oktober 2018

Blauwvintonijn: de stap van herstel naar beheer

moet rechtstreeks ten goede komen aan de ambachtelijke kustvloten.

Het is hoog tijd dat de ambachtelijke kustvisserij wordt opgenomen in de strategie om de visserij-inspanning te beheren, de bestanden in stand te houden en de voordelen van de zich herstellende blauwvintonijnbestanden op billijke wijze te verdelen.

Brussel, 25 oktober 2018

Brian O'Riordan

LIFE is ingenomen met de erkenning door de Europese Commissie dat de ambachtelijke kustvisserijvloten op een eerlijke manier moeten kunnen profiteren van de herverdeling van de blauwvintonijnquota over alle Europese vloten, en met het voorstel om deze gemarginaliseerde sector weer in de blauwvintonijnvisserij op te nemen.

DG Mare onthulde plannen om te verhuizen van een herstelplan naar een beheersplan voor oostelijke blauwvintonijn afgelopen woensdag 17 oktober 2018 in Brussel, tijdens een bijeenkomst met vertegenwoordigers van de industrie en ngo's ter voorbereiding van de jaarvergadering van de ICCAT - de Internationale Commissie voor de instandhouding van de Atlantische tonijn. Dit jaar zijn de 21^st De bijzondere vergadering van de ICCAT zal van 10 tot en met 19 november worden gehouden in Dubrovnik, Kroatië. (voor bijzonderheden zie https://www.iccat.int/com2018/).

Het plan moet worden opgebouwd rond 3 brede doelstellingen: beheer en instandhouding, sociaal-economische integratie, en inspectie en controle. Ambtenaren van DG Mare benadrukten dat bij het versterken van het herstel van de blauwvintonijn de controles moeten worden verbeterd, met name de verkoop en het witwassen van illegale vangsten.

De voorbereidingen van de ICCAT werden overschaduwd door de aankondiging van strafrechtelijke procedures van Europol tegen 79 personen die betrokken zijn bij de illegale vangst van en handel in blauwvintonijn in de hele waardeketen, van de vangst via de overlading en het vetmesten tot de afzet, in Italië, Malta, Frankrijk en Spanje. Met een geschatte illegale handel van 2 500 ton per jaar, wat overeenkomt met 50% van het aan de EU voor 2018 toegewezen quotum, en een waarde van 12 miljoen euro per jaar, illustreert deze georganiseerde misdaad hoe de "meest gereguleerde visserij ter wereld" lijdt onder een gebrek aan doeltreffende controle. Voor meer details, zie: https://www.europol.europa.eu/newsroom/news/how-illegal-bluefin-tuna-market-made-over-eur-12-million-year-selling-fish-in-spain

Ondanks de aanzienlijke en niet-gekwantificeerde criminele activiteit van tientallen jaren in de blauwvintonijnsector, heeft de blauwvintonijn in het oostelijke blauwvintonijngebied de laatste 10 jaar een opmerkelijke comeback gemaakt. Dit is een goede reden om over te schakelen van een herstelplan naar een beheersplan. DG Mare merkte echter op dat er nog steeds een aanzienlijk risico van overbevissing bestaat als gevolg van tot zwarte markten en een gebrek aan transparantie bij de overlading van vis tussen vangst- en bemiddelingsschepen en tonijnmesterijen.

LIFE is verheugd dat DG Mare bereid is de kans aan te grijpen die het herstel van de blauwvintonijnbestanden en de verhoging van de door de ICCAT aan Europa toegewezen TAC bieden om een einde te maken aan de oneerlijke discriminatie van kleinschalige visserijactiviteiten met een geringe impact, om de economische moeilijkheden te verlichten die vele kleinschalige vissers ondervinden, en om de druk op andere visbestanden in de Middellandse Zee te verlichten.

Het strategische belang van blauwvintonijn om de algemene toestand van overbevissing in de Middellandse Zee te verlichten, in overeenstemming met de MedFish4ever-verklaring van 2017 en het regionale actieplan van 2018 voor kleinschalige visserij in de Middellandse Zee en de Zwarte Zee, dat door 18 kuststaten in de Middellandse Zee en de Zwarte Zee is ondertekendmag niet worden onderschat. Centraal in deze nieuwe instrumenten staan de "billijke toegang tot de levende rijkdommen van de zee op basis van duurzame visserij en de sociaaleconomische rol daarvan" en het verlenen van "preferentiële toegang voor duurzame en kleinschalige visserij met een geringe impact langs de kuststrook".

De kleinschalige visserijvloot in de Middellandse Zee (vaartuigen van minder dan 12 meter die gebruik maken van niet-trekkend vistuig) is veruit het grootste vlootsegment, met iets minder dan 70% van de actieve vloot in 2015 volgens het AEP-verslag 2017 van het WTECV. Hoewel de vloot slechts 25% van de totale vangst in de Middellandse Zee produceert, is zij goed voor 65% van de visdagen en 42% van de werkgelegenheid. Tot 2006 mochten de Middellandse Zeevloot en andere kleinschalige vloten blauwvintonijn vangen, wat voor hen een belangrijke seizoensbron van inkomsten was en een belangrijke kans om hun inspanningen voor andere bestanden te verminderen.

Sinds 2006, in het kader van het ICCAT-herstelplan voor blauwvintonijn (het BfT-plan), kleinschalige vissers is het vangen van blauwvintonijn daadwerkelijk verboden, met het daaruit voortvloeiende verlies van een belangrijke bron van inkomsten. Dit heeft ertoe geleid dat zij moesten terugvallen op andere, minder waardevolle soorten, met als gevolg een daling van hun inkomen en een toename van de druk op andere bestanden. Ondanks artikel 17 van het GVB en artikel 8 van de verordening inzake het meerjarenplan voor blauwvintonijn, waarin wordt gepleit voor een eerlijke verdeling van de nationale quota over de vlootsegmenten en voor stimulansen om selectief en met een lage impact te vissen, doet deze oneerlijke situatie zich in alle EU-lidstaten voor. In het meerjarenherstelplan voor blauwvintonijn van de EU (Verordening (EU) 2016/1627) wordt ook benadrukt het belang van de bevordering van kustvisserijactiviteiten, ook in de traditionele en de ambachtelijke visserij.

De kleinschalige vissers zijn bereid mee te werken aan de uitvoering van de nodige beheers- en controlemaatregelen om ervoor te zorgen dat hun activiteiten bijdragen tot naar sociale, economische en ecologische duurzaamheid. Voor meer details zie:  https://vimeo.com/240133802

LIFE wenst dat een billijk deel van de jaarlijkse verhoging van de quota wordt toegewezen, rechtstreeks van de ICCAT en geoormerkt, voor kleinschalige visserij met geringe impact die volledig in overeenstemming is met het huidige kader voor toezicht, controle en bewaking (MCS).

Daartoe moet eerst een definitie worden gegeven van ambachtelijke kustvisserij. LIFE dringt erop aan dat een dergelijke definitie in de eerste plaats gebaseerd moet zijn op de het gebruik van een laag slaggetal, specifiek haak- en lijntechnieken met handlijnen en/of hengels; vistuig met handlijnen en hengels heeft het minste effect op het milieu en de minste bijvangst in vergelijking met ander vistuig waarmee op blauwvintonijn wordt gevist.

LIFE is voorstander van een multi-parametrische definitie, mits deze een verplicht criterium bevat dat de definitie beperkt tot dit vistuig. Voldoet de activiteit hieraan, dan moet zij voldoen aan drie van de vier volgende kenmerken: a) de lengte over alles van het vaartuig is minder dan 12 meter; b) het vaartuig vist uitsluitend binnen de territoriale wateren, of tot 25 zeemijl, van de vlagvoerende verdragsluitende partij (CPC); c) de visreizen duren minder dan 24 uur, en d) het maximumaantal bemanningsleden is vastgesteld op vier personen.

LIFE is ook ingenomen met de afschaffing van de beperking tot 5 ton voor de kleinschalige vloten, aangezien deze hierdoor een meer inclusieve basis krijgen om te profiteren van de verhoogde tonijnquota die onder de lidstaten worden verdeeld. Dit beschermt de kleinschalige vissers echter niet volledig tegen de negatieve gevolgen van verhandelbare quota en hun marginalisering als gevolg van op de markt gebaseerde mechanismen voor de toewijzing van quota. Vandaar, een specifieke clausule om overdraagbaarheid te verbieden moet worden opgenomen om ervoor te zorgen dat nieuwe quota die aan de lidstaten worden overgedragen voor de ambachtelijke kustvisserij, niet overdraagbaar zijn naar andere vlootsegmenten, waaronder ringzegenvaartuigen en grootschalige beugvisserijvaartuigen.

LIFE is ook bezorgd dat het toestaan een variatie van 20% in de aanpassing van de vangstcapaciteit voor ringzegenvaartuigen is te hoog en beveelt ten zeerste aan de vangstcapaciteit in overeenstemming met de TAC te houden. In dit verband moet ook rekening worden gehouden met de voorgestelde verlenging van het seizoen voor de ringzegen. Uit prognoses van de beoordeling van 2017 blijkt dat in de toekomst quotaverlagingen nodig zullen zijn als de F0.1-strategie wordt voortgezet, en het zou niet verstandig zijn de vangstcapaciteit te verhogen om die vervolgens de komende jaren weer te moeten verlagen.

LIFE is het niet eens met de voorgestelde maatregel om het seizoen voor de ringzegen te verlengen. Dit mag niet worden toegestaan, aangezien veel vaartuigen hun quota in minder dan een week vangen, en een dergelijke verlenging de mogelijkheid opent om de visserij-inspanning van dit segment aanzienlijk te verhogen.

LIFE adviseert de bepalingen inzake de minimummaat niet te wijzigen ten opzichte van de vorige aanbevelingen en deze niet af te zwakken door middel van een afwijking van de minimummaat, om te voorkomen dat kleinere juvenielen het doelwit worden.

Tot slot wenst LIFE te benadrukken dat de toegestane bijvangst niet mag worden verhoogd van 5% van Rec 14-04 tot 20%, aangezien een dergelijke verhoging neerkomt op het toestaan van een gerichte vangst van blauwvintonijn.

LIFE verheugt zich op de samenwerking met de Europese en nationale instellingen gelijke kansen voor grote en kleine marktdeelnemersen om te zorgen voor een billijke stroom van voordelen tussen de vlootsegmenten, met behoud van gezonde blauwvintonijnbestanden.

♦ ♦ ♦