συμμόρφωση

Ο διάβολος κρύβεται στις λεπτομέρειες

Μπρίστολ, 6 Ιουνίου 2018

Jeremy Percy

Οι πρόσφατες προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, διαθέσιμες στη διεύθυνση URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=COM:2018:368:FIN&from=EN μαζί με την τεκμηρίωση που περιλαμβάνει αρκετά χρήσιμες ερωτήσεις και απαντήσεις, για λεπτομέρειες δείτε: https://ec.europa.eu/fisheries/questions-and-answers-%E2%80%93-revision-eu-fisheries-control-system_en περιγράφουν χωρίς περιστροφές τους στόχους της ΕΕ για ένα πολύ "βελτιωμένο" σύστημα ελέγχου, παρακολούθησης και επιβολής της νομοθεσίας για τον αλιευτικό στόλο της ΕΕ.

Η ενότητα Ερωτήσεις και απαντήσεις απεικονίζει την αποφασιστικότητα της Επιτροπής να επικαιροποιήσει και να ενισχύσει τον κανονισμό ελέγχου. Το σκεπτικό τους, που αναφέρεται στην ενότητα Ερωτήσεις και απαντήσεις, είναι ότι "το σημερινό σύστημα ελέγχου της αλιείας αντικατοπτρίζει στρατηγικές, μεθοδολογίες και προκλήσεις ελέγχου πριν από 10 και πλέον έτη και δεν είναι εξοπλισμένο για να αντιμετωπίσει αποτελεσματικά τις τρέχουσες και μελλοντικές ανάγκες όσον αφορά τα αλιευτικά δεδομένα και τον έλεγχο του στόλου, ώστε να συμβαδίζει με τη συνεχή εξέλιξη των αλιευτικών πρακτικών και τεχνικών. Επίσης, δεν παρέχει την απαραίτητη ευελιξία για την αξιοποίηση των σύγχρονων και οικονομικά αποδοτικότερων τεχνολογιών ελέγχου και συστημάτων ανταλλαγής δεδομένων.

Τέλος, το ισχύον σύστημα δεν προάγει αποτελεσματικά την κουλτούρα της συμμόρφωσης και έχουν προκύψει σημαντικά κενά στην εφαρμογή των υφιστάμενων κανόνων επιβολής, τα οποία δικαιολογούν την αναθεώρησή τους........... Ένα σύστημα επιβολής με αποτρεπτικές, αναλογικές και αποτελεσματικές κυρώσεις είναι υψίστης σημασίας για να εξασφαλιστεί η τήρηση της ΚΑλΠ και των μέτρων διατήρησής της".

Δυνατά πράγματα! Τι θα σημαίνει λοιπόν για τους αλιείς του Ηνωμένου Βασιλείου γενικά και για τον στόλο μικρής κλίμακας ειδικότερα;

Σημαίνει ότι τα πράγματα θα αλλάξουν, και μάλιστα δραστικά.

Έρχεται η ηλεκτρονική υποβολή εκθέσεων για ΟΛΑ τα σκάφη, ανεξαρτήτως μεγέθους, η παρακολούθηση των σκαφών θα είναι υποχρεωτική, όπως και η ανάγκη αναφοράς των αλιευμάτων ΠΡΙΝ από την εκφόρτωση.

Και πάλι, από την Πρόταση: "Για τα μικρότερα σκάφη είναι σήμερα δυνατή η χρήση κινητών και άλλου τύπου συσκευών εντοπισμού, οι οποίες είναι προσιτές και εύκολες στη χρήση. Επίσης, όλα τα αλιεύματα θα πρέπει να καταγράφονται και να αναφέρονται ηλεκτρονικά, ανεξάρτητα από το μέγεθος του σκάφους και την ποσότητα των αλιευμάτων.

Ως εκ τούτου, η υποβολή εκθέσεων σε χαρτί θα καταργηθεί σταδιακά και οι ισχύουσες παρεκκλίσεις θα καταργηθούν.

Ωστόσο, η πρόταση παραμένει τεχνολογικά ουδέτερη, στο βαθμό που αποφεύγει να επιβάλει τη χρήση οποιασδήποτε συγκεκριμένης τεχνολογίας. Οι συγκεκριμένες εφαρμογές θα πρέπει να προσαρμοστούν στις διάφορες ανάγκες και φορείς, έχοντας κατά νου ότι η διαλειτουργικότητα είναι απαραίτητη.

Όλες οι διατάξεις θα περιέχονται σε μία μόνο πράξη: τον κανονισμό ελέγχου. Το σύστημα επιβολής θα επιτρέπει στους αλιείς να αντιμετωπίζονται ισότιμα σε ολόκληρη την ΕΕ, ανεξάρτητα από το κράτος μέλος στο οποίο δραστηριοποιούνται ή αποβιβάζονται".

Έτσι, όλοι θα αντιμετωπίζονται ισότιμα σε ολόκληρη την ΕΕ, αν και σαφώς θα υπάρχει περιθώριο για κάθε κράτος μέλος να προσαρμόσει τα δικά του συστήματα. Καλή τύχη με αυτό!

Με παρόμοιο τρόπο, η ισχύουσα παρέκκλιση για τη μη αναφορά αλιευμάτων κάτω των 50 κιλών θα καταργηθεί [η ΕΕ υπολογίζει ότι αυτό επιτρέπει την εκφόρτωση έως και 350.000 τόνων ψαριών σε ολόκληρη την ΕΕ που δεν αναφέρονται!]. Φαίνεται ωστόσο ότι η ισχύουσα άδεια για την απευθείας πώληση ψαριών σε ιδιώτες αγοραστές θα παραμείνει: ["Οι κανόνες ιχνηλασιμότητας δεν εφαρμόζονται στην περίπτωση μικρών ποσοτήτων αλιευτικών προϊόντων που πωλούνται απευθείας από τα αλιευτικά σκάφη στους καταναλωτές"]

Προτείνονται νέοι κανόνες για την αναφορά των απολεσθέντων εργαλείων: "Η αναφορά της απώλειας αλιευτικών εργαλείων θα γίνεται μέσω του λεγόμενου ημερολογίου αλιείας, το οποίο θα υποβάλλεται ηλεκτρονικά στις αρμόδιες αρχές. Δεδομένου ότι η απώλεια αλιευτικών εργαλείων μπορεί να αφορά οποιαδήποτε κατηγορία αλιευτικών σκαφών, ανεξάρτητα από το μέγεθός τους, η αναφορά μέσω του ημερολογίου θα πρέπει να γίνεται από όλες τις κατηγορίες σκαφών. Όλα τα σκάφη θα πρέπει επίσης να φέρουν επί του σκάφους τον απαραίτητο εξοπλισμό για την ανάκτηση των χαμένων αλιευτικών εργαλείων.".

Το στοιχείο αυτό φαίνεται να εισάγει από την πίσω πόρτα μια απαίτηση για την καταγραφή του πόσα εργαλεία μεταφέρει και τοποθετεί ένας αλιέας, καθώς και πόσα χάνονται και ανακτώνται ή όχι, ανεξάρτητα από το αν πρόκειται για τράτα, παραγάδι, γρίπη ή δίχτυ.

Επομένως, μένει να δούμε πόσο ίσοι όροι ανταγωνισμού θα υπάρξουν, όχι μόνο μεταξύ των κρατών μελών αλλά και στο εσωτερικό τους, καθώς είναι σαφές ότι η τρέχουσα "επιβολή" ποικίλλει σημαντικά ανάλογα με το από πού ψαρεύετε.

Και αν νομίζετε ότι οι προτάσεις θα προκαλέσουν προβλήματα και αντίσταση από τους επαγγελματίες αλιείς, είναι πιθανό να μην είναι τόσο έντονες όσο αυτές που θα προέλθουν από τον τομέα της αναψυχής, οι οποίοι θα καταγράφονται και θα αδειοδοτούνται με βάση το εξής: "Εκτιμάται ότι υπάρχουν 8 έως 10 εκατομμύρια ερασιτέχνες αλιείς στην ΕΕ, αλλά τα αλιεύματα από την ερασιτεχνική αλιεία εξακολουθούν να μην καταγράφονται σε μεγάλο βαθμό λόγω της έλλειψης κατάλληλων μέτρων ελέγχου". Κράτη μέλη "...... θα είναι σε θέση να συλλέγει αξιόπιστα στοιχεία για τα αλιεύματα και τις πρακτικές". Και το ποιος θα παρακολουθεί και θα επιβάλλει την εφαρμογή όλων αυτών των εκατομμυρίων ψαράδων, διάσπαρτων κατά μήκος των ακτογραμμών της Ευρώπης, θα είναι επίσης μια "πρόκληση", αν αυτό είναι πράγματι δυνατό εξ αρχής.

Ο κατάλογος των σοβαρών παραβάσεων θα επικαιροποιηθεί και θα επιβληθεί ανεξάρτητα από το μέγεθος του σκάφους ή την ποσότητα των εμπλεκόμενων ψαριών, οπότε με βάση αυτό, μπορούμε να υποθέσουμε ότι δεν θα έχει σημασία αν έχετε ένα ψάρι παραπάνω ή χίλιους τόνους, η ποινή θα είναι η ίδια;

Α, και θα υπάρχει κλειστό κύκλωμα παρακολούθησης στα σκάφη που έχουν συγκεκριμένο επίπεδο κινδύνου απόρριψης.

Οι προτάσεις αυτές, και είναι μόνο προτάσεις στο στάδιο που βρίσκεται, θα δημιουργήσουν τεράστιες ανησυχίες σε σχέση με τον σαφή στόχο της Επιτροπής να γίνει σκληρή όσον αφορά τη συμμόρφωση. Πόσο ακριβώς θα λειτουργήσει στην πραγματικότητα η τεχνολογία, μένει να φανεί. Θα απαιτηθεί ολόκληρο νέο σύστημα ηλεκτρονικών δομών αναφοράς που είναι ζωτικής σημασίας θα πρέπει να είναι σε θέση να επικοινωνούν μεταξύ τους και με τους κεντρικούς διακομιστές σε τοπικό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο και αυτό δεν είναι κάτι που είναι καν διαθέσιμο επί του παρόντος. Ο όγκος των δεδομένων που θα πετούν στον αιθέρα θα είναι τεράστιος, ιδίως αν αναλογιστεί κανείς τον όγκο της εμπορικής και ψυχαγωγικής δραστηριότητας σε κάθε δεδομένη ημέρα. Το ποιος ακριβώς θα έχει το χρόνο και τους πόρους για να εξετάσει αυτό το επίπεδο πληροφοριών, μένει να το δούμε.

Και θα σώσει το Brexit τους ψαράδες του Ηνωμένου Βασιλείου, επαγγελματίες και ερασιτέχνες, από αυτές τις νέες απαιτήσεις; Μην στοιχηματίζετε σε αυτό!

♦ ♦ ♦