Ocean Act

I går antog Europaparlamentet i Strasbourg, vid en plenarsession, ett resolutionsförslag om “konsekvenserna av tillämpningen av direktivet om havsplanering 2014/89/EU för fiskerinäringen i utvalda fiskeområden och havsbassänger”, vilket återspeglar många av de prioriteringar som för närvarande lyfts fram av storskaliga eller småskaliga fiskare vid Europeiska havsdagen på Cypern.

Low Impact Fishers of Europe (LIFE) välkomnar antagandet av Europaparlamentets resolutionsförslag om havsplanering. Resolutionen banar väg för utvecklingen av havslagstiftningen (Ocean Act), en ny ramlagstiftning som syftar till att stärka havsförvaltningen i EU och som ska fungera som en enda referenspunkt för alla ekonomiska, klimatrelaterade, miljömässiga och sociala mål för att skydda och hållbart använda havsresurserna. Den är planerad att antas 2026. 

Utarbetad av den franska Europaparlamentarikern Stéphanie Yon-Courtin, vice ordförande för fiskeriutskottet för Renew-gruppen, och från den franska maritima regionen Nedre Normandie, är antagandet av detta resolutionsförslag inför den europeiska maritima dagen (EMD) av stor betydelse. EMD samlar intressenter och beslutsfattare från alla sektorer inom den blå ekonomin. 

Resolutionen är också aktuell i den meningen att kustvattnen i allt högre grad domineras av stora, finansiellt starka och politiskt inflytelserika aktörer, uppmuntrade av framväxten av den blå ekonomin och den gröna omställningen mot havsbaserad förnybar energi. En röd matta har rullats ut för dem, och fiskerinäringen trängs i praktiken undan i en djupt ogättvis, ostrukturerad och destruktiv process. 

I sin nuvarande form tenderar “MSP-direktivet att gynna utvidgningen av kapitalintensiva och rumsligt exklusiva ekonomiska aktiviteter, vilket skulle kunna marginalisera traditionella, rörliga och kollektiva användningsområden för havet, i synnerhet fiske”, noterar lagstiftarna. “Fiske och vattenbruk är strategiska sektorer för EU:s säkerhet och suveränitet, särskilt när det gäller livsmedelssäkerhet och maritim suveränitet, och bidrar till kystsamhällets konkurrenskraft och motståndskraft”, och “det strategiska värdet av dessa sektorer bör därför vederbörligen erkännas i MSP”, påpekar de och noterar att: “det är därför avgörande att säkerställa en tillräcklig, balanserad och förutsägbar tillgång till det maritimt utrymmet för att utveckla ett konkurrenskraftigt EU-fiske, vilket erkänns i den europeiska havspakten”. 

Resolutionen beklagar att “det nuvarande rättsliga ramverket för havsplanering inte på ett tillfredsställande sätt har levererat de förväntade fördelarna för fiskerinäringen”. För att detta ska ske “måste havsplaneringen vara inkluderande och säkerställa ett tidigt, kontinuerligt och effektivt deltagande av alla relevanta intressenter, inklusive fiskare och skaldjursfiskare och deras representativa organisationer, samt samhällen i de yttersta randområdena, genom ett underifrånperspektiv och genom hela beslutsprocessen, vilket säkerställer att detta deltagande är lämpligt, meningsfullt och inte begränsat till en enbart rådgivande roll”.

I resolutionen framhålls “den avgörande roll som småskaligt fiske spelar” och man efterlyser att “planeringen av havsrummet (MSP) fullt ut ska ta hänsyn till denna sektor, särskilt när det gäller tillgång till utrymme, närhet till fiskeområden och säkerheten vid verksamheten”. Man efterlyser “ ett differentierat tillvägagångssätt för förvaltningen av småskaligt fiske som innefattar prioriterat tillträde inom zonen på 12 nautiska mil för småskaligt fiske, skonsamma metoder och bevarandeprojekt”. 

Dessa rekommendationer ligger nära i linje med LIFE och Blue Ventures “Färdplan för ett rättvist fiske”, vilket efterlyser en “handlingsplan för storskaligt fiske i Europa till 2026” och som för närvarande presenteras av en delegation fiskare vid Europeiska havsdagen på Cypern. De stämmer också in i det gemensamma uppropet för det småskaliga fiskets framtid, som utfärdades av Cyperns småskaliga fiskares fackförbund under samma forum, vilket återspeglar en växande dynamik i hela Europa för rättvisare, mer inkluderande och mer motståndskraftiga politikområden för det småskaliga fisket.

Ledamöterna i Europaparlamentet efterlyser införandet av en bottom-up-baserad, balanserad och mångsidig strategi för maritim rumsplanering (MSP) som syftar till att undvika negativa effekter på marina resurser och den biologiska mångfalden – och därmed på fiske och vattenbruk – samt säkerställer att dessa verksamheter inte utestängs från det maritima området. I resolutionen framhålls att “samlokalisering av verksamheter, såsom fast eller flytande infrastruktur för havsbaserad vindkraft, även kan utnyttjas för att utveckla vattenbruk, odling av skaldjur och alger samt för att skydda livsmiljöer för marin fauna och flora eller regenerativa verksamheter och för fiskeverksamheter såsom passivt fiske och fiske med låg miljöpåverkan”.

Fyra av dess rekommendationer är särskilt viktiga för det storskaliga kustfisket, nämligen uppmaningen till:

• en utökning av de avgränsade områdena avsedda för småskaligt kustfiske med låg miljöpåverkan inom 12 sjömilszonen, vilket stöds av system för gemensam förvaltning
• kommissionen och medlemsstaterna att erkänna fiske som en strategisk och prioriterad användare av havsutrymmet, vilket är avgörande för EU:s suveränitet i fråga om livsmedel och livsmedelssäkerhet, sysselsättningen i kustområdena och det strategiska oberoendet, och att uttryckligen återspegla denna status i planerna för havsområdesplanering och i den kommande översynen av direktivet om havsplanering;
• ett differentierat tillvägagångssätt för förvaltningen av storskaligt fiske som inkluderar privilegierat tillträde inom 12-milszonen för det småskaliga fisket, verksamheter med låg påverkan och bevarandeinitiativ; och
• samförvaltning ska vara modellen för styrning och beslutsfattande inom havsplanering, med fördelarna att det möjliggör direkt delaktighet för intressenter, bättre förvaltning av fiskeresurserna, utbyte av bästa praxis och en strategi som är anpassad till lokala förhållanden, särskilt när den bygger på befintliga och beprövade strukturer och på den praktiska kunskapen hos lokala fiskesamhällen och andra strukturer såsom regionala fiskeriförvaltningstorgans. Den understryker att samförvaltning också kan bidra till att främja generationsväxlingen inom sektorn och stärka den ekonomiska motståndskraften hos småskaliga och kustnära flottor. 

Även om LIFE beklagar att resolutionen inte innehåller något krav på en handlingsplan för småskaligt fiske i Europa, banar den ändå väg för att en sådan handlingsplan i framtiden ska kunna införlivas i havslagen. En sådan plan bör bygga på principerna i FAO:s frivilliga riktlinjer för småskaligt fiske (SSF-riktlinjerna) och fastställa en differentierad politik och förvaltningsstrategi för småskaligt fiske och fiske i större skala. 

Denna plan bör innehålla konkreta åtgärder med en bindande tidsplan som EU-institutionerna och medlemsstaterna ska följa, med följande huvudmål: att 

• Återställ fiskbestånden med hjälp av bättre vetenskap och traditionell kunskap för att återuppbygga ekosystemets hälsa 
• Skydda SSF från konkurrerande sektorer inom den blå ekonomin som har stor inverkan genom att säkerställa förmånlig tillgång och nyttjanderätt inom territorialvattnen, och i förekommande fall utvidga detta till zonen på 6 miles och 12 nautiska miles
• Införa anpassningsbara system för gemensam förvaltning i alla kustområden
• Säkerställa en rättvis fördelning av fiskemöjligheterna utifrån sociala, ekonomiska och miljömässiga kriterier
• Främja generationsväxling genom att ta bort hinder och erbjuda incitament, utbildning, mentorskap och skäliga levnadsvillkor för unga fiskare.
• Bygg motståndskraftiga samhällen som kan anpassa sig till klimatförändringar
• Säkerställa rättvis tillgång till branschstöd och marknader
• Främja jämställdhet genom att uppmärksamma kvinnors bidrag och säkerställa lika delaktighet och möjligheter.

I takt med att Europa går mot en ny havslag blir budskapet från såväl beslutsfattare som fiskesamhällen allt tydligare: havsförvaltningen kan inte längre utformas enbart utifrån industriell expansion och konkurrerande intressen inom den blå ekonomin. Småskaligt fiske måste erkännas som en strategisk aktör när det gäller att säkerställa hållbara försörjningsmöjligheter längs kusterna, bevara kulturarvet och förvalta de marina ekosystemen.

Europaparlamentets resolution markerar ett viktigt politiskt steg mot en mer balanserad, demokratisk och socialt rättvis approach till havsplanering. Utmaningen blir nu att omvandla dessa principer till bindande åtgärder, effektiva samförvaltningssystem och konkret skydd för småskaliga fiskare till havs. För LIFE och dess partner utgör den kommande havslagstiftningen en avgörande möjlighet att sätta rättvisa och inkludering i centrum för Europas havsmiljöframtid.