Legge sugli oceani

Ieri a Strasburgo, in sessione plenaria, il Parlamento europeo ha adottato una proposta di risoluzione su “l'impatto dell'attuazione della direttiva 2014/89/UE sulla pianificazione dello spazio marittimo sulla pesca in determinate zone di pesca e bacini marittimi”, che riflette molte delle priorità attualmente sollevate dai piccoli pescatori in occasione della Giornata marittima europea a Cipro.

I pescatori a basso impatto dell'Europa (LIFE) accolgono con favore l'adozione della proposta di risoluzione del Parlamento europeo sulla pianificazione dello spazio marittimo (MSP). La Risoluzione apre la strada allo sviluppo dell'Ocean Act, una nuova normativa quadro che mira a rafforzare la governance degli oceani nell'UE, fungendo da unico punto di riferimento per tutti gli obiettivi economici, climatici, ambientali e sociali volti a proteggere e utilizzare in modo sostenibile le risorse oceaniche. La sua adozione è prevista per il 2026. 

Redatto dall'eurodeputata francese Madame Stéphanie Yon-Courtin, vicepresidente della commissione Pech per il gruppo Renew, e dalla regione marittima francese della Bassa Normandia, l'adozione di questa proposta di risoluzione alla vigilia della Giornata marittima europea (EMD) è di grande importanza. L'EMD riunisce parti interessate e decisori di tutti i settori dell'economia blu. 

La Risoluzione è anche opportuna nel senso che le acque costiere sono sempre più dominate da grandi attori, finanziariamente potenti e politicamente influenti, incoraggiati dall'ascesa dell'Economia Blu e della transizione verde verso l'energia rinnovabile offshore. È stato srotolato per loro un tappeto rosso e la pesca viene essenzialmente estromessa in un processo altamente ingiusto, destrutturato e distruttivo. 

Nella sua forma attuale, “la direttiva sulla GES tende a favorire l'espansione di attività economiche ad alta intensità di capitale e spazialmente esclusive, il che potrebbe marginalizzare gli usi tradizionali, mobili e collettivi del mare, in particolare la pesca”, osservano i legislatori. “La pesca e l'acquacoltura sono settori strategici per la sicurezza e la sovranità dell'UE, in particolare in termini di sicurezza alimentare e sovranità marittima, e contribuiscono alla competitività e alla resilienza delle comunità costiere”, e “il valore strategico di questi settori dovrebbe pertanto essere debitamente riconosciuto nella GES”, sottolineano, rilevando che: “garantire un accesso sufficiente, equilibrato e prevedibile allo spazio marittimo è pertanto essenziale per sviluppare una pesca dell'UE competitiva, come riconosciuto dal Patto europeo per gli oceani”. 

La Risoluzione si duole del fatto che “l'attuale quadro giuridico della MSP non ha prodotto in modo soddisfacente i benefici attesi per la pesca”. Affinché ciò avvenga, “la MSP deve essere inclusiva, garantendo il coinvolgimento precoce, continuo ed effettivo di tutti i portatori di interesse pertinenti, compresi i pescatori e i raccoglitori di molluschi e le loro organizzazioni rappresentative, e le comunità delle regioni ultraperiferiche, attraverso un approccio dal basso verso l'alto e lungo tutto il processo decisionale, garantendo che tale coinvolgimento sia appropriato, significativo e non limitato a un ruolo meramente consultivo”.

La Risoluzione sottolinea “il ruolo essenziale della pesca su piccola scala” e chiede che “la PEM tenga pienamente conto di questo settore, in particolare per quanto riguarda l'accesso allo spazio, la vicinanza ai banchi di pesca e la sicurezza delle attività”. Essa chiede “ un approccio differenziato alla gestione della pesca su piccola scala che includa un accesso preferenziale entro la zona delle 12 miglia nautiche per la pesca su piccola scala, attività a basso impatto e progetti di conservazione". 

Queste raccomandazioni sono strettamente allineate con quelle di LIFE e Blue Ventures “Fare una tabella di marcia per la pesca equa”, che chiede un “Piano d'azione per la pesca artigianale in Europa entro il 2026” e che viene attualmente presentato da una delegazione di pescatori alla Giornata Marittima Europea a Cipro. Essi fanno inoltre eco all'appello congiunto per il futuro della pesca artigianale, lanciato dall'Unione dei pescatori artigianali di Cipro durante lo stesso forum, riflettendo il crescente slancio in tutta Europa verso politiche per la pesca artigianale più eque, inclusive e resilienti.

Gli eurodeputati chiedono l'implementazione di un approccio alla pianificazione dello spazio marittimo (MSP) di tipo bottom-up, equilibrato e a usi multipli, volto a evitare effetti negativi sulle risorse marine e sulla biodiversità, e quindi sulla pesca e sull'acquacoltura, e a garantire che queste attività non siano escluse dallo spazio marittimo. La loro risoluzione evidenzia che “la co-ubicazione di attività, come le infrastrutture eoliche offshore fisse o galleggianti, può essere utilizzata anche per sviluppare l'acquacoltura, la molluschicoltura e la coltivazione di alghe, nonché per la protezione degli habitat della fauna e della flora marina o per attività rigenerative e per attività di pesca come la pesca passiva e a basso impatto”.

Quattro delle sue raccomandazioni sono particolarmente importanti per la pesca costiera su scala ridotta, vale a dire il bando per:

• un aumento delle aree riservate dedicate alla pesca costiera su scala ridotta e a basso impatto entro la zona delle 12 miglia nautiche e sostenute da regimi di co-gestione
• la Commissione e gli Stati membri a riconoscere la pesca come utente strategico e prioritario dello spazio marittimo, essenziale per la sovranità e la sicurezza alimentare dell'UE, per l'occupazione costiera e per l'autonomia strategica, e a riflettere esplicitamente tale status nei piani di gestione dello spazio marittimo e nella imminente revisione della direttiva sulla pianificazione dello spazio marittimo;
• un approccio differenziato alla gestione della pesca su piccola scala che includa l'accesso preferenziale entro la zona delle 12 miglia nautiche per la pesca su piccola scala, attività a basso impatto e progetti di conservazione; e
• la cogestione sia il modello di governance e di processo decisionale nella pianificazione dello spazio marittimo (MSP), con i vantaggi di consentire il coinvolgimento diretto delle parti interessate, una migliore gestione delle risorse della pesca, la condivisione delle migliori pratiche e un approccio su misura per le realtà locali, in particolare quando si basa su strutture esistenti e collaudate e sulla conoscenza pratica delle comunità di pesca locali e di altre strutture come le RFMO. Sottolinea inoltre che la cogestione può contribuire a promuovere il ricambio generazionale nel settore e a rafforzare la resilienza economica delle flotte artigianali e costiere. 

Sebbene LIFE si rammarichi che la Risoluzione non arrivi a chiedere un piano d'azione per la pesca su scala ridotta in Europa, essa spiana tuttavia la strada affinché tale piano d'azione venga incluso nel futuro Ocean Act. Un tale piano dovrebbe fondarsi sui principi delle Linee guida volontarie della FAO per la pesca artigianale (Linee guida SSF) e stabilire un approccio politico e di gestione differenziato per la pesca su scala ridotta e quella su scala maggiore. 

Questo piano dovrebbe includere misure concrete con un calendario vincolante che le istituzioni europee e gli Stati membri dovranno seguire, con i seguenti obiettivi principali: 

• Ripristinare gli stock ittici utilizzando una migliore scienza e la conoscenza tradizionale per ricostruire la salute dell'ecosistema 
• Proteggere la pesca artigianale e su scala ridotta (SSF) dai settori concorrenti e ad alto impatto dell'economia blu, garantendo un accesso privilegiato e diritti di tenuta nelle acque territoriali, estendendosi fino alla zona di 6 e 12 miglia nautiche ove opportuno
• Applicare sistemi di co-gestione adattiva in tutte le aree costiere
• Garantire un'equa ripartizione delle opportunità di pesca sulla base di criteri sociali, economici e ambientali
• Promuovere il ricambio generazionale rimuovendo le barriere e fornendo incentivi, offrendo formazione, tutoraggio e mezzi di sostentamento dignitosi ai giovani pescatori.
• Costruire comunità resilienti in grado di adattarsi ai cambiamenti climatici
• Garantire un accesso equo al sostegno settoriale e ai mercati
• Promuovere l'equità di genere riconoscendo il contributo delle donne e garantendo pari partecipazione e opportunità.

Mentre l'Europa si avvia verso un nuovo Atto per gli oceani (Ocean Act), il messaggio proveniente sia dai responsabili politici che dalle comunità di pescatori sta diventando sempre più chiaro: la governance marittima non può più essere concepita unicamente attorno all'espansione industriale e agli interessi concorrenti della cosiddetta economia blu. La pesca su piccola scala deve essere riconosciuta come un attore strategico nel garantire il sostentamento delle comunità costiere, nel preservare il patrimonio culturale e nel tutelare gli ecosistemi marini.

La risoluzione del Parlamento europeo segna un importante passo politico verso un approccio alla pianificazione dello spazio marittimo più equilibrato, democratico e socialmente giusto. La sfida ora sarà tradurre questi principi in misure vincolanti, in sistemi di cogestione efficaci e in tutele concrete per i piccoli pescatori in mare. Per LIFE e i suoi partner, il prossimo Ocean Act rappresenta un'opportunità cruciale per porre l'equità e l'inclusione al centro del futuro oceanico dell'Europa.