Διαχείριση

Πνιγμός από την υποχρέωση προσγείωσης:

ανάμεικτα μηνύματα, δύσκολες ερωτήσεις και διαφορετικές απόψεις στις Βρυξέλλες

 

Βρυξέλλες, 31 Μαΐου 2018

Brian O "Riordan

Η υποχρέωση προσγείωσης (LO) είναι ένα από τα πιο εκτεταμένα και αμφιλεγόμενα μέτρα που θα εισαχθούν στη μεταρρυθμισμένη Κοινή Αλιευτική Πολιτική (ΚΑλΠ) του 2013. Σχεδιασμένο για την αντιμετώπιση τόσο ηθικών ζητημάτων (σπατάλη τροφίμων) όσο και ζητημάτων διατήρησης (επιλεκτικότητα/υπεραλίευση), έφτασε σαν κεραυνός εν αιθρία μετά από μια έντονα φορτισμένη εκστρατεία που απευθυνόταν τόσο στο ευρύ κοινό όσο και στους Ευρωπαίους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων, με επικεφαλής προσωπικότητες της τηλεόρασης. Δεν είχε προβλεφθεί καθόλου στην Πράσινη Βίβλο του 2009, και ελάχιστος χρόνος αφιερώθηκε στην επεξεργασία του τρόπου με τον οποίο ένα τέτοιο μέτρο θα μπορούσε να εφαρμοστεί στην πράξη. Η προτιμώμενη προσέγγιση της ΓΔ Mare για την εφαρμογή ήταν η σταδιακή σταδιακή εισαγωγή της LO κατά τη διάρκεια μιας τετραετούς περιόδου (2015 έως 2019), αντιμετωπίζοντας τα ζητήματα και επιλύοντας τα προβλήματα που προκύπτουν, αντί να προσπαθεί να προβλέψει και να επιλύσει τα προβλήματα εκ των προτέρων.

Τρεισήμισι χρόνια μετά την εφαρμογή της και μόλις 7 μήνες πριν από την πλήρη έναρξη ισχύος της, ελπίζουμε ότι μέχρι τώρα οι περισσότερες από τις ρυτίδες της LO έχουν εξομαλυνθεί.

Αυτή ήταν η εντύπωση που έδωσε ο κ. Karmenu Vella, Επίτροπος Θαλασσίων Υποθέσεων και Αλιείας, σε ομιλία του στην Επιτροπή Αλιείας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στις 15 Μαΐου. Τόνισε ότι: "Οι κανόνες είναι σαφείς: από την 1η Ιανουαρίου 2019, η υποχρέωση εκφόρτωσης θα ισχύει για όλα τα αλιεύματα ειδών που υπόκεινται σε όρια αλιευμάτων και, στη Μεσόγειο, σε ελάχιστα μεγέθη. Αυτοί είναι οι κανόνες της ΚΑλΠ, συμφωνημένοι από όλους και γνωστοί σε όλους για περισσότερα από τέσσερα χρόνια τώρα. Οι κανόνες δεν μπορούν να αλλάξουν κατά το ήμισυ μέσω ενός αγώνα.... Αυτό θα υπονόμευε τη μεταρρυθμισμένη ΚΑλΠ. Και θα έβλαπτε την αξιοπιστία μας.."

Ωστόσο, αυτή η σαφήνεια του οράματος και του σκοπού έλειπαν από τις συζητήσεις που έγιναν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο την προηγούμενη ημέρα κατά τη διάρκεια εργαστηρίου με θέμα "Υποχρέωση εκφόρτωσης και είδη ασφυξίας στην αλιεία πολλών ειδών και στη μικτή αλιεία". Μετά την παρουσίαση και τη συζήτηση 3 περιπτωσιολογικών μελετών από τα βορειοδυτικά ύδατα, τη Βόρεια Θάλασσα και τα νοτιοδυτικά ύδατα, ο κ. Alain Cadec, πρόεδρος της Επιτροπής Αλιείας, συνόψισε δηλώνοντας ότι: Η διάγνωση είναι πολύ σαφής: αβεβαιότητα, δυσκολία, πολυπλοκότητα... Δεν μετανιώνω που καταψήφισα την υποχρέωση προσγείωσης".

Κανένας από τους 9 ευρωβουλευτές που μίλησαν κατά τη διάρκεια της συζήτησης δεν υπερασπίστηκε την υποχρέωση εκφόρτωσης (LO). Ένας από αυτούς τόνισε ότι οι επιστήμονες δεν πρότειναν λύσεις και ότι η LO δεν ήταν εφαρμόσιμη την 1η Ιανουαρίου 2019. Ένας άλλος μίλησε για σύγχυση και προβλήματα και ζήτησε μεγαλύτερη μεταβατική περίοδο και περισσότερη ευελιξία. Ακόμα ένας άλλος δήλωσε ότι η LO δεν ήταν συμβατή με ένα σύστημα συνολικών επιτρεπόμενων αλιευμάτων [TAC] / ποσοστώσεων και ήταν δύσκολο να συνδυαστεί με τη μικτή αλιεία. Υπήρξε ακόμη και μια έκκληση για ένα σχέδιο Β.

Ο εκπρόσωπος της DG Mare συμφώνησε ότι υπήρχε ανασφάλεια και χάος, αλλά έκρινε ότι η "εργαλειοθήκη" της LO (ανταλλαγές ποσοστώσεων/ ευελιξία, διατάξεις de minimis, αυξήσεις TAC, εξαιρέσεις κ.λπ.) δεν χρησιμοποιείται επαρκώς. Ο εκπρόσωπος παρατήρησε επίσης ότι οι επιστήμονες δεν είναι σε θέση να δώσουν μια πλήρη εικόνα του προβλήματος του πνιγμού- "τα chokes δεν πνίγονται επειδή το LO δεν έχει ακόμη εφαρμοστεί πλήρως". Δεδομένου ότι η LO εφαρμόζεται σταδιακά, απαιτείται περισσότερος χρόνος και υπομονή για να δούμε πώς εξελίσσονται τα πράγματα, καθώς και η ανάγκη να δούμε την LO "διαφορετικά", κατέληξε.

Η περίπτωση της Βόρειας Θάλασσας υπογράμμισε την πολυπλοκότητα του ορισμού συγκεκριμένων αλιευμάτων, τα οποία κατηγοριοποιούνται με μεγάλη ποικιλία μέτρων, εποχών, ειδών κ.λπ. Ο παρουσιαστής, ένας Γάλλος επιστήμονας, τόνισε ότι η θνησιμότητα από την αλιεία στη Βόρεια Θάλασσα αυξάνεται και πάλι και ότι τα κέρδη του παρελθόντος μπορεί να χαθούν. Σημείωσε επίσης ότι τα ζητήματα ασφυξίας θα αποτελέσουν πρόβλημα μόνο εάν η LO εφαρμοστεί αυστηρά. Επί του παρόντος δεν έχουν παρατηρηθεί προβλήματα πνιγμού και δεν έχουν αναφερθεί στην ΕΤΟΕΑ παρατήρησε.

Η περίπτωση των νοτιοδυτικών υδάτων υπογράμμισε ότι ο συνδυασμός FMSY και LO θα δημιουργήσει σοβαρά προβλήματα και θα κλείσει την αλιεία. Ο πνιγμός είναι ένα δυναμικό ζήτημα, ιδίως δεδομένης της κλιματικής αλλαγής, παρατηρήθηκε. Ο αντίκτυπος του στραγγαλισμού θα αλλάξει με την πάροδο του χρόνου - μια περίπλοκη κατάσταση που είναι πιθανό να παραμείνει περίπλοκη, κατέληξαν.

Οι ευρωβουλευτές έθεσαν διάφορα ερωτήματα, μεταξύ των οποίων ένα από έναν ευρωβουλευτή της Γαλικίας σχετικά με τον αντίκτυπο της LO στην αλιεία μικρής κλίμακας δεδομένης της ανισοκατανομής των ποσοστώσεων. Στη Γαλικία, τη σημαντικότερη αλιευτική περιοχή της Ευρώπης που εξαρτάται περισσότερο από την αλιεία, 90% του στόλου των 4.500 αλιευτικών σκαφών κατατάσσονται στην κατηγορία "artes menores", που περιλαμβάνει σκάφη με μέσο μήκος 8,8 μέτρα που χρησιμοποιούν παθητικά εργαλεία. Τα περισσότερα από αυτά τα σκάφη δραστηριοποιούνται σε μικτή αλιεία, όπου απαντώνται τόσο είδη με ποσόστωση όσο και είδη χωρίς ποσόστωση.

Ωστόσο, όπως και σε άλλα ευρωπαϊκά κράτη μέλη, ο στόλος των παθητικών εργαλείων μικρής κλίμακας έχει μικρή πρόσβαση σε ποσόστωση, καθώς ο στόλος δεν διαθέτει το απαραίτητο ιστορικό αλιευμάτων για να δικαιούται μια τέτοια ποσόστωση. Η διαχείριση της ποσόστωσης εισήχθη ως μέτρο για τους στόλους μεγαλύτερης κλίμακας και τώρα επιβάλλεται στους στόλους μικρής κλίμακας μέσω της LO, παρά το γεγονός ότι το μεγαλύτερο μέρος της ποσόστωσης έχει κατανεμηθεί στον στόλο μεγαλύτερης κλίμακας. Αυτό καθιστά τη διαχείριση των ποσοστώσεων, και κατά συνέπεια την LO, αδικαιολόγητα διακριτική εις βάρος των μικρότερων σκαφών.

Υπήρξε επίσης μια ερώτηση εκ μέρους των σκωτσέζων χειριστών βενθοπελαγικών μηχανότρατων, για τους οποίους ένα από τα κύρια είδη-στόχους είναι ο μπακαλιάρος και οι οποίοι θα επηρεαστούν σε μεγάλο βαθμό από τους πνιγμούς. Ζήτησαν ποιος "πυλώνας" της ΚΑλΠ θα πρέπει να θυσιαστεί - τα επίπεδα αλιείας που έχουν καθοριστεί στο πλαίσιο της ΜΒΑ, η εφαρμογή της LO ή οι αλιείς.

Ο παρουσιαστής της υπόθεσης της Βόρειας Θάλασσας παρατήρησε ότι η κατάργηση της LO δεν θα λύσει τίποτα, ότι το πρόβλημα της απόρριψης δεν θα λυθεί από μόνο του. Η LO ήταν ένα χρήσιμο εργαλείο για την ευαισθητοποίηση σχετικά με το πρόβλημα των απορρίψεων, αλλά τώρα ήταν καιρός να εξεταστούν δύο διαφορετικοί αλλά συνδεδεμένοι στόχοι:

α) την επιθυμία να μειωθούν οι απορρίψεις και

β) την επιθυμία να εκφορτώνονται όλα τα αλιεύματα.

Η τελευταία θεωρείται συχνά ως η χειρότερη επιλογή, αλλά και η ανεξέλεγκτη απόρριψη σημαίνει ανεξέλεγκτη αλιευτική προσπάθεια. Η ίδια θεώρησε ότι "η ακριβής τεκμηρίωση των απορρίψεων στη θάλασσα έχει υψηλότερη προτεραιότητα για την επίτευξη βιωσιμότητας από την υποχρέωση εκφόρτωσης ALL ψάρια που αλιεύονται". Όσον αφορά την αλιεία μικρής κλίμακας (SSF), η ίδια θεώρησε ότι έχει γίνει πολλή έρευνα και ότι το θέμα των απορρίψεων SSF θα μπορούσε να συνοψιστεί με το ρητό ότι, όπως τα παιδιά, μικρά σκάφη = μικρά προβλήματα, μεγάλα σκάφη = μεγάλα προβλήματα. Μια τέτοια άποψη δεν αντικατοπτρίζεται στις διαφορετικές πραγματικότητες που έχουν να αντιμετωπίσουν οι διάφοροι στόλοι, ιδίως την περιορισμένη τοποθεσία και τον εποχιακό χαρακτήρα των αλιευτικών δραστηριοτήτων μικρής κλίμακας σε σύγκριση με τον ιδιαίτερα κινητικό χαρακτήρα, το ευρύτερο φάσμα και την ολόχρονη δραστηριότητα των επιχειρήσεων μεγαλύτερης κλίμακας. Είτε πρόκειται για μεγάλη είτε για μικρή κλίμακα, Το LIFE θεωρεί ότι για όλα τα τμήματα του στόλου η αντιμετώπιση της επικείμενης πτώχευσης αποτελεί μεγάλο πρόβλημα, ανεξάρτητα από το μέγεθος του σκάφους.

Μια τέτοια άποψη εξέφρασε ο Ισπανός επιστήμονας που παρουσίασε την υπόθεση των νοτιοδυτικών υδάτων. Θεώρησε ότι, καθώς τα SSF και τα LSF είναι αρκετά διαφορετικά, απαιτείται διαφορετική προσέγγιση για κάθε τμήμα του στόλου.

Ο παρουσιαστής των βορειοδυτικών υδάτων, ένας Ιρλανδός επιστήμονας, απάντησε στην ερώτηση της Σκωτίας λέγοντας ότι αν ο τομέας της αλιείας δεν αλιεύει με βιώσιμο τρόπο, δεν πρόκειται για παραίτηση των αλιέων, αλλά μάλλον οι αλιείς θα χάσουν τις αγορές τους λόγω των πιέσεων των καταναλωτών. Αυτή ήταν η επιλογή που ένιωθε: είτε να συμμορφωθείς με την LO είτε να χάσεις τις αγορές σου. Όσον αφορά τα SSF, η κατανομή ήταν ένα εθνικό θέμα, όπως θεώρησε, και ήταν θέμα των κρατών να αποφασίσουν πώς κατανέμουν τις ποσοστώσεις και πώς αντιμετωπίζουν τα SSF.

Κατά την άποψη των Αλιέων Χαμηλών Επιπτώσεων της Ευρώπης (LIFE), η LO θα έχει μια δυσανάλογος αντίκτυπος στις μικρής κλίμακας αλιευτικές δραστηριότητες με παθητικά εργαλεία (σκάφη μήκους κάτω των 12 μέτρων που χρησιμοποιούν μη ρυμουλκούμενα εργαλεία). Κατά κύριο λόγο, οι εργασίες αυτές είναι ιδιαίτερα επιλεκτικές, με πολύ χαμηλά ποσοστά απορρίψεων σε σύγκριση με τη συρόμενη αλιεία και άλλα συρόμενα εργαλεία. Το γεγονός ότι υπάρχουν λιγότερες απορρίψεις στα SSF δεν σημαίνει ότι επηρεάζονται λιγότερο από την LO. Η LO έχει σίγουρα σχεδιαστεί με γνώμονα τον τομέα των κινητών εργαλείων μεγάλης κλίμακας και όχι τον τομέα των παθητικών εργαλείων με χαμηλό αντίκτυπο. Αυτό αντικατοπτρίζεται στο γεγονός ότι τις τελευταίες δεκαετίες έχουν δημοσιευθεί 3924 επιστημονικές εργασίες που σχετίζονται με τα ζητήματα απορρίψεων, 3760 έχουν επικεντρωθεί σε επιχειρήσεις μεγάλης κλίμακας και μόνο 164 έχουν εξετάσει τις επιπτώσεις για τα SSF.

Η έλλειψη πρόσβασης των φορέων αλιείας μικρής κλίμακας στην ποσόστωση που είναι απαραίτητη για να παραμείνουν βιώσιμοι όταν εφαρμοστεί πλήρως η LO το 2019, τους καθιστά εξαιρετικά ευάλωτους στο να "πνιγούν" και να αναγκαστούν είτε να δεσμευτούν και να χρεοκοπήσουν, είτε να παραβιάσουν το νόμο και να αντιμετωπίσουν τις συνέπειες. Όσον αφορά τα SSF, το LIFE φοβάται ότι η πολιτική μηδενικής απόρριψης θα μπορούσε κάλλιστα να μετατραπεί σε πολιτική μηδενικής αλιείας και μηδενικού εισοδήματος για τα SSF.

Συνεπώς, το LIFE υποστηρίζει μια διττή προσέγγιση της LO για τα SSF. Πρώτα απ' όλα, πρέπει να προβλεφθεί η απαιτούμενη και δίκαιη κατανομή ποσοστώσεων, ώστε να μπορούν τα SSF να σχεδιάζουν και να διαχειρίζονται τις δραστηριότητές τους. Μια τέτοια κατανομή θα πρέπει να περιλαμβάνει κάποια συγκέντρωση της ποσόστωσης, η οποία θα μπορεί να αξιοποιηθεί ανάλογα με τις ανάγκες για την αντιμετώπιση του προβλήματος της ασφυξίας που προκύπτει. Δεύτερον, για το παράκτιο τμήμα του στόλου SSF, η μετάβαση προς τη διαχείριση της αλιευτικής προσπάθειας θα μπορούσε να αποτελέσει έναν δικαιότερο και αποτελεσματικότερο τρόπο αντιμετώπισης τόσο του προβλήματος της πρόσβασης όσο και του προβλήματος της απόρριψης.

Περισσότερες πληροφορίες:

Η ομιλία του Vella στο Κοινοβούλιο την επόμενη ημέρα https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/vella/announcements/speech-commissioner-vella-european-parliament-pech-committee_en

DGMare πληροφορίες: https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/fishing_rules/discards/

Ημερίδα της Επιτροπής Pêche για την υποχρέωση εκφόρτωσης και τα είδη πνιγμού: https://research4committees.blog/2018/05/28/pech-workshop-landing-obligation-and-choke-species-in-multispecies-and-mixed-fisheries-2/

Αλιεία μικρής κλίμακας και στόχος μηδενικών απορρίψεων. ΓΔ Εσωτερικών Πολιτικών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. 2015 http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/540360/IPOL_STU(2015)540360_EN.pdf

♦ ♦ ♦