Member States – Life Platform

Σεπτέμβριος 3 2018

Νέο Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας

Μια γαλάζια επανάσταση σε εξέλιξη και μια ευκαιρία που δεν πρέπει να χάσουν οι αλιείς μικρής κλίμακας!

Σύμφωνα με τη νέα πρόταση του ΕΤΘΑ, όλα τα κράτη μέλη πρέπει να υποβάλουν σχέδιο δράσης για την παράκτια αλιεία μικρής κλίμακας στο πλαίσιο των εθνικών τους επιχειρησιακών προγραμμάτων. Η πρόταση της Επιτροπής ζητά επίσης να δοθεί "προνομιακή μεταχείριση στη μικρή κλίμακα αλιείας μέσω ενός ποσοστού έντασης ενίσχυσης 100%, μεταξύ άλλων για πράξεις που σχετίζονται με τον έλεγχο και την επιβολή, με στόχο την ενθάρρυνση βιώσιμων αλιευτικών πρακτικών".

Βαρσοβία και Βρυξέλλες, Δευτέρα 3 Σεπτεμβρίου 2018

Marcin Ruciński και Brian O'Riordan

Τα βασικά

Αυτό το καλοκαίρι δημοσιεύτηκε μια πολύ σημαντική νομοθετική πρόταση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή: ο κανονισμός για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ) που καλύπτει τα έτη 2021-2027. Αν και θα χρειαστούν μερικά χρόνια για να γίνουν αισθητά τα αποτελέσματά του στην πράξη, είναι θεμελιώδους σημασίας να εξετάσουμε τις πιθανές συνέπειες των εκτεταμένων αλλαγών που προτείνει η Επιτροπή στην αρχιτεκτονική του Ταμείου και στα συγκεκριμένα μέτρα που θα υποστηρίξει.

Επομένως, τώρα είναι η κατάλληλη στιγμή για τους αλιείς μικρής κλίμακας να συμμετάσχουν στη διαμόρφωση της πρότασης του ΕΤΘΑ, ώστε να διασφαλιστεί ότι θα αξιοποιηθούν οι δυνατότητές του για την κάλυψη αυτών των αναγκών.

Το συνολικό κονδύλι του προϋπολογισμού της ΕΕ για το ΕΤΘΑ προβλέπεται να ανέλθει σε 6,14 δισεκατομμύρια ευρώ. Περισσότερα από 80% από αυτά τα χρήματα θα διατεθούν στα κράτη μέλη για τα εθνικά τους επιχειρησιακά προγράμματα, τα οποία θα διαπραγματευτούν διμερώς με την Επιτροπή μετά την έκδοση του κανονισμού. Η Τοπική Ανάπτυξη υπό την αιγίδα της Κοινότητας (CLLD) αναγνωρίζεται ως βασικό στοιχείο του νέου ταμείου.

Το χρονοδιάγραμμα των διαπραγματεύσεων προβλέπεται να είναι πολύ μικρότερο από ό,τι στις προηγούμενες εκδόσεις του Ταμείου - η Επιτροπή επιθυμεί όλες οι διαπραγματεύσεις, συμπεριλαμβανομένων των πιο πολιτικών διαπραγματεύσεων σχετικά με τη συνολική κατανομή των χρημάτων μεταξύ των κρατών μελών, να ολοκληρωθούν σε μια σύνοδο κορυφής στο Σιμπίου της Ρουμανίας, στις 9 Μαΐου 2019. Η ιδέα είναι να αποφευχθούν οι καθυστερήσεις στην εφαρμογή (το τρέχον ΕΤΘΑ εγκρίθηκε ως το τελευταίο από τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ) και η συνακόλουθη δυνητικά αργή δαπάνη των διαθέσιμων κονδυλίων κατά τα πρώτα έτη μετά το 2021. Δεδομένου του διαφαινόμενου αντίκτυπου του Brexit, το Ταμείο σχεδιάζεται για τα υπόλοιπα 27 κράτη μέλη και ο μειωμένος προϋπολογισμός λαμβάνει υπόψη την απόσυρση της συνεισφοράς του Ηνωμένου Βασιλείου στο Ταμείο.

Τι κερδίζουν οι αλιείς μικρής κλίμακας; Αρκετά πολλά στην πραγματικότητα!

Η πρόταση της Επιτροπής περιλαμβάνει ένα ολόκληρο τμήμα αφιερωμένο στην αλιεία μικρής κλίμακας με δύο βασικά άρθρα σχετικά με τα σχέδια δράσης και τις επενδύσεις. Στο πλαίσιο των εθνικών επιχειρησιακών προγραμμάτων τους ALL Κράτη μέλη πρέπει υποβολή σχεδίου δράσης για την παράκτια αλιεία μικρής κλίμακας. Στο σημερινό Ταμείο, η υποχρέωση αυτή ισχύει για τα κράτη μέλη με περισσότερα από 1000 αλιευτικά σκάφη μικρής κλίμακας και είναι πολύ γενικά διατυπωμένη. Επιπλέον, η πρόταση της Επιτροπής ζητά να δοθεί στην αλιεία μικρής κλίμακας "προτιμησιακή μεταχείριση μέσω ενός ποσοστού έντασης ενίσχυσης 100%, μεταξύ άλλων για πράξεις που σχετίζονται με τον έλεγχο και την επιβολή, με στόχο την ενθάρρυνση βιώσιμων αλιευτικών πρακτικών".

Ενώ οι σημερινές συζητήσεις σχετικά με την εφαρμογή της μεταρρυθμισμένης Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής είναι γεμάτες επαίνους για τα οικονομικά αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν από πολλά τμήματα του τομέα μεγάλης κλίμακας, πολύ λίγη προσοχή δίνεται στη δύσκολη οικονομική κατάσταση πολλών αλιευτικών κοινοτήτων μικρής κλίμακας σε ολόκληρη την Ευρώπη. Τον περασμένο Οκτώβριο, σε μια σημαντική διάσκεψη στο Ταλίν[1], ο Επίτροπος Vella δήλωσε ότι 53 από τους 135 παράκτιους στόλους μικρής κλίμακας είναι ζημιογόνοι. "Ολόκληρες παράκτιες κοινότητες κινδυνεύουν με καταστροφικές απώλειες εισοδήματος και θέσεων εργασίας", είπε. Η Ετήσια Οικονομική Έκθεση 2017 της STECF καθιστά επίσης σαφές ότι η εικόνα σε αυτόν τον τομέα του στόλου της ΕΕ είναι στην καλύτερη περίπτωση μικτή. Στη Βαλτική Θάλασσα, για παράδειγμα, μόνο οι στόλοι μικρής κλίμακας σε 2 από τα 8 κράτη μέλη είχαν πραγματικά καθαρά κέρδη το 2015[2]. Αποτελεί, επομένως, καλό σημάδι ότι, κατά την εσωτερική προετοιμασία της πρότασης, η Επιτροπή αναγνώρισε τη δύσκολη οικονομική κατάσταση πολλών αλιευτικών κοινοτήτων μικρής κλίμακας σε ολόκληρη την Ευρώπη.

Το κεντρικό στοιχείο της διευρυμένης στήριξης της Επιτροπής προς τους αλιείς μικρής κλίμακας είναι το άρθρο 15, το οποίο απαιτεί από τα κράτη μέλη να εκπονήσουν σχέδιο δράσης για την ανάπτυξη της βιώσιμης και επικερδούς αλιείας μικρής κλίμακας. Το σχέδιο πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις Εθελοντικές Κατευθυντήριες Γραμμές του FAO για τη διασφάλιση της βιώσιμης αλιείας μικρής κλίμακας, καθώς και το περιφερειακό σχέδιο δράσης της ΓΕΑΜ για την ΕΑΛ στη Μεσόγειο και τη Μαύρη Θάλασσα. Αξίζει να αναφερθούν τα στοιχεία του εν λόγω σχεδίου in extenso:

"προσαρμογή και διαχείριση της αλιευτικής ικανότητας,
προώθηση αλιευτικών πρακτικών χαμηλού αντίκτυπου, ανθεκτικών στην κλιματική αλλαγή και χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα που ελαχιστοποιούν τη ζημία στο θαλάσσιο περιβάλλον,
ενίσχυση της αλυσίδας αξίας του τομέα και προώθηση στρατηγικών μάρκετινγκ,
προώθηση των δεξιοτήτων, των γνώσεων, της καινοτομίας και της ανάπτυξης ικανοτήτων,
βελτίωση της υγείας, της ασφάλειας και των συνθηκών εργασίας επί των αλιευτικών σκαφών,
αυξημένη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις συλλογής δεδομένων, ιχνηλασιμότητας, παρακολούθησης, ελέγχου και επιτήρησης,
συμμετοχή στη συμμετοχική διαχείριση του θαλάσσιου χώρου, συμπεριλαμβανομένων των θαλάσσιων προστατευόμενων περιοχών και των περιοχών Natura 2000,
διαφοροποίηση των δραστηριοτήτων στην ευρύτερη βιώσιμη γαλάζια οικονομία,
συλλογική οργάνωση και συμμετοχή στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων και παροχής συμβουλών".

Τα μέτρα εκσυγχρονισμού του στόλου, συμπεριλαμβανομένης της στήριξης για την αντικατάσταση του κινητήρα και της βοήθειας για την αγορά μεταχειρισμένου σκάφους για τους νεοεισερχόμενους στην αλιεία, περιορίζονται στην αλιεία μικρής κλίμακας, όπως ορίζεται από το Ταμείο, δηλαδή με μήκος μικρότερο των 12 μέτρων και χωρίς τη χρήση κινητών εργαλείων. Το σκάφος πρέπει να ανήκει σε τμήμα του στόλου με αλιευτική ικανότητα σε ισορροπία με τους διαθέσιμους αλιευτικούς πόρους.

Οι αλιείς μικρής κλίμακας επωφελούνται επίσης από τη δυνατότητα των κρατών μελών να χρησιμοποιούν αυξημένα ποσοστά έντασης ενίσχυσης, δηλαδή το συνολικό επίπεδο στήριξης για μια δεδομένη επένδυση. Στην περίπτωση των επενδύσεων βάσει του άρθρου 15 που περιγράφεται λεπτομερώς ανωτέρω, μπορεί να ανέλθει ακόμη και σε 100% των επιλέξιμων δαπανών.

Το άρθρο 16 περιέχει ειδική διάταξη για τη στήριξη των νέων αλιέων (ηλικίας κάτω των 40 ετών) για την πρώτη τους απόκτηση σκάφους με επίπεδα χρηματοδότησης έως 75%, υπό την προϋπόθεση ότι το σκάφος είναι ηλικίας μεταξύ 5 και 30 ετών και ότι ο αιτών έχει εργαστεί για τουλάχιστον πέντε έτη ως αλιέας ή έχει αποκτήσει επαρκή επαγγελματικά προσόντα. Ενώ το LIFE χαιρετίζει την πρόθεση αυτής της διάταξης, πρέπει να σημειωθεί ότι ένας από τους κύριους περιορισμούς για την κερδοφορία των SSF είναι η έλλειψη πρόσβασης σε πόρους. Κατά κύριο λόγο, οι ΕΑΠ πρέπει να καταφεύγουν σε είδη εκτός ποσόστωσης, ενώ η μερίδα του λέοντος των ειδών ποσόστωσης κατανέμεται σε επιχειρήσεις μεγαλύτερης κλίμακας. Επιπλέον, η διαφαινόμενη πλήρης εφαρμογή της υποχρέωσης εκφόρτωσης την 1η Ιανουαρίου 2019 θα έχει σημαντικό αντίκτυπο στα SSF. Η έλλειψη ποσόστωσης, ιδίως για τα "είδη πνιγμού", συνεπάγεται ότι είτε θα πρέπει να δεσμεύσουν και να χρεοκοπήσουν είτε να βγουν στη θάλασσα και να παραβιάσουν το νόμο.

Συνεπώς, το LIFE προτρέπει οι επιχορηγήσεις για σκάφη και αντικατάσταση μηχανών για τους νεοεισερχόμενους να συνδεθούν με την πρόσβαση σε ποσόστωση, χρησιμοποιώντας τις διατάξεις του άρθρου 17 της ΚΑλΠ 2014, οι οποίες καλούν τα κράτη μέλη να παροχή κινήτρων σε αλιευτικά σκάφη που χρησιμοποιούν επιλεκτικά αλιευτικά εργαλεία ή αλιευτικές τεχνικές με μειωμένες περιβαλλοντικές επιπτώσεις, στο πλαίσιο των αλιευτικών δυνατοτήτων που τους έχουν χορηγηθεί. Υπάρχει πραγματικός κίνδυνος η πολιτική μηδενικής απόρριψης να μετατραπεί σε πολιτική μηδενικής αλιείας και μηδενικού εισοδήματος για τα ΕΔΕΤ, εκτός εάν υπάρξει κάποια ουσιαστική αύξηση των ποσοστώσεων που θα παρασχεθεί στον τομέα.

Επιπλέον, τα άρθρα 17 (οριστική παύση δραστηριοτήτων) και 18 (προσωρινή παύση δραστηριοτήτων) μπορούν να χρησιμοποιηθούν μόνο από σκάφη που έχουν αλιεύσει για τουλάχιστον 120 ημέρες τα τελευταία τρία έτη. Αυτό το υψηλό όριο μπορεί να είναι απαγορευτικό για πολλούς αλιείς μικρής κλίμακας και θα πρέπει να μειωθεί κάπως, ιδίως για το άρθρο 18, το οποίο καλύπτει μεταξύ άλλων τις δεσμεύσεις λόγω φυσικών καταστροφών.

Εάν εφαρμοστεί σωστά σε επίπεδο κρατών μελών και περιφερειών, σύμφωνα με το πνεύμα και το γράμμα της πρότασης, υπάρχει η δυνατότητα να ανατραπεί πραγματικά η δύσκολη κατάσταση και το αβέβαιο μέλλον των ευρωπαϊκών αλιευτικών κοινοτήτων μικρής κλίμακας. Μερικές μικρές βελτιώσεις μπορούν ακόμη να γίνουν στη γλώσσα του άρθρου 15, και το LIFE δεν θα φεισθεί προσπαθειών για να κάνει τον κανονισμό ακόμη καλύτερο για την ευρωπαϊκή ΑΘΠ.

Ωστόσο, οι κανόνες καλής χρηματοδότησης από μόνοι τους δεν θα θεραπεύσουν πλήρως την τρέχουσα κατάσταση. Πρέπει να γίνουν πολύ περισσότερα για να εφαρμοστεί πραγματικά η προσέγγιση "η τάξη, όχι η μάζα" - η ποιότητα και όχι η ποσότητα - και έτσι να δοθεί η δυνατότητα στα SSF να επωφεληθούν άμεσα από την προστιθέμενη αξία που παρέχουν, όπως συνιστάται από το πιλοτικό πρόγραμμα LIFE που ολοκληρώθηκε πρόσφατα στη Βαλτική και τη Βόρεια Θάλασσα[3]. Ειδικότερα, είναι σημαντικό να εξετάσουμε διεξοδικά, σκληρά και κριτικά τον τρόπο οργάνωσης των αλιευτικών αγορών της ΕΕ, σε σχέση με τον τρόπο σύστασης και λειτουργίας των Οργανώσεων Παραγωγών, καθώς και σε σχέση με τις πληροφορίες της αγοράς και άλλες ειδικές ανάγκες των αλιέων μικρής κλίμακας για πρόσβαση στις αγορές και για να επωφεληθούν από την προστιθέμενη αξία.

Επιτέλους κάποια απλότητα... αλλά οι κίνδυνοι είναι πολλοί!

Η επικρατούσα και οι προηγούμενες εκδόσεις του Ταμείου παρέχουν ένα πολύ μεγάλο μενού μέτρων στήριξης για τα κράτη μέλη προς επιλογή, τα οποία περιγράφονται με μεγάλη λεπτομέρεια. Συχνά αποτέλεσαν αντικείμενο πολύπλοκων και μακροχρόνιων διαπραγματεύσεων στις Βρυξέλλες, και με πολλά ερωτήματα ερμηνείας και παρεξηγήσεις με τα κράτη μέλη αργότερα, κατά τη φάση της εφαρμογής. Το κρίσιμο είναι ότι η νέα πρόταση της Επιτροπής για το Ταμείο δεν περιέχει κανένα μέτρο - παρά μόνο έναν κατάλογο στο άρθρο 13 που περιγράφει λεπτομερώς τις επενδύσεις που δεν μπορούν να χρηματοδοτηθούν. Κατά την έγκριση ενός "αν δεν είναι μη επιλέξιμη, μπορεί να χρηματοδοτηθεί" προσέγγιση, η Επιτροπή επιδιώκει να αποφύγει την κανονιστική φύση της νέας πρότασης του ΕΤΘΑ και να δώσει ευελιξία στα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν τα αλιευτικά κονδύλια ανάλογα με τις ανάγκες τους.

Εν προκειμένω, παρόλο που η νέα πρόταση του ΕΤΘΑ δεν κάνει καμία αναφορά στις γυναίκες και είναι ουδέτερη ως προς το φύλο (χρησιμοποιείται ο όρος "αλιέας" και όχι ψαράς), οι γυναίκες επιχειρηματίες και εργαζόμενες στον τομέα της αλιείας μπορούν να επωφεληθούν από τις οικονομικές ενισχύσεις χάρη στη μη κανονιστική προσέγγιση της πρότασης.

Αυτή η θεμελιώδης αλλαγή θα διευκολύνει σίγουρα τις διαπραγματεύσεις και την υλοποίηση του Ταμείου για όλους τους εμπλεκόμενους. Ταυτόχρονα, όμως, ανοίγει ένα εντελώς νέο πεδίο, γεμάτο κινδύνους για όλους τους φορείς του τομέα της αλιείας και της υδατοκαλλιέργειας: η τελική μορφή του Ταμείου σε εθνικό επίπεδο θα αποφασιστεί από τα επιμέρους κράτη μέλη στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων με την Επιτροπή. Αυτό αυξάνει σημαντικά τη σημασία των διαβουλεύσεων όσον αφορά τη διαμόρφωση κάθε εθνικού επιχειρησιακού προγράμματος και την πλήρη συμμετοχή του SSF σε αυτές τις διαβουλεύσεις.

Η Επιτροπή θα έχει περιορισμένη επιρροή στην επιλογή των μέτρων σε επίπεδο κράτους μέλους. Η εκπλήρωση των ωραίων διατάξεων για τη στήριξη των κοινοτήτων των αλιέων μικρής κλίμακας που περιέχονται στο άρθρο 15 και πέραν αυτού θα εξ ολοκλήρου εξαρτώνται από την ικανότητα των εκπροσώπων της μικρής κλίμακας σε εθνικό επίπεδο να ασκούν κατάλληλη και θετική επιρροή στον τρόπο κατάρτισης των εθνικών επιχειρησιακών προγραμμάτων. Στο LIFE, είμαστε έτοιμοι να βοηθήσουμε τα μέλη μας να ανταποκριθούν στην πρόκληση αυτή.

Ορισμένα σημαντικά στοιχεία θα επεξεργαστούν επίσης σε επίπεδο περιφερειών της ΕΕ. Με την παράγραφο 5 του άρθρου 9, η Επιτροπή σχεδιάζει να διεξάγει αναλύσεις για τις θαλάσσιες λεκάνες, συνοψίζοντας τις κύριες προκλήσεις που πρέπει να αντιμετωπιστούν από τα εθνικά επιχειρησιακά προγράμματα. Ενώ αυτή η προσέγγιση είναι βέβαιο ότι θα είναι αμφιλεγόμενη για τα κράτη μέλη που έχουν συνηθίσει στην ελευθερία προγραμματισμού στις διμερείς σχέσεις με την Επιτροπή, τα μέλη μας, και άλλοι φίλοι της αλιείας μικρής κλίμακας που δραστηριοποιούνται στα συμβουλευτικά συμβούλια, θα έχουν την ευκαιρία να σχολιάσουν τις αναλύσεις για τις θαλάσσιες λεκάνες τους επόμενους μήνες.

Ένας άλλος λόγος ανησυχίας είναι η ιδέα της Επιτροπής να ανοίξει τη μέθοδο CLLD και τα FLAG πέρα από τον τομέα της αλιείας και τις συναφείς δραστηριότητες διαφοροποίησης. Μέχρι σήμερα έχουν γίνει σημαντικές επενδύσεις σε καλά, καινοτόμα σχέδια σε αυτό το φιλικό προς την αλιεία μικρής κλίμακας περιβάλλον. Στη ρύθμιση μετά το 2021, όλοι οι συμμετέχοντες στη Γαλάζια Οικονομία θα έχουν το δικαίωμα να επηρεάσουν τη διαμόρφωση των στρατηγικών τοπικής ανάπτυξης και των μέτρων που θα προκύψουν.

Στο LIFE, βλέπουμε αυτή τη νέα εξέλιξη με σοβαρή ανησυχία. Δημιουργεί τον κίνδυνο τα αλιευτικά συμφέροντα στο πλαίσιο των Ομάδων Τοπικής Δράσης να εκτοπιστούν από τα οικονομικά ισχυρότερα και προνομιούχα συμφέροντα της Γαλάζιας Ανάπτυξης, όπως για παράδειγμα η υδατοκαλλιέργεια, ο τουρισμός και οι φορείς παραγωγής ενέργειας στη θάλασσα. Έχουμε ξαναγράψει για τον κίνδυνο αυτό[4], και θα συνεχίσουμε να ζητάμε να παραμείνουν οι FLAG και η Farnet φορείς με πρωταρχικό προσανατολισμό την αλιεία.

Τι μέλλει γενέσθαι

Ακόμα και αν το 2021 μπορεί να φαίνεται σαν μια ημερομηνία μακριά από τη σημερινή πραγματικότητα, το μέλλον της πρότασης της Επιτροπής - και μαζί με αυτήν τα εξαιρετικά θετικά μέτρα που απευθύνονται στους αλιείς μικρής κλίμακας - αποφασίζεται τώρα. Οι διαπραγματεύσεις σε τεχνικό επίπεδο στο Συμβούλιο, καθώς και οι πρώτες προετοιμασίες στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχουν ήδη ξεκινήσει. Ορισμένα στοιχεία της διευρυμένης στήριξης της αλιείας μικρής κλίμακας δεν θα γίνουν εύκολα αποδεκτά από τους αλιείς μεγαλύτερης κλίμακας και τις εθνικές διοικήσεις που έχουν συνηθίσει στην ελευθερία του προγραμματισμού.

Υπάρχουν πολλά άλλα συμφέροντα γύρω μας, εντός του ευρύτερα κατανοητού τομέα της αλιείας και πέραν αυτού. Πολλά από αυτά έχουν φτάσει στη σημερινή τους δύναμη κυρίως χάρη στην εντατική χρήση των κονδυλίων της ΕΕ για την αλιεία στο παρελθόν. Είναι καιρός οι αλιείς μικρής κλίμακας να γίνουν πραγματικά ένας από τους κύριους δικαιούχους αυτών των κονδυλίων, ώστε να διασφαλιστεί και να φωτιστεί το μέλλον για τους 80% του αλιευτικού στόλου της ΕΕ που είναι μικρής κλίμακας και οι οποίοι απασχολούν πάνω από 50% του εργατικού δυναμικού, καθώς και χιλιάδες άμεσα και έμμεσα εξαρτώμενες θέσεις εργασίας για άνδρες και γυναίκες σε όλη την αλυσίδα αξίας.

Αλλά πρέπει να είμαστε ενήμεροι: αυτό δεν θα συμβεί από μόνο του. Χωρίς την εντατική και αξιοκρατική συμμετοχή μας στις επερχόμενες συζητήσεις και διαπραγματεύσεις του ΕΤΘΑ, τα καλά στοιχεία που περιέχονται στην πρόταση της Επιτροπής κινδυνεύουν να χαθούν ή, στην καλύτερη περίπτωση, να αποδυναμωθούν και να εξασθενήσουν - τόσο στις Βρυξέλλες τώρα όσο και αργότερα σε εθνικό επίπεδο.

Είτε μας αρέσει είτε όχι, το χρήμα είναι ο κινητήριος μοχλός στις παγκόσμιες υποθέσεις. Τα κονδύλια της ΕΕ για την αλιεία δεν αποτελούν εξαίρεση. Για πάρα πολύ καιρό, ως επί το πλείστον, τα έδιναν προς τους οικονομικά ισχυρότερους και τους πιο ικανούς να ασκούν με επιτυχία πιέσεις στις αρχές σε όλα τα επίπεδα υπέρ των αναγκών τους. Από την έναρξη της ΚΑλΠ το 1983, οι αλιείς μικρής κλίμακας ήταν παρείσακτοι. Απλά δεν έχουμε την πολυτέλεια να χάσουμε τις ευκαιρίες που προσφέρει αυτή η νέα, ενδεχομένως επαναστατική πρόταση της Επιτροπής..