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Agosto 2021

La giustizia francese si pronuncia contro la decisione di assegnazione delle quote di tonno rosso

Una vittoria a lungo attesa per i piccoli pescatori francesi ed europei.

Port la Nouvelle, 29 luglio 2021,

Dopo un'attesa apparentemente infinita di oltre quattro anni, la giustizia francese si è finalmente pronunciata a favore dell'Unione dei Piccoli Pescatori della Regione Occitania (Syndicat professionnel des pêcheurs petits métiers d'Occitanie (SPMO)). L'SPMO e altre tre parti interessate¹ (CDPMEM du Var, Prud'homie de la Ciotat e Plate-forme de la petite pêche artisanale française) hanno avviato un'azione collettiva. La piattaforma LIFE (Low Impact Fishers of Europe) ha sostenuto finanziariamente e moralmente questa procedura per garantire che fossero rappresentate le preoccupazioni di altri pescatori artigianali dell'UE, che si trovano ad affrontare difficoltà simili nell'accesso ai diritti di pesca.

Il caso è importante perché la sentenza emessa dal giudice nell'udienza presso il Tribunale amministrativo di Montpellier ha implicazioni sulle modalità di assegnazione delle quote di pesca non solo in Francia, ma in tutta l'UE. Una questione chiave evidenziata dal giudice è che il meccanismo di assegnazione delle quote di tonno rosso non rispetta gli standard europei richiesti, non è né trasparente né oggettivo e non tiene adeguatamente conto dell'articolo 17.

L'azione è stata intrapresa dai pescatori artigianali a basso impatto per contestare il modo in cui viene assegnata la quota nazionale in Francia e per sostituirla con un sistema più equo. Tale sistema dovrebbe garantire una più ampia distribuzione delle quote a vantaggio dei pescatori artigianali che esercitano il minor sforzo di pesca, ma che ricevono un'assegnazione minima o sono esclusi del tutto. Nel corso dell'udienza preliminare del 17 giugno 2021, il cancelliere del Tribunale ha presentato argomentazioni particolarmente forti e circostanziate a favore dei ricorrenti (i pescatori artigianali). La sua analisi ha chiaramente informato la decisione dei giudici, che hanno confermato, il 15 luglio 2021, l'annullamento dell'ordinanza del 2017 che assegnava la quota di tonno rosso.

Quali sono le conseguenze di questo giudizio?

In primo luogo, crea un corpus giurisprudenziale senza precedenti a livello nazionale che i piccoli pescatori possono utilizzare per chiedere modifiche al meccanismo di assegnazione della quota di tonno rosso. I principi adottati potrebbero essere applicati anche ad altri meccanismi di assegnazione in vigore per diverse specie contingentate.

In secondo luogo, costituisce un precedente giuridico di grande interesse a livello europeo, poiché l'analisi della Corte si basa su disposizioni derivate dal diritto europeo (la Politica Comune della Pesca). Ciò consentirà ad altri rappresentanti professionali di utilizzarla in situazioni nazionali analoghe di non conformità alle norme dell'UE.

In terzo luogo, questa sentenza fornisce un'analisi sostanziale che è decisiva per l'interpretazione e l'applicazione del diritto europeo da parte della Francia. L'elemento centrale incluso dai giudici è la mancata considerazione dell'articolo 17 del regolamento UE 1380/2013 sulla politica comune della pesca (PCP). Quest'ultimo impone agli Stati di utilizzare criteri trasparenti e oggettivi per assegnare le possibilità di pesca, anche di natura ambientale, sociale ed economica. Sebbene lo Stato francese sia libero di adottare il proprio metodo di assegnazione, deve farlo in conformità con gli standard europei. In questo caso, la Corte ha notato che il criterio ambientale non è stato definito né integrato nel sistema di assegnazione delle quote di tonno rosso. Inoltre, il metodo utilizzato è stato giudicato non trasparente e non oggettivo, giustificando l'annullamento dell'ordinanza impugnata, ovvero il rifiuto del meccanismo di assegnazione delle quote di tonno rosso.

In quarto luogo, questa sentenza incoraggia a riconsiderare il sistema francese di distribuzione delle quote in modo generalizzato, per tutte le specie. La Corte ricorda che la Francia può utilizzare i propri criteri di ripartizione² in modo diseguale e non gerarchico. Tuttavia, nell'interesse della pesca e dei suoi partecipanti, questo quadro di ripartizione ineguale non deve essere sproporzionato. Durante l'udienza, questo punto è stato oggetto di attenzione prioritaria da parte del Pubblico Ministero, che ha ritenuto che il principio di proporzionalità fosse violato dall'uso quasi esclusivo del criterio dei track record per la distribuzione della quota (più di 90%). L'analisi si è basata in particolare sull'evoluzione della quota francese tra il 2012 e il 2017. Questa constatazione dovrebbe portare a un riequilibrio del sistema, al fine di utilizzare tutti i criteri per ottenere un risultato più equo.

Questo passo storico segna una nuova strada per i piccoli pescatori, che ora devono prepararsi a rispettare le future scadenze per l'assegnazione della quota di tonno rosso. Devono trarre vantaggio dalla decisione e formulare proposte concrete, realistiche e costruttive. Ciò si basa sul loro impegno per ottenere, da un lato, un sistema di assegnazione più equo e, dall'altro, per consentire l'accesso al tonno rosso a nuovi pescatori artigianali.

Lo SPMO e i suoi partner invitano tutti i pescatori interessati a unirsi a loro nella lotta per ottenere una ripartizione più equa delle quote di pesca, sulla base dell'articolo 17.

I firmatari :

- Syndicat Professionnel des Pêcheurs Petits Métiers d'Occitanie (SPMO) ;

- Piattaforma dell'industria francese della piccola pesca ;

- LIFE "Pescatori a basso impatto d'Europa";

- Comité départemental des pêches maritimes et des élevages marins du Var ;

- Prud'homie des pêcheurs de la Ciotat (Bouches du Rhône) ;

¹Nell'aprile 2017, anche il CRPMEM PACA aveva votato in Consiglio per partecipare al ricorso come interveniente volontario e cofinanziatore. Tuttavia, il suo Presidente, Molinero, si è consapevolmente rifiutato di impegnare il suo Comitato e di procedere con le formalità necessarie con gli avvocati incaricati della procedura. Questo atteggiamento illegale è stato denunciato da diversi membri del suo Consiglio di amministrazione. Dimostra una chiara mancanza di rispetto da parte di Molinero per il suo mandato e per tutti i pescatori artigianali della regione PACA. Anche i "consulenti legali" del CRPMEM PACA avevano ritenuto, con grande pertinenza, che tale ricorso non avesse alcuna possibilità di successo.

Esistono già tre criteri: track record, equilibrio socio-economico e orientamento al mercato, ai quali si aggiunge ora il criterio ambientale.

Annullamento dell'ordine di ripartizione della quota di thon rouge

Una vittoria a lungo termine per i pêcheurs petits métiers francesi ed europei.

Port la Nouvelle, le 29 juillet 2021

Dopo un'attesa interminabile di più di quattro anni, il Sindacato dei pescatori di animali da compagnia dell'Occitania (SPMO) e i suoi partner hanno finalmente ottenuto un risarcimento presso il Tribunale amministrativo di Montpellier. Il ricorso collettivo è stato presentato dall'SPMO e da tre partecipanti volontari¹ (CDPMEM del Var, Prud'homie de la Ciotat e Plate-forme de la petite pêche artisanale française). La piattaforma LIFE (Low Impact Fishers of Europe) ha fornito il suo sostegno finanziario e morale a questo processo per rappresentare anche gli altri pescatori dell'Unione Europea che conoscono le stesse difficoltà di accesso ai diritti di pesca.

Pour rappel, le recours visait la contestation de la clé de répartition du quota national afin de permettre sa répartition plus équitable et plus large au bénéfice des pêcheurs petits métiers qui exercent l'effort de pêche le plus faible mais sont les moins dotés, voire carrément exclus du moindre quota de capture. Durante l'udienza prevista per il 17 giugno 2021, il relatore pubblico del Tribunale ha formulato delle conclusioni particolarmente solide ed equilibrate a favore dei richiedenti. La sua analisi ha confermato la decisione dei giudici che hanno confermato, il 15 luglio 2021, l'annullamento dell'ordine di ripartizione della quota di thon rouge per l'anno 2017.

Quali sono le conseguenze di questo giudizio?

In primo luogo, si crea una giurisprudenza integrata a livello nazionale sulla quale i richiedenti possono intervenire per far evolvere il criterio di ripartizione della quota di tonno rosso. I principi mantenuti possono essere applicati anche ad altri meccanismi in vigore per diverse specie sottoposte a quote.

In secondo luogo, esso costituisce una base giurisprudenziale d'importanza fondamentale per il piano europeo, poiché l'analisi del Tribunale si basa su alcune disposizioni del diritto europeo. Questo permette ad altri rappresentanti professionali di valutare in situazioni nazionali simili il mancato rispetto delle norme comunitarie.

Al terzo posto, questa sentenza fornisce un'analisi di fondo determinante per l'interpretazione e l'applicazione delle norme di diritto europeo da parte della Francia. L'elemento centrale che i giudici hanno tenuto in considerazione è il mancato rispetto dell'articolo 17 del regolamento UE n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca (PCP). Quest'ultimo impone agli Stati l'utilizzo di criteri trasparenti e obiettivi per la ripartizione delle possibilità di pesca, compresi i criteri a livello ambientale, sociale ed economico. Se lo Stato francese è libero di adottare il proprio metodo di ripartizione, deve farlo in conformità con le norme europee. En l'espèce, le Tribunal a relevé que le critère environnemental n'était ni défini, ni intégré dans le système d'attribution des quotas de thon rouge. Inoltre, il metodo utilizzato è stato giudicato non trasparente e non obiettivo, giustificando l'annullamento dell'ordinanza contestata.

In quarto luogo, la sentenza incita a riconsiderare la clausola di ripartizione francese e l'applicazione del suo metodo di attribuzione nelle sue diverse componenti. Le Tribunal rappelle que la France peut utiliser ses propres critères² de répartition de façon inégale et non hiérarchisée. Ma, nell'interesse della pesca e dei suoi attori, questo quadro inegale di ripartizione non deve essere sproporzionato. Durante l'udienza, questo punto ha fatto l'oggetto di un'attenzione prioritaria da parte del relatore pubblico, considerando che c'è stata una violazione del principio di proporzionalità nell'uso quasi esclusivo del criterio delle priorità per la ripartizione della quota (più di 90%). L'analisi effettuata si basa in particolare sull'evoluzione della quota francese tra il 2012 e il 2017. Questo elemento deve condurre a uno sforzo di riequilibrio per utilizzare l'insieme dei criteri in proporzioni più giuste.

Questo progresso storico si annuncia come un nuovo punto di partenza per i piccoli commercianti che devono preparare le future occasioni di ripartizione della quota di tonno rosso. Devono appropriarsi della decisione e formulare proposte concrete, realistiche e costruttive. Questo è l'esito del loro impegno per ottenere, da una parte, un sistema di ripartizione più equo, e dall'altra parte, permettere l'accesso al tonno rosso a nuovi pescatori di piccole attività. Per questo motivo, la SPMO e i suoi partner invitano tutti i pescatori interessati a unirsi a loro per rafforzare la loro azione collettiva e rappresentativa al fine di capitalizzare questo successo.

I firmatari :

- Syndicat Professionnel des Pêcheurs Petits Métiers d'Occitanie (SPMO) ;

- Piatto-forma della piccola pesca artigianale francese;

- LIFE "Pescatori a basso impatto d'Europa";

- Comité départemental des pêches maritimes et des élevages marins du Var ;

- Prud'homie des pêcheurs de la Ciotat (Bouches du Rhône) ;

¹ Nell'aprile 2017, il CRPMEM PACA ha anche votato in Consiglio la sua partecipazione al ricorso in quanto interveniente volontario e cofinanziatore. Ma il suo presidente, M. Molinero, ha scientemente rifiutato di impegnare il suo comitato e di procedere alle formalità necessarie presso gli avvocati incaricati della procedura. Questo atteggiamento illegale è stato denunciato da più membri del suo Consiglio. Essa indica una mancanza di rispetto manifestata da M. Molinero nei confronti del suo mandato e dell'insieme dei pescatori artigianali della regione PACA. I "consigli giuridici" del CRPMEM PACA consideravano inoltre, con molta pertinenza, che un tale ricorso non aveva alcuna possibilità di essere attuato.

² Trois critères existants : antériorités, équilibres socio-économiques et orientations de marché, auxquels devra s'ajouter désormais le critère environnemental.

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