Η γαλλική Δικαιοσύνη καταδικάζει την απόφαση κατανομής ποσοστώσεων ερυθρού τόνου

Πολυαναμενόμενη δικαστική νίκη για τους Γάλλους και Ευρωπαίους αλιείς μικρής κλίμακας.

Port la Nouvelle, 29 Ιουλίου 2021,

Μετά από μια φαινομενικά ατελείωτη αναμονή άνω των τεσσάρων ετών, η γαλλική δικαιοσύνη αποφάσισε τελικά υπέρ της Ένωσης Αλιέων Μικρής Κλίμακας της Περιφέρειας της Οξιτανίας (Syndicat professionnel des pêcheurs petits métiers d'Occitanie (SPMO)). Η SPMO και τρεις άλλοι ενδιαφερόμενοι¹ (CDPMEM du Var, Prud'homie de la Ciotat και Plate-forme de la petite pêche artisanale française) άσκησαν ομαδική αγωγή. Η πλατφόρμα LIFE (Low Impact Fishers of Europe) παρείχε οικονομική και ηθική υποστήριξη σε αυτή τη διαδικασία, ώστε να διασφαλιστεί ότι εκπροσωπούνται οι ανησυχίες και άλλων αλιέων μικρής κλίμακας χαμηλής κλίμακας της ΕΕ, οι οποίοι αντιμετωπίζουν παρόμοιες δυσκολίες πρόσβασης στα αλιευτικά δικαιώματα.

Η υπόθεση είναι σημαντική επειδή η απόφαση του δικαστή από την ακροαματική διαδικασία στο Διοικητικό Δικαστήριο του Μονπελιέ έχει επιπτώσεις στον τρόπο με τον οποίο κατανέμονται οι αλιευτικές ποσοστώσεις όχι μόνο στη Γαλλία, αλλά και στην ευρύτερη ΕΕ. Ένα βασικό ζήτημα που υπογράμμισε ο δικαστής είναι ότι ο μηχανισμός κατανομής ποσοστώσεων τόνου δεν ανταποκρίνεται στα απαιτούμενα ευρωπαϊκά πρότυπα, δεν είναι ούτε διαφανής ούτε αντικειμενικός και δεν λαμβάνει δεόντως υπόψη το άρθρο 17.

Η δράση αγοράστηκε από τους αλιείς μικρής κλίμακας με χαμηλό αντίκτυπο για να αμφισβητηθεί ο τρόπος με τον οποίο γίνεται η κατανομή των εθνικών ποσοστώσεων στη Γαλλία και να αντικατασταθεί με ένα πιο δίκαιο σύστημα. Ένα τέτοιο σύστημα θα πρέπει να εξασφαλίζει μια ευρύτερη κατανομή των ποσοστώσεων προς όφελος των αλιέων μικρής κλίμακας που καταβάλλουν τη μικρότερη αλιευτική προσπάθεια, αλλά λαμβάνουν ελάχιστη κατανομή ή αποκλείονται εντελώς. Κατά την προκαταρκτική ακρόαση της 17ης Ιουνίου 2021, ο γραμματέας του Δικαστηρίου Δημόσιας Διοίκησης έκανε ιδιαίτερα ισχυρές και τεκμηριωμένες παρατηρήσεις υπέρ των προσφευγόντων (των αλιέων μικρής κλίμακας). Η ανάλυσή του ενημέρωσε σαφώς την απόφαση των δικαστών, οι οποίοι επιβεβαίωσαν, στις 15 Ιουλίου 2021, την ακύρωση της διάταξης του 2017 για την κατανομή της ποσόστωσης ερυθρού τόνου.

Ποιες είναι οι συνέπειες αυτής της κρίσης;

Πρώτον, δημιουργεί ένα άνευ προηγουμένου σώμα νομολογίας σε εθνικό επίπεδο, το οποίο οι αλιείς μικρής κλίμακας μπορούν να χρησιμοποιήσουν για να υποστηρίξουν αλλαγές στον μηχανισμό κατανομής της ποσόστωσης ερυθρού τόνου. Οι αρχές που υιοθετήθηκαν θα μπορούσαν επίσης να εφαρμοστούν σε άλλους μηχανισμούς κατανομής που ισχύουν για διάφορα είδη υπό ποσόστωση.

Δεύτερον, αποτελεί νομικό προηγούμενο μείζονος ενδιαφέροντος σε ευρωπαϊκό επίπεδο, διότι η ανάλυση του Δικαστηρίου βασίζεται σε διατάξεις που απορρέουν από το ευρωπαϊκό δίκαιο (Κοινή Αλιευτική Πολιτική). Αυτό θα επιτρέψει σε άλλους επαγγελματίες εκπροσώπους να το χρησιμοποιήσουν σε παρόμοιες εθνικές καταστάσεις όπου υπάρχει μη συμμόρφωση με τους κανόνες της ΕΕ.

Τρίτον, η παρούσα απόφαση παρέχει μια ουσιαστική ανάλυση που είναι καθοριστική για την ερμηνεία και την εφαρμογή του ευρωπαϊκού δικαίου από τη Γαλλία. Το κεντρικό στοιχείο που συμπεριέλαβαν οι δικαστές είναι η παράλειψη να ληφθεί υπόψη το άρθρο 17 του κανονισμού 1380/2013 της ΕΕ για την Κοινή Αλιευτική Πολιτική (ΚΑλΠ). Το τελευταίο απαιτεί από τα κράτη να χρησιμοποιούν διαφανή και αντικειμενικά κριτήρια για την κατανομή των αλιευτικών δυνατοτήτων, μεταξύ άλλων περιβαλλοντικής, κοινωνικής και οικονομικής φύσης. Ενώ το γαλλικό κράτος είναι ελεύθερο να υιοθετήσει τη δική του μέθοδο κατανομής, πρέπει να το κάνει σύμφωνα με τα ευρωπαϊκά πρότυπα. Στην προκειμένη περίπτωση, το Δικαστήριο σημείωσε ότι το περιβαλλοντικό κριτήριο δεν είχε καθοριστεί ούτε ενσωματωθεί στο σύστημα κατανομής ποσοστώσεων ερυθρού τόνου. Επιπλέον, η μέθοδος που χρησιμοποιήθηκε κρίθηκε αδιαφανής και μη αντικειμενική, γεγονός που δικαιολογεί την ακύρωση της προσβαλλόμενης διάταξης - δηλαδή την απόρριψη του μηχανισμού κατανομής ποσοστώσεων τόνου.

Τέταρτον, η απόφαση αυτή ενθαρρύνει την επανεξέταση του γαλλικού συστήματος κατανομής των ποσοστώσεων για όλα τα είδη. Το Δικαστήριο υπενθυμίζει ότι η Γαλλία μπορεί να χρησιμοποιεί τα δικά της κριτήρια κατανομής² με άνισο και μη ιεραρχικό τρόπο. Ωστόσο, προς το συμφέρον της αλιείας και των συμμετεχόντων σε αυτήν, το άνισο αυτό πλαίσιο κατανομής δεν πρέπει να είναι δυσανάλογα μεγάλο. Κατά τη διάρκεια της ακροαματικής διαδικασίας, το σημείο αυτό απασχόλησε κατά προτεραιότητα τον Εισαγγελέα, ο οποίος θεώρησε ότι η αρχή της αναλογικότητας παραβιάστηκε από τη σχεδόν αποκλειστική χρήση του κριτηρίου των ιστορικών επιδόσεων για την κατανομή της ποσόστωσης (πάνω από 90%). Η ανάλυση βασίστηκε ιδίως στην εξέλιξη της γαλλικής ποσόστωσης μεταξύ 2012 και 2017. Η διαπίστωση αυτή θα πρέπει να οδηγήσει σε επανεξισορρόπηση του συστήματος, ώστε να χρησιμοποιηθούν όλα τα κριτήρια για την επίτευξη δικαιότερου αποτελέσματος.

Αυτό το ιστορικό βήμα σηματοδοτεί μια νέα πορεία για τους αλιείς μικρής κλίμακας, οι οποίοι πρέπει τώρα να προετοιμαστούν για να τηρήσουν τις μελλοντικές προθεσμίες για την κατανομή της ποσόστωσης ερυθρού τόνου. Πρέπει να αξιοποιήσουν την απόφαση και να διατυπώσουν συγκεκριμένες, ρεαλιστικές και εποικοδομητικές προτάσεις. Αυτό βασίζεται στη δέσμευσή τους να επιτύχουν, αφενός, ένα δικαιότερο σύστημα κατανομής και, αφετέρου, να επιτρέψουν την πρόσβαση στον τόνο για νέους αλιείς μικρής κλίμακας.

Η SPMO και οι εταίροι της καλούν όλους τους ενδιαφερόμενους αλιείς να συμμετάσχουν στον αγώνα τους για μια δικαιότερη κατανομή των αλιευτικών ποσοστώσεων, με βάση το άρθρο 17.

Οι υπογράφοντες :

- Syndicat Professionnel des Pêcheurs Petits Métiers d'Occitanie (SPMO) ,

- Πλατφόρμα της γαλλικής βιομηχανίας αλιείας μικρής κλίμακας ,

- LIFE "Ψαράδες της Ευρώπης με χαμηλό αντίκτυπο",

- Comité départemental des pêches maritimes et des élevages marins du Var ,

- Prud'homie des pêcheurs de la Ciotat (Bouches du Rhône) ,

¹Τον Απρίλιο του 2017, η CRPMEM PACA είχε επίσης ψηφίσει στο Συμβούλιο να συμμετάσχει στην προσφυγή ως εθελοντής παρεμβαίνων και συγχρηματοδότης. Ωστόσο, ο πρόεδρός της, ο κ. Molinero, αρνήθηκε εν γνώσει του να δεσμεύσει την επιτροπή του και να προχωρήσει στις απαραίτητες διατυπώσεις με τους δικηγόρους που είναι επιφορτισμένοι με τη διαδικασία. Η παράνομη αυτή στάση καταγγέλθηκε από πολλά μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου του. Δείχνει σαφή έλλειψη σεβασμού από τον κ. Molinero προς την εντολή του και προς όλους τους αλιείς μικρής κλίμακας στην περιοχή PACA. Οι "νομικοί σύμβουλοι" της CRPMEM PACA είχαν επίσης θεωρήσει, με μεγάλη ορθότητα, ότι μια τέτοια προσφυγή δεν είχε καμία πιθανότητα επιτυχίας.

²Υπάρχουν τρία υφιστάμενα κριτήρια: ιστορικό, κοινωνικοοικονομική ισορροπία και προσανατολισμός στην αγορά, στα οποία θα πρέπει τώρα να προστεθεί το περιβαλλοντικό κριτήριο.