MSP

Hier à Strasbourg, en séance plénière, le Parlement européen a adopté une proposition de résolution sur “ l'impact de la mise en œuvre de la directive 2014/89/UE sur la planification de l'espace maritime sur la pêche dans certaines zones de pêche et bassins maritimes ”, reflétant nombre des priorités actuellement soulevées par les pêcheurs artisanaux lors de la Journée maritime européenne à Chypre.

Les Pêcheurs à faible impact d'Europe (LIFE) se félicitent de l'adoption de la proposition de résolution du Parlement européen sur la planification de l'espace maritime (PEM). La résolution ouvre la voie à l'élaboration de la loi sur l'océan (Ocean Act), un nouvel ensemble de législations-cadres visant à renforcer la gouvernance des océans dans l'UE, en servant de point de référence unique pour tous les objectifs économiques, climatiques, environnementaux et sociaux visant à protéger et à utiliser durablement les ressources océanes. Son adoption est prévue pour 2026. 

Rédigé par l'eurodéputée française Madame Stéphanie Yon-Courtin, vice-présidente de la commission PECH pour le groupe Renew, et de la région maritime française de Basse-Normandie, l'adoption de cette proposition de résolution à la veille de la Journée maritime européenne revêt une importance toute particulière. Cette journée rassemble les acteurs et les décideurs de tous les secteurs de l'économie bleue. 

La résolution est également opportune en ce sens que les eaux côtières sont de plus en plus dominées par des acteurs puissants sur les plans financier et politique, encouragés par l'essor de l'économie bleue et de la transition verte vers les énergies renouvelables offshore. Un tapis rouge leur a été déroulé, et la pêche est essentiellement marginalisée dans le cadre d'un processus hautement inéquitable, non structuré et destructeur. 

Sous sa forme actuelle, “ la directive GIZC tend à favoriser l'expansion d'activités économiques à forte intensité de capital et exclusives sur le plan spatial, ce qui pourrait marginaliser les usages traditionnels, mobiles et collectifs de la mer, en particulier la pêche ”, font remarquer les législateurs. “ La pêche et l'aquaculture sont des secteurs stratégiques pour la sécurité et la souveraineté de l'UE, notamment en matière de sécurité alimentaire et de souveraineté maritime, et contribuent à la compétitivité et à la résilience des communautés côtières ”, et “ la valeur stratégique de ces secteurs devrait par conséquent être dûment reconnue dans la GIZC ”, soulignent-ils, en faisant observer que : “ garantir un accès suffisant, équilibré et prévisible à l'espace maritime est dès lors essentiel pour développer une pêche européenne compétitive, comme le reconnaît le Pacte pour les océans ”. 

La résolution déplore que “ le cadre juridique actuel de la GIZC n'a pas apporté de manière satisfaisante les avantages escomptés pour la pêche ”. Pour que cela se produise, “ la GIZC doit être inclusive, en garantissant l'implication précoce, continue et effective de toutes les parties prenantes concernées, y compris les pêcheurs et les ramasseurs de mollusques et crustacés ainsi que leurs organisations représentatives, et les communautés des régions ultrapériphériques, par le biais d'une approche ascendante et tout au long du processus décisionnel, en veillant à ce que cette implication soit appropriée, significative et ne se limite pas à un simple rôle consultatif ”.

La Résolution souligne “ le rôle essentiel de la pêche à petite échelle ” et appelle à ce que “ la MSP prenne pleinement en compte ce secteur, notamment en termes d'accès à l'espace, de proximité des zones de pêche et de sécurité des activités ”. Elle appelle à “ une approche différenciée de la gestion de la pêche artisanale qui comprend un accès préférentiel dans la zone des 12 milles marins pour la pêche artisanale, les activités à faible impact et les projets de conservation". 

Ces recommandations sont étroitement alignées sur celles de LIFE et Blue Ventures “Feuille de route pour une pêche équitable”, qui appelle à un “ Plan d'action pour la pêche à petite échelle en Europe d'ici 2026 ” et qui est actuellement présenté par une délégation de pêcheurs lors de la Journée maritime européenne à Chypre. Ils font également écho à l'Appel à l'action conjoint pour l'avenir de la pêche à petite échelle, lancé par l'Union des pêcheurs à petite échelle de Chypre lors du même forum, reflétant une dynamique croissante à travers l'Europe en faveur de politiques de pêche à petite échelle plus justes, plus inclusives et plus résilientes.

Les députés européens réclament la mise en œuvre d'une approche de la planification de l'espace maritime (PEM) ascendante, équilibrée et polyvalente qui viserait à éviter les effets négatifs sur les ressources marines et la biodiversité, et par conséquent sur la pêche et l'aquaculture, et garantirait que ces activités ne soient pas exclues de l'espace maritime. Leur résolution souligne que “ la co-localisation d'activités, telles que les infrastructures éoliennes en mer fixes ou flottantes, peut également être utilisée pour développer l'aquaculture, la conchyliculture et la culture d'algues, ainsi que pour la protection des habitats de la faune et de la flore marines, ou pour des activités régénératrices et des activités de pêche telles que la pêche passive et à faible impact ”.

Quatre de ses recommandations sont particulièrement importantes pour la pêche côtière à petite échelle, à savoir l'appel à :

• une augmentation des zones réservées à la petite pêche côtière à faible impact dans la limite de la zone des 12 milles nautiques et soutenues par des régimes de cogestion
• la Commission et les États membres à reconnaître la pêche comme un utilisateur stratégique et prioritaire de l'espace maritime, essentiel à la souveraineté alimentaire et à la sécurité alimentaire de l'UE, à l'emploi côtier et à l'autonomie stratégique, et à refléter explicitement ce statut dans les plans d'aménagement de l'espace maritime et dans la prochaine révision de la directive sur l'AEM ;
• une approche différenciée de la gestion de la pêche artisanale qui comprend un accès préférentiel dans la zone des 12 milles marins pour la pêche artisanale, les activités à faible impact et les projets de conservation ; et
• la cogestion comme modèle de gouvernance et de prise de décision pour la MSP, avec les avantages de permettre l'implication directe des parties prenantes, une meilleure gestion des ressources halieutiques, le partage des meilleures pratiques et une approche adaptée aux réalités locales, en particulier lorsqu'elle s'appuie sur des structures existantes et éprouvées ainsi que sur les connaissances pratiques des communautés de pêcheurs locales et d'autres structures telles que les ORGP. Elle souligne que la cogestion peut également contribuer à promouvoir le renouvellement générationnel dans le secteur et à renforcer la résilience économique de la petite pêche et de la flotte côtière. 

Bien que LIFE regrette que la résolution ne prévoie pas explicitement un plan d'action pour la pêche à petite échelle en Europe, elle ouvre la voie à l'inclusion d'un tel plan d'action dans la future loi sur les océans (Ocean Act). Un tel plan devrait s'appuyer sur les principes des Directives volontaires de la FAO régissant la pêche à petite échelle (directives SSF) et établir une approche politique et de gestion différenciée pour la pêche à petite échelle et la pêche à plus grande échelle. 

Ce plan devrait inclure des mesures concrètes assorties d'un calendrier contraignant que les institutions européennes et les États membres devraient respecter, avec les principaux objectifs suivants : 

• Restaurer les stocks de poissons en utilisant de meilleures sciences et les connaissances traditionnelles pour rétablir la santé des écosystèmes 
• Protéger la Pêche Artisanale et Côtière (SSF) face aux secteurs concurrentiels de l'économie bleue à fort impact en garantissant un accès et des droits fonciers préférentiels dans les eaux territoriales, en s'étendant jusqu'aux zones des 6 et 12 milles marins le cas échéant.
• Appliquer des systèmes de cogestion adaptative dans toutes les zones côtières
• Garantir une répartition équitable des possibilités de pêche sur la base de critères sociaux, économiques et environnementaux
• Favoriser le renouvellement générationnel en supprimant les obstacles et en offrant des incitations, ainsi que des formations, du mentorat et des moyens de subsistance décents aux jeunes pêcheurs.
• Construire des communautés résilientes capables de s'adapter au changement climatique
• Garantir un accès équitable au soutien sectoriel et aux marchés
• Promouvoir l'égalité des genres en reconnaissant la contribution des femmes et en garantissant une participation et des opportunités égales.

Alors que l'Europe s'oriente vers une nouvelle législation sur les océans, le message des décideurs politiques et des communautés de pêcheurs devient de plus en plus clair : la gouvernance maritime ne peut plus être façonnée uniquement autour de l'expansion industrielle et des intérêts concurrents de l'économie bleue. La pêche à petite échelle doit être reconnue comme un acteur stratégique pour assurer la durabilité des moyens de subsistance côtiers, préserver le patrimoine culturel et gérer les écosystèmes marins.

La résolution du Parlement européen marque une étape politique importante vers une approche de la planification de l'espace maritime plus équilibrée, démocratique et socialement juste. Le défi consistera désormais à traduire ces principes en mesures contraignantes, en systèmes de cogestion efficaces et en protections concrètes pour la pêche artisanale en mer. Pour LIFE et ses partenaires, la future loi sur l'océan représente une opportunité cruciale de placer l'équité et l'inclusion au cœur de l'avenir maritime de l'Europe.