Ottobre 2017

LIFE nei Consigli consultivi: Un piede nella porta, ma servono più posti a tavola.

Troppo radicati nelle loro abitudini, i pescatori artigianali trovano che i consigli consultivi siano resistenti al cambiamento.

Lunedì 9 ottobre

Bruxelles, Belgio

Brian O'Riordan

2 ottobre 2017. In occasione dell'incontro ad Amburgo, circa 30 pescatori su piccola scala e a basso impatto provenienti da Svezia, Danimarca, Polonia, Germania e Paesi Bassi hanno condiviso le esperienze e le lezioni apprese grazie al loro impegno con i consigli consultivi (CA). A loro si sono aggiunti esperti tecnici e accademici della regione baltica, supportati dallo staff di LIFE.

Si è discusso di come funzionano le AC, in teoria e in pratica, dell'esperienza dei pescatori su piccola scala nell'impegno nelle AC e di cosa sia necessario fare per rendere i negoziati e le decisioni più aperti all'inclusione di questioni importanti per la pesca su piccola scala (SSF).

I Consigli Consultivi Regionali (CCR) sono nati dalla riforma della Politica Comune della Pesca del 2002 come organismi guidati dalle parti interessate, concepiti come un veicolo attraverso il quale pescatori, armatori, sindacati, trasformatori, commercianti, gruppi di consumatori, ONG, allevatori e altri soggetti potevano far confluire i loro punti di vista e le loro raccomandazioni nei processi di elaborazione delle politiche a livello dell'UE. Con la riforma della PCP del 2014, i CCR sono stati rivisti e rinominati "Consigli consultivi", con l'obiettivo di garantire una rappresentanza più ampia ed equilibrata, con particolare attenzione alle flotte di piccole dimensioni, in linea con i nuovi obiettivi della PCP. Al momento della riforma del 2014, la maggior parte dei CCR era operativa da un decennio, ma senza la partecipazione di organizzazioni dedicate alla rappresentanza dei piccoli pescatori.

Riconoscere la necessità di essere al tavolo delle trattative se si vuole che la propria voce venga ascoltata, è stata una priorità di LIFE incoraggiare e facilitare la partecipazione degli SSF alle AC dal suo lancio nel 2012, in occasione del primo Congresso europeo dei pescatori artigianali. Tuttavia, è solo negli ultimi 12-18 mesi che LIFE è stata in grado di fornire il supporto necessario ai suoi membri per consentire loro di partecipare agli AC, principalmente attraverso i suoi coordinatori del Baltico e del Mare del Nord e del Mediterraneo.

Una grande sfida è stata quella di rompere gli schemi decisionali delle AC, dominati dagli interessi della pesca su larga scala (LSF), dell'industria di trasformazione, del settore della vendita al dettaglio e di altri. LIFE ha riscontrato una notevole resistenza a cambiare lo status quo, e soprattutto per i suoi membri di essere eletti nei comitati esecutivi (ExCom) delle AC, dove vengono prese le decisioni. Le eccezioni sono state le AC del Mar Baltico e del Mercato, dove sono stati fatti alcuni passi avanti per mettere all'ordine del giorno le questioni che interessano i piccoli pescatori.

Come sottolineato da Wolfgang Albrect del Fischereischutzverband Schleswig-Holstein, in Germania, recentemente eletto all'ExCom del Baltic Sea AC (BSAC). "Le cose sembrano buone in teoria, ma in pratica è molto importante che i pescatori attivi siano presenti nelle AC. Questo richiede un notevole sforzo, sia per preparare le riunioni, sia per essere presenti personalmente. Come pescatore, devi riflettere se sia più importante passare due giorni a pescare o essere presente nelle AC per cercare di ottenere più pesce in mare. Abbiamo superato i primi ostacoli, abbiamo messo il piede nella porta, ma abbiamo bisogno di più pescatori al tavolo".

Katarzyna Wysocka del Środkowopomorska Grupa Rybacka di Ustka, in Polonia, ha sottolineato che la maggior parte dei pescatori ha dovuto imparare una nuova lingua quando si è unita alle AC, per comprendere il significato di molti nuovi termini e concetti e il significato dei pareri del CIEM, dell'MSY, dell'approccio agli ecosistemi, dell'obbligo di sbarco e per interpretare per altri pescatori artigianali. "Il lavoro non si esaurisce con la sola presenza. Gli operatori su larga scala lavorano duramente per ottenere ciò che vogliono. Noi dobbiamo fare lo stesso. Ma ci sono dei vincoli. In particolare, la maggior parte di noi non parla inglese e le AC dicono che non c'è budget per l'interpretazione*".

È stato inoltre osservato che finora la PCP ha "mancato di radicamento locale", e si è raccomandato a SSF di stringere alleanze con i comuni locali per promuovere "la qualità piuttosto che la quantità" e per garantire che i piccoli porti rimangano aperti. È stata sottolineata l'importanza di SSF nel fornire posti di lavoro locali e forniture locali di pesce fresco di qualità.rispetto alla fornitura di elevati volumi di pesce per l'industria di trasformazione. "Semplicemente non c'è abbastanza merluzzo nel Mar Baltico per soddisfare le esigenze dei trasformatori, né abbastanza pesce per sostenere l'industria della farina di pesce. Occorre dare maggiore importanza alla fornitura di bassi volumi di pesce di alta qualità ai consumatori locali, ai turisti e ai ristoranti".

Guardare al futuro e come rendere le AC e i processi decisionali più aperti agli SSF, è stato accolto con favore il nuovo quadro legislativo che ha consentito una maggiore partecipazione degli SSF. Ma è necessario fare di più al di fuori delle AC per portare alla luce questioni che non è possibile discutere nelle AC, tra cui il modo di risolvere l'enigma della pesca a strascico e dell'obbligo di sbarco - la "balena blu nella stanza". Molti partecipanti hanno anche espresso la loro frustrazione per l'attuazione dell'articolo 17, destinato a premiare la pesca selettiva e a basso impatto, ma che si è rivelato un "disastro". Il linguaggio era troppo vago e le disposizioni facili da aggirare.

È stato inoltre evidenziato che la costante spinta da parte della LSF a ottenere quantità sempre maggiori di quote ha agito sia contro la sostenibilità degli stock ittici sia contro gli interessi della SSF. Con le ITQ, SSF era vulnerabile alla perdita di accesso, e vi era la necessità di recintare le possibilità di pesca (quote e aree di pesca riservate) per gli SSF che non potevano essere trasferite agli LSF.

Nonostante la grande mole di lavoro ancora da fare per riequilibrare gli squilibri tra LSF e SSF, i partecipanti si sono dimostrati ottimisti per il futuro. Le AC forniscono uno strumento utile per informare le politiche, ma non sono l'unico strumento.

* Questo commento si riferisce a una prassi passata all'interno della BSAC, che è stata recentemente modificata su richiesta dei membri LIFE. Dal 2017, il servizio di interpretazione sussurrata su richiesta è stato incluso nel bilancio della BSAC.

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