Luglio 2022

arte da parte di: Iris Maertens

All'UNOC 2022 i rappresentanti dei pescatori artigianali e delle comunità di pescatori provenienti da 6 continenti hanno presentato un Invito all'azione per una riforma inclusiva della governance oceanica.

I pescatori su piccola scala: gli utenti più numerosi degli oceani

Il secondo Conferenza delle Nazioni Unite sugli oceani (UNOC 2022) ospitato a Lisbona dal 27 giugno al 1° luglio, era incentrato sulla necessità di conservare e utilizzare in modo sostenibile gli oceani, i mari e le risorse marine del mondo.

L'ambizione dell'UNOC 2022 è definita nel documento Dichiarazione (politica) di Lisbona sul nostro oceano, il nostro futuro, la nostra responsabilità.

L'obiettivo dell'UNOC 2022 è stato quello di fare il punto su come viene attuato l'Obiettivo di Sviluppo Sostenibile 14 (SDG 14), che riguarda la salvaguardia della vita sott'acqua e comprende 10 obiettivi. Lanciati nel 2015 e destinati a essere raggiunti entro il 2030, i 17 SDG sono obiettivi globali interconnessi, concepiti come un "piano per raggiungere una situazione migliore e più sostenibile per tutti".

I pescatori su piccola scala (SSF) e le comunità costiere sono i più numerosi utilizzatori degli oceani. Le loro attività di pesca su piccola scala forniscono una fonte vitale di cibo, mezzi di sussistenza, benefici socio-economici e culturali a livello locale ed equo a milioni di persone in tutto il mondo, in particolare nel Sud globale.

Le strette relazioni che gli SSF hanno avuto per secoli con il mare e l'ambiente costiero forniscono loro una ricca riserva di conoscenze tradizionali - le Conoscenze Ecologiche Tradizionali (TEK). Attraverso le loro attività quotidiane in mare e sulla costa, i piccoli pescatori acquisiscono conoscenze sul funzionamento dei mari, sui cambiamenti stagionali della pesca e delle altre risorse marine, sui modelli meteorologici e sui fenomeni associati. Questa conoscenza esperienziale accresce le loro capacità di marittimi, di produttori di cibo e di custodi dei mari. Si tratta di una base di conoscenze massicciamente sottoutilizzata, ma potenzialmente in grado di cambiare le cose. Insieme, le loro conoscenze TEK ed esperienziali fanno parte di una ricca diversità bioculturale, che contribuisce a diversi paesaggi culturali e marini. La difesa e la promozione della diversità bioculturale sono fondamentali per l'uso sostenibile delle risorse naturali di oceani, mari e zone costiere.

È quindi estremamente appropriato che la pesca su piccola scala abbia un posto speciale negli obiettivi fissati per l'SDG 14. L'obiettivo SDG 14b mira a garantire l'accesso alle risorse marine e ai mercati per i pescatori su piccola scala.

La vita umana sopra l'acqua dipende dal mantenimento di una vita sana sotto l'acqua.

La conservazione della vita sott'acqua e l'uso sostenibile degli oceani, dei mari e delle risorse marine sono fondamentali per sostenere la vita e il benessere umano al di sopra dell'acqua. In linea di massima, l'UNOC 2022 di Lisbona ha riunito due protagonisti principali: coloro che chiedono a gran voce riforme nella governance degli oceani per salvare il nostro oceano (cioè salvare la vita umana sul nostro pianeta) e coloro che chiedono riforme per aprire la Blue Economy e aprire la strada a passi da gigante negli investimenti, nello sviluppo industriale e nella creazione di ricchezza, in particolare nella generazione di energia, nell'estrazione di minerali e risorse viventi, nella produzione alimentare, nella bioprospezione e nella navigazione.

Un invito all'azione

Troppo spesso i piccoli pescatori (SSF) sono assenti dal processo decisionale. Troppo spesso altri, lontani dalla realtà quotidiana dei piccoli pescatori, anche se forse con le migliori intenzioni, parlano a loro nome. Questi interlocutori fanno invariabilmente più male che bene, travisando gli SSF, rendendoli invisibili, depotenziandoli e non consultandosi con loro su ciò che dicono o su come ciò che hanno detto è stato recepito.

Per questo motivo, in occasione dell'UNOC 2022 di Lisbona, i pescatori artigianali hanno voluto essere presenti di persona. "Parlare con noi, non per noi" e "parlare con noi".non c'è nulla di noi senza di noi", riassumono come gli SSF si sentono nei confronti di tali interlocutori. Se messi in condizione di partecipare da tali interlocutori, gli SSF sono in grado di esprimere le proprie richieste, speranze e paure.

È così che un gruppo di circa 20 rappresentanti della piccola pesca (SSF) provenienti da 6 continenti - Oceania, Asia, Africa, Nord e Sud America ed Europa - si è ritrovato tra i circa 6.000 delegati ufficiali che si erano registrati per partecipare all'UNOC 2022. Grazie al sostegno e al coordinamento fornito da una rete di organizzazioni regionali della società civile (OSC), questi rappresentanti hanno potuto iniziare presto il loro viaggio verso Lisbona.

Tra le organizzazioni impegnate in questo processo figurano la Rete delle aree marine gestite a livello locale (LMMA) del Pacifico, la Kesatuan Nelayan Tradisional Indonesia (KNTI) dell'Indonesia, la Federazione dei pescatori artigianali dell'Oceano Indiano (FPAOI), la Confederazione africana delle organizzazioni professionali dei pescatori artigianali (CAOPA) e una rete mesoamericana che riunisce comunità indigene di Costa Rica, Panama, Honduras (Garifuna) e Messico.

In questa impresa sono stati sostenuti dalla Coalition for Fair Fisheries Arrangements (CFFA), da CoopeSoliDar R.L. e da Blue Ventures.

All'appello hanno aderito altri gruppi SSF provenienti da Europa, Africa e America Latina.

Il lavoro iniziale ha comportato l'incontro e la condivisione delle esperienze della loro vita quotidiana, delle loro condizioni di lavoro, delle loro speranze e delle loro paure. Ciò è stato possibile grazie a specialisti della comunicazione, dell'interpretazione, della facilitazione e del coordinamento che hanno lavorato a fianco di questi lavoratori in prima linea per consentire loro di esprimersi chiaramente e di essere compresi. Passo dopo passo hanno iniziato a costruire un'alleanza, basata su empatia, fiducia e rispetto reciproco, e a comprendere i confini della loro causa comune. Ciò è espresso nel loro Appello all'azione, che chiede ai governi di:

• Garantire ai piccoli pescatori un accesso sicuro e preferenziale a oceani ed ecosistemi sani.
• Sviluppare una gestione della pesca scientifica, trasparente, inclusiva e partecipativa;
• Affrontare le minacce poste dall'inquinamento e dalla concorrenza delle industrie dell'economia blu;
• Investire nella gestione a lungo termine delle risorse, nel ripristino degli ecosistemi e nelle innovazioni, basandosi sulle iniziative locali di uomini e donne delle comunità di pescatori.
• Sviluppare piani strategici nazionali per l'attuazione di 5 aree d'azione chiave entro il 2030, con finanziamenti adeguati e guidati dalle Linee guida della FAO per garantire una pesca sostenibile su piccola scala e da altre politiche regionali pertinenti.

Le 5 aree chiave dell'invito sono:

• Garantire urgentemente l'accesso preferenziale degli SSF e la cogestione di 100% di aree costiere.
• Garantire la partecipazione delle donne, sostenere il loro empowerment e promuovere il riconoscimento e il rispetto del loro ruolo.
• Proteggere la pesca su piccola scala dai settori concorrenti della Blue Economy
• Stabilire trasparenza e responsabilità nella gestione della pesca
• Costruire la resilienza delle comunità per affrontare le minacce del cambiamento climatico e migliorare le prospettive dei giovani.

Incontri per la prima colazione e un Campo Base Ocean's

In preparazione al terzo giorno dell'UNOC 2022 e alla sessione plenaria sulla pesca - il "Dialogo interattivo sulla sostenibilità della pesca e l'accesso dei piccoli pescatori artigianali alle risorse marine e ai mercati" - i rappresentanti delle SSF si sono incontrati quotidianamente. Il lavoro di preparazione ha compreso l'accordo sulla divisione dei ruoli e delle responsabilità per far conoscere il loro appello all'azione, l'incontro con le delegazioni nazionali e regionali per sollecitare il loro sostegno e il raggiungimento dei rappresentanti della società civile in generale per sostenere il loro appello.

Il colazione di lavoro  sono stati possibili grazie al supporto del Consorzio ICCA, che ha fornito il servizio di interpretariato in 4 lingue, e della Fondazione Oceana Azul, che ha riservato l'uso del ristorante Tejo dell'Oceanario di Lisbona per le colazioni di lavoro.

Inoltre, la coalizione di ONG portoghesi Sciaena, insieme alla Fondazione Oceana Azul e a Seas at Risk, ha istituito un campo base oceanico. https://oceanbasecamp.org/ - come "rifugio sicuro" per le CSO durante l'UNOC 2022. Il Campo Base ha offerto uno spazio in cui fermarsi, rilassarsi, incontrarsi, discutere e partecipare a una serie di eventi nel corso della settimana.

Una registrazione visiva e in tempo reale degli eventi e delle questioni discusse è stata fornita in forma sintetica da Iris Maertens di Irisistible Design che ha messo a disposizione gratuitamente le sue straordinarie capacità.

Giustamente, uno dei primi eventi al Campo Base è stato il "Il potere delle partnership", a cui l'autore ha partecipato. Il potere delle partnership è quello di costruire sinergie e creare alleanze la cui forza combinata è molto più grande della somma delle singole componenti organizzative. I punti deboli risiedono negli obiettivi potenzialmente in conflitto tra i vari partner. Troppo spesso, priorità e obiettivi contrastanti ostacolano la costruzione di sinergie e alleanze potenti. Sono essenziali un'attenta pianificazione, la creazione di un clima di fiducia e la piena trasparenza.

Il Campo Base Ocean ha ospitato anche i rappresentanti di SSF provenienti da 6 continenti, che hanno presentato il loro Appello all'azione.

Rendere sostenibile la pesca

La settimana a Lisbona è stata caratterizzata da un'attività frenetica, con molti eventi informali, workshop e incontri che hanno fatto da contorno alle sessioni formali dell'UNOC. Tuttavia, la mancanza di interpretazione ha reso difficile per le delegazioni SSF partecipare in modo significativo.

In uno di questi eventi si è discusso del "Il futuro dell'oceano: trovare percorsi di cooperazione verso il 2030"Il moderatore dell'incontro e architetto della politica comune della pesca europea del 2014, Ernesto Penas Lado, ha proposto che le attività oceaniche devono essere "legittime e compatibili" per avere spazio nel quadro emergente della governance oceanica. Gli interessi in competizione dovranno impegnarsi in un dialogo significativo per assicurarsi fette di accesso sempre più ridotte, con gli utenti non tradizionali dello spazio oceanico che invadono le zone di pesca tradizionali, ad esempio. Ci sarebbero vincitori e vinti. Vivienne Sollis (CoopeSoliDar R.L Costa Rica), parlando a nome delle OSC, ha affermato che tale quadro deve essere equo. Attualmente i posti a tavola vanno a chi ha più potere e influenza. Questa situazione deve cambiare.

Dawda Saine, segretario generale di CAOPA, ha osservato che non esiste una visione consensuale su cosa sia effettivamente la Blue Economy. Questo ha portato molti SSF a definirla "paura blu". Riassumendo, il moderatore ha osservato che dobbiamo passare dalla paura del blu alla fiducia nel blu, e che il dialogo e l'inclusione sono essenziali per raggiungere questo obiettivo.

A nome della Rete LMMA, Lavenia Naivalu delle Fiji, in qualità di leader tradizionale della sua comunità, ha sottolineato come le comunità come la sua dipendano interamente dalle risorse ittiche e lavorino in modo cooperativo per gestirle e sostenerle. Ha chiesto una maggiore trasparenza e responsabilità, soprattutto per garantire che vengano raccolti dati sensibili al genere e che vengano rese disponibili le informazioni sul ruolo delle donne, in particolare per quanto riguarda la sicurezza alimentare, i mezzi di sussistenza e la conservazione.

Javier Garat, presidente della Coalizione internazionale delle associazioni di pesca (ICFA) e dell'associazione europea degli armatori di pescherecci Europech, ha affermato che è essenziale che i pescatori artigianali e industriali lavorino insieme per raggiungere la sicurezza alimentare attraverso un uso sostenibile delle risorse marine. È un po' come se il presidente delle associazioni agroalimentari chiedesse ai piccoli coltivatori che praticano l'agroecologia e alle aziende agricole industriali di lavorare insieme.

L'associazione Low Impact Fishers of Europe (LIFE) ha risposto che è disposta a lavorare con chiunque in un dialogo costruttivo, a patto che vengano riconosciute le ingiustizie storiche subite dai pescatori su piccola scala e che i loro diritti a un accesso equo alle risorse e ai mercati si riflettano in misure pratiche di sostegno e di gestione, con un'adeguata protezione dall'invasione della pesca su larga scala e di altre attività concorrenti.

Dialogo interattivo

A diversi rappresentanti di SSF è stato concesso di intervenire nella sessione plenaria sul tema "Rendere la pesca sostenibile". Josefina Mata, messicana, membro della delegazione delle comunità indigene del Mesoamerica, ha parlato con forza del ruolo delle donne, spesso a capo di famiglie monoparentali, che lottano per mettere il cibo in tavola ed educare i propri figli, pur portando avanti la propria attività di sostentamento. Dalla Guinea Conakry, in rappresentanza del CAOPA, Antonia Adama Djalo ha presentato le 5 priorità dell'Appello all'azione e ha chiesto che nella dichiarazione finale venga aggiunto un paragrafo che evidenzi il ruolo fondamentale della pesca su piccola scala per sradicare la fame e la povertà e per garantire mezzi di sussistenza sostenibili e conservare gli ecosistemi marini; ha inoltre chiesto che nella dichiarazione di Lisbona vengano elencate le azioni prioritarie che devono essere intraprese dai governi per garantire che continuino a contribuire all'economia, alla salute, alla cultura e al benessere.

Pescatori d'Europa

I pescatori a basso impatto d'Europa (LIFE) hanno partecipato con le loro controparti di tutto il mondo alla stesura dell'appello all'azione sopra descritto. In Europa ci troviamo ad affrontare una serie di minacce, sfide e opportunità molto diverse rispetto agli SSF del Sud. Qui siamo cittadini-consumatori, i cui bisogni sono soddisfatti dal mercato. In base alla nostra capacità di spesa, il mercato ci offre una scelta di prodotti alimentari freschi, interi o trasformati. La nostra sicurezza alimentare dipende dalla nostra capacità di spesa e dalle offerte del mercato. Questo ci pone in una situazione molto vulnerabile, con una forte dipendenza da catene di approvvigionamento lunghe, complesse, ad alta intensità energetica e generatrici di rifiuti e dai loro sistemi di consegna just-in-time. In Europa SSF potrebbe contribuire a migliorare e rendere più sicura la situazione, fornendo cibo fresco, sano e sostenibile, di stagione e a un prezzo equo, a livello locale, come auspicato dall'iniziativa "La sicurezza alimentare". Foodnected progetto.

L'Europa è il più grande mercato al mondo per il pesce. Circa 7 pesci su 10 che noi europei mangiamo sono importati e quasi 50% di quello che mangiamo proviene da 5 specie: salmone e gamberi (principalmente dall'acquacoltura di mangimi), merluzzo, tonno e merluzzo d'Alaska.

Come nel Sud, gli SSF (attrezzi passivi, imbarcazioni di lunghezza inferiore a 12 metri) rappresentano la maggior parte del settore in termini di dimensioni della flotta, ma in termini di occupazione e produttività il loro dominio si sta gradualmente erodendo. Oggi gli SSF dell'UE forniscono circa 50% dei posti di lavoro in mare, ma sono limitati a solo 5% delle catture in volume. Ciò significa che solo circa 15 grammi di ogni chilogrammo di pesce che consumiamo in Europa provengono dalla pesca artigianale europea.

Nel suo intervento al dialogo interattivo su Rendere la pesca sostenibile,  Charlina VitchevaIl direttore generale della DG Mare della Commissione europea ha sottolineato che la pesca artigianale in Europa pone sfide particolari. "Quello che intendiamo veramente per pesca su piccola scala è la pesca da piccole imbarcazioni, che non è necessariamente sostenibile", ha affermato. "Per renderla sostenibile abbiamo bisogno di molti dati e controlli per assicurarci che rispettino le regole".

Purtroppo, la Commissione europea e molte autorità nazionali vedono ancora la SSF come parte del problema della gestione della pesca, piuttosto che come parte della soluzione. L'etichettatura di tutta la SSF come "pesca da piccole imbarcazioni e non necessariamente sostenibile" non tiene conto del fatto che la SSF è un'attività polivalente e stagionale radicata nelle comunità, che fornisce benefici sociali ed economici in aree con poche alternative. Una regolamentazione generalizzata non è la strada da seguire. Tale regolamentazione, attraverso le successive politiche comuni della pesca, ha portato alla scomparsa della SSF in Europa.

LIFE sostiene piuttosto un "approccio differenziato" alla gestione della pesca, per la pesca artigianale da un lato e per la pesca industriale dall'altro. Un approccio di questo tipo prevede la recinzione dei diritti di pesca degli SSF, l'istituzione di zone di pesca esclusive gestite in maniera congiunta per gli SSF, il sostegno allo sviluppo organizzativo e infrastrutturale e la responsabilizzazione dei pescatori affinché diventino agenti del cambiamento e corresponsabili della sostenibilità dei mari europei.

Tuttavia, la paura blu a cui fa riferimento CAOPA è un pericolo molto reale e presente. In Europa, gli obiettivi di generazione di energia offshore del Green Deal dell'UE si impegnano ad aumentare la capacità dagli attuali livelli di circa 12 GW a oltre 300 GW entro il 2050. Inoltre, il raggiungimento di un settore della pesca decarbonizzato e neutrale dal punto di vista climatico richiederà cambiamenti radicali nella tecnologia, nell'economia e nelle pratiche di lavoro. Anche il cibo blu è un tema di grande attualità. Anche se in gran parte non definito, questo potrebbe essere il punto debole per incrementare l'acquacoltura dei lotti di mangimi, distruttiva per l'ambiente, nelle nostre acque costiere e aprire la strada alla produzione e all'estrazione industriale di alghe marine. Il futuro può essere blu, ma per SSF non c'è molto ottimismo sul fatto che questo possa dare adito a speranze blu.

L'UNOC 2022 è stato un evento stimolante ed energizzante. In particolare, ha offerto la possibilità di costruire sinergie significative con le associazioni omologhe e di stringere alleanze con organizzazioni affini di tutto il mondo. Ci ha aiutato a raccogliere le forze, a coordinarci e a prepararci per le lotte future.

La dichiarazione finale di Lisbona del gruppo SSF può essere consultata qui.

 

Le lotte continuano: Pietre miliari lungo il cammino

Il sistema delle Nazioni Unite non è perfetto. È stato concepito secondo principi democratici per consentire agli Stati di impegnarsi nei processi decisionali internazionali. Non è stato concepito per gli attori non statali e le organizzazioni della società civile, ma esistono vari meccanismi che consentono a queste entità di accedere ai processi delle Nazioni Unite come osservatori o come parte di delegazioni governative.

Nel 1984, la Conferenza mondiale della FAO sulla gestione e lo sviluppo della pesca non prevedeva la partecipazione dei piccoli pescatori, nonostante le migliori intenzioni. Questo ha stimolato un movimento che ha portato all'organizzazione di una conferenza parallela - la Conferenza internazionale dei lavoratori della pesca e dei loro sostenitori - in cui 100 partecipanti di 34 nazionalità si sono riuniti per discutere le loro preoccupazioni. Almeno 50% erano professionisti del settore della pesca su piccola scala - i pescatori. Gli altri 50% erano sostenitori - individui o ONG non direttamente impegnati come professionisti in attività legate alla pesca. 

Sulla base dell'evento del 1984 a Roma, nel 1986, il Collettivo Internazionale a Sostegno dei Lavoratori della Pesca (ICSF) è stata lanciata da "sostenitori dei pescatori" a Trivandrum, in India, per affrontare le questioni a livello internazionale che interessavano SSF a livello nazionale e locale. L'ICSF avrebbe agito per documentare e rendere disponibili le informazioni sulle questioni che riguardano SSF e, se del caso, avrebbe lanciato campagne e organizzato eventi per discutere tali questioni con i rappresentanti di SSF.

Nel 1997 è stato lanciato a Nuova Delhi, in India, il World Forum of Fish Harvesters and Fishworkers (WFF). Il Forum mirava a rappresentare coloro che sono direttamente impegnati nella pesca, nella lavorazione, nella vendita e nel trasporto del pesce nei settori della sussistenza, dell'artigianato, degli aborigeni e della tradizione. 

Nel 2000 il WFF ha deciso di dividersi in due gruppi: il WFF e il World Forum of Fisher People (WFFP), entrambi con obiettivi simili a quelli definiti nel 1997.

Il processo di redazione delle Linee guida volontarie della FAO per garantire una pesca su piccola scala sostenibile nel contesto della sicurezza alimentare e dell'eliminazione della povertà (VGSSF) ha impegnato l'ICSF, la WFF e la WFFP in un'intensa collaborazione che ha portato alla loro adozione nel 2014. Il processo è stato facilitato dal Comitato di pianificazione internazionale per la pesca su piccola scala. Sovranità alimentare (IPC), un ente con sede a Roma che facilita l'impegno delle OSC nei processi della FAO relativi alle questioni di produzione alimentare.

4000 entità sono state coinvolte nei processi relativi al VGSSF. Allo stesso tempo, sono sorte numerose altre strutture nazionali, regionali e transnazionali relative alla SSF, alcune associate alla WFF, alla WFFP e all'IPC, altre che formano alleanze diverse.

La ricca diversità di attori a livello internazionale riflette forse la ricca diversità delle comunità di pescatori di SSF in tutto il mondo. Si spera che questo gruppo eterogeneo di attori possa lavorare per sostenere la causa comune della SSF.