Δεν έχει ψωμί; Τότε ας φάνε κέικ! Αλιευτικά δικαιώματα και αλιεία μικρής κλίμακας

Οι ιστορικές αδικίες στέρησαν από τον ευρωπαϊκό αλιευτικό στόλο 70% τη δίκαιη και ασφαλή πρόσβαση σε αλιευτικές ποσοστώσεις και αλιευτικούς τόπους. Αυτό το τμήμα του στόλου αντιπροσωπεύει 50% των θέσεων εργασίας στην αλιεία στη θάλασσα. Λόγω αυτών των αδικιών, ο τομέας αναγκάζεται να καταφεύγει σε είδη "χωρίς ποσόστωση" και έτσι περιορίζεται μόνο σε 5% των αλιευμάτων της ΕΕ.

Σε περιόδους πείνας, ιστορικά, η ευρωπαϊκή αριστοκρατία φημολογείται ότι έλεγε για τους διαμαρτυρόμενους φτωχούς: "Αν δεν έχουν ψωμί, τότε ας φάνε κέικ.". Παρομοίως, σήμερα, όσοι έχουν προνόμια ποσόστωσης πολύ συχνά σπεύδουν να πουν: "η ποσόστωση είναι νόμιμα δική μας, ας ψαρεύουν για είδη που δεν ανήκουν στην ποσόστωση", όταν οι αλιείς μικρής κλίμακας απαιτούν ένα δίκαιο μερίδιο.

Το ζήτημα της δικαιοσύνης αποτελεί κεντρικό άξονα της ΚΑλΠ της ΕΕ (κανονισμός (ΕΕ) 1380/2013). Το άρθρο 2 στ) ορίζει ότι η ΚΑλΠ να συμβάλει σε ένα δίκαιο βιοτικό επίπεδο για όσους εξαρτώνται από τις αλιευτικές δραστηριότητες, λαμβάνοντας υπόψη την παράκτια αλιεία και τις κοινωνικοοικονομικές πτυχές.

Ωστόσο, για όσους έχουν προνόμια και δικαιώματα, αυτό που είναι δίκαιο και ισότιμο μπορεί να μοιάζει με καταπίεση.

Την περασμένη εβδομάδα, στο Την Παρασκευή 22 Απριλίου, ένα διαδικτυακό σεμινάριο με τίτλο: Πρόληψη συγκρούσεων στα ύδατα της ΕΕ, διοργανώθηκε από 2 ευρωπαϊκές ερευνητικές ομάδες. Η εκδήλωση, που διοργανώθηκε από το Ευρωπαϊκές οργανώσεις έρευνας για την αλιεία και την υδατοκαλλιέργεια και MARE συγκέντρωσε περίπου 80 συμμετέχοντες. Η κεντρική παρουσίαση έγινε από τη Δρ Marloes Kraan από τη MARE. Έκανε μια επισκόπηση των κύριων τομέων σύγκρουσης στην ευρωπαϊκή αλιεία, εστιάζοντας στις πτυχές της διαχείρισης της αλιείας μεγάλης και μικρής κλίμακας στην Ευρώπη, στο πλαίσιο των αλλαγών (κλίμα, γαλάζια οικονομία και πολιτική (Brexit)).

"Δεδομένου ότι υπάρχει μόνο ένα πλαίσιο πολιτικής (ΚΑλΠ) για πολλούς, διαφορετικούς στόλους και πολλές αλλαγές μπροστά μας, υπάρχει πίεση στην κυβερνησιμότητα, η οποία αν δεν αντιμετωπιστεί εγκαίρως παρέχει πολλές βάσεις για συγκρούσεις", δήλωσε ο Δρ Kraan. Υπάρχουν πτυχές της κατανομής του χώρου σε διάφορες διαφορετικές δραστηριότητες (θαλάσσιος χωροταξικός σχεδιασμός), αλλά και της αντιμετώπισης ενός μάλλον ευρέος πλαισίου πολιτικής. "Πώς μπορούμε να το προλάβουμε και τι πρέπει να γνωρίζουμε;"ρώτησε.

Τα θέματα που απασχόλησαν την παρουσίασή της αφορούσαν κυρίως την κατανομή της πρόσβασης σε έναν δημόσιο πόρο και τη διαχείριση των δραστηριοτήτων όσων έχουν τα προνόμια και τα δικαιώματα εκμετάλλευσης αυτών των πόρων. Επίσης, αναφέρθηκε στην απειλή για τον τομέα της αλιείας από την κλιματική αλλαγή και την ανάπτυξη της γαλάζιας οικονομίας, όπου άλλα οικονομικά συμφέροντα ανταγωνίζονται όλο και περισσότερο την αλιεία για πρόσβαση σε θαλάσσιες περιοχές.

Σε ένα τέτοιο πλαίσιο, οι συγκρούσεις είναι αναπόφευκτες, δεδομένου ότι οι αλιευτικοί πόροι και οι θαλάσσιες περιοχές αποτελούν δημόσια περιουσία και δεδομένου ότι μια προνομιούχα μειοψηφία έχει συγκεντρώσει τη μερίδα του λέοντος των δικαιωμάτων. Οι συγκρούσεις που προκύπτουν πρέπει να διαχειρίζονται και να αναζητούνται δίκαιες λύσεις.

Μια δίκαιη λύση θα ήταν να υιοθετήσει η ΚΑλΠ μια διαφοροποιημένη προσέγγιση για την αλιεία μικρής και μεγάλης κλίμακας. Αυτή ήταν μια πρόταση που διατυπώθηκε στην Πράσινη Βίβλο του 2009 για τη μεταρρύθμιση της ΚΑλΠ, αλλά δεν υιοθετήθηκε.

Οι Ευρωπαίοι Αλιείς Χαμηλών Επιπτώσεων ζητούν "δίκαιη αλιεία", δηλαδή δίκαιη κατανομή των δικαιωμάτων πρόσβασης και δικαίωμα λόγου στον τρόπο διαχείρισης της πρόσβασης. Το άρθρο 17 της ΚΑλΠ θα μπορούσε να αποτελέσει μηχανισμό για την επίτευξη δικαιότερης αλιείας. Ωστόσο, η "μεγάλη βιομηχανία" απορρίπτει την πρόταση να εισαχθούν οι απαραίτητοι εναλλακτικοί μηχανισμοί κατανομής των αλιευτικών δυνατοτήτων μέσω του άρθρου 17. "Δικαιούμαστε νομικά αυτά τα προνόμια" λέει η πολυεθνική Pelagic Freezer Trawler Association (PFA).

"Δεν υπάρχει ψωμί (είδη ποσόστωσης) για τους αλιείς μικρής κλίμακας; Λοιπόν, τότε ας φάνε κέικ (είδη χωρίς ποσόστωση)", λέει η PFA.

Όταν υπάρχει τέτοια ανισορροπία στις σχέσεις εξουσίας και στη συγκέντρωση των αλιευτικών δικαιωμάτων, οι συγκρούσεις είναι αναπόφευκτες.

Καθώς και η συγκέντρωση των δικαιωμάτων στις αλιευτικές δυνατότητες, η "μεγάλη βιομηχανία" ελέγχει επίσης τη λειτουργία των δημοκρατικών οργάνων που έχουν συσταθεί για την επίλυση των συγκρούσεων και την παροχή φωνής στον τομέα. Προεδρεύουν των Συμβουλευτικών Συμβουλίων, των Οργανώσεων Παραγωγών και των Εθνικών Δομών Αλιείας και ισχυρίζονται ότι εκπροσωπούν τόσο τις μικρές όσο και τις μεγάλες αλιευτικές εταιρείες.

Η Cornelis Vrolijk, ολλανδική πολυεθνική εταιρεία αλιείας ελέγχει τώρα την Εθνική Επιτροπή Αλιείας της Γαλλίας και μία από τις μεγαλύτερες γαλλικές PO, για παράδειγμα. Πώς μπορεί μια ολλανδική πολυεθνική εταιρεία να εκπροσωπεί τα συμφέροντα του στόλου μικρής κλίμακας;

Όλα έχουν να κάνουν με την αγορά

Ένα βασικό στοιχείο που έλειπε από την παρουσίαση αφορούσε την αγορά ψαριών και αλυσίδα εφοδιασμού. Είναι σαφές ότι η αλιεία δεν υφίσταται μεμονωμένα, αλλά αποτελεί αναπόσπαστο μέρος των συστημάτων παραγωγής και εφοδιασμού τροφίμων (αλυσίδα αξίας), παρέχοντας ένα προϊόν υψηλής αξίας που αποτελεί αντικείμενο διεθνούς εμπορίου.

Εδώ στην Ευρώπη, η αλιεία μας παρέχει μόνο το ένα τρίτο της ζήτησης των καταναλωτικών μας αγορών.. Το υπόλοιπο προέρχεται από την υδατοκαλλιέργεια και τις εισαγωγές. Σχεδόν 50% από αυτά που τρώμε προέρχονται από 5 είδη: Τόνος, Μπακαλιάρος, Σολομός, Αλάσκα, Γαρίδες.

Η πρόσβαση στις αγορές αποτελεί επίσης βασικό παράγοντα και πηγή πολλών συγκρούσεων - τωρινών και μελλοντικών - και πρέπει να αποτελεί μέρος της συζήτησης για τη διαχείριση της αλιείας μας. Το εμπόριο, η μεταποίηση και το λιανικό εμπόριο καθορίζουν επίσης τη μελλοντική μορφή της ευρωπαϊκής αλιείας και από πού προμηθεύονται τα ψάρια μας.

Η "μπλε τροφή" θεωρείται πλέον ο δρόμος προς τα εμπρός, στην αγορά και στο πιάτο του καταναλωτή. Ακριβώς όπως η Γαλάζια Οικονομία εκτοπίζει την αλιεία, τα Γαλάζια Τρόφιμα θα αντικαταστήσουν τα θαλασσινά και τα ψάρια όπως τα γνωρίζουμε. Περιλαμβάνει όλες τις πτυχές της παραγωγής τροφίμων από θαλάσσιους οργανισμούς - φυτικούς και ζωικούς, τη συγκομιδή και την υδατοκαλλιέργεια, καθώς και τη βιομηχανική παραγωγή. Τα μπλε τρόφιμα θα φέρουν μαζικά παραγόμενα μπλε τρόφιμα από φύκια, μονοκύτταρες πρωτεΐνες και άλλα μη παραδοσιακά βιομηχανικά παραγόμενα θαλάσσια προϊόντα.

Το μικρό είναι κακό, το μεγάλο είναι καλό;

Ο Δρ Kraan τόνισε επίσης ότι δεν υπάρχουν καθολικοί ορισμοί της αλιείας μικρής κλίμακας και ότι ενώ τα δεδομένα για τα αλιεύματα και την αλιευτική προσπάθεια είναι περισσότερο διαθέσιμα για αλιευτικές δραστηριότητες μεγαλύτερης κλίμακας, τα κοινωνικοοικονομικά δεδομένα είναι πιο σπάνια για την αλιεία μικρότερης κλίμακας.

Παρόλο που μπορεί να μην υπάρχει κάποιος καθολικός ορισμός, στην πραγματικότητα είναι αρκετά απλός. Αν θέλετε να μάθετε τι είναι η αλιεία μικρής κλίμακας, απλά πηγαίνετε στην αποβάθρα και ρωτήστε.

Σοβαρά όμως, η αλιεία μικρής κλίμακας ασκείται από χιλιάδες νανο- ή πολύ μικρές οικιακές επιχειρήσεις, που αλιεύουν με σχετικά μικρά σκάφη και παθητικά εργαλεία, βγαίνουν καθημερινά στη θάλασσα, αλιεύουν 10 κιλά ψάρια και κερδίζουν εκατοντάδες ευρώ. Οι επιχειρήσεις αυτές εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από την απλήρωτη εργασία για πολλές από τις διοικητικές δραστηριότητες και τις δραστηριότητες συντήρησης στην ξηρά - εργασίες που συχνά εκτελούνται από γυναίκες μέλη της οικογένειας. Παρέχουν τη δυνατότητα σε πολλές οικογένειες με χαμηλό εισόδημα να ζουν στην ακτή, με αρκετά άνετο τρόπο ζωής, και υποστηρίζοντας ένα ευρύ φάσμα βοηθητικών δραστηριοτήτων.

Σε αντίθεση με τους στόλους μεγαλύτερης κλίμακας που είναι σε θέση να επιτύχουν οικονομίες κλίμακας εκφορτώνοντας αρκετούς τόνους ψαριών κάθε φορά και κερδίζοντας δεκάδες και εκατοντάδες χιλιάδες ευρώ, αυτές οι μικρές επιχειρήσεις εξαρτώνται από υψηλότερα περιθώρια κέρδους από τις χαμηλότερες εκφορτώσεις τους. Για να είναι βιώσιμες, πρέπει να επωφεληθούν άμεσα από την προστιθέμενη αξία των φρέσκων προϊόντων που αλιεύουν καθημερινά. Εξαρτώνται από το να είναι αυτοί που διαμορφώνουν τις τιμές και όχι αυτοί που τις παίρνουν στην αγορά. Τα μαζικότερα αλιεύματα από τους στόλους μεγαλύτερης κλίμακας έχουν καταθλιπτική επίδραση στις τιμές της αγοράς, γεγονός που υπονομεύει τη βιωσιμότητα αυτών των επιχειρήσεων. Τα προϊόντα μικρής κλίμακας πρέπει να διαφοροποιούνται στην αγορά. Εξάλλου, προέρχονται από ένα διαφορετικό σύστημα παραγωγής.

Η παγίδα με τα δεδομένα

Ενώ μπορεί να είναι αλήθεια ότι υπάρχουν πολύ περισσότερα δεδομένα για τα αλιεύματα και την αλιευτική προσπάθεια για μεγαλύτερης κλίμακας αλιεία, απλά πόσο αξιόπιστα είναι αυτά τα δεδομένα; Απλά πώς μετρώνται τα αλιεύματα, οι εκφορτώσεις και η αλιευτική προσπάθεια; Η προσεκτικότερη επιθεώρηση αποκαλύπτει πολλές τρύπες σε ένα σύστημα που παρουσιάζει διαρροές. Στη Δανία είναι γνωστό ότι η απάτη με τον κυβισμό των μηχανών λαμβάνει χώρα σε ευρεία κλίμακα, ενώ στις Κάτω Χώρες υπάρχουν μόνο 2 επιθεωρητές για τον έλεγχο των εκατοντάδων χιλιάδων τόνων ψαριών που εκφορτώνονται στα ολλανδικά λιμάνια κάθε χρόνο. Πόσο αντιπροσωπευτικές είναι αυτές οι περιπτώσεις στην Ευρώπη, όπου οι κυβερνήσεις των κρατών μελών πρέπει να περικόψουν τους προϋπολογισμούς και η αλιεία δεν αποτελεί προτεραιότητα;

Ένα άλλο θέμα που έθεσε ο Δρ Kraan ήταν ο σχετικός αντίκτυπος των στόλων μικρότερης και μεγαλύτερης κλίμακας. Επικαλέστηκε μια πρόσφατη έκθεση του WWF (The Untrawled Truth), η οποία αναφέρει: "τα σκάφη ολικού μήκους μικρότερου των 12 μέτρων έχουν τη μεγαλύτερη αξία αλιευμάτων ανά βάρος και μικρό χώρο στο σκάφος, ενώ αλιεύουν υψηλής αξίας και δυνητικά ευαίσθητα, απειλούμενα και απειλούμενα είδη, όπως ερυθρός τόνος, ξιφίας ή θαλάσσια θηλαστικά και θαλασσοπούλια."

Λίγη γνώση θα έδειχνε ότι αυτή η δήλωση δεν είναι απλώς αληθινή. Τα μικρά σκάφη στα οποία αναφερόμαστε δεν έχουν απλώς πρόσβαση στις ποσοστώσεις ερυθρού τόνου και ξιφία. Δεν επιτρέπεται να αλιεύουν ούτε ερυθρό τόνο ούτε ξιφία, καθώς τα μεγαλύτερα γρι-γρι και τα παραγαδιάρικα έχουν μονοπώλιο ποσόστωσης. Έχουν την υψηλότερη αξία αλιευμάτων ανά βάρος, επειδή αλιεύουν κυρίως βενθοπελαγικά είδη υψηλότερης αξίας - συμπεριλαμβανομένων των καρκινοειδών. Τα αλιεύματά τους είναι επίσης πιο πολύτιμα, επειδή είναι πιο φρέσκα, αλιεύονται και πωλούνται σε καθημερινή βάση.

Όσον αφορά τον αντίκτυπο, υπάρχει μικρή σύγκριση μεταξύ των επιπτώσεων αυτών των σκαφών με παθητικά εργαλεία, τα οποία αλιεύουν μόνο 5% του συνόλου των αλιευμάτων της ΕΕ, και του μεγαλύτερου στόλου μηχανότρατας, τα οποία δεν πρόκειται ποτέ να αντικαταστήσουν. Το 5% είναι τελικά μέσα στα περιθώρια σφάλματος για τις μαζικές εκφορτώσεις ψαριών από τα τμήματα του στόλου μεγαλύτερης κλίμακας.

Παρ' όλα αυτά, οι αλιείς μικρής κλίμακας έχουν δικαίωμα ύπαρξης και βιοπορισμού με τον τρόπο που επιλέγουν - παρέχοντας ένα υγιές προϊόν σε τοπικό επίπεδο, κατά την εποχή του, υποστηρίζοντας ένα ευρύ φάσμα βοηθητικών δραστηριοτήτων, συμπεριλαμβανομένου του τουρισμού, και αγκυροβολώντας κοινότητες στην ακτή. Αν εξαφανίζονταν, οι παράκτιες περιοχές μας θα ήταν πολύ φτωχότερες, χωρίς φρέσκα ψάρια που αλιεύονται τοπικά, πολύχρωμα αλιευτικά σκάφη, κοινωνικοοικονομικές δραστηριότητες μικρής κλίμακας και παραδοσιακές πολιτιστικές εκδηλώσεις που συνδέονται με τη θάλασσα.

Αυτό θα αποτελούσε αναντικατάστατη απώλεια όσον αφορά την τοπική γνώση, την πολιτιστική κληρονομιά και τις κοινωνικοοικονομικές ευκαιρίες.