Μεγάλες προσδοκίες στη Μεσόγειο και τη Μαύρη Θάλασσα

Βαθιά ριζωμένα προβλήματα, μεγάλες προσδοκίες: μπορούν η υπουργική δήλωση και το περιφερειακό σχέδιο δράσης που υπογράφηκαν πρόσφατα στη Μάλτα να αλλάξουν την τύχη της αλιείας μικρής κλίμακας στη Μεσόγειο και τη Μαύρη Θάλασσα;

Βρυξέλλες, 5 Νοεμβρίου 2018

Brian O'Riordan

Στις 26 Σεπτεμβρίου στη Μάλτα, 18 παράκτια κράτη της Μεσογείου και της Μαύρης Θάλασσας δεσμεύτηκαν να αναπτύξουν "στόχους, αρχές και συγκεκριμένες δράσεις" που θα εφαρμοστούν σε ολόκληρη την περιοχή μέσω ενός περιφερειακού σχεδίου δράσης (RPOA) και έτσι "να εξασφαλίσουν τη μακροπρόθεσμη περιβαλλοντική, οικονομική και κοινωνική βιωσιμότητα της αλιείας μικρής κλίμακας".[1]. Μια τέτοια πολιτική δέσμευση κατέστη δυνατή χάρη στις κοινές προσπάθειες της Γενικής Επιτροπής Αλιείας για τη Μεσόγειο και τη Μαύρη Θάλασσα (ΓΕΑΜ) και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

Κάποια ιστορία

Το RPOA αποτελεί το αποκορύφωμα 5 ετών σταθερής κοινής εργασίας των δύο αυτών φορέων, η οποία ξεκίνησε το 2013 στο Πρώτο Περιφερειακό Συμπόσιο για τη Βιώσιμη Αλιεία Μικρής Κλίμακας στη Μεσόγειο και τη Μαύρη Θάλασσα, που πραγματοποιήθηκε στη Μάλτα και διοργανώθηκε από τη ΓΕΑΜ σε συνεργασία με τον FAO και άλλους εταίρους. Στην πραγματικότητα, η αλιεία μικρής κλίμακας βρίσκεται στην ατζέντα της ΓΕΑΜ από το 1980, έχοντας τις ρίζες της σε ένα ψήφισμα που καλεί τα μέλη της "να καθορίσουν μια εθνική στρατηγική που να υποδεικνύει ιδίως τη θέση της βιοτεχνικής αλιείας στα συστήματα διαχείρισης".

Η αλιεία μικρής κλίμακας και η Μεσόγειος και η Μαύρη Θάλασσα βρίσκονται εδώ και πολύ καιρό στην ημερήσια διάταξη της ΓΕΑΜ, αλλά μόνο σχετικά πρόσφατα η ΕΕ φαίνεται να έχει συνειδητοποιήσει τη σημασία τους.

Μέχρι τη δρομολόγηση της μεταρρυθμισμένης ΚΑλΠ το 2014, η αλιεία μικρής κλίμακας θεωρούνταν εθνικό ζήτημα και δεν ενέπιπτε στην πολιτική της ΕΕ. Βήμα προς βήμα, η κοινωνικοοικονομική και στρατηγική σημασία της αλιείας μικρής κλίμακας ως αναπόσπαστο στοιχείο της ευρωπαϊκής πολιτικής για τη διατήρηση της αλιείας και των αλιευτικών κοινοτήτων κερδίζει αναγνώριση. Ο ξεχασμένος στόλος της Ευρώπης ανακαλύπτεται ξανά, έστω και αργά!

Ο στόλος μικρής κλίμακας της ΕΕ με μια ματιά (Σκάφη μήκους κάτω των 12 μέτρων, που δεν χρησιμοποιούν συρόμενα αλιευτικά εργαλεία) Αριθμός σκαφών (49.029): του στόλου Χωρητικότητα: 8% της χωρητικότητας, Ημέρες αλιείας: ημέρες αλιείας: 59% των ημερών αλιείας Χρησιμοποιούμενο καύσιμο: 6% του χρησιμοποιούμενου καυσίμου Απασχολούμενοι ψαράδες (78.304): 50% της απασχόλησης στη θάλασσα Προσγειωμένος όγκος: 6% κατά βάρος Αξία γης: 12% της αξίας Έσοδα: 13% των εσόδων, Κόστος εργασίας: 19% του κόστους εργασίας Πηγή: Επιστημονική, Τεχνική και Οικονομική Επιτροπή Αλιείας (ΕΤΟΕΑ). Ετήσια οικονομική έκθεση 2018 για τον αλιευτικό στόλο των ΕΕ (STECF 18/07).[2]

 

Αν η αλιεία μικρής κλίμακας είναι ο επαναπροσδιορισμένος στόλος της Ευρώπης, τότε η Μεσόγειος και η Μαύρη Θάλασσα είναι οι πιο παραμελημένες θαλάσσιες λεκάνες της. Παρόλο που η Κοινή Αλιευτική Πολιτική (ΚΑλΠ) θεσπίστηκε το 1983, μέχρι το 2006 η Μεσόγειος και η Μαύρη Θάλασσα δεν ενέπιπταν στην αρμοδιότητά της. Αυτό αλλάζει τώρα μέσα από μια διαδικασία βημάτων. Η διαδικασία MedFish4Ever, που ξεκίνησε στην Κατάνια το 2016, σχεδιάστηκε για να οικοδομήσει πολιτική συναίνεση μεταξύ όλων των μεσογειακών ενδιαφερόμενων μερών προς την επίτευξη δέσμευσης από όλες τις χώρες της ΕΕ και τρίτες χώρες να αναλάβουν συγκεκριμένες δράσεις για την αντιμετώπιση της δεινής κατάστασης της αλιείας στην περιοχή[3]. Στο πλαίσιο της ΚΑλΠ, αναπτύσσεται μια σειρά πολυετών σχεδίων για την κάλυψη των αποθεμάτων σε διάφορες περιοχές, ξεκινώντας από τα βενθοπελαγικά αποθέματα στη Δυτική Μεσόγειο και την πελαγική αλιεία στην Αδριατική.[4].

Τι είναι η αλιεία μικρής κλίμακας στη Μεσόγειο;

Σύμφωνα με το RPOA, η αλιεία μικρής κλίμακας στη Μεσόγειο και τη Μαύρη Θάλασσα θα χαρακτηριστεί "το συντομότερο δυνατό" σύμφωνα με μια σειρά ενδεικτικών κριτηρίων "που αντικατοπτρίζουν την κοινωνικοοικονομική σημασία και τις ιδιαιτερότητές τους".

Δεδομένης της μεγάλης ποικιλομορφίας της αλιείας μικρής κλίμακας στην περιοχή και της έλλειψης ενός απλού σημείου διαχωρισμού μεταξύ των διαφόρων τμημάτων του στόλου (μικρής κλίμακας, ημιβιομηχανική, μεγάλης κλίμακας, βιομηχανική, παράκτια, υπεράκτια, παράκτια, βαθιά θάλασσα κ.λπ.), η ΓΕΑΜ προτείνει να εφαρμοστεί μια "προσέγγιση μήτρας" που αναπτύσσεται από τον FAO. Μια τέτοια μήτρα μπορεί να περιλαμβάνει χαρακτηριστικά που καλύπτουν τη διακυβέρνηση (πολιτική, νομοθεσία, πρόσβαση και ιδιοκτησία), την οικονομία (φορολογία, επιδοτήσεις, ειδικές προτιμήσεις) και τη διαχείριση (κανονισμοί, εργαλεία, οριοθέτηση ζωνών).

Προσέγγιση του χαρακτηρισμού των αλιευμάτων με μήτρα[5] Ο πίνακας παρέχει στους χρήστες ένα εργαλείο για την περιγραφή μιας αλιευτικής μονάδας σε πολλαπλές διαστάσεις ή χαρακτηριστικά κλίμακας. Ο ευέλικτος χαρακτήρας του πίνακα σημαίνει ότι η αλιευτική μονάδα που αξιολογείται μπορεί να είναι είτε ολόκληρη η αλιεία/ ο στόλος, είτε ένα τμήμα της, είτε ένα μεμονωμένο σκάφος/ αλιέας. Αυτή η ευελιξία επιτρέπει την εφαρμογή του πίνακα σε διάφορους τύπους αλιευτικής δραστηριότητας σε όλο τον κόσμο. Η εφαρμογή του πίνακα παράγει μια συνολική βαθμολογία για τη συγκεκριμένη μονάδα υπό αξιολόγηση, η οποία έχει σημασία για τις συζητήσεις σχετικά με την κλίμακα. Μια δεδομένη αλιευτική μονάδα μπορεί να έχει χαρακτηριστικά που τυπικά συνδέονται τόσο με την αλιεία μικρότερης όσο και με την αλιεία μεγαλύτερης κλίμακας, οπότε πολλές από αυτές θα λάβουν χαμηλότερη βαθμολογία σε ορισμένες κατηγορίες και υψηλότερη σε άλλες. Η βαθμολόγηση επιτρέπει έναν αντικειμενικό χαρακτηρισμό της αλιευτικής μονάδας, υποδεικνύοντας αν τείνει προς τη μικρή ή τη μεγάλη κλίμακα. Μόλις συγκεντρωθούν οι βαθμολογίες όλων των κατηγοριών, προκύπτει μια συνολική εικόνα που διευκολύνει τη διαφοροποίηση μεταξύ αλιείας μεγαλύτερης και μικρότερης κλίμακας. Με την ανάλυση διαφορετικών βαθμολογιών για διαφορετικές αλιευτικές μονάδες, είναι δυνατόν να προσδιοριστεί εάν υπάρχει σαφής διαχωρισμός μεταξύ σαφώς μικρής κλίμακας αλιείας και σαφώς μεγάλης κλίμακας αλιείας. Θεωρητικά, εάν ο πίνακας λειτουργεί σωστά, θα πρέπει να αναδεικνύει τους τύπους αλιείας που μπορεί να βρίσκονται στα όρια της μικρής και της μεγάλης κλίμακας (π.χ. ένα μικρό σκάφος με μεγάλης ισχύος μηχανή και μεγάλο επίπεδο αλιευτικής προσπάθειας), αποδίδοντάς τους τη δική τους κατηγορία. Επιπλέον, με την ενσωμάτωση πολλαπλών διαστάσεων, η προσέγγιση του πίνακα επιδιώκει να αποφύγει παραπλανητικούς ή ακατάλληλους χαρακτηρισμούς των αλιευμάτων ως μικρής ή μεγάλης κλίμακας, οι οποίοι μπορεί μερικές φορές να προκύψουν όταν δίνεται έμφαση σε ένα μόνο κριτήριο, όπως το μήκος του σκάφους.

 

Η υπουργική δήλωση υπογραμμίζει την αριθμητική δύναμη της αλιείας μικρής κλίμακας στην περιοχή (80% του στόλου σε αριθμό, 44% της δυναμικότητας, 62% της απασχόλησης επί των αλιευτικών σκαφών και 24% της εκφορτωθείσας αξίας), την κοινωνικοοικονομική τους αξία, τις σχετικά χαμηλές περιβαλλοντικές επιπτώσεις και τη σημασία τους για την επισιτιστική ασφάλεια. Η δήλωση εφιστά επίσης την προσοχή στα ενδημικά προβλήματα που ταλανίζουν τον τομέα: έλλειψη φωνής και πρόσβαση στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων, έλλειψη πρόσβασης σε πόρους, αγορές, πιστώσεις και στήριξη, καθώς και περιορισμένες ικανότητες του τομέα όσον αφορά το ανθρώπινο κεφάλαιο.

Τα προβλήματα αυτά καθιστούν τον τομέα ιδιαίτερα ευάλωτο στις επιπτώσεις άλλων θαλάσσιων δραστηριοτήτων, όπως η θαλάσσια ρύπανση, η υποβάθμιση των οικοτόπων, η μείωση της βιοποικιλότητας και των πόρων, καθώς και στην εισβολή άλλων δραστηριοτήτων στις περιοχές που παραδοσιακά καταλάμβανε. Από την άποψη αυτή, η RPOA υπογραμμίζει την ανάγκη τόσο να διασφαλιστεί ότι η αλιεία μικρής κλίμακας λαμβάνεται υπόψη στον θαλάσσιο χωροταξικό σχεδιασμό σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο, όσο και ότι ο τομέας εκπροσωπείται ειδικά σε όλη τη διαδικασία.

Ένα ιστορικό βήμα

Αν και η RPOA δεν είναι δεσμευτική, αποτελεί ιστορικό βήμα και τοποθετεί την αλιεία μικρής κλίμακας στο επίκεντρο της προσπάθειας να αντιστραφεί η φθίνουσα πορεία της Μεσογείου και της Μαύρης Θάλασσας.

Η RPOA είναι το πρώτο μέσο που υιοθετείται από οποιαδήποτε περιφερειακή οργάνωση διαχείρισης της αλιείας (RFMO) το οποίο υπερβαίνει τη διαχείριση της αλιείας για να αντιμετωπίσει ζητήματα όπως η κοινωνική ένταξη, η αξιοπρεπής εργασία, η κοινωνική προστασία, ο ρόλος των γυναικών, η συμμετοχή των φορέων μικρής κλίμακας στις διαδικασίες διαχείρισης και λήψης αποφάσεων και η ενσωμάτωση των παραδοσιακών οικολογικών γνώσεων. Η ΡΟΑΑ βασίζεται στα θεμέλια που θέτουν οι Εθελοντικές Κατευθυντήριες Γραμμές του FAO για τη διασφάλιση της βιώσιμης αλιείας μικρής κλίμακας στο πλαίσιο της επισιτιστικής ασφάλειας και της εξάλειψης της φτώχειας (Κατευθυντήριες Γραμμές SSF), και βασίζεται και συμπληρώνει άλλα διεθνή μέσα, όπως ο Κώδικας Δεοντολογίας του FAO του 1995 για την υπεύθυνη αλιεία, η Σύμβαση της ΔΟΕ για την εργασία στην αλιεία του 2007 και η Ατζέντα 2030 της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ για τη βιώσιμη ανάπτυξη του 2015 που υιοθέτησε τους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης (ΣΒΑ).

Πρόκειται για ένα σημαντικό βήμα, διότι χάρη στην υπουργική δήλωση και την RPOA, η αλιεία μικρής κλίμακας έχει μετακινηθεί από την περιφέρεια στο επίκεντρο των αλιευτικών πολιτικών των περιφερειών και έχει πλέον ενσωματωθεί ως μέρος της λύσης των προβλημάτων που ταλανίζουν τη Μεσόγειο και τη Μαύρη Θάλασσα. Επίσης, όπως υπογράμμισε ο Επίτροπος Θαλασσίων Υποθέσεων και Αλιείας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, "η αλιεία μικρής κλίμακας (ΑΜΚ) αποτελεί τη ραχοκοκαλιά του στόλου, των εργαζομένων και της κοινότητας. Είναι επίσης οι πρώτοι που αισθάνονται τον πόνο της κατάρρευσης των πόρων. Επομένως, είναι σημαντικό να οικοδομήσουμε το μέλλον μαζί τους".

Οι περισσότεροι υπουργοί τόνισαν τον παραδοσιακό χαρακτήρα των ΕΧΣ και την πολιτιστική τους σημασία. Λίγοι μίλησαν για τη σημασία τους για την επισιτιστική ασφάλεια. Ορισμένοι υπογράμμισαν τα χαμηλά εισοδήματα και την ανεπαρκή ικανότητα του τομέα των SSF να παρέχει αξιοπρεπή εργασία. Ορισμένοι ανέφεραν τα προβλήματα των χωροκατακτητικών ειδών και την ευπάθεια του τομέα της αλιείας. Λίγοι ανέφεραν την ανάγκη βελτίωσης της συλλογής δεδομένων. Ένας, η Τουρκία, ανέφερε την "κληρονομιά" - τη σημασία της κληρονομιάς που θα κληροδοτήσουμε στην επόμενη γενιά.

Η Παλαιστίνη, που δεν είναι συμβαλλόμενο μέρος, αν και το Ισραήλ είναι, έκανε την πιο παθιασμένη ομιλία. Η σταδιακή εισβολή του Ισραήλ ως κατοχικού κράτους στα παλαιστινιακά ύδατα έχει μειώσει την αλιευτική του περιοχή από 20 ναυτικά μίλια το 1994 σε 3 ΝΜ σήμερα. Το 2017 σημειώθηκαν πάνω από 200 παράνομοι πυροβολισμοί κατά Παλαιστίνιων αλιέων με έναν νεκρό ψαρά και μια συνολική πολιτική καταστολής του τομέα και της παράκτιας κοινότητας. Ο υπουργός κάλεσε όλους να επισκεφθούν τη χώρα του, για να παρακολουθήσουν "ένα από τα πιο ευάλωτα ΕΑΛ" και για "λόγους δικαιοσύνης". Υπενθύμισε ότι οι Στόχοι Βιώσιμης Ανάπτυξης (ΣΒΑ) σχεδιάστηκαν για να μην αφήσουν κανέναν πίσω. Παρακάλεσε τους Παλαιστίνιους SSF να μην μείνουν πίσω.

Η ομιλία της Ισπανίας ήταν μία από τις πιο υποστηρικτικές ομιλίες των SSF, τονίζοντας τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά τους, τη φρεσκάδα του προϊόντος, το χαμηλό περιβαλλοντικό αποτύπωμα και τον σημαντικό ρόλο των γυναικών.

Τα βαθιά ριζωμένα προβλήματα απαιτούν μια κοινή προσέγγιση

Φυσικά, τα προβλήματα που ταλανίζουν τη Μεσόγειο και τη Μαύρη Θάλασσα υπερβαίνουν κατά πολύ την αλιεία. Η ημίκλειστη φύση και οι μεγάλες λεκάνες απορροής αυτών των θαλάσσιων λεκανών τις καθιστούν ιδιαίτερα ευάλωτες στις ανθρώπινες επιπτώσεις. Η Μεσόγειος είναι ένα καυτό σημείο βιοποικιλότητας με μεγάλη ποικιλία θαλάσσιων και παράκτιων ενδιαιτημάτων, συμπεριλαμβανομένων υγροτόπων, λιμνοθαλασσών, αμμοθινών, υφάλων, υποθαλάσσιων βουνών, φαραγγιών, αμμωδών και βραχωδών ακτών, τα οποία αποτελούν σημαντικούς αλιευτικούς τόπους.

Ο συνεχώς αυξανόμενος ανθρώπινος πληθυσμός, με τον παράκτιο πληθυσμό να διπλασιάζεται κατά τη διάρκεια ορισμένων τουριστικών περιόδων, μαζί με την επέκταση της οικονομικής ανάπτυξης έχει οδηγήσει σε αυξημένη περιβαλλοντική υποβάθμιση. Αυτά τα ευάλωτα θαλάσσια περιβάλλοντα αντιμετωπίζουν έναν ανησυχητικό συνδυασμό ρύπανσης από χερσαίες πηγές και πλοία, συμπεριλαμβανομένων των πλαστικών και των απορριμμάτων, από την παραγωγή υδατοκαλλιέργειας, με επιπτώσεις στη βιοποικιλότητα και την υποβάθμιση των ακτών, μαζί με τις επιπτώσεις που σχετίζονται με την κλιματική αλλαγή. Πρόκειται για σημαντικές προκλήσεις που ένα τέτοιο RPOA από μόνο του δεν μπορεί να αντιμετωπίσει από μόνο του. Επιπλέον, ένα μεγάλο ποσοστό των θαλάσσιων περιοχών βρίσκεται σε διεθνή ύδατα και δεν εμπίπτει στις εθνικές δικαιοδοσίες, γεγονός που καθιστά την αλιεία και τις ανθρώπινες επιπτώσεις στην αλιεία ακόμη πιο δύσκολο να διαχειριστούν και να ελεγχθούν. Ως εκ τούτου, η εν λόγω RPOA πρέπει να ενσωματωθεί πλήρως στα ευρύτερα πεδία της θαλάσσιας πολιτικής, ιδίως στην ανάπτυξη της γαλάζιας οικονομίας.

Είναι σημαντικό ότι η Μάλτα επιλέχθηκε ως τόπος διεξαγωγής αυτής της ιστορικής υπογραφής. Πάνω από 90% του μαλτέζικου στόλου αποτελούνται από σκάφη παράκτιας αλιείας μικρής κλίμακας (κάτω των 12 μέτρων που χρησιμοποιούν μη ρυμουλκούμενα εργαλεία), τα οποία αριθμούν περίπου 950 σκάφη. Τα παραδοσιακά μαλτέζικα αλιευτικά σκάφη είναι κατασκευασμένα από ξύλο και χρησιμοποιούν μια μεγάλη ποικιλία εργαλείων - δίχτυα, παγίδες, αγκίστρια και πετονιά, μαζί με βοηθητικό εξοπλισμό όπως συσκευές συγκέντρωσης ψαριών (FADs) από φύλλα φοίνικα και σκάφη lampara για την προσέλκυση κοπαδιών ψαριών τη νύχτα.

Ωστόσο, όπως συμβαίνει με την αλιεία μικρής κλίμακας σε ολόκληρη την περιοχή της Μεσογείου και της Μαύρης Θάλασσας, αυτός ο άλλοτε δυναμικός αλιευτικός τομέας αντιμετωπίζει μια σειρά μεγάλων προκλήσεων. Οι προκλήσεις αυτές συζητήθηκαν σε μια άτυπη συνάντηση Μαλτέζων, Κυπρίων και Ιταλών (νήσος Παντελέρια) αλιέων μικρής κλίμακας που φιλοξενήθηκε από το Κολλέγιο Τεχνών, Επιστημών και Τεχνολογίας της Μάλτας (MCAST) πριν από την Υπουργική Σύνοδο Κορυφής και στην οποία συμμετείχε ο Υπουργός Δικαιοσύνης, Πολιτισμού και Τοπικής Αυτοδιοίκησης της Μάλτας.

Οι προκλήσεις αυτές περιλαμβάνουν:

• Η ΠΛΑ αλιεία και το οργανωμένο αλιευτικό έγκλημα, μια διεθνής δραστηριότητα με καλά οργανωμένες και εξοπλισμένες εγκληματικές συμμορίες. Αυτό επισημάνθηκε από την επιχείρηση Tarantino υπό την ηγεσία της Ευρωπόλ, η οποία οδήγησε στη σύλληψη 79 ατόμων που εμπλέκονται με την ΠΛΑ αλιεία τόνου, το δόλιο εμπόριο και την εμπορία παράνομου τόνου σε όλη τη Γαλλία, την Ιταλία, τη Μάλτα και την Ισπανία.[6]
• Φθηνή εργασία των μεταναστών εργατών στις αλιευτικές επιχειρήσεις.
• Επέμβαση σε ΕΑΛΠ συμφερόντων μεγαλύτερης κλίμακας, όπως η αλιεία ζωοτροφών για την υδατοκαλλιέργεια και την πάχυνση τόνου,
• Η άναρχη αθλητική αλιεία σε όλη τη Μεσόγειο.
• Κλιματική αλλαγή και χωροκατακτητικά είδη ,
• Ρύπανση, ιδίως από πλαστικά απόβλητα (θαλάσσια απορρίμματα και μικροϊνες και μικροσωματίδια),
• Η προώθηση δραστηριοτήτων της "γαλάζιας οικονομίας" (τουρισμός, υδατοκαλλιέργεια, παραγωγή ενέργειας, βιοεξερεύνηση, εξόρυξη βυθού, εξόρυξη πετρελαίου και φυσικού αερίου κ.λπ.[7].

Ένα ιδιαίτερο πρόβλημα σε όλη τη Μεσόγειο, το οποίο επισημάνθηκε από όλους τους αλιείς, είναι ο ταχύς αποικισμός από χωροκατακτητικά είδη από την Ερυθρά Θάλασσα, μαζί με τον εκτοπισμό παραδοσιακών ειδών. Δύο από τους κύριους ενόχους είναι το ψάρι κουνέλι ή φρύνος (Lagocephalus sceleratus), και το ψάρι λεοντόψαρο (Pterois μίλια). Ο φρύνος μπορεί να φτάσει το 1 μέτρο σε μήκος και να ζυγίζει έως και 7 κιλά, με αιχμηρά δόντια που προκαλούν εκτεταμένες ζημιές στα δίχτυα αλιείας. Επιπλέον, δεν έχει καμία εμπορική αξία, καθώς είναι εξαιρετικά δηλητηριώδες. Το λεοντόψαρο είναι ένας αδηφάγος θηρευτής με εξαιρετικά δηλητηριώδη αγκάθια που μπορούν να προκαλέσουν έντονο πόνο και ακόμη και θάνατο. Και τα δύο ψάρια είναι επίσης επικίνδυνα για το περιβάλλον: το φρύγανο είναι τροφός του βυθού και μπορεί να προκαλέσει εκτεταμένες ζημιές στους βιότοπους του βυθού, ενώ το λιονταρόψαρο είναι εξαιρετικά αρπακτικό. Το λιονταρόψαρο είναι καλό φαγώσιμο, αλλά είναι δύσκολο στο χειρισμό και δεν είναι γνωστό στους καταναλωτές. Σε άλλα μέρη της Μεσογείου το μπλε καβούρι (Callinectes sapidus), ιθαγενής της ανατολικής ακτής της αμερικανικής ηπείρου και αδηφάγος θηρευτής οστρακοειδών, έχει γίνει αιτία ανησυχίας στη Νότια Γαλλία και στις ανατολικές ακτές της Ισπανίας.

Τέλος, σε ολόκληρη τη Μεσόγειο, οι ανεξέλεγκτες αλιευτικές δραστηριότητες των σκαφών αναψυχής, τόσο μέσω της εκτόπισης των αλιέων από τα λιμάνια τους όσο και μέσω των αλιευτικών δραστηριοτήτων τους που επηρεάζουν τα αποθέματα, είτε για αθλητικούς σκοπούς είτε για τη δική τους κατανάλωση λόγω του μεγάλου αριθμού τους.

 Συνδιαχείριση: όχι πανάκεια, αλλά ένα εργαλείο διαχείρισης στο κουτί

Για τους Αλιείς της Ευρώπης με χαμηλό αντίκτυπο (LIFE), ένα από τα βασικά οφέλη που θα μπορούσε να προσφέρει το RPOA είναι η βελτίωση της διακυβέρνησης μέσω της συνδιαχείρισης. Μια ολόκληρη ενότητα είναι αφιερωμένη στη "συμμετοχή των αλιέων μικρής κλίμακας στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων". Με αυτό συνδέεται η έκκληση του RPOA "για σχέδια διαχείρισης της αλιείας με ειδικούς κανόνες που έχουν σχεδιαστεί για να εξασφαλίζουν την προτιμησιακή πρόσβαση για βιώσιμη και χαμηλού αντίκτυπου αλιεία κατά μήκος της παράκτιας ζώνης". Μια τέτοια προτιμησιακή πρόσβαση θα αποφέρει οφέλη μόνο αν συνδυαστεί με ένα σύστημα πραγματικής συνδιαχείρισης, όπου τόσο η ευθύνη όσο και η εξουσία λήψης αποφάσεων μεταβιβάζονται σε επιτροπές συνδιαχείρισης και όπου οι αλιείς μικρής κλίμακας έχουν τη δυνατότητα να σχηματίσουν και να διευθύνουν τις δικές τους αυτόνομες οργανώσεις.

Για τη LIFE, το μοντέλο της διαχείρισης της αλιείας που εφαρμόζεται στη Μεσόγειο με τη μέθοδο "εντολή και έλεγχος" έχει καταστεί δυσλειτουργικό. Οι αλιείς μικρής κλίμακας έχουν αποξενωθεί από τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων για τη διαχείριση και, σε συνδυασμό με την έλλειψη ικανότητας και πολιτικής βούλησης σε εθνικό επίπεδο για την επιβολή των κανονισμών, αυτό έχει ενθαρρύνει την υπεραλίευση, την καταστροφή των οικοτόπων και τις παράνομες, ανεξέλεγκτες και μη δηλωμένες αλιευτικές δραστηριότητες (ΠΛΑ).

Σε ένα τέτοιο πλαίσιο, απαιτούνται νέες μορφές διακυβέρνησης που να οικοδομούν εμπιστοσύνη και συνεργασία μεταξύ των εθνικών αρχών και των ενδιαφερομένων για την αλιεία, να προωθούν τη συνυπευθυνότητα και να τους ενώνουν στον κοινό σκοπό της βιώσιμης αλιείας και της καταπολέμησης της ΠΛΑ αλιείας και του οργανωμένου αλιευτικού εγκλήματος. Αυτό απαιτεί μια αλλαγή παραδείγματος από μια προσέγγιση διοίκησης και ελέγχου από πάνω προς τα κάτω σε μια προσέγγιση από κάτω προς τα πάνω που βασίζεται στη συνδιαχείριση.

Σε όλη τη Μεσόγειο υπάρχουν παραδείγματα όπου σχετικά μικρά, τοπικά και συχνά άτυπα έργα συνδιαχείρισης έχουν φέρει επιτυχώς κοντά κρατικούς και μη κρατικούς φορείς και έχουν διευκολύνει τον διάλογο και τη συνεργασία μεταξύ τους, δημιουργώντας μια βάση για συνυπευθυνότητα και βελτιωμένη αποδοχή των νομικά δεσμευτικών κανονισμών, η οποία με τη σειρά της συμβάλλει στην αντιμετώπιση των πρακτικών ΠΛΑ αλιείας και των κοινωνικών συγκρούσεων.

Φυσικά, η συνδιαχείριση δεν αποτελεί πανάκεια, αλλά θα μπορούσε να αποτελέσει ένα σημαντικό εργαλείο διαχείρισης που έχει βελτιωθεί για τη διαχείριση της αλιείας μικρής κλίμακας, το οποίο θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί παράλληλα με άλλα (συμπεριλαμβανομένων των κλειστών περιοχών που προορίζονται για την αλιεία μικρής κλίμακας, του ελέγχου της αλιευτικής προσπάθειας κ.λπ.) Από αυτή την άποψη, η συνδιαχείριση έχει τη δυνατότητα να ενδυναμώσει τους αλιείς και να ενισχύσει τις ικανότητές τους ώστε να γίνουν υπεύθυνοι και ικανοί παράγοντες στη διαχείριση της αλιείας.

Φαίνεται ότι υπάρχει μια κρίσιμη μάζα προσπαθειών για τη συνδιαχείριση που τώρα συγκεντρώνονται: η πρόσφατη ενσωμάτωση της συνδιαχείρισης στην αλιευτική νομοθεσία στην Καταλονία μέσω διατάγματος, η οποία θέτει τη συνδιαχείριση παράλληλα με τη ΜΒΑ, τη ΜΚΣ, τα τεχνικά μέτρα κ.λπ. αποτελεί ένα ενθαρρυντικό παράδειγμα. Υπάρχουν επίσης πολλές σχετικά μικρές τοπικές πρωτοβουλίες που σχετίζονται με τις ΜΠΕ, οι οποίες αρχίζουν να φτάνουν σε κρίσιμη μάζα και να ενώνονται μέσω δικτύων και να επεκτείνουν τις πρωτοβουλίες τους.

Η υπουργική δέσμευση για τη στήριξη της αλιείας μικρής κλίμακας μέσω του RPOA είναι τόσο επίκαιρη όσο και αναγκαία. Ελπίζουμε ότι η θετική πολιτική βούληση που καλλιεργήθηκε τα τελευταία 5 χρόνια θα διασφαλίσει ότι θα επενδυθούν οι απαραίτητοι πόροι για την εφαρμογή της RPOA στην πράξη και για τη μετατροπή του μελανιού στα χαρτιά σε δράση στη βάση.

♦ ♦ ♦

 

[1] Περιφερειακό σχέδιο δράσης για την αλιεία μικρής κλίμακας στη Μεσόγειο και τη Μαύρη Θάλασσα: μια κοινή δέσμευση για το μέλλον http://www.fao.org/gfcm/news/detail/en/c/1154586/

 [2] Επιστημονική, Τεχνική και Οικονομική Επιτροπή Αλιείας (ΕΤΟΕΑ). Ετήσια οικονομική έκθεση 2018 για τον αλιευτικό στόλο των ΕΕ (STECF 18/07). https://stecf.jrc.ec.europa.eu/documents/43805/2262384/STECF+18-07+-+AER.pdf

[3] Ιστοσελίδα της ΓΔ Mare για τη Μεσόγειο https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/mediterranean_en

[4] Ιστοσελίδα της ΓΔ Mare σχετικά με τους κανόνες που ισχύουν στη Μεσόγειο https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/mediterranean/rules_en

[5] Πρακτικά εργαστηρίου με θέμα "Βελτίωση των γνώσεών μας για την αλιεία μικρής κλίμακας: ανάγκες σε δεδομένα και μεθοδολογίες", Ιούνιος 2017  http://www.fao.org/3/a-i8134e.pdf

[6] Δελτίο Τύπου της Ευρωπόλ: Πώς η παράνομη αγορά τόνου απέφερε πάνω από 12 εκατ. ευρώ ετησίως από την πώληση ψαριών στην Ισπανία  https://www.europol.europa.eu/newsroom/news/how-illegal-bluefin-tuna-market-made-over-eur-12-million-year-selling-fish-in-spain

[7] Το LIFE καλεί για Γαλάζια Ανάπτυξη χωρίς αποκλεισμούς στη Διάσκεψη για τον Ωκεανό μας https://lifeplatform.eu/life-calls-inclusive-blue-growth/