Piattaforma LIFE

Sovvenzioni alla pesca:  fondi pubblici per il bene pubblico, non per il guadagno individuale.

Non per aiutarci a pescare di più, ma per aiutarci a pescare meglio.

Bruxelles, 4 ottobre 2019

Brian O'Riordan

L'associazione Low Impact Fishers of Europe (LIFE) sostiene che i fondi pubblici dovrebbero essere utilizzati per il bene pubblico, non per il guadagno individuale. La pesca e l'ambiente marino sono una risorsa pubblica. che devono essere conservati entro limiti sostenibili se si vuole che la pesca abbia un futuro. A tal fine è necessario prestare attenzione ai tre pilastri della sostenibilità: la dimensione ambientale, quella sociale e quella economica. LIFE chiede quindi che, nell'ambito del nuovo schema di finanziamento europeo per il settore marittimo, venga data priorità a alla tutela dell'ambiente e alla conservazione degli stock ittici, e al sostegno di progetti collettivi che contribuiscono alla sostenibilità sociale ed economica delle comunità di pescatori.

In quest'ottica, LIFE ha accettato di essere cofirmataria di una lettera redatta insieme alle ONG ambientaliste (disponibile qui) sui sussidi alla pesca e indirizzata ai membri del Parlamento europeo. Il Parlamento europeo svolgerà un ruolo determinante come codecisore nel prossimo processo di "trilogo" per l'adozione di un nuovo regolamento per un Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura (FEAMP) per il periodo 2021-2027.

In occasione dell'ultima riunione della Commissione Pesca (Pech) del Parlamento europeo, il 2 ottobre scorso, i deputati hanno esaminato le sovvenzioni erogate al settore della pesca europeo attraverso il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP)Hanno inoltre discusso le questioni derivanti dalla proposta approvata dall'ultimo Parlamento per sovvenzionare i settori marittimo, della pesca e dell'acquacoltura in Europa nel prossimo periodo, dal 2021 al 2027, nell'ambito di quello che sarà chiamato "Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura" (EMFA). Il dibattito precede il prossimo ciclo di negoziati a tre, attraverso i quali il Parlamento europeo e il Consiglio dei ministri dovranno giungere a una "codecisione" concordata sulla nuova legislazione, con la facilitazione della Commissione europea.

Una questione controversa nel dibattito è l'erogazione di sussidi per azioni che contribuiscono alla sovraccapacità, pesca eccessiva o pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN). Dal 2005 l'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) ha ricevuto il mandato di negoziare la fine di alcune forme di sussidi alla pesca che contribuiscono alla sovraccapacità e alla pesca eccessiva. In seguito alla Conferenza delle Nazioni Unite sullo Sviluppo Sostenibile Rio + 20 del 2012 e alla conseguente definizione degli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile (SDGs), l'OMC si sta ora concentrando sulla realizzazione dell'SDG 14.6. Questo impegna gli Stati a: "entro il 2020, vietare alcune forme di sussidi alla pesca che contribuiscono alla sovraccapacità e al sovrasfruttamento, eliminare i sussidi che contribuiscono alla pesca INN e astenersi dall'introdurre nuovi sussidi di questo tipo".

Per questo motivo, nella sua proposta del 2018 sul FEAMP (ora FEAMP) dopo il 2020, la Commissione europea ha elencato come non ammissibili, le sovvenzioni per "operazioni che aumentano la capacità di pesca di un peschereccio o che sostengono l'acquisto di attrezzature che aumentano la capacità di un peschereccio di trovare pesce" e per "la costruzione e l'acquisto di pescherecci o l'importazione di pescherecci, a meno che il presente regolamento non preveda altrimenti".

Nella proposta del Parlamento europeo, Le sovvenzioni possono essere utilizzate per "lo scopo di migliorare la sicurezza o le condizioni di lavoro o di vita dell'equipaggio, comprese le correzioni alla stabilità della nave, o la qualità del prodotto, a condizione che qualsiasi aumento di capacità "sia entro il limite assegnato allo Stato membro interessato, senza compromettere l'equilibrio tra la capacità di pesca e le possibilità di pesca disponibili e senza aumentare la capacità di cattura del peschereccio interessato."

Tale proposta è molto in linea con la Convenzione sul lavoro nella pesca dell'OIL, C.188, e come tale è sostenuta sia dagli armatori che dai sindacati. Grazie ai loro sforzi, le disposizioni chiave della C.188 dell'OIL sono diventate legge dell'UE nel dicembre 2016 attraverso la Direttiva del Consiglio 2017/159. Gli Stati membri devono conformarsi entro il 15 novembre 2019. Sovvenzionare la sicurezza e condizioni dignitose è anche in linea con gli sforzi per rendere il settore della pesca più attraente per le giovani generazioni. Ma esiste una linea sottile tra l'aumento della capacità di pesca, da un lato, e il miglioramento della sicurezza e delle condizioni di lavoro e di vita a bordo, dall'altro. Il denaro pubblico dovrebbe essere utilizzato per migliorare la sicurezza e le condizioni di lavoro se questo aumenta anche la capacità di pesca? Una disposizione del genere minerebbe la credibilità dell'UE nei negoziati dell'OMC per vietare i sussidi dannosi che contribuiscono alla sovraccapacità, alla pesca eccessiva e alla pesca illegale entro il 2020, in linea con l'Obiettivo di Sviluppo Sostenibile 14.6?

In discussione c'è anche se i pescatori debbano o meno essere indennizzati per la chiusura temporanea delle attività di pesca che li costringono a bloccare le loro imbarcazioni. Queste chiusure forzate comportano una riduzione dei loro mezzi di sostentamento e, se le chiusure si protraggono nel tempo, possono significare la scomparsa e la morte delle loro attività. Una volta che queste piccole imprese falliscono, non c'è modo di farle tornare indietro.

Tuttavia, i pescatori artigianali, in quanto imprenditori autonomi, non hanno diritto all'indennità di disoccupazione durante tali chiusure. Non hanno diritto né hanno chiesto sussidi per compensare la perdita di guadagno durante le chiusure. Preferiscono di gran lunga lavorare in mare che essere disoccupati a terra.. Concordano quindi con le ONG sul fatto che la perdita di guadagno non dovrebbe essere compensata dai sussidi europei. Sono aperti a suggerimenti e assistenza per consentire loro di perseguire alternative valide e di diversificare. LIFE è favorevole a tali chiusure e a qualsiasi alternativa a breve termine alla pesca, devono essere parte integrante dei piani d'azione a livello nazionale per la pesca costiera su piccola scala a basso impatto.g, delineato nella proposta della Commissione.

Tali piani d'azione fornirebbero la base per investire nella sostenibilità del settore e per migliorarne la redditività. Nel 2017 le flotte artigianali di cinque Stati membri hanno subito perdite lorde e in nove Stati membri perdite nette, come riferito dal Comitato scientifico, tecnico ed economico (relazione STECF 2019 AER). Questo dato si confronta con 3 e 5 rispettivamente per le attività di pesca su scala maggiore. Lo CSTEP osserva inoltre che la redditività delle imprese di pesca su piccola scala dipende molto di più dall'aggiunta di valore, rendendo l'accesso al mercato un fattore chiave per la redditività. I pescatori su piccola scala devono vendere il loro pesce sugli stessi mercati utilizzati per le attività di pesca su larga scala, dove la qualità, soprattutto la freschezza, può essere molto diversa. Troppo spesso, gli sbarchi in massa del settore su larga scala trascinano i prezzi sul mercato, rendendo difficile il sostentamento delle piccole imprese.

LIFE chiede quindi che venga fornito un sostegno ai pescatori su piccola scala. di organizzarsi e di creare organizzazioni di produttori (OP). Tali OP si assicurerebbero l'accesso alle risorse attraverso i programmi di riassegnazione delle quote sostenuti dal FEAMP e ai mercati. I piccoli pescatori vedono Non ha senso investire in nuove navi o migliorare le proprie imbarcazioni se non si ha accesso alle risorse. e dei mercati compromette la redditività delle loro imprese. Vorrebbero piuttosto che si investisse in azioni che garantiscano il loro futuro; azioni che assicurino un accesso sostenibile alle risorse e ai mercati. I pescatori artigianali non vogliono pescare di più, ma pescare meglio, privilegiando la qualità rispetto alla quantità.

Riferendo sull'attuale attuazione del FEAMP, la Commissione europea ha osservato che nel complesso il segmento delle flotte di grandi dimensioni ha ricevuto circa 70% di sovvenzioni, mentre 18% sono state destinate al settore delle flotte più piccole (sotto i 12 metri con attrezzi non trainati). Ciò ha creato una distorsione nei mari che deve essere corretta. Il rappresentante della Commissione ha anche osservato che non è giustificato dal punto di vista economico investire fondi pubblici in navi e motori, visti gli ottimi risultati economici della flotta su larga scala. Tali investimenti dovrebbero piuttosto provenire dal settore privato.

Riassumendo, il presidente della Commissione Pesca, Chris Davies, ha osservato che nessun parlamentare è a favore di sussidi dannosi. Secondo il criterio dell'SDG 14.6 dell'OMC, migliorare la sicurezza delle imbarcazioni per garantire la sicurezza dei pescatori non potrebbe essere un male. Tuttavia, non possiamo essere sicuri, ha detto, che le nostre azioni non portino a conseguenze indesiderate.

♦ ♦ ♦