuierliche und wirksame Einbeziehung aller relevanten Interessenträger, einschließlich Fischer und Muschelsucher sowie deren repräsentativer Organisationen und Gemeinschaften in den äußersten Regionen, durch einen Bottom-up-Ansatz während des gesamten Entscheidungsprozesses gewährleisten, wobei sicherzustellen ist, dass diese Einbeziehung angemessen, bedeutsam und nicht auf eine rein beratende Rolle beschränkt ist”.

Die Entschließung hebt “die essenzielle Rolle der Kleinfischerei” hervor und fordert, dass “die maritime Raumplanung diesen Sektor vollständig berücksichtigt, insbesondere im Hinblick auf den Zugang zu Raum, die Nähe zu Fanggründen und die Sicherheit der Aktivitäten”. Sie fordert “ ein differenzierter Ansatz für das Management der Kleinfischerei, der einen bevorzugten Zugang innerhalb der 12-Seemeilen-Zone für die Kleinfischerei, emissionsarme Aktivitäten und Naturschutzprojekte umfasst". 

Diese Empfehlungen stimmen eng mit denen von LIFE und Blue Ventures überein“Make Fishing Fair Fahrplan”der einen “Aktionsplan für die Kleinfischerei in Europa bis 2026” fordert und derzeit von einer Delegation von Fischern auf den Europäischenprache- und Maritime-Tagen in Zypern vorgestellt wird. Sie unterstützen zudem den gemeinsamen Aufruf für die Zukunft der Kleinfischerei, der von der Vereinigung der zypriotischen Kleinfischer auf demselben Forum veröffentlicht wurde, und spiegeln damit eine wachsende Dynamik in ganz Europa für fairere, inklusivere und widerstandsfähigere politische Maßnahmen im Bereich der Kleinfischerei wider.

Europaabgeordnete fordern die Umsetzung eines von unten nach oben gestalteten, ausgewogenen und auf Mehrfachnutzung ausgerichteten Ansatzes für die maritime Raumplanung (MSP), der darauf abzielt, negative Auswirkungen auf Meeresressourcen und die biologische Vielfalt sowie folglich auf die Fischerei und Aquakultur zu vermeiden, und sicherstellt, dass diese Aktivitäten nicht aus dem Meeresraum ausgeschlossen werden. In ihrer Entschließung wird hervorgehoben, dass “die Mehrfachnutzung von Aktivitäten wie fester oder schwimmender Offshore-Windeinfrastruktur auch für die Entwicklung der Aquakultur, der Muschel- und Algenzucht sowie für den Schutz von Lebensräumen für Fauna und Flora im Meer, für regenerative Aktivitäten und für Fischereiaktivitäten wie die passive und umweltarme Fischerei genutzt werden kann”.

Vier seiner Empfehlungen sind besonders wichtig für die küstennahe Kleinfischerei, und zwar den Aufruf nach:

• eine Vergrößerung der Reservate für die handwerkliche Küstenfischerei mit geringen Umweltauswirkungen innerhalb der 12-Seemeilen-Zone, die durch Ko-Management-Systeme gestützt wird
• die Kommission und die Mitgliedstaaten aufzufordern, die Fischerei als strategische und prioritäre Nutzung des Meeresraums anzuerkennen, die für die Ernährungssouveränität und -sicherheit der EU, die Beschäftigung in den Küstengebieten und die strategische Autonomie von wesentlicher Bedeutung ist, und diesen Status in den Raumordnungsplänen für den Meeresraum sowie in der bevorstehenden Überarbeitung der Richtlinie über die maritime Raumordnung ausdrücklich zu berücksichtigen;
• ein differenzierter Ansatz für die Bewirtschaftung der Kleinfischerei, der einen bevorzugten Zugang innerhalb der 12-Seemeilen-Zone für die Kleinfischerei, umweltschonende Aktivitäten und Naturschutzprojekte umfasst; sowie
• Die Co-Management-Form sollte als Modell für die Verwaltung und Entscheidungsfindung in der maritime Raumplanung (MSP) dienen; dies bietet die Vorteile einer direkten Beteiligung der Interessenträger, eines besseren Managements der Fischereiressourcen, des Austauschs bewährter Verfahren und eines auf die lokalen Gegebenheiten zugeschnittenen Ansatzes, insbesondere wenn er auf bestehenden und bewährten Strukturen sowie auf dem praktischen Wissen der lokalen Fischereigemeinden und anderen Strukturen wie RFMOs aufbaut. Sie betont, dass Co-Management auch dazu beitragen kann, den Generationswechsel im Sektor zu fördern und die wirtschaftliche Widerstandsfähigkeit der Klein- und Küstenfischereiflotte zu stärken. 

Obwohl LIFE bedauert, dass die Entschließung hinter der Forderung nach einem Aktionsplan für die Kleinfischerei in Europa zurückbleibt, ebnet sie doch den Weg dafür, dass ein solcher Aktionsplan künftig in das Gesetz für die Ozeane (Ocean Act) aufgenommen wird. Ein derartiger Plan sollte auf den Prinzipien der FAO-Leitlinien für eine nachhaltige Kleinfischerei (SSF-Leitlinien) aufbauen und einen differenzierten Politik- und Managementansatz für die Kleinfischerei und die größere Fischerei etablieren. 

Dieser Plan sollte konkrete Maßnahmen mit einem verbindlichen Zeitplan für die europäischen Institutionen und die Mitgliedstaaten enthalten, die folgende Hauptziele verfolgen: 

• Wiederherstellung der Fischbestände durch bessere Wissenschaft und traditionelles Wissen zur Wiederherstellung der Ökosystemgesundheit 
• Schützen Sie die handnehmbare Fischerei (SSF) vor konkurrierenden, einflussreichen Sektoren der blauen Wirtschaft, indem Sie ihr den Vorzugszugang und Besitzrechte in den territorialen Gewässern sichern, die sich gegebenenfalls bis zur 6-Seemeilen- und 12-Seemeilen-Zone erstrecken.
• Wenden Sie adaptive Co-Managementsysteme in allen Küstengebieten an
• Sicherstellung einer fairen Verteilung der Fangmöglichkeiten auf der Grundlage sozialer, wirtschaftlicher und ökologischer Kriterien
• Förderung des Generationswechsels durch den Abbau von Barrieren und die Bereitstellung von Anreizen sowie durch das Angebot von Ausbildung, Mentoring und einer auskömmlichen Lebensgrundlage für junge Fischer.
• Widerstandsfähige Gemeinschaften aufbauen, die sich an den Klimawandel anpassen können
• Gleichen Zugang zu sektoraler Unterstützung und Märkten garantieren
• Fördern Sie die Geschlechtergerechtigkeit, indem Sie die Beiträge von Frauen anerkennen und die gleichberechtigte Teilhabe sowie Chancengleichheit sicherstellen.

Während sich Europa auf ein neues Ozeangesetz zubewegt, wird die Botschaft sowohl von politischen Entscheidungsträgern als auch von Fischergemeinden zunehmend deutlich: Die Meeres governance kann nicht länger ausschließlich um industrielle Expansion und konkurrierende Interessen der blauen Wirtschaft herum gestaltet werden. Die Küstenfischerei im Kleinmaßstab muss als strategischer Akteur bei der Sicherung des Lebensunterhalts an den Küsten, der Bewahrung des kulturellen Erbes und dem Schutz der Meeresökosysteme anerkannt werden.

Die Entschließung des Europäischen Parlaments markiert einen wichtigen politischen Schritt hin zu einem ausgewogeneren, demokratischeren und sozialgerechteren Ansatz für die maritime Raumordnung. Die Herausforderung besteht nun darin, diese Prinzipien in verbindliche Maßnahmen, wirksame Co-Managementsysteme und konkrete Schutzmaßnahmen für die Küstenfischerei auf dem Wasser umzusetzen. Für LIFE und seine Partner stellt das bevorstehende EU-Meeresgesetz eine entscheidende Gelegenheit dar, Fairness und Inklusion in den Mittelpunkt der ozeanischen Zukunft Europas zu stellen.