MSP

Gisteren heeft het Europees Parlement in Straatsburg tijdens de plenaire vergadering een ontwerpresolutie aangenomen over “de gevolgen van de uitvoering van Richtlijn 2014/89/EU betreffende maritieme ruimtelijke planning voor de visserij in geselecteerde visgebieden en zeebekkens”, waarin veel van de prioriteiten worden weerspiegeld die momenteel door kleinschalige vissers naar voren worden gebracht tijdens de Europese Maritieme Dag op Cyprus.

De Low Impact Fishers of Europe (LIFE) verwelkomt de aanneming van de ontwerpresolutie van het Europees Parlement over maritieme ruimtelijke planning (mrp). De resolutie plaveit de weg voor de ontwikkeling van de Ocean Act, een nieuwe kaderwetgeving die tot doel heeft het oceaangovernance in de EU te versterken, en dient als een enkel referentiepunt voor alle economische, klimaat-, milieu- en sociale doelstellingen om oceanische hulpbronnen te beschermen en duurzaam te gebruiken. De vaststelling ervan staat gepland voor 2026. 

Opgesteld door het Franse lid van het Europees Parlement mevrouw Stéphanie Yon-Courtin, ondervoorzitter van de Visserijcommissie namens de Renew-fractie, en vanuit de Franse maritieme regio Neder-Normandië, is de aanneming van deze ontwerpresolutie aan de eve van de Europese Maritieme Dag (EMD) van groot belang. EMD brengt belanghebbenden en besluitvormers uit alle sectoren van de blauwe economie samen. 

De resolutie komt ook als geroepen in de zin dat de kustwateren steeds meer worden gedomineerd door grote, kapitaalkrachtige en politiek invloedrijke spelers, aangemoedigd door de opkomst van de blauwe economie en de groene transitie naar hernieuwbare energie op zee. Er is een rode loper voor hen uitgerold en de visserij wordt in wezen weggedrukt in een uiterst oneerlijk, ongestructureerd en destructief proces. 

In zijn huidige vorm “neigt de kaderrichtlijn maritieme ruimtelijke planning ertoe de uitbreiding van kapitaalintensieve en ruimtelijk exclusieve economische activiteiten te bevorderen, wat traditionele, mobiele en collectieve gebruiken van de zee, met name de visserij, zou kunnen marginaliseren”, aldus de wetgevers. “Visserij en aquacultuur zijn strategische sectoren voor de veiligheid en soevereiniteit van de EU, met name op het gebied van voedselzekerheid en maritieme soevereiniteit, en dragen bij tot het concurrentievermogen en de veerkracht van kustgemeenschappen”, en “de strategische waarde van deze sectoren moet daarom naar behoren worden erkend in de maritieme ruimtelijke planning”, zo wijzen zij erop, waarbij zij opmerken dat: “het waarborgen van voldoende, evenwichtige en voorspelbare toegang tot de maritieme ruimte daarom essentieel is voor de ontwikkeling van een concurrerende EU-visserij, zoals erkend door het Europees Oceanisch Pact”. 

De resolutie betreurt dat het “huidige wettelijke kader voor maritime ruimtelijke planning (MSP) niet op bevredigende wijze de verwachte voordelen voor de visserij heeft opgeleverd”. Om dit te laten gebeuren, “moet MSP inclusief zijn, waarbij de vroege, continue en effectieve betrokkenheid van alle relevante belanghebbenden, met inbegrip van vissers en schelpdiervezamelaars en hun representatieve organisaties, en gemeenschappen in de ultraperifere regio's, wordt gewaarborgd via een bottom-upbenadering en gedurende het gehele besluitvormingsproces, waarbij wordt gewaarborgd dat deze betrokkenheid passend en zinvol is en niet beperkt blijft tot een puur raadgevende rol”.

De Resolutie benadrukt “de essentiële rol van kleinschalige visserij” en roept op “om bij maritieme ruimtelijke planning (MRP) volledig rekening te houden met dit segment, met name wat betreft de toegang tot ruimte, de nabijheid van visgronden en de veiligheid van de activiteiten”. Zij roept op tot “ een gedifferentieerde benadering van het beheer van de kleinschalige visserij, met inbegrip van preferentiële toegang binnen de zone van 12 zeemijl voor de kleinschalige visserij, activiteiten met een geringe impact en natuurbehoudsprojecten". 

Deze aanbevelingen sluiten nauw aan bij het LIFE- en Blue Ventures-initiatief“Maak van vissen een eerlijke routekaart”, waarin wordt opgeroepen tot een “Actieplan voor kleinschalige visserij in Europa tegen 2026” en dat momenteel door een delegatie van vissers wordt gepresenteerd op de Europese Maritieme Dag in Cyprus. Ze sluiten ook aan bij de gezamenlijke Oproep tot Actie voor de Toekomst van de Kleinschalige Visserij, die tijdens hetzelfde forum werd gelanceerd door de Unie van Kleinschalige Vissers van Cyprus, wat het groeiende momentum in heel Europa weerspiegelt voor eerlijker, inclusievere en veerkrachtigere beleidsmaatregelen voor de kleinschalige visserij.

EP'ers roepen op tot de invoering van een bottom-up, gebalanceerde en voor meervoudig gebruik vatbare benadering van maritieme ruimtelijke planning (MSP) die tot doel heeft nadelige effecten op mariene hulpbronnen en biodiversiteit, en dus op de visserij en aquacultuur, te vermelden, en die ervoor zorgt dat deze activiteiten niet worden uitgesloten van de maritieme ruimte. In hun resolutie wordt benadrukt dat “de combinatie van activiteiten, zoals vaste of drijvende offshore windenergiere基础设施, ook kan worden gebruikt voor de ontwikkeling van aquacultuur, schaal- en schelpdier- en algenwerving, voor de bescherming van habitats voor mariene fauna en flora of regeneratieve activiteiten, en voor visserijactiviteiten zoals passieve en milieuvriendelijke visserij”.

Vier van de aanbevelingen zijn met name belangrijk voor de kleinschalige kustvisserij, met name de oproep tot:

• een toename van gereserveerde gebieden die zijn gewijd aan kleinschalige, ecologisch verantwoorde kustvisserij binnen de zone van 12 nautische mijl en worden ondersteund door co-beheersregimes
• de Commissie en de lidstaten om de visserij te erkennen als een strategische en prioritaire gebruiker van de maritieme ruimte, die essentieel is voor de voedselsoevereiniteit en -zekerheid van de EU, de werkgelegenheid in de kustgebieden en de strategische autonomie, en om deze status expliciet weer te geven in de maritieme ruimtelijke planning en in de komende herziening van de richtlijn maritieme ruimtelijke planning;
• een gedifferentieerde aanpak voor het beheer van de kleinschalige visserij, die voorziet in preferentiële toegang binnen de zone van 12 nautische mijl voor de kleinschalige visserij, activiteiten met een lage impact en behoudsprojecten; en
• co-beheer het model moet zijn voor governance en besluitvorming in MSP, met de voordelen van directe betrokkenheid van belanghebbenden, een beter beheer van visbestanden, het delen van best practices en een aanpak die is toegesneden op de lokale realiteit, met name wanneer deze voortbouwt op bestaande en beproefde structuren en op de praktische kennis van lokale vissersgemeenschappen en andere structuren zoals RFMO's; benadrukt dat co-beheer er tevens toe kan bijdragen de generatiewissel in de sector te bevorderen en de economische weerbaarheid van kleinschalige en kustvisserijvloten te versterken. 

Hoewel LIFE betreurt dat de resolutie tekortschiet in de oproep tot een actieplan voor kleinschalige visserij in Europa, effent zij wel de weg om een dergelijk actieplan in de toekomst op te nemen in de Ocean Act. Een dergelijk plan moet worden gebaseerd op de principes van de FAO-vrijwilligingsrichtlijnen voor kleinschalige visserij (SSF-richtlijnen) en een gedifferentieerde beleids- en beheersaanpak vaststellen voor kleinschalige visserij en grootschaligere visserij. 

Dit plan moet concrete maatregelen omvatten met een bindend tijdschema dat de Europese instellingen en de lidstaten moeten volgen, met de volgende hoofddoelstellingen: 

• Herstel de visbestanden met behulp van betere wetenschap en traditionele kennis om de gezondheid van het ecosysteem te herstellen 
• Bescherm kleinschalige visserij tegen concurrerende, ingrijpende sectoren van de blauwe economie door preferentiële toegang en gebruiksrechten te waarborgen binnen de territoriale wateren, en waar passend uit te breiden tot de zone van 6 en 12 zeemijl.
• Pas adaptieve co-beheersystemen toe in alle kustgebieden
• Zorg voor een eerlijke verdeling van de vismogelijkheden op basis van sociale, economische en ecologische criteria
• Stimuleer generatiewe vernieuwing door barrières weg te nemen en stimulansen te bieden, en door training, mentorschap en fatsoenlijke bestaansmiddelen te bieden aan jonge vissers.
• Bouw veerkrachtige gemeenschappen die zich kunnen aanpassen aan klimaatverandering
• Garandeer eerlijke toegang tot sectorale steun en markten
• Bevorder gendergelijkheid door de bijdragen van vrouwen te erkennen en te zorgen voor gelijke participatie en kansen.

Nu Europa zich beweegt richting een nieuwe Ocean Act, wordt de boodschap van zowel beleidsmakers als visserijgemeenschappen steeds duidelijker: maritiem bestuur kan niet langer uitsluitend worden vormgegeven rond industriële expansie en concurrerende belangen in de blauwe economie. Kleinschalige visserij moet worden erkend als een strategische speler bij het waarborgen van duurzame kustlevensonderhoud, het behouden van cultureel erfgoed en het beheren van mariene ecosystemen.

De resolutie van het Europees Parlement markeert een belangrijke politieke stap richting een meer gebalanceerde, democratische en sociaal rechtvaardige benadering van mariene ruimtelijke ordening. De uitdaging zal nu zijn om deze principes te vertalen naar bindende maatregelen, effectieve co-beheersystemen en concrete bescherming voor kleinschalige vissers op het water. Voor LIFE en haar partners vormt de komende Ocean Act een cruciale kans om rechtvaardigheid en inclusie centraal te stellen in de oceaantoekomst van Europa.