Nieuws van het dek - september 2018
September 2018
Download de nieuwsbrief
Schrijf je in!
Meld u aan om maandelijks de nieuwsbrief "Nieuws van het Dek" in uw voorkeurtaal te ontvangen.
Nieuws
Landingsverplichting: stand van zaken in het EP
Kalmte voor de storm: hoorzitting in het Europees Parlement over de stand van zaken van de aanlandplicht voordat deze in januari 2019 volledig wordt ingevoerd, blijkt glansloos.
Brussel, 11 oktober 2018
Brian O'Riordan
Volledige agenda: http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/plmrep/COMMITTEES/PECH/DV/2018/10-08/ProgrammeHearingLandingObligation_EN.pdf
Gezien de titel van de hoorzitting had men een interessantere en informatievere bijeenkomst verwacht. We kregen echter meer van hetzelfde, hetzelfde.
Alain Cadec zette de toon door te verklaren dat hij hoopte dat de vergadering de belangrijkste resterende uitdagingen en de stand van zaken zou schetsen, en dat zij enkele oplossingen zou bieden voor problemen bij de tenuitvoerlegging van de aanlandingsverplichting (LO). Hij werd teleurgesteld.
Teleurstellend ook voor het grootste vlootsegment van kleinschalige vissers met weinig impact, dat meer dan 70% van de vloot uitmaakt, voor meer dan 50% van de werkgelegenheid zorgt en 8 tot 10% van de commerciële vangsten aanvoert. Hoewel de LO aanzienlijke gevolgen had, werd de vloot niet genoemd, laat staan wat er wordt gedaan om de gevolgen van de LO te verzachten voor de tienduizenden reders die geen quota hebben en voor wie het beleid van nulteruggooi een beleid van nulvisserij inhoudt dat hun activiteiten verbiedt.
De heer Jean Porcher, een Bretonse reder en voorzitter (CEO) van "Armement Porcher" gaf een toelichting op de sector. Hij beheert de activiteiten van 17 trawlers van 25 meter en heeft 240 personeelsleden in dienst. Zijn vloot is ongeveer 6 maanden per jaar actief in het westelijke deel van het kanaal en heeft moeite om een rendement van 10% op zijn kapitaal te genereren.
Voor zijn vloot teruggooi is onmogelijk te verwerken. Hij legde uit dat er aan boord geen ruimte is om alle ongewenste vangsten in dozen op te slaan; de volledige ruimte in het ruim wordt gebruikt om de visvangst op ijs op te slaan. Bovendien moeten de voor menselijke consumptie bestemde vangsten vanwege de strenge hygiënevoorschriften gescheiden worden gehouden van de vangsten die bestemd zijn voor industriële, niet voor menselijke consumptie bestemde doeleinden. Hoe motiveer je bemanningen die op basis van een vangstaandeel werken om de LO toe te passen wanneer het werk aan de teruggooi onbetaald maar aanzienlijk is?
Dr. Lisa Borges van het Discardless-project gaf een overzicht van de ontwikkeling van het teruggooibeleid tot nu toe, te beginnen in 1992, toen DG Mare had besloten dat een teruggooiverbod niet het beste idee was. Zij vergat de zogenaamde "Fish Fight"-campagne onder leiding van Hugh Fearnley-Whittingstall te vermelden. Deze heeft ertoe bijgedragen dat tijdens het hervormingsproces enorme publieke druk op de Commissie heeft uitgeoefend, waardoor teruggooi van nul naar held is gegaan en vanuit het niets bovenaan de agenda van het GVB is komen te staan. Zij benadrukte dat er in de Oostzee geen significante veranderingen in de praktijk (ter voorkoming van teruggooi) waarneembaar zijn en dat er op EU-niveau geen project bestaat voor toezicht op en evaluatie van de behandeling van ongewenste vangsten op zee.
Heather Hamilton van ClientEarth benadrukte dat de vooruitgang veel trager verloopt dan verwacht, en dat, zoals in de evaluatie van de LO door het WTECV wordt onderstreept, vrijstellingen de doeltreffendheid verminderen. Zij benadrukte het belang van nauwkeurig toezicht op de vangsten en het grote risico van niet-naleving door het ontbreken van een doeltreffend beheers- en controlesysteem, waarbij moet worden overgestapt op volledig gedocumenteerde visserij.
Elisa Roller gaf een overzicht van de stand van zaken, waarbij zij wees op het hoge percentage vangsten onder de LO (66% in de Middellandse Zee), maar zonder beoordeling van de doeltreffendheid van de uitvoering ervan. In antwoord op vragen van parlementsleden zei zij dat er genoeg tijd is geweest om zich voor te bereiden, dat er geld is uitgegeven, dat er instrumenten zijn ontwikkeld en ingevoerd, zodat er geen reden is voor verrassingen.
Zij benadrukte dat Noorwegen er tientallen jaren over heeft gedaan om de vruchten te plukken van zijn teruggooibeleid, dus we moeten niet verwachten dat we op 1 januari 2019 "van 0 naar 100 gaan". De wijziging van de controleverordening zou belangrijk zijn om het probleem van de teruggooi aan te pakken, en zij vond de vooruitgang ten opzichte van de MDO-doelstellingen goed nieuws.
De enige persoon die zei dat de LO bijzondere problemen opleverde voor kleine en middelgrote ondernemingen was Europees Parlementslid Werner Kuhn, die ook benadrukte dat voor menselijke consumptie bestemde vis moet worden gescheiden van de vangst voor industrieel gebruik en van voeder dat niet voor directe menselijke consumptie bestemd is.
Alain Cadec vatte samen door eraan te herinneren dat hij tegen de LO had gestemd. Aangezien het via een legitiem democratisch proces is goedgekeurd, moeten we ermee werken. Hij voorspelde stormachtig politiek weer., verwijzend naar de voorjaarsverkiezingen.
♦ ♦ ♦
Ontmoet Alicia Said, onze project manager voor Malta
Brussel, 11 oktober 2018
Claudia Orlandini
In het kader van haar driejarig project "Mainstreaming van kleinschalige visserij met een lage impact in de Middellandse Zee" gefinancierd door de MAVA-Stichting, versterkt LIFE zijn aanwezigheid ter plaatse om meer steun te verlenen aan de kleinschalige visserijgemeenschappen in de regio (klik hier voor meer informatie over het project). Alicia Said werd geselecteerd om LIFE te helpen bij deze belangrijke taak in heel Malta .
Beste Alicia, welkom in LIFE! Met een academische achtergrond in menselijke ecologie en vele jaren ervaring in het werken met vissers in het veld, onder andere via het Too Big To Ignore netwerk, kunnen we zeggen dat je al enige tijd "verslaafd" bent aan kleinschalige visserij. Wat is de drijfveer achter uw passie voor het ondersteunen van de kleinschalige visserijsector?
Ik ben opgegroeid in een plattelandsgemeenschap omringd door boeren en vissers, onder wie mijn vader, en ik heb mooie herinneringen aan mijn jeugd op zee. In de afgelopen 10 jaar begon ik te merken dat wat levendige vissersgemeenschappen waren, aan het verdwijnen was, en ik wilde echt begrijpen wat er aan de hand was en waarom de bloeiende kust langzaam nog slechts een gekoesterde herinnering aan het worden was. Daarom besloot ik mijn studie op dit gebied voort te zetten om me te verdiepen in de oorzaken van deze grote veranderingen. De afgelopen vijf jaar heb ik mij dus beziggehouden met het begrijpen van de kleinschalige visserijsector in Malta, en meer recentelijk heb ik de problemen vanuit een mondiaal perspectief bekeken via mijn postdoctoraal onderzoek bij het Too Big to Ignore Global Partnership voor onderzoek naar kleinschalige visserij.
U bent Maltees en hebt een grondige kennis van de sector in uw vaderland. Kunt u ons meer vertellen over de huidige situatie van de kleinschalige visserij in Malta? Wat zijn de belangrijkste uitdagingen waarmee Maltese vissers ter plaatse te maken hebben?
Als onderzoeker richt ik mij op de duurzaamheid van de kleinschalige visserij, omdat ik geloof dat dit de manier is om levensvatbare visserijgemeenschappen tot stand te brengen, vooral in kleine eilandstaten zoals Malta. De Maltese kleinschalige visserij is kwetsbaar voor de stapsgewijze gevolgen van de beleidsveranderingen die zich sinds de toetreding tot de EU in 2004 aftekenen in de endogene Maltese visserijpatronen. De toegang tot visbestanden en quota, de concurrentie met andere gebruikers van de zee, de achteruitgang van de visbestanden en de problemen in verband met de toegang tot besluitvormingsfora zijn slechts enkele van de uitdagingen waarmee de Maltese vissers worden geconfronteerd. Bovendien zijn deze kwesties complex en met elkaar verweven, en vergt de oplossing ervan dus zorgvuldige aandacht en betrokkenheid van de vissers zelf.
Door u aan te werven als LIFE, projectmanager voor Malta, wil Maltese kleinschalige vissers de kans geven iemand ter plaatse te hebben om hen te helpen hun lokale netwerken te versterken, om hen te ondersteunen bij het ontwerpen van lokale projecten en oplossingen maar ook om hun stem te laten horen op het niveau van de Europese instellingen en op internationaal niveau. Wat zijn volgens u de meest dringende boodschappen die onder de aandacht moeten worden gebracht van deze besluitvormers van een Maltees perspectief?
Ik vind dat vissers een stem moeten krijgen, meer steun, oplossingen en alternatieven. Je hebt een sector waarin het aantal kleinschalige vissers voortdurend afneemt, en om de sector nieuw leven in te blazen is een goed beleid nodig dat daadwerkelijk op de kleinschalige sector is afgestemd. De sector heeft verschillende vissers met verschillende behoeften, dus inzicht in die complexiteit is nodig om ervoor te zorgen dat het beleid aansluit bij het veelzijdige karakter van de kleinschalige visserij. Stimulansen om de toegang tot visbestanden en quota te verbeteren, en marktsystemen zoals het toevoegen van waarde aan hun vangsten zijn maatregelen die op lange termijn voordelen kunnen opleveren. Er moeten meer studies naar de sociaal-ecologische systemen worden verricht om ervoor te zorgen dat de vissers ook in de toekomst in hun levensonderhoud kunnen voorzien. Bovendien is het van cruciaal belang dat wordt gezorgd voor de vernieuwing van de sector. Misschien kan de continuïteit van de sector worden gewaarborgd door ruimte te scheppen voor jonge vissers die tot de sector zouden willen toetreden, maar zich de startinvesteringen niet kunnen veroorloven.
Het is bekend dat Malta een belangrijke speler is in de industriële aquacultuur, met name voor het vetmesten van Blauwvintonijn. Wat zijn volgens u de gevolgen van dergelijke massale investeringen voor een rechtvaardige en billijke maritieme ruimtelijke ordening die zorgt ervoor dat de belangen van lokale kustgemeenschappen worden in aanmerking genomen?
Volgens een studie die wij in 2016 hebben uitgevoerd, heeft de tonijnvisserij in Malta de economie van de kleinschalige visserijsector veranderd, omdat de overdraagbaarheid van de quota de concentratie van de visrechten in minder handen mogelijk heeft gemaakt, waardoor de kleinschalige sector weinig mogelijkheden meer heeft om aan deze visserij deel te nemen. In het afgelopen jaar is er een positieve verandering opgetreden, aangezien de regering 25 ton heeft toegewezen aan niet-vergunninghouders, wat een goed teken is van een billijke verdeling. Niettemin moet worden nagegaan hoe die 25 ton daadwerkelijk ten goede zijn gekomen aan de kleinschalige sector. Wat mariene ruimtelijke ordening betreft, krijgen vissers steeds meer te maken met ruimtelijke verdringing binnen de kustvisgronden. Concurreren om ruimte is iets waar zij dagelijks mee te maken hebben, en de komst van beschermde mariene gebieden als een nieuwe laag in de overvolle zee vraagt om dringende maatregelen om ervoor te zorgen dat de bestaansmiddelen van de vissers worden veiliggesteld.
Via het netwerk Too Big to Ignore (TBTI) heeft u de gelegenheid gehad om in contact te komen met een aantal visserijgemeenschappen uit verschillende delen van de wereld. Zijn er beste praktijken die u in het buitenland hebt gezien en die volgens u Malta ten goede zouden komen?
Met TBTI heb ik kunnen leren over de verschillende uitdagingen en kansen van de kleinschalige visserij in de wereld. In Zuid-Afrika bijvoorbeeld heeft TBTI samen met Masifundise Development Trust en het Institute for Poverty, Land and Agrarian Studies (PLAAS) van de Universiteit van de Westkaap een beleidshandboek voor kleinschalige visserij ontwikkeld om visserijgemeenschappen te informeren over hun rechten en plichten. Ik ben van mening dat dergelijke strategieën de gemeenschappen in staat stellen hun onderhandelingspositie te verbeteren en invloed uit te oefenen op het beleid dat bepalend is voor hun toekomst. Een ander hoogtepunt dat naar mijn mening erkenning verdient, is de geplande bijeenkomst van wetenschappers, beleidsmakers en visserijgemeenschappen tijdens de 3rd wereldconferentie over kleinschalige visserij, die in oktober 2018 in Thailand zal worden gehouden. Ik kijk ernaar uit om de conferentie bij te wonen en deel te nemen aan het gesprek dat de vissers een stem zal geven.
We hopen dat je enthousiast bent om je officieel bij het LIFE Mediterranean team te voegen voor dit nieuwe avontuur. Wat zijn de prioriteiten die u in uw nieuwe rol wilt aanpakken?
Ik zal graag steun verlenen aan het Malta Small-scale Fisheries Network (MSFN), dat onlangs van start is gegaan om vissers en andere belanghebbenden samen te brengen om de uitdagingen en kansen voor de sector te bespreken. Ik zal natuurlijk verder onderzoek blijven doen naar de sector om het beleidsspectrum te kunnen informeren, zowel op nationaal als op regionaal niveau. Al met al gaat het erom de visserijgemeenschappen terug te brengen en ervoor te zorgen dat zij iets van de toekomst worden en niet een herinnering uit het verleden.
♦ ♦ ♦
Nieuws van het dek - juli & augustus 2018
Juli & augustus 2018
Download de nieuwsbrief
Schrijf je in!
Meld u aan om maandelijks de nieuwsbrief "Nieuws van het Dek" in uw voorkeurtaal te ontvangen.
WestMedMAP - wijzigingen
Barcelona, 17 september 2018
Marta Cavallé
Het Low Impact Fishers of Europe (LIFE) Platform deelt zijn input over het verordening tot vaststelling van een meerjarenplan voor de visserijtakken die demersale bestanden exploiteren in het westelijke deel van de Middellandse Zee (WestMed MAP) waarover het Parlement dit najaar zou moeten stemmen.
De leden van LIFE zijn het erover eens dat het MAP WestMed in de eerste plaats gericht moet zijn op de regulering van trawlvisserijactiviteiten. Zij zijn echter van mening dat alle vlootsegmenten, zowel de commerciële als de recreatieve, moeten worden aangepakt. In de onderstaande amendementen zijn die vlootsegmenten opgenomen en worden die kwesties aangepakt die gevolgen zullen hebben voor het leven en de bestaansmiddelen van onze achterban, de kleinschalige kustvisserij met passief vistuig.
Hier vindt u het document in het Engels
Klik hier voor het document in het Frans
Acceda al documento en Español clicking aqui
Festival van de Noordelijke Visserijtradities 2018
Tornio, Finland: 150 kleinschalige en inheemse vissers bundelen hun krachten
om gemeenschappelijke uitdagingen aan te pakken
Bekijk de officiële PR hier
Actieplan voor kabeljauw in het oostelijk deel van de Oostzee
Actieplan voor het kabeljauwbestand in het oostelijk deel van de Oostzee
naar aanleiding van de discussies over het ICES-advies voor 2019
Warschau, maandag 3 september 2018
Marcin Ruciński
De situatie
Het kabeljauwbestand in het oostelijke deel van de Oostzee, dat lange tijd de hoeksteen is geweest van het levensonderhoud van veel vissers in de Oostzee en een belangrijk onderdeel is geweest van het ecosysteem van de Oostzee, heeft de afgelopen vijf jaar een neerwaartse trend doorgemaakt. Dit jaar is de ICES-indicator voor de omvang van het bestand de laagste die in de tijdreeks is waargenomen, en de TAC van 16 685 ton, minder dan de helft van de TAC van dit jaar, wordt geadviseerd voor de visserij in 2019.
De TAC-verlagingen die sinds 2015 worden toegepast, hebben niet geleid tot een zichtbare verbetering van de situatie. De TAC is sinds 2011 zelfs niet volledig opgevist. De oorzaken van de huidige situatie liggen zowel binnen als buiten de visserijsector.
- Binnen de sector is het wijdverspreid, maar tot nu toe informeel, bekend dat illegale modificaties van mobiel vistuig (BACOMA, T90) aan de orde van de dag zijn in de kabeljauwvisserij. Dit is een reactie op de oneconomische, kleine hoeveelheden verhandelbare grote kabeljauw in de vangsten, die op hun beurt worden veroorzaakt door een afgeknotte groottestructuur van het bestand. De oorzaken van de afgeknotte bestandsgroottestructuur moeten beter worden onderzocht.
- De hierboven beschreven praktijk heeft als duidelijk gevolg dat de teruggooi drastisch toeneemt, waar ICES zelf op wijst in een aantal jaarlijkse adviesdocumenten. Hun schattingen van de teruggooi variëren tussen 10 en 15%, met een hint dat de aantallen een onderschatting kunnen zijn, een punt van zorg dat LIFE sinds 2016 onder de aandacht van de beheerders brengt. De moeilijkere toegang tot gegevens van waarnemers, die de wetenschappers hebben waargenomen sinds de invoering van de aanlandingsplicht in de Oostzee in 2015, is een zeer zorgwekkend signaal voor de beheerders.
- De lichaamsconditie van kabeljauw individuen in het oostelijke deel van de Oostzee is de laatste jaren aanzienlijk afgenomen. Hiervoor zijn een aantal oorzaken aan te wijzen, waaronder de relatief lage dichtheid van sprot en haring, de belangrijkste prooisoorten voor grote kabeljauw, in de deelsectoren 25-26 (waar de meeste kabeljauw voorkomt). Daarom adviseert ICES sinds 2014 een ruimtelijk beheerplan om de pelagische vangsten in het belangrijkste gebied waar kabeljauw voorkomt te beperken. Bovendien zijn er aanwijzingen dat[1] dat de "magere kabeljauw", als hij goed te eten krijgt, zijn lichaamsconditie snel kan verbeteren, waardoor hij onder andere beter bestand is tegen door zeehonden veroorzaakte parasieten.
- De paai van kabeljauw in de oostelijke Oostzee is niet optimaal beschermd, met name in het Bornholm Deep, waar de belangrijkste paai plaatsvindt. De coördinaten van de sluiting van de paaiperiode omvatten niet enkele van de belangrijkste gebieden waar paaiconcentraties, eieren en larven voorkomen. Sommige vissers hebben een paar jaar geleden via hun contacten met leden van het Europees Parlement geprobeerd managers te helpen deze situatie aan te pakken.[2]Het mocht echter niet baten. Er is wetenschap[3] Dit ondersteunt ons standpunt dat verstoring van het paaien moet worden vermeden voor een succesvolle rekrutering.
- Het oostelijke kabeljauwbestand wordt ook aanzienlijk en negatief beïnvloed door een aantal factoren waarop het visserijbeheer geen of slechts zeer beperkte invloed heeft en die niet in dit actieplan kunnen worden aangepakt. Deze omvatten (maar zijn niet beperkt tot):
- Sterke toename van de populatie grijze zeehonden in het centrale deel van de Oostzee, met als gevolg zowel directe predatie als een toename van door zeehonden veroorzaakte parasieten bij kabeljauw, waardoor de afname van de lichaamsconditie nog wordt verergerd (zie blz. 3 hierboven).
- Klimaatverandering die leidt tot een stijging van de watertemperatuur in de Oostzee;
- Gebrek aan grote instroom van zout en zuurstofrijk water uit de Noordzee sinds 2014;
- Ongunstige veranderingen in de zoö- en fytoplanktonstructuur;
- Bouwwerkzaamheden onder water, vooral in het Bornholm Deep - het belangrijkste paaigebied voor de oostelijke kabeljauw.
Elementen van het actieplan
- Het is de hoogste tijd dat de wijdverspreide illegale praktijken voor het aanpassen van mobiel vistuig, die leiden tot de huidige hoge en grotendeels niet-gerapporteerde teruggooi van kabeljauw, en ook de teruggooi zelf, naar behoren worden aangepakt door de bevoegde controle- en inspectieautoriteiten met alle beschikbare middelen (waarnemers aan boord, elektronisch toezicht, enz.). We hebben al uitgebreid over deze zaken geschreven[4]. Aan beide moet snel een einde komen! Bijna 4 jaar na de invoering van de aanlandingsverplichting in de Oostzee is het een sine-qua-non-voorwaarde voor Oostzeemanagers om hun geloofwaardigheid te behouden.
Zonder uitroeiing van de illegale vistuigmodificaties en teruggooi zullen verdere TAC-verlagingen (behalve een nul-TAC, die wij niet steunen) niet tot de verwachte resultaten leiden.
- Het is hoog tijd dat het reeds lang bestaande ICES-advies over een ruimtelijk beheerplan voor de pelagische visserij door de beheerders naar behoren wordt erkend. Dat gezegd hebbende, zou LIFE de daaruit voortvloeiende problemen bij de tenuitvoerlegging van deze maatregel voor onze collega's van de pelagische vloot tot een minimum willen beperken. De maatregel zou eventueel per seizoen kunnen worden toegepast, rekening houdend met de voedsel- en paaipatronen van kabeljauw, voor de grootste vlootsegmenten die technisch gezien gemakkelijk de rijke pelagische visgronden in het noordelijke deel van de Oostzee kunnen bereiken. Quotabonussen zouden ook op verschillende manieren kunnen worden gebruikt om ervoor te zorgen dat ten minste een groot deel van de pelagische visserij-inspanning naar het noorden gaat om de broodnodige sprot en haring voor de kabeljauw vrij te maken - en daar financieel beter van wordt.
- LIFE vestigt veel hoop op de lopende inspanningen van de ICES om de toepasselijke instandhoudingsmaatregelen voor kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee te evalueren, in het bijzonder de sluiting van de paaigroep en andere maatregelen ter bescherming van de paaigroep (WKCONGA). De verbeterde bescherming van de paaibestendigheid van kabeljauw kan weliswaar niet direct de kernkwestie van de afgeknotte groottestructuur aanpakken, maar kan mogelijk wel helpen om de rekrutering te verbeteren en zo het risico op instorting van het bestand tot een minimum te beperken.
- LIFE zou de beheerders en wetenschappers ook willen aanmoedigen om dieper in te gaan op het mogelijke belang van recreatievisserij voor oostelijke kabeljauw. Dit zou met name relevant zijn voor de mogelijke impact op de wereldwijde visserijinspanning op de grootste cohorten kabeljauw in het bestand.
- Alle vissers die negatieve gevolgen ondervinden van de dringend noodzakelijke innovatieve beheers- en instandhoudingsmaatregelen voor het oostelijke kabeljauwbestand, moeten toegang krijgen tot de EFMZV-fondsen om eventuele verliezen te compenseren.
LIFE kijkt ernaar uit om met ambtenaren van DG Mare, rechtstreeks betrokken lidstaten, leden van het Europees Parlement en andere belanghebbenden te bespreken hoe deze maatregelen concreet kunnen worden opgenomen in het nieuwe kader voor de toewijzing van vangstmogelijkheden in de Oostzee in 2019 en in de regionale technische maatregelen.
♦ ♦ ♦
[1] De eerste resultaten van een project onder leiding van SLU Aqua zijn hier beschikbaar https://www.slu.se/ew-nyheter/2018/6/stodutfodring-av-vildfangad-torsk-kan-ge-lonsammare-kustnara-yrkesfiske/
[2] Amendement 163 van het toenmalige ontwerp-meerwaardenplan voor de Oostzee, 2014, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-%2f%2fEP%2f%2fNONSGML%2bCOMPARL%2bPE-551.757%2b01%2bDOC%2bPDF%2bV0%2f%2fEN
[3] Van Overzee, Rijnsdorp, Effecten van visserij tijdens de paaiperiode: implicaties voor duurzaam beheer https://link.springer.com/article/10.1007/s11160-014-9370-x
[4] https://lifeplatform.eu/jeremy-percy-writes-danish-minister-karen-ellemann/
Nieuw Europees Fonds voor Maritieme Zaken en Visserij
Een blauwe revolutie in wording en een niet te missen kans voor kleinschalige vissers!
Volgens het nieuwe EFMZV-voorstel moeten alle lidstaten in het kader van hun nationale operationele programma's een actieplan voor kleinschalige kustvisserij indienen. In het voorstel van de Commissie wordt er ook voor gepleit kleinschalige visserij "een voorkeursbehandeling te geven in de vorm van een steunintensiteit van 100%, ook voor concrete acties op het gebied van controle en handhaving, met als doel duurzame visserijpraktijken aan te moedigen".
Warschau en Brussel, maandag 3 september 2018
Marcin Ruciński en Brian O'Riordan
De basis
Deze zomer is een zeer belangrijk wetgevingsvoorstel van de Europese Commissie gepubliceerd: de verordening inzake het Europees Fonds voor Maritieme Zaken en Visserij (EFMZV) voor de periode 2021-2027. Hoewel het een paar jaar zal duren voordat de effecten in de praktijk merkbaar zijn, is het van fundamenteel belang om te kijken naar de mogelijke gevolgen van de ingrijpende veranderingen die de Commissie voorstelt in de architectuur van het fonds en de concrete maatregelen die het zal ondersteunen.
Daarom is het nu tijd voor kleinschalige vissers om mee te werken aan het vormgeven van het EFMZV-voorstel om ervoor te zorgen dat het potentieel om aan deze behoeften te voldoen wordt gerealiseerd.
De totale EU-begroting voor het EFMZV bedraagt 6,14 miljard euro. Meer dan 80% van dit geld zal aan de lidstaten worden toegewezen voor hun nationale operationele programma's, waarover bilateraal met de Commissie zal worden onderhandeld nadat de verordening is goedgekeurd. Door de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling (CLLD) wordt erkend als een sleutelelement van het nieuwe fonds.
Het tijdschema voor de onderhandelingen is veel korter dan voor de vorige edities van het fonds - de Commissie wil alle onderhandelingen, inclusief de meest politieke over de algemene verdeling van de middelen tussen de lidstaten, afsluiten op een top in Sibiu, Roemenië, op 9 mei 2019. Het idee is om vertragingen bij de uitvoering te voorkomen (het huidige EFMZV is aangenomen als laatste van de structuurfondsen van de EU) en de daaruit voortvloeiende mogelijk trage besteding van de middelen die beschikbaar zijn in de eerste jaren na 2021. Gezien de dreigende gevolgen van Brexit is het fonds gepland voor de resterende 27 lidstaten, en in de verlaagde begroting is rekening gehouden met de intrekking van de bijdrage van het Verenigd Koninkrijk aan het fonds.
Wat zit er in voor de kleinschalige vissers? Eigenlijk heel veel!
In het voorstel van de Commissie is een heel hoofdstuk gewijd aan kleinschalige visserij met twee belangrijke artikelen over actieplannen en investeringen. Als onderdeel van hun nationale operationele programma's ALLE Lidstaten moet een actieplan voor kleinschalige kustvisserij in te dienen. In het huidige Fonds geldt deze verplichting voor lidstaten met meer dan 1000 kleinschalige vissersvaartuigen en is zij zeer algemeen geformuleerd. Bovendien wordt in het voorstel van de Commissie gevraagd om kleinschalige visserij "een voorkeursbehandeling te geven door middel van een steunintensiteit van 100%, ook voor concrete acties op het gebied van controle en handhaving, met als doel duurzame visserijpraktijken aan te moedigen".
Terwijl de huidige debatten over de uitvoering van het hervormde gemeenschappelijk visserijbeleid vol lof zijn over de economische resultaten die door veel segmenten in het grootschalige deel van de sector zijn behaald, wordt er veel te weinig aandacht besteed aan de moeilijke economische situatie van veel kleinschalige visserijgemeenschappen in heel Europa. Afgelopen oktober tijdens een belangrijke conferentie in Tallinn[1]Commissaris Vella zei dat 53 van de 135 kleinschalige kustvloten verliesgevend zijn. "Hele kustgemeenschappen riskeren een verwoestend verlies aan inkomsten en banen"zei hij. Het economisch jaarverslag 2017 van het WTECV maakt ook duidelijk dat het beeld in deze sector van de EU-vloot op zijn best gemengd is. In de Oostzee bijvoorbeeld maakten slechts de kleinschalige vloten in 2 van de 8 lidstaten nettowinst in 2015.[2]. Het is dus een goed teken dat de Commissie bij de interne voorbereiding van het voorstel de moeilijke economische situatie van veel kleinschalige visserijgemeenschappen in heel Europa heeft erkend.
Het centrale element van de uitgebreide steun van de Commissie voor kleinschalige vissers is artikel 15, op grond waarvan de lidstaten een actieplan moeten opstellen voor de ontwikkeling van een duurzame en rendabele kleinschalige visserij. Het plan moet rekening houden met de vrijwillige richtsnoeren van de FAO voor een duurzame kleinschalige visserij en met het regionale actieplan van de GFCM voor de kleinschalige visserij in de Middellandse Zee en de Zwarte Zee. De elementen van dit plan zijn het vermelden waard in extenso:
- "aanpassing en beheer van de vangstcapaciteit;
- bevordering van klimaatbestendige en koolstofarme visserijpraktijken met een lage impact die de schade aan het mariene milieu tot een minimum beperken;
- versterking van de waardeketen van de sector en bevordering van marketingstrategieën;
- bevordering van vaardigheden, kennis, innovatie en capaciteitsopbouw;
- verbetering van de gezondheid, veiligheid en arbeidsomstandigheden aan boord van vissersvaartuigen;
- betere naleving van de vereisten voor gegevensverzameling, traceerbaarheid, monitoring, controle en toezicht;
- betrokkenheid bij het participatieve beheer van de maritieme ruimte, met inbegrip van beschermde mariene gebieden en Natura 2000-gebieden;
- diversificatie van activiteiten in de bredere duurzame blauwe economie;
- collectieve organisatie en deelname aan het besluitvormings- en adviesproces."
De maatregelen voor de modernisering van de vloot, waaronder de steun voor de vervanging van de motor en de steun voor de aankoop van een tweedehands vaartuig voor nieuwkomers in de visserij, zijn beperkt tot kleinschalige visserij zoals gedefinieerd door het Fonds, d.w.z. minder dan 12 m lang en geen gebruik makend van mobiel vistuig. De boot moet behoren tot een vlootsegment met een vangstcapaciteit die in evenwicht is met de beschikbare visbestanden.
De kleinschalige vissers worden ook bevoordeeld door een mogelijkheid voor de lidstaten om hogere steunintensiteitspercentages toe te passen, d.w.z. het totale steunniveau voor een bepaalde investering. In het geval van investeringen op grond van het hierboven beschreven artikel 15 kan dit zelfs oplopen tot 100% van de subsidiabele uitgaven.
Artikel 16 bevat een speciale bepaling om steun te verlenen aan jonge vissers (jonger dan 40 jaar) voor de aankoop van hun eerste vaartuig, met financiering tot 75%, op voorwaarde dat het vaartuig tussen 5 en 30 jaar oud is en dat de aanvrager ten minste vijf jaar als visser heeft gewerkt of voldoende beroepskwalificaties heeft verworven. Hoewel LIFE de intentie van deze bepaling toejuicht, moet worden opgemerkt dat een van de belangrijkste beperkingen voor SSF om winstgevend te zijn het gebrek aan toegang tot middelen is. In de meeste gevallen moeten SSF terugvallen op niet-quotasoorten, terwijl het leeuwendeel van de quotasoorten wordt toegewezen aan grootschaligere activiteiten. Bovendien zal de dreigende volledige toepassing van de aanlandingsverplichting op 1 januari 2019 een grote impact hebben op SSF. Hun gebrek aan quota, vooral voor de "choke species", betekent dat ze ofwel zullen moeten vastleggen en failliet gaan, ofwel de zee op moeten gaan en de wet overtreden.
LIFE dringt er daarom op aan dat subsidies voor vaartuigen en de vervanging van motoren voor nieuwkomers worden gekoppeld aan toegang tot quota, met gebruikmaking van de bepalingen van artikel 17 van het GVB 2014 waarin de lidstaten worden opgeroepen om stimulansen te bieden aan vissersvaartuigen die selectief vistuig gebruiken of vangsttechnieken met een kleinere milieu-impact toepassenbinnen de hun toegewezen vangstmogelijkheden. Er bestaat een reëel gevaar dat het nul-reductiebeleid een nul-visserij- en nul-inkomensbeleid voor de SSF wordt, tenzij er een zinvolle quotaverhoging voor de sector komt.
Bovendien kunnen de artikelen 17 (definitieve beëindiging van de activiteiten) en 18 (tijdelijke beëindiging van de activiteiten) alleen worden gebruikt door vaartuigen die de afgelopen drie jaar ten minste 120 dagen hebben gevist. Deze hoge drempel kan voor veel kleinschalige vissers onbetaalbaar zijn en moet iets worden verlaagd, met name voor artikel 18, dat onder andere betrekking heeft op stillegging wegens natuurrampen.
Indien naar behoren uitgevoerd op het niveau van de lidstaten en de regio's, zowel naar de geest als naar de letter van het voorstel, is er de mogelijkheid om de moeilijke situatie en de onzekere toekomst van de kleinschalige visserijgemeenschappen in Europa echt te veranderen. Er kunnen nog enkele kleine verbeteringen worden aangebracht in de formulering van artikel 15, en LIFE zal alles in het werk stellen om de verordening nog beter te maken voor de Europese SSF.
De goede financieringsregels alleen zullen de huidige situatie echter niet volledig helen. Er moet veel meer worden gedaan om de "klasse, niet de massa"-benadering - kwaliteit in plaats van kwantiteit - echt te implementeren en zo SSF in staat te stellen direct te profiteren van de toegevoegde waarde die ze leveren, zoals aanbevolen in het onlangs afgeronde proefproject van LIFE in de Oostzee en de Noordzee.[3]. Het is met name belangrijk om lang, grondig en kritisch te kijken naar de manier waarop de visserijmarkten van de EU zijn georganiseerd, in relatie tot de manier waarop producentenorganisaties zijn opgezet en worden geleid, en wat betreft marktinformatie en andere specifieke behoeften van kleinschalige vissers om toegang te krijgen tot markten en te profiteren van waardetoevoeging.
Eindelijk wat eenvoud... maar risico's in overvloed!
De huidige en vorige edities van het Fonds bieden de lidstaten een zeer lang menu van steunmaatregelen waaruit ze kunnen kiezen en die zeer gedetailleerd zijn beschreven. Er werd vaak ingewikkeld en langdurig over onderhandeld in Brussel en later, tijdens de implementatiefase, ontstonden er veel interpretatieproblemen en misverstanden met de lidstaten. Cruciaal is dat het nieuwe fondsvoorstel van de Commissie geen maatregelen bevat - alleen een lijst in artikel 13 met investeringen die niet gefinancierd kunnen worden. Door een "als het niet niet subsidiabel is, kan het worden gefinancierd". Met deze aanpak wil de Commissie voorkomen dat het nieuwe EFMZV-voorstel prescriptief wordt en wil zij de lidstaten de flexibiliteit geven om de visserijfondsen naargelang van hun behoeften te gebruiken.
Hoewel in het nieuwe EFMZV-voorstel geen melding wordt gemaakt van vrouwen en het voorstel genderneutraal is (overal wordt de term "visser" gebruikt, niet "visser"), kunnen vrouwelijke ondernemers en werknemers in de visserijsector dankzij de niet-voorschrijvende aanpak van het voorstel toch financiële steun krijgen.
Deze fundamentele verandering zal de onderhandelingen over en de implementatie van het Fonds zeker een stuk eenvoudiger maken voor alle betrokkenen. Tegelijkertijd opent het echter een geheel nieuw terrein, vol risico's voor alle spelers in de visserij- en aquacultuursector: de uiteindelijke vorm van het Fonds op nationaal niveau zal worden bepaald door individuele lidstaten in onderhandelingen met de Commissie. Dit verhoogt het belang van overleg over de vormgeving van elk nationaal operationeel programma enorm, en voor SSF om volledig deel te nemen aan dergelijk overleg.
De Commissie zal slechts beperkte invloed hebben op de keuze van de maatregelen op het niveau van de lidstaten. De naleving van de mooie bepalingen ter ondersteuning van kleinschalige vissersgemeenschappen in artikel 15 en verder zal volledig afhangen van het vermogen van kleinschalige vertegenwoordigers op nationaal niveau om een goede en positieve invloed uit te oefenen op de manier waarop de nationale operationele programma's worden opgesteld. Bij LIFE staan we klaar om onze leden te helpen deze uitdaging aan te gaan.
Sommige belangrijke elementen zullen ook op het niveau van de EU-regio's worden uitgewerkt. Met lid 5 van artikel 9 is de Commissie van plan zeebekkenanalyses uit te voeren, waarin de belangrijkste uitdagingen worden samengevat waarop de nationale operationele programma's moeten inspelen. Hoewel deze aanpak ongetwijfeld controversieel zal zijn voor lidstaten die gewend zijn aan de vrijheid van programmering in hun bilaterale betrekkingen met de Commissie, zullen onze leden en andere vrienden van de kleinschalige visserij die actief zijn in adviesraden, de komende maanden de kans krijgen om commentaar te leveren op de zeebekkenanalyses.
Een andere reden tot bezorgdheid is het idee van de Commissie om de CLLD-methode en de FLAG's niet alleen toe te passen op de visserijsector en de daarmee samenhangende diversificatieactiviteiten. Tot nu toe zijn in deze kleinschalige visserijvriendelijke omgeving aanzienlijke investeringen gedaan in goede, innovatieve projecten. In de opzet voor de periode na 2021 zullen alle deelnemers aan de blauwe economie het recht hebben om invloed uit te oefenen op de vorm van lokale ontwikkelingsstrategieën en de daaruit voortvloeiende maatregelen.
Bij LIFE kijken we met grote bezorgdheid naar deze nieuwe ontwikkeling. Hierdoor ontstaat het risico dat visserijbelangen binnen de lokale actiegroepen worden verdrongen door de financieel sterkere en bevoorrechte Blue Growth-belangen, zoals bijvoorbeeld aquacultuur, toerisme en mariene energieopwekking. We hebben al eerder over dit risico geschreven[4]en zal erop blijven aandringen dat de FLAG's en Farnet in de eerste plaats op de visserij gerichte organen blijven.
Wat ons te wachten staat
Ook al lijkt 2021 ver weg van de realiteit van vandaag, over de toekomst van het voorstel van de Commissie - en daarmee de zeer positieve maatregelen gericht op kleinschalige vissers - wordt nu beslist. De technische onderhandelingen in de Raad en de eerste voorbereidingen in het Europees Parlement zijn al begonnen. Sommige elementen van de uitgebreide steun voor kleinschalige visserij zullen niet gemakkelijk worden geaccepteerd door grootschalige vissers en nationale overheden die gewend zijn aan de vrijheid van programmering.
Er zijn veel andere belangen om ons heen, binnen de visserijsector in brede zin en daarbuiten. Veel van deze belangen zijn groot geworden dankzij het intensieve gebruik van EU-fondsen voor de visserij in het verleden. Het is hoog tijd dat kleinschalige vissers echt een van de belangrijkste begunstigden van deze fondsen worden, om de toekomst van de 80% van de EU-vissersvloot die kleinschalig is en werk biedt aan meer dan 50% van de beroepsbevolking, veilig te stellen en te verbeteren, evenals duizenden direct en indirect afhankelijke banen voor zowel mannen als vrouwen in de hele waardeketen.
Maar we moeten ons ervan bewust zijn: dit zal niet vanzelf gaan. Zonder onze intensieve en op verdiensten gebaseerde betrokkenheid bij de komende debatten en onderhandelingen over het EFMZV, dreigen de goede dingen in het voorstel van de Commissie verloren te gaan of in het beste geval te worden afgezwakt - zowel nu in Brussel als later op nationaal niveau.
Of we het nu leuk vinden of niet, geld beweegt en schudt in wereldzaken. EU-fondsen voor de visserij vormen hierop geen uitzondering. Al veel te lang is het geld vooral terechtgekomen bij degenen die financieel het sterkst staan en het best in staat zijn om op alle niveaus met succes te lobbyen bij de autoriteiten om aan hun behoeften tegemoet te komen. Sinds het begin van het GVB in 1983 zijn kleinschalige vissers buitenstaanders. We kunnen het ons eenvoudigweg niet veroorloven om de kansen te missen die dit nieuwe, potentieel revolutionaire Commissievoorstel biedt.
♦ ♦ ♦
[1] http://www.emff-now-and-then.eu/documents/DG-MARE-Conclusions-Conference-A4-03.pdf
[2] https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/2017-annual-economic-report-eu-fishing-fleet-stecf-17-12, pagina 133 en tabel 4.17.
[3] https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2018/06/LIFE_BANS_Final_Technical_Report.pdf
[4] https://lifeplatform.eu/life-calls-inclusive-blue-growth/
Website voor vrouwen in de visserij gelanceerd
Nieuw onderzoek naar de rol van vrouwen in vissersgezinnen gaat officieel van start, nu de Vrouwen in de visserij project lanceert zijn nieuwe website.
De studie onderzoekt hoe vrouwen bijdragen aan het overleven van zowel vissersgezinnen als de visserijsector en zal licht werpen op de rollen, de identiteit en het welzijn van vrouwen.
Gegevens verzamelen aan beide zijden van de Atlantische Oceaan - in Newfoundland, Canada en hier in het Verenigd Koninkrijk - en de Verenigde Staten. Vrouwen in de visserij hoopt ook te begrijpen hoe kleinschalige vissersgezinnen (die boten gebruiken van minder dan 10 m lang) zich aanpassen aan een veranderend milieu en economisch klimaat.
De nieuwe website biedt achtergrondinformatie over het onderzoek en onderzoekt wat we op dit moment weten over de rol van vrouwen in deze sector.
Dr. Madeleine Gustavsson, onderzoeker aan de Universiteit van Exeter. Europees Centrum voor Milieu en Menselijke GezondheidKleinschalige vaartuigen vormen 80% van de vissersvloot in het Verenigd Koninkrijk, maar ontvangen slechts 4% van de nationale visquota. Door geen prioriteit te geven aan deze sector, denken velen dat de Britse regering de gemeenschappen die ervan afhankelijk zijn kwetsbaar heeft gemaakt", zegt ze.
"Luisteren naar de verhalen van vrouwen staat centraal in dit onderzoek en de nieuwe website geeft informatie over hoe mensen zich kunnen aanmelden en kunnen deelnemen. We willen zoveel mogelijk vrouwen horen die betrokken zijn bij de visserij, wat hun rol ook is."
De site heeft een regelmatig bijgewerkte nieuwssectie waar mensen de voortgang van het project kunnen volgen, over het laatste onderzoek kunnen lezen en meer te weten kunnen komen over andere inspanningen om de erkenning van vrouwen in de visserij op lokaal en internationaal niveau te verbeteren.
Het project, dat wordt gefinancierd met steun van een ESRC New Investigator grant, werkt ook nauw samen met beroepsbeoefenaars en belangengroepen op het gebied van kleinschalige visserij: AKTEA (Europees netwerk voor vrouwen in de visserij en aquacultuur), LEVEN (Low Impact Fishers of Europe) en de Kustproducentenorganisatie.
Je kunt de nieuwe website bekijken op www.women-fisheries.com en volg Madeleine hier op Twitter https://twitter.com/mcgustavsson.
♦ ♦ ♦
Tijd voor een paradigmaverschuiving
Start van de Europese medebeheersfocusgroep
Barcelona, 19 juni 2018
Vertegenwoordigers van vissersorganisaties, overheidsfunctionarissen, NGO's en andere belanghebbenden kwamen bijeen op 18th in Barcelona, Spanje, naar formeel een focusgroep in te stellen ter bevordering van een doeltreffende en inclusieve vorm van visserijbestuur in heel Europa op basis van de aanpak van gezamenlijk beheer.
Dutch 
English 
Croatian 
French 
German 
Greek 
Italian 
Polish 
Romanian 
Spanish 
Maltese