LIFE-platform

Het einde van het papier: In de Brave New World of Fisheries Control, alle vangstmeldingen moeten elektronisch gebeuren

Dit is een kans om met beide handen aan te grijpen: oude zeebonken moeten nieuwe trucs leren!

Brussel, 20 februari 2019

Brian O'Riordan

De Europese visserijcontroleverordening wordt herzien. In verschillende recente verslagen, onder meer van de Europese Rekenkamer, is erop gewezen dat de bestaande visserijcontroles niet voldoen aan de behoeften van het GVB. Momenteel ligt een voorstel van de Europese Commissie tot wijziging van de controleverordening bij het Europees Parlement en de Raad van Ministers. De wielen draaien echter langzaam in Europa, en er is een grote kans op vertraging door de verkiezingen voor het Europees Parlement in mei en door de vernieuwing van het college van Europese commissarissen in september.

Er komt dus waarschijnlijk een nieuw Parlement, een nieuwe commissaris voor visserij en een herschikking van posten in DG Mare voordat er veel vooruitgang in het dossier wordt geboekt. Hoe dan ook mag de visserijsector verwachten dat begin 2021 een nieuwe verordening wordt vastgesteld. Het is de bedoeling dat zij twee jaar na de datum van inwerkingtreding wordt toegepast, die ons tot ver in 2023 zal brengen.

De sector heeft dus ongeveer vijf jaar de tijd om zich voor te bereiden op de revolutie die voor het toezicht op de vaartuigen en de vangstmeldingen is gepland. Volgens DG Mare moet het gedaan zijn met het papier. Een belangrijk probleem met papieren meldingen is de enorme hoeveelheid werk die het de controleautoriteiten oplevert.

De elektronische revolutie in de vangstaangifte zal vooral gevolgen hebben voor de vloot van kleinschalige vaartuigen met een lengte van minder dan 12 meter.  In het EG-voorstel staat dat "alle vaartuigen, ook die met een lengte van minder dan 12 meter, moeten een volgsysteem hebben", en dat "Alle vissersvaartuigen met een lengte van minder dan 12 m moeten hun vangsten elektronisch melden".". In het voorstel wordt benadrukt dat "voor schepen met een lengte van 12 meter kunnen nu mobiele apparaten worden gebruikt die minder duur en gemakkelijk te gebruiken zijn", en dat "extra lasten voor kleine ondernemers (kleinschalige vissers) zullen worden vermeden door de invoering van eenvoudige en kosteneffectieve meldsystemen voor visserijgegevens, waarbij gebruik wordt gemaakt van betaalbare en algemeen beschikbare technologieën voor mobiele telefoons."

Terwijl de vloot met passief vistuig van minder dan 12 meter in aantal meer dan 80% van de vloot uitmaakt, meer dan 50% van de arbeidskrachten in dienst heeft en tot 50% van de visserij-inspanning in zeedagen voor zijn rekening kan nemen, draagt de SSF-vloot slechts 6% in gewicht en 12% in waarde bij aan de totale EU-vangst. In sommige landen, zoals Nederland, is de vloot slechts goed voor 1% van de nationale aanvoer. Uitgedrukt in brutotonnage (8% van de totale vloot), brandstofverbruik (6%) en motorvermogen (32%), de totale SSF-vloot een aanzienlijk geringer effect heeft dan de grootschaliger vloot.

Dit roept de vraag op waarom er zoveel nadruk wordt gelegd op elektronische controle en vangstmelding in de kleinschalige vloot? Wordt een moker gebruikt om een noot te kraken?

Hoewel dit een terechte vraag kan zijn, bieden digitale technologieën de SSF de mogelijkheid om hun bedrijf efficiënter te exploiteren, hun visreizen strategischer te plannen, hun vangsten doeltreffender te verkopen en zich zinvoller in te zetten voor het visserijbeheer. Kortom, digitale technologie biedt enorme kansen voor de kleinschalige vloot, en LIFE moedigt de SSF aan deze met beide handen aan te grijpen.

Begin december organiseerde DG Mare in samenwerking met de lidstaten een workshop over digitale hulpmiddelen voor kleinschalige visserij om de huidige initiatieven op het gebied van elektronische monitoring en vangstrapportage onder de loep te nemen. De drie sessies hadden betrekking op elektronische monitoring, digitale instrumenten voor vangstrapportage en het gebruik van het EFMZV als EU-financieringsmechanisme. In het EG-voorstel voor een nieuw EMFF na 2020, dat nu bij het Europees Parlement en de Raad ligt, wordt benadrukt dat "bepaalde verplichtingen waarin de herziening van de controleverordening voorziet, rechtvaardigen specifieke steun uit het EFMZV".waaronder "het verplichte volgsysteem en het elektronische meldsysteem voor vaartuigen voor kleinschalige kustvisserij, en het verplichte elektronische volgsysteem op afstand".

Een volledig verslag van de bijeenkomst is beschikbaar op de website van DG Mare (https://ec.europa.eu/newsroom/mare/document.cfm?action=display&doc_id=57359), samen met de presentaties tijdens de workshop (https://ec.europa.eu/fisheries/press/outcomes-workshop-digital-tools-small-scale-fisheries-brussels-4-5-december-2018_en).

De 16 presentaties tijdens de workshop en de daaropvolgende discussies maakten duidelijk dat de Brave New World of catch reporting niet in de coulissen staat te wachten, maar al enkele jaren bestaat. Technologische oplossingen, zoals spraakherkenning, kunstmatige intelligentie, machinaal leren en drones (onder water en in de lucht) zijn al beschikbaar en worden al gebruikt in SSF.

Hoe doeltreffend en gemakkelijk de nieuwe mobiele technologieën ook zijn, als er geen doeltreffende applicatieprogrammeerinterface (API) is tussen de mobiele technologie en de server die de vangstgegevens registreert, en als er geen infrastructuur is om de gegevensstromen te verwerken, zal de nieuwe controleverordening eerder een wegversperring zijn dan een routekaart voor een doeltreffend en efficiënt visserijbeheer in Europa. In dit verband zijn de onderling samenhangende kwesties van gegevensbescherming en privacy een bron van zorg, vooral wat betreft camerabeelden. CCTV is een belangrijk element in de nieuwe controleverordening, met name wat betreft de uitvoering van de aanlandingsplicht.

In verschillende presentaties werd benadrukt dat geautomatiseerde volgsystemen voor vaartuigen, met name bij gebruik van actief vistuig, inzicht kunnen geven in de activiteit van de vaartuigen. Doordat zij gegevens verstrekken over de positie, snelheid en richting van een bepaald vaartuig, kunnen veranderingen in snelheid en richting aangeven wanneer vistuig wordt uitgezet, gesleept en opgehaald. Dit kan dan worden vergeleken met logboekinformatie om de nauwkeurigheid van de verstrekte gegevens over het tijdstip van het uitzetten en ophalen van vistuig en de locatie van de visgronden te verifiëren.

Er was veel discussie over veiligheid op zee, waarbij verschillende deelnemers de aandacht vestigden op de het inherente gevaar van multitasking op kleine schepen in ongunstige omstandigheden op zee en met verraderlijke stromingen en getijden. Er gingen stemmen op om de vangstmelding te laten plaatsvinden na binnenkomst in de haven in plaats van de vangstmelding vóór aanlanding verplicht te stellen.

Ook de toenemende leeftijd van de kleinschalige vissers werd als een punt van zorg aangemerkt. In verschillende gevallen werd opgemerkt dat oudere vissers moeite hadden zich aan te passen aan computergestuurde en digitale technologieën. Vernieuwing tussen de generaties is een bijzonder probleem in de visserij, en de SSF vormt daarop geen uitzondering. Hiermee samenhangend is de kwestie van fouten bij het invoeren van gegevens, waardoor vangstaangiften ongeldig worden. SVerschillende beroepsbeoefenaren vestigden de aandacht op de noodzaak van adequate opleiding en van voldoende tijd voor de vissers om te leren hoe zij digitale vangstmeldingssystemen moeten gebruiken en om zich daarin te bekwamen. Ontoereikende opleiding en een gebrek aan vertrouwdheid met digitale instrumenten zouden leiden tot grote aantallen fouten die de geregistreerde gegevens ongeldig maken.

Last but not least was een belangrijke boodschap van de bijeenkomst dat de gegevens die door elektronisch toezicht en elektronische vangstaangifte voor controledoeleinden worden gegenereerd, ook voor vele andere doeleinden kunnen worden gebruikt. Zo zouden visserijbeheerders, wetenschappers en de vissers zelf veel baat hebben bij het meervoudig gebruik van gegevens uit logboeken en positiebepalingen.

♦ ♦ ♦

Middelen:

Voorhamer en moer: https://lifeplatform.eu/control_regulation/

Speciaal verslag nr. 08/2017 van de Europese Rekenkamer: Visserijcontroles van de EU: meer inspanningen nodig  https://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=41459