Rybołówstwo na małą skalę i nowy budżet UE: Żegnaj EMFAF, witaj NRPF
Co kryje się w nazwie? Im więcej rzeczy się zmienia, tym bardziej pozostają takie same.
Brian O'Riordan, doradca ds. polityki LIFE
Co kryje się za nazwą? W niedawno ogłoszonym budżecie UE na kolejny okres - Wieloletnich Ramach Finansowych (WRF) na lata 2028-2034 - finansowanie rybołówstwa w ramach EFMRA zostało włączone do Krajowego i Regionalnego Funduszu Partnerskiego (KPRF) o wartości 865 miliardów euro. W ramach KPRF, 2 miliardy euro zostały “wyodrębnione (jako minimum) dla rybołówstwa”, mówi przewodnicząca Komisji von der Leyen. Oprócz 2 miliardów euro, interesy związane z rybołówstwem będą mogły ubiegać się o wsparcie sektorowe (w tym na modernizację, dekarbonizację, odnowienie floty, marketing rybny, regenerację rybołówstwa) w ramach NRPF.
Im więcej rzeczy się zmienia, tym bardziej pozostają one takie same, a nadal nie jest jasne, w jaki sposób to ogromne dostosowanie może pomóc rybołówstwu na małą skalę (SSF). W tym artykule wstępnie przyglądamy się tym nowym ustaleniom i temu, co należy zrobić, aby przyniosły one różnicę potrzebną do przywrócenia rybołówstwa małoskalowego znad krawędzi i wsparcia sektora w przyszłości, tak aby mógł on w pełni wykorzystać swój potencjał w walce o odbudowę podupadających europejskich mórz.
Podobnie jak w przypadku Wspólnej Polityki Rybołówstwa, tak i w przypadku finansowania rybołówstwa: rybołówstwo na małą skalę jest zapomnianą flotą, odstającą od polityki - i tak było przez ostatnie 4 dekady. Czy nowe polityki w przygotowaniu - Ocean Act i Krajowe i Regionalne Plany Partnerstwa (NRPP) dla wsparcia sektorowego - zmienią status quo? Zarówno Ocean Pact (prekursor Ocean Act), jak i propozycja KE dotycząca wsparcia sektorowego na następny okres, czynią rybołówstwo małoskalowe priorytetem. Należy to przyjąć z zadowoleniem.
Dla LIFE, przywrócenie rybołówstwa małoskalowego do centrum polityki rybołówstwa wymaga uczynienia rybołówstwa sprawiedliwym poprzez zróżnicowane podejście. Takie podejście musi uwzględniać szczególne i odmienne cechy floty małoskalowej, które wyróżniają ją pod względem społecznym, ekonomicznym i środowiskowym, i które mogą zmienić sytuację na niespokojnych morzach Europy. Aby to osiągnąć, LIFE wzywa Komisję i europejskich decydentów do “Targi wędkarskie”. W tym dążeniu wsparcie sektorowe ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia sprawiedliwego rybołówstwa, obok sprawiedliwego dostępu do zasobów i sprawiedliwego dostępu do rynków.
LIFE twierdzi, że sprawiedliwy dostęp do wsparcia sektorowego dla wszystkich segmentów floty powinien opierać się na względach ekonomicznych, społecznych i środowiskowych (tj. dając pierwszeństwo tym, którzy łowią w najbardziej zrównoważony sposób i którzy zapewniają największe korzyści społeczeństwu). Krótko mówiąc, dotacje na paliwo i wsparcie finansowe powinny zostać przeniesione z jednostek o wysokim poziomie zanieczyszczeń i dużym wpływie na środowisko na inicjatywy wspierające połowy przyjazne dla środowiska i korzystne pod względem społeczno-gospodarczym.
Z niecierpliwością czekamy na wyjaśnienie, w jaki sposób będą działać nowe mechanizmy finansowania zawarte w nowym budżecie na kolejny 7-letni okres 2028-34. W szczególności, jakie specjalne mechanizmy i zabezpieczenia zostaną uwzględnione, aby zapewnić, że następny budżet UE będzie działał na rzecz rybołówstwa na małą skalę, gdzie takie kwestie jak wymiana pokoleniowa, dekarbonizacja floty i rentowność są coraz bardziej naglące?
Nowy budżet UE - wieloletnie ramy finansowania (WRF): EFMRA znika na rzecz Krajowego i Regionalnego Funduszu Partnerskiego (KPR)
Tak zwane Wieloletnie Ramy Finansowania (WRF - budżet UE) zostały poddane ogromnemu wstrząsowi przez Komisję Europejską, łącząc wiele istniejących mechanizmów finansowych - w tym Europejski Fundusz Morski i Rybacki, Europejski Fundusz Gwarancji Rolnej i Fundusz na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. do Europejskiego Funduszu Gospodarczego, Terytorialnego, Społecznego, Wiejskiego oraz Morskiego na rzecz Zrównoważonego Dobrobytu i Bezpieczeństwa.
W swoim oświadczeniu z 16 lipca przewodnicząca Komisji von der Leyen nakreśliła 5 kluczowych obszarów nowych WRF: Po pierwsze, “inwestowanie w ludzi, państwa członkowskie i regiony", Krajowe i regionalne plany partnerstwa (KPRP) o wartości 865 mld EUR, będzie podstawa inwestycji i reform. W ich centrum pozostają spójność i rolnictwo”. Von de Leyen stwierdziła, że 300 miliardów euro zostanie zabezpieczone na wsparcie dochodów rolników, a ’na rybołówstwo, 2 mld EUR są zabezpieczone jako minimum”, powiedziała.
Ze swojej strony komisarz ds. rybołówstwa i oceanów Costas Kadis stwierdził, że: “producenci z sektora rybołówstwa i akwakultury pozostaną siłą napędową europejskich społeczności i gospodarek przybrzeżnych”.”
Następnie zapewnił, że polityka związana z rybołówstwem i oceanami będzie dobrze odzwierciedlona w 3 głównych elementach nowych WRF - Krajowym i Regionalnym Funduszu Partnerskim (NRPF o wartości 453 mld EUR), Europejskim Funduszu na rzecz Konkurencyjności (409 mld EUR na wsparcie inwestycji w niebieską gospodarkę, w tym rybołówstwo), programie Horyzont Europa (175 mld EUR na wsparcie obserwacji oceanów, badań i innowacji) oraz Globalnej Europie (200 mld EUR na wsparcie dyplomacji oceanicznej i walki z nielegalnymi, nieraportowanymi i nieuregulowanymi połowami).
Oprócz 2 miliardów euro wyodrębnionych “za wsparcie CFP”, Kadis wspomniał, że instrument UE o wartości 63 miliardów będzie dostępny do finansowania gromadzenia danych, kontroli rybołówstwa i rozwiązań cyfrowych.
Warto zauważyć, że w porównaniu z 6 miliardami z Europejskiego Funduszu Morskiego, Rybackiego i Akwakultury (EFMR) w poprzednim siedmioletnim okresie, 2 miliardy to znaczne zaciskanie pasa. Przewodnicząca Komisji Rybołówstwa Parlamentu Europejskiego, Carmen Crespo Díaz, wyraziła zaniepokojenie utratą tożsamości i znaczenia WPRyb, stwierdzając, że “rybołówstwo jest wspólną polityką UE. Nie może stracić swojej tożsamości. Bez konkretnego funduszu nie ma konkretnej polityki”.
Kadis podkreślił jednak, że “unijni rybacy i producenci akwakultury mogą (również) mieć dostęp do dużej puli 453 miliardów euro, poprzez krajowe plany (KPROW) przedłożone przez państwa członkowskie UE”. Oczywiście zależy to od priorytetów krajowych i regionalnych oraz wymagań konkurencyjnych sektorów.
Więcej informacji można znaleźć w opublikowany przez Komisję Europejską wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie wsparcia wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb), paktu oceanów oraz polityki morskiej i akwakultury UE na kolejny siedmioletni okres finansowania
Wniosek zawiera długą listę obszarów, które mają być objęte NRPF dla sektorów morskich, o których mowa, a mianowicie:
"odnowa pokoleniowa i transformacja energetyczna rybołówstwa, zrównoważona działalność w zakresie akwakultury oraz przetwarzanie i wprowadzanie do obrotu produktów rybołówstwa i akwakultury, zrównoważona niebieska gospodarka na obszarach przybrzeżnych, wyspiarskich i śródlądowych, wiedza o morzu, podnoszenie kwalifikacji w zakresie działań związanych z niebieską gospodarką, odporność społeczności przybrzeżnych, a w szczególności łodziowego rybołówstwa przybrzeżnego, wzmocnienie międzynarodowego zarządzania i obserwacji oceanów oraz umożliwienie bezpiecznego, czystego i zrównoważonego zarządzania morzami i oceanami"
Być może rybacy małoskalowi mogą wziąć sobie do serca fakt, że w punkcie 5 preambuły nowy wniosek dotyczący krajowych ram odniesienia dla połączonych sektorów morskich stanowi, że: szczególny potrzeby rybołówstwa przybrzeżnego na małą skalę, oraz wkład w zrównoważony rozwój środowiskowy, gospodarczy i społeczny operacji połowowych, zgodnie z definicją zawartą w rozporządzeniu 1380/2013 w sprawie WPRyb. powinny być adresowane w planach partnerstwa krajowego i regionalnego (KPR), zgodnie z art. 22 [rozporządzenia KPR]. Ponadto artykuł 3.3 stanowi, że “w odniesieniu do operacji związanych z rybołówstwem przybrzeżnym na niewielką skalę, państwa członkowskie mogą przyznać maksymalnie 100 Wskaźnik intensywności pomocy %."
Niezależnie jednak od nazwy nowego instrumentu, wskaźnika intensywności pomocy i użytych sformułowań, jeśli nie uwzględni się specyfiki rybołówstwa małoskalowego, finansowanie będzie nadal niewystarczające.
Trzy kluczowe kwestie, długo zaniedbywane w poprzednich budżetach UE, wymagają szczególnej uwagi: a) brak woli politycznej do wspierania rybołówstwa na małą skalę i ograniczanie sektora z wielu stron; b) złożoność procesu ubiegania się o fundusze i nałożone duże obciążenia biurokratyczne; oraz c) konieczność ukończenia projektów przed udostępnieniem finansowania.
Dopóki te kwestie nie zostaną rozwiązane, a dedykowany system dostaw dla rybołówstwa małoskalowego z jasno określonymi priorytetami nie zostanie ustanowiony, niezależnie od nazwy wsparcia sektorowego i pięknych deklaracji, fundusze nie dotrą do zapomnianej europejskiej floty. Inicjatywa Blue Seeds we współpracy z WWF pokazuje, w jaki sposób prefinansowanie może działać na rzecz dostarczania skutecznych i zrównoważonych rozwiązań dla projektów rybołówstwa na małą skalę. Może to być jedna z linii do naśladowania w krajowych programach reform w zakresie finansowania SSF.
Modernizacja floty, dekarbonizacja i odnowa pokoleniowa: więcej pytań niż odpowiedzi
W poprzednich wnioskach dotyczących EFMR i EFMRA Komisja określiła warunki modernizacji i odnowy floty, ze specjalnymi przepisami dla rybołówstwa małoskalowego (poprzez krajowe plany działania SSF). Chociaż odnowa pokoleniowa i transformacja energetyczna są pierwszymi wymienionymi priorytetami krajowych ram odniesienia, nie ma wzmianki o tym, w jaki sposób ma to zostać osiągnięte poprzez finansowanie nowych statków (dla młodych rybaków) lub przebudowę statków i modernizację nowych silników i wyposażenia (w celu dekarbonizacji).
Optymistyczna interpretacja byłaby taka, że Komisja doprowadziła uproszczenie do logicznego końca i nałożyła całą odpowiedzialność na państwa członkowskie za podjęcie decyzji o tym, jaki priorytet należy nadać odnowie floty i dekarbonizacji (w porównaniu z priorytetami dotyczącymi rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich) oraz za podjęcie decyzji o warunkach, na jakich nowe fundusze WRF mogą zostać przydzielone za pośrednictwem krajowych programów reform dla rybołówstwa. Oznaczałoby to, że Parlament i Rada nie będą już odgrywać roli w rewizji wniosków, ale każde państwo członkowskie będzie miało swobodę decydowania o własnych ramach i priorytetach.
Bardziej pesymistyczna wizja postrzegałaby to jako dalszą marginalizację rybołówstwa, z drastycznie zmniejszoną alokacją środków finansowych, w kontekście przestrzennego wyciskania z silniejszych ekonomicznie i politycznie sektorów niebieskiej gospodarki, a także z akwakulturą i jak dotąd źle zdefiniowaną “niebieską żywnością”, która jest traktowana priorytetowo jako przyszłość żywności produkowanej z morza.
Potrzebna jest zatem jasność co do tego, jakie nadrzędne warunki będą stosowane na poziomie UE, poza koniecznością zachowania zgodności z zasadami WTO, a także w odniesieniu do wszelkich nowych budów, modernizacji i konwersji statków wymagających przestrzegania krajowych pułapów zdolności połowowych.
Wszystko to należy umieścić w kontekście systemu pomiaru i raportowania zdolności połowowej floty, który nie jest odpowiedni do celu, obfituje w błędne raporty i oszustwa związane z certyfikacją silników, a znaczna nieudokumentowana nadwyżka zdolności połowowej pogłębia przełowienie. Obecny system oparty na GT i kW już dawno powinien zostać zreformowany.
Potrzebujemy nowego, dostosowanego do potrzeb systemu, który będzie w stanie odróżnić zdolność połowową powodującą przełowienie od zdolności potrzebnej do zapewnienia godnych warunków pracy. Taki system musi również umożliwiać unijnej flocie modernizację i wprowadzanie rozwiązań technicznych służących dekarbonizacji bez kar.
Nowy europejski krajobraz wyszukiwania w ramach WRF
Jakieś pytania?
KE opublikowała właśnie “Pytania i odpowiedzi” na temat nowej propozycji budżetu na lata 2028-2034 na rybołówstwo, akwakulturę i działania związane z oceanami.
Wyjaśniono w nim, że celem przeprojektowania WRF dla rybołówstwa, akwakultury, polityki morskiej i polityki związanej z oceanami jest zmniejszenie fragmentacji, lepsze dostosowanie finansowania do priorytetów krajowych i regionalnych oraz umożliwienie szybszej realokacji budżetu w odpowiedzi na kryzysy i wyjątkowe wydarzenia. Jednocześnie wniosek ma na celu zapewnienie państwom członkowskim większej elastyczności, aby lepiej zaspokajać ich potrzeby i priorytety.
Podkreślono, że KPRF może być wykorzystywany do inwestowania w obszary wiejskie i przybrzeżne, rozwój lokalny kierowany przez społeczność (CLLD), strategie inteligentnej specjalizacji oraz wsparcie dla wymiany pokoleń w sektorze rybołówstwa i akwakultury.
Wyjaśniono w nim, że KPRP mogą przydzielać środki na działania związane z transformacją energetyczną i wyjaśniono, że: Fundusz na rzecz Konkurencyjności został wyraźnie zaprojektowany w celu wspierania dekarbonizacji i innowacji - na przykład modernizacji statków, elektryfikacji portów, ekologicznego przemysłu stoczniowego i niebieskich technologii.
Podkreślono w nim, że wszelkie wsparcie dla floty musi być zgodne z zasadami WTO dotyczącymi subsydiów dla rybołówstwa i celami WPRyb.
Co sprawia, że rybołówstwo na małą skalę może zmienić zasady gry?
- Wysokie znaczenie społeczno-gospodarcze: 70% floty UE pod względem liczby, 50% miejsc pracy na morzu, 19% pod względem wartości wszystkich połowów UE; dostarczanie wysokiej jakości świeżych ryb; reprezentowanie nieocenionego repozytorium lokalnej tradycyjnej i doświadczalnej wiedzy na temat ekosystemów morskich, oceanografii i meteorologii;
- Niski wpływ na środowisko: 5% wielkości połowów w UE, 10% zdolności połowowej mierzonej w GT.
- Niskoemisyjna produkcja żywności, niskoemisyjne źródła utrzymania; malejące zużycie paliw kopalnych, 35 litrów dziennie / 38 euro dziennie; zużycie paliw kopalnych przez SSF to kropla w morzu w porównaniu z innymi sektorami (takimi jak transport morski).
Jaka jest specyfika rybołówstwa na małą skalę, która wymaga zróżnicowanego podejścia?
- Rybołówstwo na małą skalę jest tradycyjnym sposobem na życie dla wielu mieszkańców wybrzeża, którzy są gotowi poświęcić zysk ekonomiczny, aby żyć i pracować obok morza i na morzu oraz wykonywać zawód swoich przodków. Taka działalność może być prowadzona w niepełnym wymiarze godzin, sezonowo i w połączeniu z innymi zajęciami, zapewniając wystarczający dochód.
- SSF opiera się na mikro- lub nanoprzedsiębiorstwach rodzinnych, Większość z nich osiąga obroty w wysokości 100 000 euro lub mniej, wiele z nich jest zatrudnionych sezonowo lub w niepełnym wymiarze godzin, często polegają na bezpłatnej lub niedostatecznie opłacanej pracy, aby zapewnić rentowność firm, i mają niewielką zdolność do absorpcji wstrząsów gospodarczych;
- Operacje na małą skalę, z jednym operatorem lub małą załogą na pokładzie, długimi godzinami pracy, ponoszeniem znacznych kosztów alternatywnych poprzez poświęcanie czasu na udział w spotkaniach zewnętrznych i z niewielką nadwyżką do zainwestowania w zatrudnienie przedstawicieli do działania w imieniu rybaków;
- Ważne źródło dochodów i korzyści społeczno-ekonomicznych w odległych społecznościach, które mają niewiele alternatyw, z ważnymi powiązaniami z turystyką. Tętniący życiem port pełen małych łodzi jest nieocenioną atrakcją turystyczną, bez której turystyka podupadłaby.
- Niska wielkość produkcji o wysokiej wartości, co sprawia, że producenci są bardzo podatni na wahania rynkowe i konkurencję ze strony produkcji wielkoseryjnej i tanich produktów importowanych; oraz
- Ograniczony zasięg geograficzny i ograniczone możliwości połowowe sprawiają, że działalność połowowa jest szczególnie narażona na przełowienie i konkurencję ze strony rybołówstwa na większą skalę, wpływ zmian klimatu, gatunki inwazyjne (takie jak glony morskie) oraz wypieranie z tradycyjnych łowisk poprzez zawężanie przestrzeni.
