MAPs

Βρυξέλλες, 12 Απριλίου 2016

Τεχνικά μέτρα:

προς τη σωστή κατεύθυνση, αλλά όχι αρκετά μακριά.

Υπάρχουν πολλά στο νέο Πρόταση κανονισμού για τα τεχνικά μέτρα, που δημοσιεύθηκε από την DG Mare στις 11 Μαρτίου, που είναι ευπρόσδεκτη (βλ. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016PC0134&from=EN).

Για παράδειγμα, υπάρχουν διατάξεις για περιφερειακή εφαρμογή μέσω των πολυετών σχεδίων (ΠΠ), για την παροχή κινήτρων στα αλιευτικά σκάφη που χρησιμοποιούν πιο επιλεκτικά εργαλεία με μικρότερες επιπτώσεις στο θαλάσσιο περιβάλλον (σύμφωνα με το άρθρο 17)- και για την ισόρροπη εκπροσώπηση των ενδιαφερομένων στα συμβουλευτικά συμβούλια.

Πρέπει επίσης να επικροτηθεί η ανάγκη εφαρμογής τεχνικών μέτρων για την ερασιτεχνική αλιεία λαμβάνεται υπόψη.

Το σκεπτικό της νέας ρύθμισης περιγράφεται στην περίληψη της εκτίμησης επιπτώσεων, η οποία είναι διαθέσιμη στον σύνδεσμο http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016SC0056&from=EN.

Ωστόσο, συνολικά, όπως και τα προηγούμενα τεχνικά μέτρα, η πρόταση δεν κάνει επαρκή διάκριση μεταξύ μικρής και μεγάλης κλίμακας, καθώς και μεταξύ κινητών και σταθερών εργαλείων.

Στο προοίμιο, η πρόταση σημειώνει ότι "ο τομέας των αλιευμάτων που περιλαμβάνει περίπου 82.000 σκάφη και απασχολεί 98.500 άτομα πλήρους απασχόλησης (ΙΠΑ) επηρεάζεται περισσότερο από τις πιθανές αλλαγές στους κανονισμούς για τα τεχνικά μέτρα. Από αυτά τα περίπου 82.000 αλιευτικά σκάφη, σχεδόν 98% από αυτά θα ταξινομηθούν ως πολύ μικρές επιχειρήσεις που απασχολούν λιγότερα από 10 άτομα και των οποίων ο ετήσιος κύκλος εργασιών ή/και το σύνολο του ετήσιου ισολογισμού δεν υπερβαίνει τα 2 εκατ. ευρώ. Δεδομένου ότι ένα τόσο μεγάλο ποσοστό του τομέα είναι πολύ μικρές επιχειρήσεις, η εξαίρεσή τους από την παρούσα πρόταση θα υπονόμευε τους στόχους διατήρησης της ΚΑλΠ, καθώς λίγες αλιευτικές επιχειρήσεις θα διέπονταν από τους γενικούς κανόνες.."

Ωστόσο, ούτε μία φορά στην πρόταση γίνεται αναφορά στο τμήμα του στόλου μικρής κλίμακας (κάτω των 12 μέτρων και με μη ρυμουλκούμενα εργαλεία), το οποίο περιλαμβάνει 80% από τα 82.000 σκάφη που αναφέρονται παραπάνω. Τούτου λεχθέντος, ορισμένες εξαιρέσεις μπορούν να βρεθούν στα παραρτήματα των κανόνων που εφαρμόζονται στα σκάφη στη Βαλτική Θάλασσα κάτω των 8 μέτρων και κάτω των 12 μέτρων, όπως το επιτρεπόμενο μήκος των παθητικών διχτυών και η πρόσβαση σε κλειστές περιοχές.

Το LIFE συμφωνεί ότι ο τομέας της πλειοψηφίας (80% του στόλου), ο οποίος είναι μικρής κλίμακας, δεν θα πρέπει να εξαιρεθεί. Ωστόσο, τα μέτρα θα πρέπει να λαμβάνουν περισσότερο υπόψη τους ιδιαιτερότητες και διαφορετικά επίπεδα επιπτώσεων των δύο διακριτών τμημάτων στόλου - μικρού και μεγάλου -. Η πρόταση δεν προχωρεί αρκετά ως προς αυτό.

Υπενθυμίζεται ότι ενώ στην Πράσινη Βίβλο για τη μεταρρύθμιση της ΚΑλΠ είχε διατυπωθεί η ιδέα της υιοθέτησης ενός διαφοροποιημένη προσέγγιση για τη διαχείριση των αλιευτικών δραστηριοτήτων μικρής και μεγάλης κλίμακας, και αυτό εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, μια τέτοια προσέγγιση δεν υιοθετήθηκε στη νέα ΚΑλΠ. Ωστόσο, παρά το γεγονός αυτό, ο κανονισμός για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας ((ΕΕ) αριθ. 508/2014) περιλαμβάνει πολλές διατάξεις που αποσκοπούν στην υπεράσπιση και στήριξη της αλιείας μικρής κλίμακας, όπως και ο κατ' εξουσιοδότηση κανονισμός της Επιτροπής ((ΕΕ) 2015/242) για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων σχετικά με τη λειτουργία των συμβουλευτικών συμβουλίων στο πλαίσιο της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής.

Σχετικά με την περιφερειοποίηση, στο προοίμιο σημειώνεται ότι το πλαίσιο για τη ρύθμιση των τεχνικών μέτρων "θα πρέπει να θεσπίσει γενικούς κανόνες που θα εφαρμόζονται σε όλα τα ύδατα της Ένωσης και να προβλέψει τη δημιουργία τεχνικών μέτρων που θα λαμβάνουν υπόψη τις περιφερειακές ιδιαιτερότητες της αλιείας μέσω της διαδικασίας περιφερειοποίησης που εισήγαγε το ΚΣ".P", και "όταν δεν υπάρχουν τεχνικά μέτρα σε περιφερειακό επίπεδο, τότε θα πρέπει να εφαρμόζονται καθορισμένα βασικά πρότυπα." Σημειώνει ότι "Τα κράτη μέλη σε συνδυασμό με τους ενδιαφερόμενους φορείς μπορούν να αναπτύξουν κοινές συστάσεις για κατάλληλα τεχνικά μέτρα που αποκλίνουν από τις βασικές γραμμές σύμφωνα με τη διαδικασία περιφερειοποίησης που προβλέπεται στην ΚΑλΠ.".

Συνεπώς, είναι ζωτικής σημασίας οι αλιείς μικρής κλίμακας να γίνουν πιο ενεργοί σε περιφερειακό επίπεδο, ιδίως μέσω δέσμευση με τα συμβουλευτικά συμβούλια (ΣΣ). Η νέα ΚΑλΠ περιέχει ειδικές διατάξεις για την προώθηση της ισόρροπης εκπροσώπησης των ενδιαφερομένων μερών στις ΣΕ, που ενισχύονται από τη νέα αυτή πρόταση, συμπεριλαμβανομένης της δέσμευσης θέσεων στις ΣΕ (σε επίπεδο εκτελεστικής επιτροπής) για τη συμμετοχή των αλιέων μικρής κλίμακας και των εκπροσώπων τους.

Ορθώς, η νέα πρόταση της ΓΔ Mare επικεντρώνεται στη λήψη και εκφόρτωση αλιευτικών πόρων, στη λειτουργία των αλιευτικών εργαλείων και στην αλληλεπίδραση των αλιευτικών δραστηριοτήτων με τα θαλάσσια οικοσυστήματα. Οι ειδικοί στόχοι της είναι η προστασία των νεαρών ατόμων και των συγκεντρώσεων αναπαραγωγής, η ελαχιστοποίηση και, όπου είναι δυνατόν, η εξάλειψη των απορρίψεων, η ελαχιστοποίηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων της αλιείας στους θαλάσσιους οικοτόπους και η προώθηση της συμμόρφωσης με τις οδηγίες για τους οικοτόπους, τα άγρια πτηνά, το πλαίσιο για τη θαλάσσια στρατηγική και το πλαίσιο για τα ύδατα. Όλα καλά πράγματα.

Η πρόταση καθορίζει μέτρα και όρους που πρέπει να εφαρμόζονται για τη χρήση συρόμενων και στατικών εργαλείων, τα οποία περιγράφονται λεπτομερώς στα παραρτήματα ανάλογα με τις περιφερειακές θαλάσσιες λεκάνες και τα ευαίσθητα ενδιαιτήματα.

Ωστόσο, στην περίπτωση ρυμουλκούμενων εργαλείων (άρθρο 9), δεν λαμβάνονται υπόψη οι επιδράσεις της ισχύος του κινητήρα και του σχεδιασμού του κιβωτίου ταχυτήτων στην επιλεκτικότητα (άνοιγμα μεγέθους ματιών), ή του περιβαλλοντικού αντίκτυπου των σχοινιών εδάφους, των θυρών της τράτας, των δίδυμων "συσσωματωμάτων" εξάρτησης, ή των παπουτσιών και των δοκαριών της βίδρας και της δοκότρατας στη θαλάσσια πανίδα και τους οικοτόπους. Θα πρέπει να συμπεριληφθούν ορισμένες διατάξεις σχετικά με τις παραμέτρους που αφορούν το μέγεθος και το βάρος των εργαλείων εδάφους και γενικά το σχεδιασμό των διχτυών, συμπεριλαμβανομένης της ισχύος του κινητήρα. Τέτοιες διατάξεις μπορεί να μην είναι εύκολο να εφαρμοστούν, αλλά απαιτείται ισορροπία μεταξύ της παροχής στους αλιείς του πεδίου εφαρμογής και της ευθύνης για τη μείωση των επιπτώσεών τους, ενώ παράλληλα διασφαλίζεται ότι οι κανονισμοί δεν καταστρατηγούνται.

Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι αρχικά η υποχρέωση εκφόρτωσης δημιουργήθηκε ως κίνητρο στους αλιείς να σχεδιάζουν και να χρησιμοποιούν αλιευτικά εργαλεία που θα αποφεύγουν συγκεντρώσεις νεαρών ατόμων, ενήλικων ατόμων που αναπαράγονται, απαγορευμένων ειδών και άλλων ειδών που μπορεί να προκαλέσουν ασφυξία στην αλιεία. Με τις συνεχιζόμενες αβεβαιότητες όσον αφορά την τελική μορφή της υποχρέωσης εκφόρτωσης, ο κανονισμός για τα τεχνικά μέτρα είναι απαραίτητος κυρίως ως εφεδρεία για τον περιορισμό των αρνητικών επιπτώσεων της αλιείας. Ταυτόχρονα, είναι σημαντικό να να αποφεύγεται ο υπερβολικός προσδιορισμός των κανόνων για τα τεχνικά μέτρα που θα στερούσε από τους αλιείς την ευελιξία που απαιτείται για να συμμορφωθούν με την υποχρέωση εκφόρτωσης και να ζήσουν.

LIFE Τα μέλη από τη Δυτική Βαλτική Θάλασσα επισημαίνουν επίσης ότι οι αναφερόμενες επίπεδα παρεμπιπτόντων αλιευμάτων του υπομεγέθους γάδου από την αλιεία με μηχανότρατα είναι πολύ υψηλότερος από τον 2% που αναφέρεται. Στην πράξη μπορεί να φθάσει τους 40%.

LIFE ανησυχεί επίσης ότι τα προηγούμενα μέτρα που περιόριζαν τη χρήση των παλμική τράτα δέσμης σε "όχι περισσότερο από 5% των στόλων δοκότρατας των κρατών μελών" φαίνεται να έχει αρθεί. Το Διεθνές Συμβούλιο για την Εξερεύνηση της Θάλασσας (ICES) παρατήρησε ότι μέχρι τον Νοέμβριο του 2015 "είχαν εκδοθεί 84 άδειες για τη χρήση παλμικής τράτας στις Κάτω Χώρες για σκοπούς επιστημονικής έρευνας και συλλογής δεδομένων. Αυτό υπερβαίνει κατά πολύ το όριο των 5% που περιλαμβανόταν στην αρχική νομοθεσία. Οι αυξήσεις στον αριθμό των αδειών που εκδόθηκαν συμφωνήθηκαν σε επίπεδο ΕΕ το 2010 και το 2014" και "φαίνεται (ότι οι αυξήσεις αυτές) υπερβαίνουν τα επίπεδα που κανονικά θα συνδέονταν με την επιστημονική έρευνα".

Δεδομένης της σημαντικής έλλειψης επιστημονικών στοιχείων σχετικά με τις επιπτώσεις αυτού του είδους αλιείας τόσο στα είδη-στόχους όσο και στα είδη που δεν αποτελούν στόχο και στο ευρύτερο θαλάσσιο περιβάλλον, αν και έχουν διαπιστωθεί σαφείς ζημίες που προκαλούνται σε ορισμένα είδη ψαριών από τους ηλεκτρικούς παλμούς, ερωτήματα LIFE γιατί η νέα πρόταση της ΓΔ Mare αφαίρεσε αυτόν τον περιορισμό; Και, αν δεν υπάρχει πλέον τέτοιος περιορισμός, πώς προτείνει η Επιτροπή να παρακολουθεί και να ρυθμίζει τη χρήση και τις επιπτώσεις αυτού του εργαλείου; Τα παραπάνω σχόλια του ICES δείχνουν ότι ο στόλος της δοκότρατας θεωρεί αυτή την αλιευτική μέθοδο εμπορικά συμφέρουσα και ότι ο αυξανόμενος αριθμός σκαφών που χρησιμοποιούν αυτή τη δυνητικά καταστροφική μέθοδο δεν έχει καμία επιστημονική λογική και αντιβαίνει στην προληπτική προσέγγιση.

LIFE επίσης ερωτήσεις αν τα μέτρα και η ικανότητα παρακολούθησης, ελέγχου και επιτήρησης σε επίπεδο κράτους μέλους είναι επαρκή για να διασφαλίσουν ότι ο στόλος των πελαγικές σούπερ μηχανότρατες η αλιεία στα παράκτια ύδατα στα ανοικτά της Ιρλανδίας, του Ηνωμένου Βασιλείου, της Γαλλίας και άλλων κρατών μελών συμμορφώνεται με τους κανονισμούς για τις ποσοστώσεις και τους κανονισμούς σχετικά με τις απορρίψεις και τα παρεμπίπτοντα αλιεύματα. Πρόσφατες ανεπίσημες αναφορές δείχνουν ότι η λειτουργία των σκαφών αυτών μπορεί να ελεγχθεί ελάχιστα ή καθόλου για την αποτροπή ανεπιθύμητων αλιευμάτων απαγορευμένων ειδών και αλιευμάτων ειδών που υπερβαίνουν την ποσόστωση και έχουν μικρότερο μέγεθος. Λόγω των μεθόδων που χρησιμοποιούνται για την αλίευση και τη διατήρηση των αλιευμάτων επί του σκάφους, το πλήρωμα συχνά δεν γνωρίζει τι περιέχει το αλίευμα έως ότου αυτό μεταφερθεί στην ξηρά σε εγκαταστάσεις επεξεργασίας.

Όμως ο διάβολος κρύβεται στις λεπτομέρειες, και για να κατανοήσουμε τις επιπτώσεις αυτής της νέας πρότασης, πρέπει να βυθιστούμε λίγο στο 11 Παραρτήματα στην πρόταση απαιτείται. Αυτά καθορίζουν τα βασικά μέτρα που θα ισχύουν σε περίπτωση που δεν εφαρμοστούν μέτρα σε περιφερειακό επίπεδο. Περιλαμβάνουν βασικά μεγέθη ματιών, ελάχιστα μεγέθη αναφοράς για τη διατήρηση (MCRS), κλειστές ή περιορισμένες περιοχές για την προστασία των ιχθυδίων και των ψαριών που αναπαράγονται και άλλα περιφερειακά ειδικά μέτρα.

Στο παράρτημα Ι απαριθμούνται τα απαγορευμένα είδη τα οποία, εάν αλιευθούν ως παρεμπίπτοντα αλιεύματα, πρέπει να επιστρέφονται αμέσως στη θάλασσα- στο παράρτημα ΙΙ παρατίθεται κατάλογος των περιοχών κλειστών για την αλιεία που έχουν καθοριστεί για την προστασία ευαίσθητων οικοτόπων (που αναφέρονται στο άρθρο 13), με λεπτομέρειες για τους περιορισμούς που πρέπει να εφαρμόζονται όσον αφορά τη μεταφορά και τη χρήση αλιευτικών εργαλείων, τη χρήση VMS, την υποβολή εκθέσεων, την καταγραφή των σκαφών κ.λπ.- και στο παράρτημα ΙΙΙ παρατίθεται κατάλογος των ειδών που απαγορεύεται να συλλαμβάνονται με παρασυρόμενα δίχτυα.

Τα παραρτήματα IV έως XI περιέχουν μέτρα βάσης ανά θαλάσσια λεκάνη (δηλ. Βόρεια Θάλασσα, Βαλτική, βορειοδυτικά ύδατα, νοτιοδυτικά ύδατα, Μεσόγειος, Μαύρη Θάλασσα και εξόχως απόκεντρες περιοχές).

Επομένως, η μεγαλύτερη προσπάθεια θα απαιτηθεί σε περιφερειακό επίπεδο. να διασφαλιστεί ότι οι μικρής κλίμακας δραστηριότητες χαμηλού αντίκτυπου δεν θα ταυτίζονται με την ίδια ευρεία βούρτσα όπως οι μεγαλύτερης κλίμακας δραστηριότητες υψηλού αντίκτυπου.

Η μικρή κλίμακα πρέπει να συμμαζευτεί- πρέπει να καθίσει στο τραπέζι των αποφάσεων, είτε πρόκειται για τις ΣΕ, είτε για τις εθνικές αρχές, είτε για τους βουλευτές σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο. Το αύριο δεν είναι αρκετά νωρίς για να διασφαλιστεί ότι τα ζητήματα που επηρεάζουν τις παράκτιες αλιευτικές δραστηριότητες μικρής κλίμακας δεν θα παραβλεφθούν ή θα περιθωριοποιηθούν κατά την εφαρμογή της ΚΑλΠ.