Les vents du changement soufflent : le secteur de la pêche doit se préparer aux tempêtes à venir et s'adapter à un avenir sans carbone pour préserver la vie dans les océans et les moyens de subsistance des pêcheurs.
Les aliments produits par les océans constituent une source essentielle de nutrition sous la forme de protéines, de minéraux, de vitamines et de graisses, répondant aux besoins et aux préférences alimentaires des gens et contribuant à une riche diversité de cultures alimentaires dans le monde.
Les produits de la mer sont également l'une des denrées alimentaires les plus commercialisées au monde, et la demande augmente en raison de l'accroissement de la population mondiale et de la richesse. Cette situation a conduit à l'émergence d'un nouveau concept pour décrire les produits de la mer - "Blue Food" - afin d'inclure les algues et les nouveaux produits d'origine végétale aux côtés des poissons et des crustacés, dans la perspective du sommet des Nations unies sur les systèmes alimentaires de 2021. Malheureusement, quels que soient les mérites de ce concept, il occulte comment et par qui les aliments issus de la mer sont produits et consommés, et ouvre la voie aux grandes entreprises pour se tailler de nouveaux débouchés et évincer les acteurs existants au nom de la durabilité.
Le Sommet des Nations unies sur les systèmes alimentaires vise à remodeler les systèmes alimentaires au niveau mondial. Il lancera de nouvelles actions audacieuses pour transformer la façon dont le monde produit et consomme les aliments, dans le cadre de la Décennie d'action visant à atteindre les objectifs de développement durable d'ici à 2030. L'état actuel des systèmes alimentaires et agricoles est décrit comme une "triple crise" dans laquelle l'obésité, la dénutrition et le changement climatique déciment la santé humaine et planétaire (The Lancet Commission on the Double Burden of Malnutrition). Les systèmes alimentaires et agricoles dominants constituent une menace tout aussi importante pour la planète que pour les humains ; le système alimentaire industriel est l'un des principaux responsables du changement climatique.
Pour assurer la pérennité des produits de la mer et répondre aux besoins d'une population croissante, il faudra changer radicalement la façon dont ces aliments sont produits et consommés. Le sommet des Nations unies sur les systèmes alimentaires débouchera sur des propositions visant à transformer nos systèmes alimentaires et à les mettre à l'épreuve du futur, et nous risquons de ne pas aimer ce qui en sortira.
Le thème de la Journée mondiale des océans - LIFE et les moyens de subsistance - est donc particulièrement pertinent pour le secteur de la pêche, qui fournit des dizaines de millions de moyens de subsistance dans le monde, directement et indirectement. Selon la FAO, pas moins de 10% de la population mondiale dépendent de la pêche comme moyen de subsistance, et vivent principalement de la pêche à petite échelle dans le Sud.
Toutefois, s'il ne parvient pas à relever certains défis immédiats, urgents et existentiels, le secteur de la pêche tel que nous le connaissons aujourd'hui risque de devenir une idiosyncrasie du passé. C'est particulièrement vrai en Europe, où le "Green Deal" de l'UE a placé la barre très haut : une Europe neutre en carbone d'ici à 2050, avec un nouveau plan d'action visant à préserver les ressources halieutiques et à protéger les écosystèmes marins dans le cadre de la stratégie 2030 pour la biodiversité. Ce plan propose une approche de tolérance zéro à l'égard des pratiques illégales, la limitation de l'utilisation des engins de pêche les plus nocifs pour la biodiversité, notamment les engins de pêche qui touchent les fonds marins, et la répression des prises accessoires, en particulier des espèces menacées et en voie de disparition.
L'un des plus grands défis existentiels auxquels est confronté le secteur européen de la pêche est la dé-carbonisation. Les combustibles fossiles sont le talon d'Achille du secteur de la pêche, auquel il peut actuellement accéder sans payer de taxes. L'économie de la pêche est très sensible au prix de ces combustibles, comme le montre l'impact des hausses de prix des carburants sur la rentabilité après les crises économiques du début du XXIe siècle. La directive européenne sur la taxation de l'énergie doit être révisée dans le cadre du Green Deal, et cet avantage fiscal est peut-être sur le point de prendre fin. De même, à tort ou à raison, la forte dépendance à l'égard des polymères hydrocarbonés pour ses équipements a jeté le discrédit sur la pêche auprès des organisations environnementales, qui la considèrent comme une source majeure de déchets plastiques dans l'environnement marin et de pêche fantôme - les engins perdus étant décrits comme le "foin des océans", qui fait des ravages au fond des océans, emporté par les courants marins.
Dans la course à la décarbonisation de l'économie et à la production d'énergie verte, il y a également une concurrence croissante pour utiliser les océans afin de développer l'économie bleue. Le secteur de la pêche est de plus en plus en concurrence pour l'espace en mer et risque d'être confronté à des restrictions croissantes quant aux lieux où il peut pêcher à mesure que l'économie bleue se développe. La priorité peut être donnée à la production d'énergie verte plutôt qu'à l'extraction du poisson, par exemple.
Cependant, tous ces défis deviennent un bruit de fond si l'accès des pêcheurs aux ressources et aux marchés n'est pas garanti - comme c'est le cas pour la majorité de la flotte européenne. En Europe, comme dans d'autres parties du monde, les opérations de pêche à plus petite échelle, ayant un impact moindre sur l'environnement, représentent la majorité de la flotte en termes de nombre, et souvent d'emploi. Ces opérations à relativement petite échelle, proches du rivage, fournissent quotidiennement du poisson frais aux communautés locales, offrant des emplois, des moyens de subsistance, un approvisionnement en nourriture et des activités économiques, souvent dans des zones où il existe peu d'alternatives.
Au cours des dernières décennies, les politiques communes de la pêche (PCP) successives ont encouragé la pêche industrielle à grande échelle dans le but d'augmenter la production au détriment des activités de pêche à plus petite échelle. En particulier, des subventions ont été versées pour le développement de flottes à grande échelle, qui ont également bénéficié de la part du lion des droits de pêche.
Les flottes européennes de petite taille (navires de moins de 12 mètres utilisant des engins non remorqués) représentent plus de 70% des navires actifs et 50% de l'emploi, mais ne débarquent que 5% des captures en poids et 15% en valeur. Cela est dû en partie à la façon dont le système d'attribution des droits de pêche en général et le système d'attribution des quotas en particulier ont été injustement truqués. Le système favorise la concentration des droits de pêche entre un nombre relativement restreint de mains, l'allocation étant basée sur l'historique des captures. Cela récompense ceux qui pêchent davantage plutôt que ceux qui pêchent de manière plus durable. Il n'est pas nécessaire qu'il en soit ainsi, mais la pratique perdure, malgré la réforme de la PCP de 2014 établissant la possibilité de modifier la façon dont les droits de pêche sont attribués par l'utilisation de critères transparents et objectifs, y compris ceux de nature environnementale, sociale et économique.
De même, malgré la réforme de 2014 de la politique commune de commercialisation (OCM) visant à favoriser les petits producteurs qui créent leurs propres organisations de producteurs (OP), les petits pêcheurs se heurtent toujours à d'énormes obstacles pour former leurs propres OP.
L'ODD 14b), qui fait de l'accès des petits pêcheurs artisanaux aux ressources et aux marchés marins une priorité, doit également constituer un axe central de la mise en œuvre de la PCP, et de la révision qui sera effectuée en 2022 par la Commission européenne.
Pour sa part, l'association Low Impact Fishers of Europe (LIFE) s'est associée à la Fondation MAVA, à la Fondation Slow Food et au Global Footprint Network pour lancer le projet "Foodnected". Ce nouveau projet est destiné à promouvoir la transition vers des systèmes alimentaires durables et équitables dans la région méditerranéenne. Il s'agit de "connecter les gens et la nature autour de systèmes alimentaires locaux, équitables et durables". Sa vision est de réunir les producteurs et les consommateurs à travers une communauté de pratique fondée sur des valeurs communes. En réduisant la distance entre les producteurs et les consommateurs et en développant un code éthique de valeurs environnementales et sociales pour la façon dont les aliments sont produits et consommés, le projet s'attaquera aux lacunes du système de marché actuel et inversera la situation injuste à laquelle sont confrontés les petits producteurs.
Les activités de pêche à petite échelle et à faible impact ne remplaceront jamais la production des activités à plus grande échelle. Les secteurs à petite et à grande échelle sont tous deux nécessaires pour exploiter le poisson de manière durable et répondre à la demande.
Mais le système pourrait être beaucoup plus équitable et durable en permettant au secteur artisanal d'augmenter sa part des prises et du marché. Une telle évolution encouragerait également une jeune génération de pêcheurs à se lancer dans la pêche, en particulier si l'on parvient à donner de celle-ci l'image d'un secteur moderne compatible avec un revenu décent et une vie de famille.
Les consommateurs peuvent eux aussi jouer leur rôle en pensant globalement et en agissant localement - en choisissant du poisson frais, produit localement, en saison, et provenant de petites activités de pêche à faible impact.
L'ancien se meurt, mais sans action dédiée, le nouveau ne peut pas naître. Les solutions sont là, nous devons les appliquer.