luty 2019

Koniec papieru: In the Brave New World of Fisheries Control, wszystkie raporty połowowe mają być elektroniczne

To okazja, którą należy chwycić obiema rękami: stare wilki morskie muszą nauczyć się nowych sztuczek!

Bruksela, 20 lutego 2019 r.

Brian O'Riordan

Trwa przegląd europejskiego rozporządzenia w sprawie kontroli rybołówstwa. Kilka ostatnich sprawozdań, w tym Europejskiego Trybunału Obrachunkowego, zwróciło uwagę na nieodpowiedniość istniejących kontroli rybołówstwa w stosunku do potrzeb WPRyb. Obecnie wniosek Komisji Europejskiej dotyczący zmian w rozporządzeniu w sprawie kontroli znajduje się w Parlamencie Europejskim i Radzie Ministrów. Koła w Europie obracają się jednak powoli i jest duże prawdopodobieństwo opóźnień z powodu wyborów do Parlamentu Europejskiego w maju oraz z powodu odnowienia składu kolegium komisarzy europejskich we wrześniu.

W związku z tym zanim dojdzie do znacznych postępów w sprawie tego dokumentu, prawdopodobnie pojawi się nowy Parlament, nowy komisarz ds. rybołówstwa i nastąpią przetasowania na stanowiskach w DG Mare. Tak czy inaczej, sektor rybołówstwa może oczekiwać, że nowe rozporządzenie zostanie przyjęte na początku 2021 roku. Ma być stosowany po dwóch latach od daty wejścia w życie, co zaprowadzi nas do 2023 roku.

Sektor ma zatem około pięciu lat na przygotowanie się do rewolucji, która jest przewidziana w zakresie monitorowania statków i sprawozdawczości połowowej. Według DG Mare powinno to oznaczać koniec z dokumentami papierowymi. Głównym problemem związanym ze sprawozdawczością w formie papierowej jest ogromna ilość pracy, jaką generuje ona dla organów kontrolnych.

Rewolucja elektroniczna w zakresie raportowania połowów dotknie w szczególności flotę statków o małej skali (SSF) o długości poniżej 12 metrów.  Wniosek WE określa, że "wszystkie statki, w tym te o długości poniżej 12 metrów, muszą mieć system śledzenia", i że "wszystkie statki rybackie poniżej 12 m muszą zgłaszać swoje połowy drogą elektroniczną". We wniosku podkreślono, że "w przypadku statków o długości 12 metrów możliwe jest obecnie zastosowanie tańszych i łatwiejszych w obsłudze urządzeń przenośnych", oraz że "uniknie się wszelkich dodatkowych obciążeń dla małych podmiotów (rybaków prowadzących działalność na małą skalę) poprzez wprowadzenie łatwych i opłacalnych systemów sprawozdawczości w zakresie danych dotyczących rybołówstwa, wykorzystujących niedrogie i powszechnie dostępne technologie telefonii komórkowej."

Podczas gdy flota poławiająca narzędziami biernymi o długości poniżej 12 metrów stanowi ponad 80% floty pod względem liczby, zatrudnia ponad 50% siły roboczej i może stanowić do 50% nakładu połowowego pod względem liczby dni na morzu, flota poławiająca narzędziami biernymi stanowi jedynie 6% pod względem masy i 12% pod względem wartości całkowitego połowu w UE. W niektórych państwach, na przykład w Holandii, stanowi ona jedynie 1% wyładunków krajowych. Oceniane według pojemności brutto (8% całej floty), zużycia paliwa (6%) i mocy silnika (32%), ogólnie rzecz biorąc, flota EZSN wykazuje znacznie mniejszy wpływ w porównaniu z flotą o większej skali.

Nasuwa się pytanie, dlaczego tak duży nacisk kładzie się na elektroniczne monitorowanie i raportowanie połowów w przypadku floty łodziowej? Czy do rozbicia orzecha używa się młota kowalskiego?

Choć może to być zasadne pytanie, technologie cyfrowe dają FSS możliwość bardziej efektywnego prowadzenia działalności, bardziej strategicznego planowania rejsów połowowych, bardziej skutecznego wprowadzania do obrotu swoich połowów oraz bardziej znaczącego zaangażowania w zarządzanie rybołówstwem. Krótko mówiąc, technologia cyfrowa stanowi ogromną szansę dla małej floty, a LIFE zachęca SSF do chwycenia jej obiema rękami.

Na początku grudnia we współpracy z państwami członkowskimi DG Mare zorganizowała warsztaty na temat narzędzi cyfrowych dla rybołówstwa na małą skalę, aby przyjrzeć się bliżej obecnym inicjatywom w zakresie elektronicznego monitorowania i raportowania połowów. Trzy sesje obejmowały monitoring elektroniczny, narzędzia cyfrowe do raportowania połowów oraz wykorzystanie EFMR jako mechanizmu finansowania UE. Wniosek KE dotyczący nowego EFMR po 2020 r., który jest obecnie rozpatrywany przez Parlament Europejski i Radę, podkreśla, że "niektóre obowiązki przewidziane w przeglądzie rozporządzenia w sprawie kontroli uzasadniają specjalne wsparcie z EFMR"., w tym "obowiązkowe systemy śledzenia statków i elektronicznego raportowania w przypadku statków rybackich rybołówstwa przybrzeżnego na niewielką skalę oraz obowiązkowe systemy zdalnego monitorowania elektronicznego."

Pełne sprawozdanie z posiedzenia jest dostępne na stronie internetowej DG Mare (https://ec.europa.eu/newsroom/mare/document.cfm?action=display&doc_id=57359), wraz z prezentacjami przedstawionymi podczas warsztatów (https://ec.europa.eu/fisheries/press/outcomes-workshop-digital-tools-small-scale-fisheries-brussels-4-5-december-2018_en).

16 prezentacji przedstawionych podczas warsztatów i późniejsze dyskusje podkreśliły, że Nowy Wspaniały Świat raportowania połowów nie czeka w kolejce, ale istnieje już od kilku lat. Rozwiązania technologiczne, w tym rozpoznawanie głosu, sztuczna inteligencja, uczenie maszynowe i drony (podwodne i powietrzne) już istnieją i znajdują gotowe zastosowanie w SSF.

Niezależnie od tego, jak skuteczne i łatwe w użyciu mogą być nowe technologie mobilne, jeżeli nie będzie skutecznego interfejsu programowania aplikacji (API) między technologią mobilną a serwerem rejestrującym dane o połowach, wraz z wymaganą infrastrukturą do faktycznej obsługi przepływu danych, wówczas nowe rozporządzenie w sprawie kontroli będzie raczej blokadą drogi niż mapą drogową dla skutecznego i wydajnego zarządzania rybołówstwem w Europie. W tym względzie powiązane ze sobą kwestie ochrony danych i prywatności są powodem do niepokoju, zwłaszcza w odniesieniu do nagrań z kamer przemysłowych. Telewizja przemysłowa jest głównym elementem nowego rozporządzenia w sprawie kontroli, zwłaszcza jeśli chodzi o wdrożenie obowiązku wyładunku.

W kilku prezentacjach podkreślono, że zautomatyzowane systemy monitorowania statków, szczególnie w przypadku stosowania narzędzi aktywnych, mogą zapewnić wgląd w działalność statków. Dostarczając danych o pozycji, prędkości i kierunku danego statku, zmiany zarejestrowane w prędkości i kierunku mogą wskazywać, kiedy narzędzia są wystawiane, holowane i wciągane. Można to następnie porównać z informacjami z dziennika połowowego, aby zweryfikować dokładność dostarczonych danych dotyczących czasu wystawiania i wyciągania narzędzi oraz lokalizacji łowisk.

Dużo dyskutowano o kwestiach bezpieczeństwa na morzu, gdzie kilku uczestników zwróciło uwagę na nieodłączne niebezpieczeństwo wielozadaniowości na małych statkach w niekorzystnych warunkach morskich, przy zdradliwych prądach i pływach. Pojawiły się głosy, że raportowanie połowów powinno odbywać się po wejściu do portu, a nie obowiązkowo przed wyładunkiem.

Podniesienie wieku rybaków zajmujących się rybołówstwem na małą skalę również zostało podniesione jako kwestia budząca niepokój. W kilku przypadkach zauważono, że starsi rybacy mają trudności z przystosowaniem się do technologii komputerowych i cyfrowych. Wymiana międzypokoleniowa jest szczególnym problemem w rybołówstwie, a SSF nie jest tu wyjątkiem. Wiąże się z tym kwestia błędów powstających przy wprowadzaniu danych, które unieważniają raporty połowowe. SWielu praktyków zwróciło uwagę na potrzebę odpowiedniego szkolenia i zapewnienia rybakom odpowiedniego czasu na nauczenie się, jak korzystać z cyfrowych systemów raportowania połowów i nabranie wprawy w ich stosowaniu. Nieodpowiednie szkolenie i brak znajomości narzędzi cyfrowych doprowadziłyby do powstania dużej liczby błędów unieważniających zapisane dane.

Ostatnim, ale nie mniej ważnym przesłaniem ze spotkania było to, że dane generowane przez monitoring elektroniczny i raporty połowowe do celów kontroli mogą również przyczynić się do wielu innych celów. Na przykład, wielostronne wykorzystanie danych z dzienników połowowych i ustalanie pozycji mogłoby w znacznym stopniu pomóc zarządzającym rybołówstwem, naukowcom i samym rybakom.

♦ ♦ ♦

Zasoby:

Młot kowalski i nakrętka: https://lifeplatform.eu/control_regulation/

Sprawozdanie specjalne Europejskiego Trybunału Obrachunkowego nr 08/2017: Kontrole rybołówstwa w UE: potrzeba więcej wysiłku  https://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=41459