februar0000002019-02-27T15:44:27+00:00k 27443

Papirets ende: I fiskerikontrollens fagre nye verden, al fangstrapportering skal være elektronisk

Dette er en mulighed, der skal gribes med begge hænder: Gamle søbjørne må lære nye tricks!

Bruxelles, den 20. februar 2019

Brian O’Riordan

Den europæiske fiskerikontrolforordning er ved at blive revideret. Flere nylige rapporter, herunder fra Revisionsretten, har henledt opmærksomheden på utilstrækkeligheden af de gældende fiskerikontroller i forhold til at opfylde Fælles Fiskeripolitiks behov. I øjeblikket ligger et forslag fra Europa-Kommissionen om ændringer til kontrolforordningen til behandling i Europa-Parlamentet og Ministerrådet. Møllerne maler imidlertid langsomt i Europa, og der er en stor sandsynligheid for forsinkelser på grund af valg til Europa-Parlamentet i maj og på grund af udskiftningen af Europa-Kommissionen i september.

Der vil derfor sandsynligvis være et nyt Parlament, en ny fiskerikommissær og en rokade af poster i GD MARE, før der gøres store fremskridt i sagen. Uanset hvad kan fiskerisektoren forvente, at der vedtages en ny forordning i begyndelsen af 2021. Det er fastsat til at finde anvendelse to år efter datoen for dets ikrafttræden, hvilket vil bringe os godt ind i 2023.

Sektoren har derfor ca. پنج år til at forberede sig på den revolution, der er tiltænkt for overvågning af fartøjer og fangstrapportering. Ifølge DG Mare bør dette sætte en stopper for papir. Et centralt problem ved papirbaseret rapportering er den enorme mængde arbejde, det genererer for kontrolmyndighederne.

Den elektroniske revolution inden for fangstrapportering vil især påvirke kystfiskerflåden på under 12 meter (SSF).  EU-kommissionens forslag specificerer, at “alle fartøjer, herunder dem på under 12 meters længde, skal have et overvågningssystem’, og det “alle fiskeritartøjer under 12 m skal indberette deres fangster elektronisk”Forslaget understreger, at“for fartøjer på 12 meter er det nu muligt at bruge mobile enheder, som er billigere og nemme at bruge”, og at “enhver yderligere byrde for små aktører (mindre fiskere) vil blive undgået ved indførelsen af lette og omkostningseffektive indberetningssystemer for fiskeridata ved at drage fordel af overkommelige og bredt tilgængelige mobiltelefonteknologier.”

Mens flåden af fartøjer under 12 meter, der anvender passivt fiskeredskab, udgør over 80% af flåden målt i antal, beskæftiger over 50% af arbejdsstyrken og kan udgøre op til 50% af fiskeriindsatsen målt i dage til søs, bidrager SSF-flåden kun med 6% i vægt og 12% i værdi af den samlede EU-fangst. I nogle lande, f.eks. Nederlandene, udgør den kun 1% af de nationale landinger. Målt på bruttotonnage (8% af den samlede flåde), brændstofforbrug (6%) og motorkraft (32%), Overordnet viser SSF-flåden en markant lavere påvirkning sammenlignet med flåden i større skala.

Dette rejser spørgsmålet om, hvorfor der lægges så stor vægt på elektronisk overvågning og fangstrapportering i kystflåden? Skyder man gråspurve med kanoner?

Selvom dette kan være et validt spørgsmål, giver digitale teknologier SSF en mulighed for at drive deres virksomheder mere effektivt, planlægge deres fiskerieture mere strategisk, markedsføre deres fangster mere effektivt og engagere sig mere meningsfuldt i fiskeriforvaltningen. Kort sagt giver digital teknologi en enorm mulighed for den småtskalasanglerflåde, og LIFE opfordrer de kystnære fiskere til at gribe den med begge hænder.

I begyndelsen af december organiserede DG Mare i samarbejde med medlemsstaterne en workshop om digitale værktøjer til kystfiskeri i mindre målestok for at se nærmere på aktuelle initiativer om elektronisk overvågning og fangstrapportering. De tre sessioner dækkede elektronisk overvågning, digitale værktøjer til fangstrapportering og brugen af EHFF som en EU-finansieringsmekanisme. EU-Kommissionens forslag til en ny EHFF efter 2020, som nu ligger til behandling i Europa-Parlamentet og Rådet, fremhæver, at “visse forpligtelser, der er fastsat i revisionen af kontrolforordningen, berettiger en særlig støtte fra EHFF”, herunder “de obligatoriske systemer til overvågning af fartøjer og elektronisk rapportering for så vidt angår små kystfiskefartøjer samt de obligatoriske fjernbaserede elektroniske overvågningssystemer.”

En fuldstændig rapport fra mødet er tilgængelig på DG Mare-hjemmesiden (https://ec.europa.eu/newsroom/mare/document.cfm?action=display&doc_id=57359), sammen med de præsentationer, der blev holdt på workshoppen (https://ec.europa.eu/fisheries/press/outcomes-workshop-digital-tools-small-scale-fisheries-brussels-4-5-december-2018_en).

De 16 præsentationer på workshoppen og de efterfølgende diskussioner understregede, at fangstrapporteringens fagre nye verden ikke blot lurer i horisonten, men har været en realitet i flere år. Teknologiske løsninger, herunder stemmegenkendelse, kunstig intelligens, maskinlæring og droner (undervands- og flyvende), findes allerede og tages i stigende grad i brug i kyst- og småbådsfiskeriet (SSF).

Når det er sagt, så uanset hvor effektive og nemme nye mobilteknologier end er at bruge, vil den nye kontrolforordning – medmindre der er en effektiv applikationsprogrammeringsgrænseflade (API) mellem mobilteknologien og den server, der logger fangstdataene, sammen med den nødvendige infrastruktur til rent faktisk at håndtere dataangrebene i første omgang – blive mere en vejspærring end et vejkort for effektiv og hensigtsmæssig fiskeriforvaltning i Europa. I denne sammenhæng er de indbyrdes forbundne problemer vedrørende databeskyttelse og privatlivets fred en årsag til bekymring, navnlig hvad angår tv-overvågningsoptagelser. CCTV er et væsentligt element i den nye kontrolforordning, navnlig hvad angår gennemførelsen af the landing obligation.

Flere af præsentationerne fremhævede, at automatiske systemer til fartøjsovervågning, især ved brug af aktive redskaber, er i stand til at give indsigt i fartøjers aktivitet. Da de leverer data om et bestemt fartøjs position, hastighed og retning, kan ændringer i logget hastighed og retning indikere, hvornår redskaber sættes, slæbes og halges ind. Dette kan derefter krydstjekkes med logbogsoplysninger for at verificere nøjagtigheden af de data, der er angivet om tidspunktet for udsætning og indhaling af redskaber samt fiskepladsernes placering.

Der var en lang række drøftelser om søsikkerhedsspørgsmål, hvor flere deltagere henledte opmærksomheden på den indbyggede fare ved multitasking på små fartøjer under vanskelige bølgeforhold og med lumske strømme og tidevand. Der blev rejst krav om, at fangstrapportering skulle ske efter anløb i havn i stedet for at gøre det obligatorisk at indsende fangstmeddelelser før landing.

Den stigende alder blandt små brugsfiskerne blev også rejst som et bekymringspunkt. I flere tilfælde blev det bemærket, at ældre fiskere havde svært ved at tilpasse sig computerbaserede og digitale teknologier. Generationsskifte er et særligt problem i fiskeriet, og det kystnære fiskeri er ingen undtagelse. Relateret hertil er problemet med fejl, der opstår ved dataindtastning, som gør fangstrapporter ugyldige. SFlere praktikere henledte opmærksomheden på behovet for tilstrækkelig uddannelse og for at give fiskere tilstrækkelig tid til at lære at bruge og blive dygtige til at bruge digitale fangstrapporteringssystemer. Utilstrækkelig oplæring og manglende kendskab til digitale værktøjer ville føre til, at et stort antal fejl opstod og gjorde de registrerede data ugyldige.

Sidst, men ikke mindst, var et vigtigt hovedbudskab fra mødet, at de data, der genereres gennem elektronisk overvågning og fangstrapportering i kontroløjemed, også kan bidrage til mange andre formål. For eksempel kan flerbrug af logbog- og positionsbestemmelsesdata i høj grad hjælpe fiskeriforvaltere, forskere og fiskerne selv.

♦ ♦ ♦

Ressourcer

Forhammer og møtrik https://lifeplatform.eu/control_regulation/

Europæiske Revisionsrets særrapport nr. 08/2017: EU's fiskerikontrol: der er brug for en større indsats  https://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=41459