Φεβρουάριος 2019

Το τέλος του χαρτιού: Στο θαυμαστό νέο κόσμο του ελέγχου της αλιείας, όλες οι αναφορές αλιευμάτων να είναι ηλεκτρονικές

Αυτή είναι μια ευκαιρία που πρέπει να αρπάξουμε και με τα δύο χέρια: τα παλιά σκυλιά πρέπει να μάθουν νέα κόλπα!

Βρυξέλλες, 20 Φεβρουαρίου 2019

Brian O'Riordan

Ο ευρωπαϊκός κανονισμός για τον έλεγχο της αλιείας αναθεωρείται. Αρκετές πρόσφατες εκθέσεις, μεταξύ άλλων από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, έχουν επιστήσει την προσοχή στην ανεπάρκεια των υφιστάμενων αλιευτικών ελέγχων για την κάλυψη των αναγκών της ΚΑλΠ. Επί του παρόντος, μια πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τροποποιήσεις του κανονισμού ελέγχου βρίσκεται ενώπιον του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου Υπουργών. Ωστόσο, οι τροχοί γυρίζουν αργά στην Ευρώπη και υπάρχει μια μεγάλη πιθανότητα καθυστερήσεων λόγω των εκλογών για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τον Μάιο και λόγω της ανανέωσης του Σώματος των Ευρωπαίων Επιτρόπων τον Σεπτέμβριο.

Επομένως, είναι πιθανό να υπάρξει ένα νέο Κοινοβούλιο, ένας νέος Επίτροπος Αλιείας και ένας ανασχηματισμός των θέσεων στη ΓΔ Mare πριν σημειωθεί μεγάλη πρόοδος στον φάκελο. Όπως και να έχει, ο αλιευτικός τομέας μπορεί να αναμένει ότι ένας νέος κανονισμός θα εκδοθεί στις αρχές του 2021. Η εφαρμογή του προβλέπεται δύο έτη μετά την ημερομηνία έναρξης ισχύος του, το οποίο θα μας οδηγήσει μέχρι το 2023.

Συνεπώς, ο τομέας έχει στη διάθεσή του περίπου πέντε χρόνια για να προετοιμαστεί για την επανάσταση που προβλέπεται για την παρακολούθηση των σκαφών και την υποβολή εκθέσεων αλιευμάτων. Σύμφωνα με τη ΓΔ Mare, αυτό θα πρέπει να σημάνει το τέλος της γραφειοκρατίας. Ένα βασικό πρόβλημα με τις έντυπες αναφορές είναι ο τεράστιος όγκος εργασίας που δημιουργεί για τις ελεγκτικές αρχές.

Η ηλεκτρονική επανάσταση στην αναφορά αλιευμάτων θα επηρεάσει ιδιαίτερα τον στόλο των σκαφών μικρής κλίμακας (SSF) κάτω των 12 μέτρων.  Η πρόταση της ΕΚ διευκρινίζει ότι "όλα τα σκάφη, συμπεριλαμβανομένων των σκαφών μήκους κάτω των 12 μέτρων, πρέπει να διαθέτουν σύστημα εντοπισμού", και ότι "όλα τα αλιευτικά σκάφη κάτω των 12 μέτρων πρέπει να αναφέρουν ηλεκτρονικά τα αλιεύματά τους". Η πρόταση τονίζει ότι "για σκάφη μήκους 12 μέτρων είναι πλέον δυνατή η χρήση κινητών συσκευών που είναι λιγότερο δαπανηρές και εύχρηστες", και ότι "οποιαδήποτε πρόσθετη επιβάρυνση για τις μικρές επιχειρήσεις (αλιείς μικρής κλίμακας) θα αποφευχθεί με την καθιέρωση εύκολων και οικονομικά αποδοτικών συστημάτων αναφοράς αλιευτικών δεδομένων, αξιοποιώντας τις προσιτές και ευρέως διαθέσιμες τεχνολογίες κινητών τηλεφώνων.."

Ενώ ο στόλος των παθητικών εργαλείων κάτω των 12 μέτρων αντιπροσωπεύει πάνω από 80% του στόλου σε αριθμό, απασχολεί πάνω από 50% του εργατικού δυναμικού και μπορεί να αντιπροσωπεύει έως και 50% της αλιευτικής προσπάθειας από την άποψη των ημερών στη θάλασσα, ο στόλος SSF συνεισφέρει μόνο 6% σε βάρος και 12% σε αξία των συνολικών αλιευμάτων της ΕΕ. Σε ορισμένες χώρες, για παράδειγμα στις Κάτω Χώρες, αντιπροσωπεύει μόνο 1% των εθνικών εκφορτώσεων. Κρίνεται με βάση την ολική χωρητικότητα (8% του συνολικού στόλου), τη χρήση καυσίμων (6%) και την ισχύ των μηχανών (32%), συνολικά ο στόλος SSF παρουσιάζει σημαντικά μικρότερο αντίκτυπο σε σύγκριση με τον στόλο μεγαλύτερης κλίμακας.

Αυτό εγείρει το ερώτημα γιατί δίνεται τόση μεγάλη έμφαση στην ηλεκτρονική παρακολούθηση και την αναφορά αλιευμάτων στον στόλο μικρής κλίμακας; Χρησιμοποιείται ένα σφυρί για να σπάσει ένα καρύδι;

Αν και το ερώτημα αυτό μπορεί να είναι βάσιμο, οι ψηφιακές τεχνολογίες παρέχουν την ευκαιρία στις ΕΑΛ να λειτουργούν αποτελεσματικότερα τις επιχειρήσεις τους, να σχεδιάζουν στρατηγικότερα τα αλιευτικά τους ταξίδια, να προωθούν αποτελεσματικότερα τα αλιεύματά τους και να συμμετέχουν ουσιαστικότερα στη διαχείριση της αλιείας. Εν ολίγοις, η ψηφιακή τεχνολογία παρέχει μια τεράστια ευκαιρία για τον στόλο μικρής κλίμακας και το LIFE ενθαρρύνει το SSF να την αρπάξει και με τα δύο χέρια.

Στις αρχές Δεκεμβρίου, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, η ΓΔ Mare διοργάνωσε ένα εργαστήριο με θέμα "Ψηφιακά εργαλεία για την αλιεία μικρής κλίμακας" για να εξετάσει προσεκτικότερα τις τρέχουσες πρωτοβουλίες σχετικά με την ηλεκτρονική παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων αλιευμάτων. Οι τρεις συνεδρίες κάλυψαν την ηλεκτρονική παρακολούθηση, τα ψηφιακά εργαλεία για την αναφορά αλιευμάτων και τη χρήση του ΕΤΘΑ ως μηχανισμού χρηματοδότησης της ΕΕ. Η πρόταση της ΕΚ για ένα νέο ΕΤΘΑ μετά το 2020, που βρίσκεται τώρα ενώπιον του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, τονίζει ότι "ορισμένες υποχρεώσεις που προβλέπονται από την αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου δικαιολογούν ειδική στήριξη από το ΕΤΘΑ", συμπεριλαμβανομένου του "τα υποχρεωτικά συστήματα εντοπισμού σκαφών και ηλεκτρονικών αναφορών στην περίπτωση των σκαφών παράκτιας αλιείας μικρής κλίμακας και τα υποχρεωτικά συστήματα ηλεκτρονικής παρακολούθησης εξ αποστάσεως."

Πλήρης έκθεση της συνάντησης είναι διαθέσιμη στον δικτυακό τόπο της ΓΔ Mare (https://ec.europa.eu/newsroom/mare/document.cfm?action=display&doc_id=57359), μαζί με τις παρουσιάσεις που έγιναν στο εργαστήριο (https://ec.europa.eu/fisheries/press/outcomes-workshop-digital-tools-small-scale-fisheries-brussels-4-5-december-2018_en).

Οι 16 παρουσιάσεις που πραγματοποιήθηκαν στο εργαστήριο και οι συζητήσεις που ακολούθησαν τόνισαν ότι ο γενναίος νέος κόσμος της αναφοράς αλιευμάτων δεν είναι απλώς σε αναμονή, αλλά υπάρχει εδώ και αρκετά χρόνια. Τεχνολογικές λύσεις, όπως η αναγνώριση φωνής, η τεχνητή νοημοσύνη, η μηχανική μάθηση και τα μη επανδρωμένα αεροσκάφη (υποβρύχια και εναέρια) υπάρχουν ήδη και βρίσκουν έτοιμη χρήση στην ΕΑΛ.

Τούτου λεχθέντος, όσο αποτελεσματικές και εύχρηστες και αν είναι οι νέες κινητές τεχνολογίες, αν δεν υπάρχει μια αποτελεσματική διεπαφή προγραμματισμού εφαρμογών (API) μεταξύ της κινητής τεχνολογίας και του διακομιστή που καταγράφει τα δεδομένα αλιευμάτων, μαζί με την απαιτούμενη υποδομή για την πραγματική διαχείριση των ροών δεδομένων, τότε ο νέος κανονισμός ελέγχου θα αποτελέσει περισσότερο εμπόδιο παρά χάρτη πορείας για την αποτελεσματική και αποδοτική διαχείριση της αλιείας στην Ευρώπη. Εν προκειμένω, τα αλληλένδετα ζητήματα της προστασίας των δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής προκαλούν ανησυχία, ιδίως όσον αφορά το υλικό από κάμερες κλειστού κυκλώματος παρακολούθησης. Η CCTV αποτελεί σημαντικό στοιχείο του νέου κανονισμού ελέγχου, ιδίως όσον αφορά την εφαρμογή της υποχρέωσης εκφόρτωσης.

Αρκετές από τις παρουσιάσεις τόνισαν ότι τα αυτοματοποιημένα συστήματα παρακολούθησης σκαφών, ιδίως όταν χρησιμοποιούνται ενεργά εργαλεία, είναι σε θέση να παρέχουν πληροφορίες σχετικά με τη δραστηριότητα των σκαφών. Παρέχοντας, όπως κάνουν, δεδομένα σχετικά με τη θέση, την ταχύτητα και την κατεύθυνση ενός συγκεκριμένου σκάφους, οι αλλαγές που καταγράφονται στην ταχύτητα και την κατεύθυνση μπορούν να υποδείξουν πότε τοποθετούνται, ρυμουλκούνται και ανασύρονται τα εργαλεία. Αυτό μπορεί στη συνέχεια να διασταυρωθεί με τις πληροφορίες του ημερολογίου για την επαλήθευση της ακρίβειας των δεδομένων που παρέχονται σχετικά με το χρόνο τοποθέτησης και ανάκτησης των εργαλείων και τη θέση των αλιευτικών πεδίων.

Υπήρξε μεγάλη συζήτηση για θέματα ασφάλειας στη θάλασσα, όπου αρκετοί συμμετέχοντες επέστησαν την προσοχή στην τον εγγενή κίνδυνο πολλαπλών καθηκόντων σε μικρά σκάφη σε αντίξοες θαλάσσιες συνθήκες και με ύπουλα ρεύματα και παλίρροιες. Υπήρξαν εκκλήσεις να γίνεται η δήλωση αλιευμάτων μετά την είσοδο στο λιμάνι και όχι να καθίσταται υποχρεωτική η υποβολή των κοινοποιήσεων αλιευμάτων πριν από την εκφόρτωση.

Η αυξανόμενη ηλικία των αλιέων μικρής κλίμακας αναφέρθηκε επίσης ως ζήτημα ανησυχίας. Σε αρκετές περιπτώσεις διαπιστώθηκε ότι οι ηλικιωμένοι αλιείς δυσκολεύονταν να προσαρμοστούν στις ηλεκτρονικές και ψηφιακές τεχνολογίες. Η ανανέωση μεταξύ των γενεών αποτελεί ιδιαίτερο πρόβλημα στην αλιεία και η ΕΑΛ δεν αποτελεί εξαίρεση. Σχετικό με αυτό είναι και το ζήτημα των λαθών που προκύπτουν κατά την εισαγωγή δεδομένων και ακυρώνουν τις αναφορές αλιευμάτων. SΠολλοί επαγγελματίες επέστησαν την προσοχή στην ανάγκη επαρκούς κατάρτισης και παροχής επαρκούς χρόνου στους αλιείς για να μάθουν πώς να χρησιμοποιούν και να εξοικειωθούν με τη χρήση των ψηφιακών συστημάτων αναφοράς αλιευμάτων. Η ανεπαρκής κατάρτιση και η έλλειψη εξοικείωσης με τα ψηφιακά εργαλεία θα οδηγούσαν σε μεγάλο αριθμό λαθών που θα ακύρωναν τα καταγεγραμμένα δεδομένα.

Τέλος, ένα βασικό μήνυμα που πήραμε από τη συνάντηση ήταν ότι τα δεδομένα που παράγονται από την ηλεκτρονική παρακολούθηση και την αναφορά αλιευμάτων για σκοπούς ελέγχου, μπορούν επίσης να συμβάλουν σε πολλούς άλλους σκοπούς. Για παράδειγμα, η πολλαπλή χρήση των δεδομένων του ημερολογίου και του καθορισμού θέσης θα μπορούσε να βοηθήσει σημαντικά τους διαχειριστές αλιείας, τους επιστήμονες και τους ίδιους τους αλιείς.

♦ ♦ ♦

Πόροι:

Σφυρί και παξιμάδι: https://lifeplatform.eu/control_regulation/

Ειδική έκθεση αριθ. 08/2017 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου: ΕΕ: απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες  https://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=41459