julio 2022

arte por: Iris Maertens

En la UNOC 2022, los pescadores artesanales y los representantes de las comunidades pesqueras de los 6 continentes hicieron un Llamada a la acción para una reforma inclusiva de la gobernanza de los océanos.

Los pescadores artesanales: los usuarios más numerosos del océano

El segundo Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Océanos (UNOC 2022) que se celebró en Lisboa del 27 de junio al 1 de julio, versó sobre la necesidad de conservar y utilizar de forma sostenible los océanos, mares y recursos marinos del mundo.

La ambición de UNOC 2022 se recoge en el Declaración (política) de Lisboa sobre "Nuestro océano, nuestro futuro, nuestra responsabilidad.

El objetivo de UNOC 2022 era hacer un balance de cómo se está aplicando el Objetivo de Desarrollo Sostenible 14 (ODS 14), que se refiere a la preservación de la vida bajo el agua e incluye 10 metas. Los 17 ODS, lanzados en 2015 y previstos para 2030, son objetivos globales interconectados diseñados para ser un "plan para lograr un mundo mejor y más sostenible para todos".

Los pescadores a pequeña escala y las comunidades costeras son los usuarios más numerosos de los océanos. Sus actividades pesqueras a pequeña escala proporcionan una fuente vital de alimentos, medios de subsistencia y beneficios socioeconómicos y culturales a nivel local y equitativo a millones de personas en todo el mundo, especialmente en el Sur global.

Las estrechas relaciones de los pescadores artesanales con el mar y el entorno costero durante siglos les proporcionan una rica reserva de conocimientos tradicionales: los conocimientos ecológicos tradicionales (CT). A través de sus actividades diarias en el mar y en la costa, los pescadores artesanales obtienen conocimientos sobre el funcionamiento de los mares, sobre los cambios estacionales de los recursos pesqueros y otros recursos marinos, los patrones climáticos y los fenómenos asociados. Este conocimiento experimental mejora sus habilidades como marineros, como productores de alimentos y como guardianes de los mares. Se trata de una base de conocimientos muy infrautilizada, pero que puede cambiar las reglas del juego. En conjunto, sus conocimientos teóricos y prácticos forman parte de una rica diversidad biocultural que contribuye a la creación de diversos paisajes culturales y marinos. La defensa y el fomento de la diversidad biocultural son fundamentales para el uso sostenible de los recursos naturales de los océanos, los mares y las zonas costeras.

Por lo tanto, es muy apropiado que la pesca a pequeña escala ocupe un lugar especial en las metas establecidas para el ODS 14. La meta del ODS 14b pretende facilitar el acceso de los pescadores a pequeña escala a los recursos marinos y a los mercados.

La vida humana sobre el agua depende del mantenimiento de una vida sana bajo el agua

La conservación de la vida bajo el agua y el uso sostenible de los océanos, los mares y los recursos marinos son vitales para mantener la vida humana y el bienestar sobre el agua. En general, UNOC 2022 en Lisboa reunió a dos protagonistas principales: los que claman por reformas en la gobernanza de los océanos para salvar nuestro océano (es decir, salvar la vida humana en nuestro planeta), y los que claman por reformas para abrir la economía azul y allanar el camino a pasos agigantados en la inversión, el desarrollo industrial y la creación de riqueza, especialmente en la generación de energía, la extracción de minerales y recursos vivos, la producción de alimentos, la bioprospección y el transporte marítimo.

Una llamada a la acción

Con demasiada frecuencia, los pescadores artesanales están ausentes del proceso de toma de decisiones. Con demasiada frecuencia, otros, alejados de la realidad cotidiana de los pescadores artesanales, aunque quizá con la mejor intención, hablan en su nombre. Estos interlocutores, invariablemente, hacen más daño que bien al tergiversar a los SSF, haciéndolos invisibles, restándoles poder y no consultando con ellos lo que dicen, ni cómo se ha recibido lo que han dicho.

De ahí que para la UNOC 2022 de Lisboa, los pescadores artesanales quisieran estar allí en persona. "Habla con nosotros, no por nosotros", y "no hay nada de nosotros sin nosotros", resumen cómo se sienten los SSF ante tales interlocutores. Si estos interlocutores les permiten participar, los SSF son muy capaces de expresar sus propias demandas, esperanzas y temores.

Así es como un grupo de unos 20 representantes de la pesca a pequeña escala (representantes de la SSF) de 6 continentes -Oceanía, Asia, África, América del Norte y del Sur y Europa- se encontró entre los cerca de 6.000 delegados oficiales que se habían inscrito para asistir a la UNOC 2022. Con el apoyo y la coordinación de una red de organizaciones regionales de la sociedad civil (OSC), estos representantes pudieron iniciar pronto su camino a Lisboa.

Las organizaciones que participaron en este proceso fueron la Red de Áreas Marinas Localmente Gestionadas (LMMA) del Pacífico, Kesatuan Nelayan Tradisional Indonesia (KNTI) de Indonesia, la Federación de Pescadores Artesanales del Océano Índico (FPAOI), la Confederación Africana de Organizaciones Profesionales de Pescadores Artesanales (CAOPA) y una red mesoamericana que reúne a comunidades indígenas de Costa Rica, Panamá, Honduras (garífunas) y México.

Para ello contaron con el apoyo de la Coalición por unos Acuerdos Pesqueros Justos (CFFA), CoopeSoliDar R.L, y Blue Ventures.

Al llamamiento a la acción se unieron otros grupos de la SSF de Europa, África y América Latina.

El trabajo inicial consistió en reunirse y compartir experiencias sobre su vida cotidiana, sus condiciones de trabajo, sus esperanzas y sus temores. Esto fue posible gracias a los especialistas en comunicación, interpretación, facilitación y coordinación que trabajaron junto a estos trabajadores de primera línea para permitirles expresarse con claridad y ser comprendidos. Paso a paso empezaron a construir una alianza, basada en la empatía, la confianza y el respeto mutuo, y a comprender los límites de su causa común. Esto se expresa en su Llamada a la Acción, que pide a los gobiernos que

• Proporcionar a los pescadores artesanales un acceso seguro y preferente a los océanos y ecosistemas sanos
• Desarrollar una gestión pesquera basada en la ciencia, transparente, inclusiva y participativa;
• Abordar las amenazas que suponen la contaminación y la competencia de las industrias de la economía azul;
• Invertir en la gestión de los recursos a largo plazo, la restauración de los ecosistemas y las innovaciones, aprovechando las iniciativas locales de los hombres y mujeres de las comunidades pesqueras.
• Desarrollar planes estratégicos nacionales para implementar 5 áreas de acción clave para 2030, con una financiación adecuada y guiados por las Directrices de la FAO para asegurar la pesca sostenible en pequeña escala y otras políticas regionales relevantes.

Las 5 áreas clave de la convocatoria son:

• Garantizar urgentemente el acceso preferente de los SSF a las zonas costeras y cogestionarlas 100%.
• Garantizar la participación de las mujeres, apoyar su empoderamiento y fomentar el reconocimiento y el respeto por el papel que desempeñan.
• Proteger la pesca a pequeña escala de los sectores competidores de la Economía Azul
• Establecer la transparencia y la responsabilidad en la gestión de la pesca
• Aumentar la resiliencia de las comunidades para hacer frente a las amenazas del cambio climático y mejorar las perspectivas de los jóvenes.

Desayunos y un campamento base en el océano

Para preparar el tercer día de la UNOC 2022 y la sesión plenaria sobre pesca -el "Diálogo interactivo sobre la sostenibilidad de la pesca y el acceso de los pescadores artesanales a pequeña escala a los recursos marinos y a los mercados"- los representantes de la SSF se reunieron a diario. El trabajo de preparación incluyó acordar el reparto de funciones y responsabilidades para dar a conocer su Llamamiento a la Acción, reunirse con sus delegaciones nacionales y regionales para solicitar su apoyo y llegar a los representantes de la sociedad civil en general para que apoyen su llamamiento.

La desayunos de trabajo  fueron posibles gracias al apoyo del Consorcio ICCA, que proporcionó interpretación en 4 idiomas, y de la Fundación Oceana Azul, que reservó el uso del Restaurante Tejo en el Oceanario de Lisboa para las reuniones del desayuno.

Además, la coalición de ONGs portuguesas Sciaena, junto con la Fundación Oceana Azul y Seas at Risk, había establecido un Campamento Base Oceánico - https://oceanbasecamp.org/ - como un "refugio seguro" para las OSC durante la UNOC 2022. El campamento base proporcionó un espacio para dejarse caer, relajarse, reunirse, entablar debates y participar en una serie de eventos a lo largo de la semana.

Un registro visual y en tiempo real de los eventos y temas discutidos fue proporcionado en forma de resumen por Iris Maertens de Irisistible Design que dio sus increíbles habilidades de forma gratuita.

Acertadamente, uno de los primeros eventos en el Campo Base fue el "El poder de las asociaciones", en el que participó el autor. El poder de las asociaciones consiste en crear sinergias y alianzas cuya fuerza combinada es mucho mayor que la suma de los componentes individuales de la organización. Los puntos débiles residen en los objetivos potencialmente conflictivos entre los distintos socios. Con demasiada frecuencia, las prioridades y los objetivos contradictorios interrumpen la creación de sinergias y alianzas poderosas. La planificación cuidadosa, la creación de confianza y la total transparencia son esenciales.

El campamento base de los océanos también acogió a los representantes de la SSF de los 6 continentes, que presentaron su Llamada a la Acción.

Hacer que la pesca sea sostenible

La semana en Lisboa fue un hervidero de actividad frenética, con muchos eventos informales, talleres y reuniones que se desarrollaron en torno a las sesiones formales de la UNOC. Sin embargo, la falta de interpretación dificultó la participación de las delegaciones de la SSF.

En uno de estos eventos, en el que se debatió sobre el "El futuro de los océanos: encontrar vías de cooperación hacia 2030"El moderador de la reunión y arquitecto de la Política Pesquera Común de 2014, Ernesto Penas Lado, propuso que las actividades oceánicas debían ser "legítimas y compatibles" para poder optar a un espacio en el nuevo marco de gobernanza de los océanos. Los intereses que compiten entre sí tendrían que entablar un diálogo significativo para garantizar unas franjas de acceso cada vez menores, ya que los usuarios no tradicionales del espacio oceánico invaden los caladeros tradicionales, por ejemplo. Habría ganadores y perdedores. Vivienne Sollis (CoopeSoliDar R.L Costa Rica), en nombre de las OSC, dijo que ese marco también tiene que ser equitativo. En la actualidad, los asientos en la mesa son para los que tienen más poder e influencia. Esto tiene que cambiar.

Dawda Saine, Secretario General del CAOPA, observó que no existe una opinión consensuada sobre lo que es realmente la Economía Azul. Esto ha hecho que muchos SSF se refieran a ella como el "miedo azul". Resumiendo, el moderador observó que debemos pasar del miedo al azul a la confianza en el azul, siendo el diálogo y la inclusión esenciales para ese objetivo.

En nombre de la Red LMMA, Lavenia Naivalu, de Fiyi, y como líder tradicional de su comunidad, destacó cómo comunidades como la suya dependen totalmente de los recursos pesqueros y trabajan en cooperación para gestionarlos y mantenerlos. Pidió una mayor transparencia y responsabilidad, especialmente para garantizar que se recojan datos que tengan en cuenta el género y que la información sobre el papel de las mujeres esté disponible, especialmente en lo que respecta a la seguridad alimentaria, los medios de vida y la conservación.

Javier Garat, presidente de la Coalición Internacional de Asociaciones Pesqueras (ICFA) y de la asociación europea de armadores de buques pesqueros Europech, afirmó que es esencial que los pescadores artesanales e industriales trabajen juntos para alcanzar la seguridad alimentaria mediante el uso sostenible de los recursos marinos. Es algo parecido a lo que hace el presidente de las asociaciones agroalimentarias, que pide que trabajen juntos los pequeños agricultores que practican la agroecología y las empresas agrícolas industriales.

La organización Low Impact Fishers of Europe (LIFE) respondió que está dispuesta a trabajar con cualquiera en un diálogo constructivo, siempre y cuando se reconozcan las injusticias históricas sufridas por los pescadores de menor escala, y sus derechos a un acceso justo a los recursos y a los mercados se reflejen en medidas prácticas de apoyo y gestión, con una protección adecuada frente a la invasión de la pesca de mayor escala y otras actividades competidoras.

Diálogo interactivo

Varios representantes de la SSF fueron autorizados a intervenir en la sesión plenaria sobre "La sostenibilidad de la pesca". Josefina Mata, de México, miembro de la delegación de comunidades indígenas de Mesoamérica, habló con fuerza sobre el papel de las mujeres, a menudo cabezas de familia monoparentales, que luchan por poner comida en la mesa y educar a sus hijos, a la vez que se encargan de su sustento. Desde Guinea Conakry, y en representación de CAOPA, Antonia Adama Djalo presentó las 5 prioridades del Llamamiento a la Acción y pidió que se añadiera un párrafo en la declaración final, destacando el papel fundamental que desempeña la pesca a pequeña escala para erradicar el hambre y la pobreza y para garantizar medios de vida sostenibles y conservar los ecosistemas marinos; además, pidió que en la declaración de Lisboa se enumeraran las acciones prioritarias que deben emprender los gobiernos para garantizar que siguen contribuyendo a las economías, la salud, la cultura y el bienestar.

Pescadores de Europa

Los Pescadores de Bajo Impacto de Europa (LIFE) han participado con sus homólogos de todo el mundo en la redacción del Llamamiento a la Acción descrito anteriormente. En Europa nos enfrentamos a un conjunto muy diferente de amenazas, retos y oportunidades en comparación con los SSF del Sur. Aquí somos ciudadanos-consumidores, con nuestras necesidades cubiertas por el mercado. En función de nuestro poder adquisitivo, el mercado nos proporciona una selección de productos alimentarios frescos, enteros o transformados. Nuestra seguridad alimentaria depende de nuestro poder adquisitivo y de lo que nos proporcione el mercado. Esto nos coloca en una situación muy vulnerable, con una gran dependencia de las cadenas de suministro largas, complejas, que consumen mucha energía y generan residuos, y de sus sistemas de entrega "justo a tiempo". En Europa, las FAS podrían contribuir a mejorar y asegurar la situación proporcionando alimentos frescos, sanos y sostenibles de temporada a un precio justo, a nivel local, tal y como propugna el Foodnected proyecto.

Europa es el mayor mercado mundial de pescado. Alrededor de 7 de cada 10 pescados que comemos los europeos son importados, y casi 50% de lo que comemos procede de 5 especies: salmón y gambas (principalmente de la acuicultura de los piensos), bacalao, atún y abadejo de Alaska.

Al igual que en el Sur, las SSF (artes pasivos, buques de menos de 12 metros) representan la mayor parte del sector en términos de tamaño de la flota, pero en términos de empleo y productividad su dominio se está erosionando gradualmente. En la actualidad, las SSF de la UE proporcionan alrededor de 50% de los puestos de trabajo en el mar, pero se limitan a sólo 5% de las capturas en volumen. Esto significa que sólo unos 15 gramos de cada kilo de pescado que consumimos en Europa proceden de la pesca artesanal europea.

En su intervención en el Diálogo Interactivo sobre la Sostenibilidad de la Pesca,  Charlina Vitcheva, Directora General de la DG Mare de la Comisión Europea, señaló que la pesca artesanal en Europa plantea retos particulares. "Lo que realmente entendemos por pesca artesanal es la pesca desde pequeñas embarcaciones, que no es necesariamente sostenible", dijo. "Para que sean sostenibles necesitamos muchos datos y controles para asegurarnos de que cumplen las normas".

Lamentablemente, la Comisión Europea y muchas autoridades nacionales siguen considerando la pesca artesanal como parte del problema de la gestión pesquera, en lugar de como parte de la solución. Calificar a toda la pesca de altura como "pesca de barcos pequeños y no necesariamente sostenible" no tiene en cuenta que la pesca de altura es una actividad estacional diversa y polivalente arraigada en las comunidades, que proporciona beneficios sociales y económicos en zonas con pocas alternativas. La regulación general no es el camino a seguir. Este tipo de regulación a través de las sucesivas Políticas Pesqueras Comunes ha llevado a la desaparición de la pesca de altura en Europa.

LIFE aboga más bien por un "enfoque diferenciado" de la gestión de la pesca, para la pesca artesanal, por un lado, y para la pesca industrial, por otro. Este enfoque delimitaría los derechos de pesca de los pescadores artesanales, establecería zonas de pesca exclusivas para los pescadores artesanales, apoyaría el desarrollo organizativo y de infraestructuras, y capacitaría a los pescadores para que se convirtieran en agentes del cambio con corresponsabilidad en el mantenimiento de los mares europeos.

Sin embargo, el miedo azul al que se refiere el CAOPA es un peligro muy real y presente. En Europa, los objetivos de generación de energía en alta mar del Green Deal de la UE se comprometen a aumentar la capacidad desde los niveles actuales de alrededor de 12GW a más de 300 GW para 2050. Además, conseguir un sector pesquero descarbonizado y neutro desde el punto de vista climático requerirá cambios radicales en la tecnología, la economía y las prácticas de trabajo. La comida azul también está firmemente en el menú. Aunque en gran medida no se ha definido, podría ser la punta de la cuña para impulsar la acuicultura de lotes de pienso, destructiva para el medio ambiente, en nuestras aguas costeras, y allanar el camino a la producción y extracción industrial de algas marinas. Puede que el futuro sea azul, pero para las SSF hay poco optimismo en que esto dé pie a una esperanza azul.

UNOC 2022 fue un evento inspirador y energizante. En particular, ofreció la posibilidad de crear sinergias significativas con las asociaciones homólogas y establecer alianzas con organizaciones afines de todo el mundo. Nos ayudó a reunir fuerzas, a coordinarnos y a prepararnos para las luchas que se avecinan.

La declaración final de Lisboa del grupo SSF puede verse aquí.

 

Las luchas continúan: Hitos en el camino

El sistema de la ONU no es perfecto. Está diseñado según principios democráticos para que los Estados participen en los procesos de toma de decisiones internacionales. No está diseñado para los actores no estatales y las organizaciones de la sociedad civil, pero existen varios mecanismos para que estas entidades accedan a los procesos de la ONU como observadores o como parte de las delegaciones gubernamentales.

En 1984, la Conferencia Mundial de la FAO sobre Ordenación y Desarrollo de la Pesca no contemplaba la participación de los pescadores artesanales, a pesar de las mejores intenciones. Esto impulsó un movimiento que llevó a la organización de una conferencia paralela - La Conferencia Internacional de Trabajadores de la Pesca y sus Partidos - en la que 100 participantes de 34 nacionalidades se reunieron para discutir sus preocupaciones. Al menos 50% eran profesionales del sector de la pesca artesanal: los pescadores. Los otros 50% eran partidarios, es decir, personas u ONG que no se dedican directamente como profesionales a actividades relacionadas con la pesca. 

A partir del evento de 1984 en Roma, en 1986, el Colectivo Internacional de Apoyo a los Trabajadores de la Pesca (CIAP) fue lanzada por los "partidarios de los pescadores" en Trivandrum, India, para abordar cuestiones a nivel internacional que afectaban a la SSF a nivel nacional y local. El ICSF actuaría para documentar y poner a disposición la información sobre los problemas que afectan a los SSF y, en su caso, lanzaría campañas y organizaría eventos para debatir dichos problemas con los representantes de los SSF.

En 1997 se creó en Nueva Delhi (India) el Foro Mundial de Pescadores y Trabajadores de la Pesca (WFF). El Foro pretendía representar a quienes se dedican directamente a la pesca, la transformación, la venta y el transporte de pescado en los sectores de subsistencia, artesanal, aborigen y tradicional. 

En el año 2000, el WFF decidió dividirse en dos grupos: el WFF y el Foro Mundial de Pescadores (WFFP), ambos con objetivos similares a los definidos en 1997.

El proceso de redacción de las Directrices Voluntarias de la FAO para Garantizar la Pesca Sostenible en Pequeña Escala en el contexto de la Seguridad Alimentaria y la Erradicación de la Pobreza (VGSSF, por sus siglas en inglés) implicó al CIBS, al WFF y al WFFP en una intensa colaboración que resultó en su adopción en 2014. El proceso fue facilitado por el Comité Internacional de Planificación de Soberanía alimentaria (IPC), una entidad con sede en Roma que facilita la participación de las OSC en los procesos de la FAO en torno a cuestiones de producción alimentaria.

4000 entidades participaron en los procesos relacionados con la FVS. Al mismo tiempo, han surgido otras numerosas estructuras nacionales, regionales y transnacionales relacionadas con la FSS, algunas asociadas al WFF, al WFFP y a la CIP, otras formando diferentes alianzas.

La rica diversidad de actores a nivel internacional refleja quizás la rica diversidad de las comunidades pesqueras de la ESF en todo el mundo. Se espera que este variado grupo de actores pueda trabajar en apoyo de la causa común de la SSF.