Οργανώσεις Παραγωγών Αλιείας για αλιείς μικρής κλίμακας: ένα σημαντικό βήμα που πρέπει να γίνει

Ένα από τα προβλήματα που αντιμετωπίζει ο τομέας της αλιείας μικρής κλίμακας είναι η έλλειψη ειδικής εκπροσώπησης στα επίσημα όργανα του επαγγέλματος. Αυτό συμβαίνει ιδιαίτερα στη Γαλλία, όπου οι αλιείς μικρής κλίμακας αγωνίζονται να ενωθούν για να υπερασπιστούν τα συμφέροντά τους. Για το Bertrand Cazalet, Γραμματέας και Νομικός Σύμβουλος του Syndicat professionnel des pêcheurs petits métiers d'Occitanie (SPMO - Επαγγελματική Ένωση Αλιέων Μικρής Κλίμακας της Οξιτανίας), οι Οργανώσεις Παραγωγών Αλιείας (ΟΠΑ) αποτελούν ένα εργαλείο που οι Ευρωπαίοι αλιείς μικρής κλίμακας καλά θα κάνουν να επενδύσουν για να διασφαλίσουν το μέλλον τους, και ιδιαίτερα στη Μεσόγειο για να υπερασπιστούν καλύτερα τις παραδοσιακές μεθόδους διαχείρισής τους που βασίζονται στην πολυαλιευτικότητα και τους ισχυρούς εδαφικούς δεσμούς. Συνέντευξη.

Αυτή η συνέντευξη πραγματοποιήθηκε από το LIFE στο πλαίσιο του προγράμματος Foodnected και δημοσιεύθηκε αρχικά στο Ιστοσελίδα Foodnected.

Τι είναι η Οργάνωση Παραγωγών Αλιείας; Τι ρόλο παίζουν οι ΑΦΠ στην ΕΕ;

A Η Οργάνωση Παραγωγών (ΟΠ) είναι ένα ειδικό ευρωπαϊκό εργαλείο που δημιουργήθηκε στο πλαίσιο των κοινών ευρωπαϊκών πολιτικών, πρώτα την Κοινή Αγροτική Πολιτική (ΚΑΠ) και στη συνέχεια την Κοινή Αλιευτική Πολιτική (ΚΑΠ). Οι ΟΠ συγκεντρώνουν παραγωγούς (αλιείς, αγρότες κ.λπ.) σε μια δεδομένη περιοχή, συχνά σε συνεταιρισμούς, αλλά και ως άλλες οργανωτικές και νομικές δομές.

Η αναγνώριση μιας ΟΠ γίνεται σε εθνικό επίπεδο μέσω μιας διαδικασίας που εποπτεύεται από την ΕΕ. Οι ΑΦΠ θεωρούνται ως το κλειδί για την επίτευξη των στόχων της ΚΑλΠ και τους ανατίθεται η διαχείριση των δραστηριοτήτων παραγωγής και εμπορίας τους:

– Παραγωγή: περιλαμβάνει τη γενική οργάνωση των αλιευτικών δραστηριοτήτων, την κατανομή, τη διαχείριση και την παρακολούθηση των ποσοστώσεων αλιευμάτων και της αλιευτικής προσπάθειας, τη διαχείριση των αδειών, την κατάρτιση και εφαρμογή εσωτερικών κανόνων, τον έλεγχο και την επιβολή κυρώσεων στα μέλη της FPO,

– Μάρκετινγκ: περιλαμβάνει τη διοργάνωση της πρώτης πώλησης (σε συνδυασμό με τις δημοπρασίες ψαριών και τις λιμενικές αγορές), τη βελτίωση και την παρακολούθηση της ιχνηλασιμότητας και την εφαρμογή υγειονομικών μέτρων, καθώς και την εφαρμογή πρωτοβουλιών για την αύξηση της αξίας των προϊόντων σε όλη την αλυσίδα αξίας.

Κάθε PO πρέπει να παράγει ετήσιο ή πολυετές σχέδιο παραγωγής και εμπορίας η οποία καθορίζει όλα τα στοιχεία που είναι απαραίτητα για την επίτευξη των στόχων της ΟΠ υπό τις συνθήκες που ορίζονται από τους ευρωπαϊκούς κανονισμούς.

Εκπροσωπούνται οι μεσογειακοί αλιείς μικρής κλίμακας στις ΟΠ; Υπάρχουν ειδικές ΟΠ για την αλιεία μικρής κλίμακας στην περιοχή;

Όταν μιλάμε για αλιεία μικρής κλίμακας, μιλάμε για σχετικά μικρά σκάφη που χρησιμοποιούν παθητικά ή μη ρυμουλκούμενα εργαλεία. Στη Γαλλία η αλιεία μικρής κλίμακας είναι συνώνυμη των "petits métiers" και στην Ισπανία των "artes menores". Για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η αλιεία μικρής κλίμακας ασκείται από αλιευτικά σκάφη ολικού μήκους κάτω των 12 μέτρων που δεν χρησιμοποιούν συρόμενα αλιευτικά εργαλεία.

Υπάρχουν μερικά παραδείγματα Π.Ο. αφιερωμένων στην αλιεία μικρής κλίμακας στην Ευρώπη[1] αλλά στη Μεσόγειο δεν υπάρχει ειδική Π.Ο. για την πολυδύναμη αλιεία μικρής κλίμακας. Στη Γαλλία, οι ΟΠ είτε αποτελούνται μόνο από βιομηχανική αλιεία είτε είναι μικτές ΟΠ με εκπροσώπηση διαφορετικών τμημάτων του στόλου. Ωστόσο, ακόμη και οι τελευταίες δημιουργήθηκαν αρχικά και ελέγχονται από μεγαλύτερες αλιευτικές εταιρείες. Και στις δύο περιπτώσεις είναι πολύ δύσκολο για τους αλιείς μικρής κλίμακας να αναγνωριστούν και να υπερασπιστούν τα συμφέροντά τους. Στη Μεσόγειο περισσότεροι από 80% των αλιέων μικρής κλίμακας δεν ανήκουν σε ΟΠ.. Αυτό οφείλεται σε ιστορικούς λόγους και στο μεσογειακό σύστημα διαχείρισης της αλιείας, όπου η πρόσβαση στην αλιεία δεν βασίζεται κυρίως σε αδειοδοτήσεις και ποσοστώσεις.

Και ποια είναι η κατάσταση εκτός των Π.Ο. στη Μεσόγειο σήμερα;

Οι αλιείς μικρής κλίμακας στη Μεσόγειο είναι κυρίως μεμονωμένοι καπετάνιοι των οποίων οι δραστηριότητες είναι εποχικά πολυδύναμες και διεξάγονται κοντά στην ακτή. Με 80% από αυτά να μην συνδέονται σε Π.Ο., υπονομεύονται από 1) την αποδυνάμωση των Prud'homies (παραδοσιακές δομές διαχείρισης με βάση τις κοινότητες, ειδικές για τη γαλλική Μεσόγειο), ορισμένες από τις οποίες δεν λειτουργούν πλέον καθόλου- 2) τις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν ορισμένες επιτροπές αλιείας, ιδίως σε επίπεδο τμημάτων, τα οποία αγωνίζονται να διατηρήσουν την ικανότητά τους να εκπροσωπούν και να ενεργούν για τα μέλη τους- 3) τη μείωση των μέσων που διαθέτει το κράτος και η διοίκησή του, η οποία τείνει να αναθέτει όλο και περισσότερο τη διαχείριση, την παρακολούθηση και τον έλεγχο των αλιευτικών δραστηριοτήτων στις ΟΠ.

Ομοίως, υπάρχει αυξανόμενη πολιτική και επαγγελματική πίεση για αλιείς εκτός ΟΠ να ενταχθούν σε υφιστάμενες ΟΠ: ενημερώνονται ότι θα έχουν λιγότερα δικαιώματα, ότι θα χάσουν τα ιστορικά τους στοιχεία, τις άδειές τους, ότι δεν θα δικαιούνται ευρωπαϊκά κονδύλια. Αυτό είναι απολύτως λανθασμένο από καθαρά νομική άποψη, διότι δεν μπορεί να υπάρξει καμία διάκριση στους κανόνες πρόσβασης στους αλιευτικούς πόρους και στη χρηματοδοτική στήριξη. Το γαλλικό κράτος αναγνωρίζει επίσης ότι πρέπει να εξισορροπήσει το σύστημα των αλιευτικών δικαιωμάτων, το οποίο είναι σε μεγάλο βαθμό ευνοϊκό για τις ΟΠ, αλλά το οποίο, δεδομένου ότι οι αλιευτικοί πόροι αποτελούν δημόσιο αγαθό, είναι αμφισβητήσιμο από άποψη ισότητας.[2].

Ο οργανισμός "Golion" έχει ξεκινήσει μια διαδικασία για να αναγνωριστεί ως PO: γιατί;

Η Golion λειτουργεί επίσημα για λογαριασμό μιας ομάδας αλιέων μικρής κλίμακας στη Μεσόγειο ("petits métiers") εδώ και 10 χρόνια, με μια δομή (GIE) που αναγνωρίζεται με υπουργικό διάταγμα για τη διαχείριση ειδών που υπόκεινται σε ποσόστωση (τόνος και ξιφίας). Η δομή συνδέεται με μια επαγγελματική ένωση, αλλά είναι περιορισμένη ως προς το πεδίο εφαρμογής της (τόνος και ξιφίας), ως προς τις εξουσίες της για τη διαχείριση των αλιευτικών δικαιωμάτων (άδειες) και ως προς τη διάρκειά της (επειδή η δομή της πρέπει να ανανεώνεται κάθε τρία χρόνια).

Για να βγούμε από αυτή τη νομική ανασφάλεια και να δράσουμε σε όλη τη μικρή κλίμακα αλιείας, αποφασίσαμε να ξεκινήσουμε μια διαδικασία αναγνώρισης της ένωσης Golion ως PO. Η Golion, που ξεκίνησε το 2014, είναι ο ιδιοκτήτης μιας ομάδας "ιδιόκτητης ετικέτας" με την οποία διατίθενται στην αγορά τα προϊόντα των μελών της. Καθώς η δομή της Golion περιλαμβάνει μια οικονομική διάσταση, πληροί τις απαραίτητες προϋποθέσεις για να ξεκινήσει μια διαδικασία ΟΠ, μια διαδικασία που ξεκίνησε χωρίς καμία μορφή δημόσιας ή ιδιωτικής οικονομικής στήριξης.

Τι περιμένετε από την αναγνώριση της Γκόλιον ως Π.Ο.;

Το πλεονέκτημα της αναγνώρισης ως PO είναι καταρχήν θεσμικό, καθώς σας επιτρέπει να οργανωθείτε καλύτερα, να εκπροσωπηθείτε και να υποστηριχθείτε καλύτερα (διοικητικά, τεχνικά και οικονομικά) και, συνεπώς, να υπερασπιστείτε καλύτερα τα δικαιώματά σας. Αντιμέτωποι με τις αυξανόμενες απαιτήσεις της ΚΑλΠ και των κανόνων διαχείρισής της, εμείς, ως ΟΠ, θα είχαμε μια δομή που θα μας έδινε επίσημη βαρύτητα καθώς και το δικαίωμα να ακουστούμε από τις αρχές και τη διοίκηση. Είναι επίσης ένας τρόπος να διασφαλίσουμε το μέλλον της οργάνωσής μας ως επίσημα εγκεκριμένη οργάνωση.

Η αλιεία μικρής κλίμακας θα αντιμετωπίσει αυξανόμενες πιέσεις στις αλιευτικές περιοχές της, μεταξύ άλλων λόγω των όρων που επιβάλλει το σχέδιο για τη Δυτική Μεσόγειο (West Med) και των επιπτώσεων για τις μηχανότρατες,[3] με αποτέλεσμα κυρίως τη μεταφορά της αλιευτικής προσπάθειας προς την ακτή. Οι ευρωπαϊκοί κανονισμοί στο σύνολό τους θα συνεχίσουν να αυστηροποιούνται και τα πιο ευαίσθητα τμήματα του στόλου θα είναι τα πρώτα που θα εξαφανιστούν. Τα "petits métiers" δεν θα μπορέσουν να ξεπεράσουν τους περιορισμούς και το κόστος που επιβάλλουν οι κανόνες παρακολούθησης, ελέγχου και επιτήρησης, εκτός αν καταφέρουν να ενωθούν.. Στη γαλλική Μεσόγειο, υπάρχουν ακόμη 1.000 σκάφη μικρής κλίμακας εκτός ΟΠ, γεγονός που δικαιολογεί πλήρως την αναγνώριση μιας ειδικής ΟΠ για την αλιεία μικρής κλίμακας. Μια τέτοια πρωτοβουλία είναι επίσης σύμφωνη με τις δεσμεύσεις της Γαλλίας έναντι του περιφερειακού φορέα αλιείας - της GFCM (Γενική Επιτροπή Αλιείας για τη Μεσόγειο) - και της Περιφερειακό σχέδιο δράσης για την αλιεία μικρής κλίμακας (RPOA SSF) η ΓΕΑΜ ενέκρινε το 2018.

Ποια άλλα οφέλη θα μπορούσε να έχει η δημιουργία μιας ΠΟ μικρής κλίμακας για τους ίδιους τους αλιείς και για την αλιεία γενικότερα;

Στο πλαίσιο της PO, θέλουμε να να υπερασπιστούμε τις μεσογειακές μας μεθόδους διαχείρισης, οι οποίες υιοθετούν μια προσέγγιση όχι ανά είδος αλλά ανά περιοχή, τη χρήση πολυδύναμων τεχνικών και την εποχιακή ποικιλομορφία. Σε αυτόν τον τύπο διαχείρισης, οι κανόνες θεσπίζονται ανάλογα με το πλαίσιο, τις περιοχές και τις τοπικές πρακτικές. Πρόκειται στην πραγματικότητα για τις αρχές διαχείρισης των Prud'homies, πανάρχαιων οργανισμών που δεν αναγνωρίζονται ούτε σε κρατικό ούτε σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Οι οργανισμοί αυτοί θα μπορούσαν να αναζωογονηθούν και να νομιμοποιηθούν εκ νέου μέσω της σύνδεσής τους σε μια Π.Ο. αλιείας μικρής κλίμακας.[4]

Η πολυδύναμη αλιεία μικρής κλίμακας αποτελεί γενικά πονοκέφαλο για τους διαχειριστές και τους επιστήμονες, οι οποίοι βρίσκουν ευκολότερο να διαμορφώσουν ένα εξειδικευμένο, μονοσήμαντο σύστημα ποσοστώσεων αλιευμάτων ή προσπάθειας ανά σκάφος. Συχνά μας επικρίνουν για την έλλειψη παρακολούθησης της αλιευτικής προσπάθειας μικρής κλίμακας: με ένα ειδικό Π.Ο. μικρής κλίμακας, θα μπορούσαμε να καταγράψουμε τις αλιευτικές δραστηριότητες, να επεξεργαστούμε τα δεδομένα για τα αλιεύματα, την προσπάθεια και τα εμπορικά δεδομένα, να υποστηρίξουμε τους αλιείς και να τους ενσωματώσουμε καλύτερα στα συστήματα παρακολούθησης. Μόνο μια ειδική ΠΟ μικρής κλίμακας θα μπορούσε να το κάνει αυτό, καθώς οι υπάρχουσες ΠΟ στη Μεσόγειο δεν θα μπορούσαν να προσφέρουν στα περίπου χίλια σκάφη που δεν είναι συνδεδεμένα με ΠΟ ένα τέτοιο πλαίσιο που να είναι προσανατολισμένη αποκλειστικά στη μεγάλη ποικιλομορφία των πρακτικών και των χαρακτηριστικών της αλιείας μικρής κλίμακας.

Ποια είναι η διαδικασία δημιουργίας ενός PO; Υπάρχουν ιδιαίτερες προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούνται;

Πρέπει να έχετε ένα ήδη καθιερωμένη οικονομική δομή των παραγωγών, όπως η ομάδα οικονομικών συμφερόντων (ΟΟΕ), και να αποδείξει την αντιπροσωπευτικότητά της, ιδίως όσον αφορά τον όγκο και την αξία των αλιευμάτων ή τον αριθμό των σκαφών. Η εφαρμογή μας βασίζεται κυρίως στα κριτήρια του αριθμού των σκαφών (85% των μικρών σκαφών στη Μεσόγειο) και στην αξία της παραγωγής και όχι στον παραγόμενο όγκο. Συγκροτήσαμε μια αίτηση που ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις του γαλλικού κράτους για την αναγνώριση των ΟΠ. Η δική μας είναι μεγαλύτερη από 70 σελίδες και περιλαμβάνει το καταστατικό, τους εσωτερικούς κανονισμούς, το πακέτο παρουσίασης, το σχέδιο παραγωγής και εμπορίας, τα στοιχεία όλων των αλιέων (άδειες, αλιεύματα) κ.λπ. Στη συνέχεια πρέπει να υποβληθεί στην DIRM (Περιφερειακές Αρχές της Μεσογείου), που είναι ο κλάδος της γαλλικής διοίκησης που εξετάζει τις αιτήσεις σε μεσογειακό επίπεδο. Στη συνέχεια διατυπώνει γνώμη, την οποία αποστέλλει στο DPMA (Τμήμα Θαλάσσιας Αλιείας και Υδατοκαλλιέργειας), τη διοίκηση σε εθνικό επίπεδο για την αλιεία και τις θαλάσσιες υποθέσεις, η οποία λαμβάνει την τελική απόφαση.

Και καταφέρατε να κινητοποιήσετε τους αλιείς γύρω από την ανάγκη δημιουργίας μιας οργάνωσης αλιείας μικρής κλίμακας;

Αυτή είναι η κύρια δυσκολία που αντιμετωπίζουμε. Έχουμε μόνο τα πολύ περιορισμένα μέσα μας για να επιτύχουμε τον στόχο μας και καμία μορφή δημόσιας βοήθειας. Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, η αντιπροσωπευτικότητά μας δεν θα αξιολογηθεί με βάση τον όγκο των αλιευμάτων επειδή έχουμε λίγες εκφορτώσεις και ποσοστώσεις, αλλά με βάση τον αριθμό των σκαφών. Αυτό που μας κάνει ξεχωριστούς είναι ότι εκπροσωπούμε πολλά σκάφη σε μια περιοχή, τη γαλλική Μεσόγειο. Στον αρχικό μας φάκελο που υποβλήθηκε στο DIRM, διαθέτουμε 112 σκάφη, γεγονός που μας καθιστά την πρώτη γαλλική PO της Μεσογείου όσον αφορά τον αριθμό των σκαφών μικρής κλίμακας. Αλλά αυτό δεν είναι αρκετό, πρέπει να φτάσουμε τα 150 σκάφη για να ικανοποιήσουμε πλήρως τα κριτήρια αναγνώρισης. Επομένως, πρέπει να προσελκύσουμε νέα μέλη και για να το πετύχουμε αυτό πρέπει να κινητοποιήσουμε τους ανθρώπους στα λιμάνια, στα Prud'homies κ.λπ. Η έλλειψη μέσων μας δημιουργεί μακροπρόθεσμα μειονέκτημα.

Είστε σίγουροι για το μέλλον;

Είμαι αρκετά σίγουρος, διότι πληρούμε τα κριτήρια και Δεν βλέπω κανένα νομικό ή τεχνικό εμπόδιο στην αίτησή μας. Νομίζω επίσης ότι η διοίκηση έχει κατανοήσει ότι υπάρχει επαγγελματικό ενδιαφέρον για τη διάρθρωση των "petits métiers" σε μια ΟΠ. Θα υπάρχουν όλο και λιγότεροι πόροι και όλο και περισσότεροι περιορισμοί, οπότε οτιδήποτε μπορεί να ενθαρρύνει την αυτονομία και την ικανότητα των αλιέων είναι μια καλή στρατηγική που πρέπει να ακολουθηθεί από τη διοίκηση. Τέλος, είμαι αισιόδοξος ότι οι επαγγελματικοί εκπρόσωποι θα συνειδητοποιήσουν με τη σειρά τους τη βασική ανάγκη να δομηθούν τα "petits métiers" σε PO. Με τις επικείμενες εκλογές στις Επιτροπές Αλιείας (οι οποίες εκπροσωπούν επίσης τα "petits métiers"), θα μπορούσαμε να συγκεντρώσουμε ένα πιο ευνοϊκό ενδιαφέρον για το σχέδιό μας και να δημιουργήσουμε κάποιες συγκεκριμένες συνεργασίες που θα μας επιτρέψουν να ολοκληρώσουμε γρήγορα αυτή τη ζωτικής σημασίας διαδικασία για τα "petits métiers".

Για να μάθετε περισσότερα, κάντε κλικ εδώ:

Αναφορά

Cazalet, B και O'Riordan, B. 2020. " The Pros and Cons of Creating Producer Organisations (PO) for Mediterranean Small-Scale Fishers" Low Impact Fishers of Europe. 41 σελίδες.

https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2021/06/LIFE-Producer-Organisations-PO-Guidelines-EN.pdf

Ηλεκτρονικό άρθρο:

https://lifeplatform.eu/the-pros-and-cons-of-creating-producer-organizations-for-mediterranean-small-scale-fishers/

[1] Η "Organizacion de Productores Artesanales de la Lonja de Conil" στο CONIL de la Frontera της Ανδαλουσίας (Ισπανία), η οποία συγκεντρώνει περίπου 50 σκάφη βιοτεχνικής αλιείας που χρησιμοποιούν παθητικά εργαλεία ("artes menores"), FSK (Low Impact Inshore Fishing PO), ένα από τα μέλη του LIFE στη Δανία, μια PO που συγκεντρώνει 45 σκάφη που ανήκουν σε διάφορες ενώσεις παράκτιας αλιείας- και η PO Estuaire στη Γαλλία, η οποία είναι μια PO ενός είδους και είναι αποκλειστικά αφιερωμένη στη διαχείριση της αλιευτικής δραστηριότητας του χελιού (νεαρό χέλι). Βλέπε σε: Α: Cazalet, B και O'Riordan, B. 2020. " The Pros and Cons of Creating Producer Organisations (PO) for Mediterranean Small-Scale Fishers" Low Impact Fishers of Europe. 41 σελίδες

[2] Το νέο κυβερνητικό σχέδιο δράσης που παρουσιάστηκε τον Μάρτιο του 2022, αν και πολύ γενικό, προβλέπει την "ενθάρρυνση της τεχνικής υποστήριξης των μικρών επιχειρήσεων μέσω της μεταρρύθμισης των κανόνων για την κατανομή των ποσοστώσεων", συμπεριλαμβανομένης της "αυξημένης προσοχής στην παραγωγή εκτός ΟΠ". https://mer.gouv.fr/sites/default/files/2022-03/Plan-action-peche-durable_DP.pdf

[3] Ευρωπαϊκό σχέδιο διαχείρισης στο πλαίσιο της ΚΑλΠ, το οποίο προβλέπει μείωση της αλιευτικής προσπάθειας κατά 40% για πέντε έτη (2021-2025) σε μια καθορισμένη περιοχή της Δυτικής Μεσογείου.

[4] Οι Prud'homies χρονολογούνται από τον Μεσαίωνα, έχουν καταχωριστεί ως μέρος της άυλης κληρονομιάς της Γαλλίας από το 2021 και βρίσκεται σε εξέλιξη η διαδικασία ταξινόμησής τους ως μέρος της άυλης κληρονομιάς της UNESCO.