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EMFF

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Stopp der schädlichen Subventionen

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Subventionen für die Fischerei:  öffentliche Gelder für das Gemeinwohl, nicht für den individuellen Gewinn.

Nicht damit wir mehr fischen, sondern damit wir besser fischen können.

Brüssel, 4. Oktober 2019

Brian O'Riordan

Die Low Impact Fishers of Europe (LIFE) setzen sich dafür ein, dass öffentliche Gelder für das Gemeinwohl und nicht für den individuellen Gewinn verwendet werden. Fischerei und Meeresumwelt sind ein öffentliches Gut die innerhalb nachhaltiger Grenzen erhalten werden müssen, wenn die Fischerei eine Zukunft haben soll. Dabei müssen die drei Säulen der Nachhaltigkeit - die ökologische sowie die soziale und wirtschaftliche Dimension - berücksichtigt werden. LIFE fordert daher, dass im Rahmen der neuen europäischen Finanzierungsregelung für den maritimen Sektor folgende Prioritäten gesetzt werden zum Schutz der Umwelt und zur Erhaltung der Fischbestände, und die Unterstützung kollektiver Projekte, die zur sozialen und wirtschaftlichen Nachhaltigkeit der Fischergemeinden beitragen.

Vor diesem Hintergrund erklärte sich LIFE bereit, Mitunterzeichner eines gemeinsam mit Umwelt-NGOs verfassten Brief (hier erhältlich) über Fischereisubventionen und an die Mitglieder des Europäischen Parlaments gerichtet. Das Europäische Parlament wird als Mitentscheider im bevorstehenden "Trilog"-Prozess zur Annahme einer neuen Verordnung für einen Europäischen Meeres-, Fischerei- und Aquakulturfonds (EMFAF) für den Zeitraum 2021 bis 2027 eine entscheidende Rolle spielen.

Auf der letzten Sitzung des Fischereiausschusses (Pech) des Europäischen Parlaments am 2. Oktober, die Abgeordneten überprüften die Subventionen, die dem europäischen Fischereisektor über den Europäischen Meeres- und Fischereifonds (EMFF) gewährt werden. Sie erörterten auch die Fragen, die sich aus dem vom letzten Parlament angenommenen Vorschlag zur Subventionierung des europäischen Meeres-, Fischerei- und Aquakultursektors im nächsten Zeitraum von 2021 bis 2027 im Rahmen des so genannten "European Maritime, Fisheries and Aquaculture Find" (EMFA) ergeben. Die Debatte findet kurz vor der nächsten Trilog-Verhandlungsrunde statt, in der das Europäische Parlament und der Ministerrat mit Unterstützung der Europäischen Kommission zu einer einvernehmlichen "Mitentscheidung" über die neuen Rechtsvorschriften gelangen müssen.

Ein strittiger Punkt in der Debatte ist die Gewährung von Subventionen für Maßnahmen, die zu Überkapazitäten beitragen, Überfischung oder illegale, nicht gemeldete und unregulierte Fischerei (IUU). Seit 2005 hat die Welthandelsorganisation (WTO) den Auftrag, über die Abschaffung bestimmter Formen von Fischereisubventionen zu verhandeln, die zu Überkapazitäten und Überfischung beitragen. Nach der Rio+20-Konferenz der Vereinten Nationen über nachhaltige Entwicklung im Jahr 2012 und der anschließenden Entwicklung der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) konzentriert sich die WTO nun auf die Umsetzung von SDG 14.6. Darin verpflichten sich die Staaten zu: "bis 2020 bestimmte Formen von Fischereisubventionen zu verbieten, die zu Überkapazitäten und Überfischung beitragen, Subventionen abzuschaffen, die zur IUU-Fischerei beitragen, und keine neuen Subventionen dieser Art einzuführen".

Aus diesem Grund hat die Kommission in ihrem Vorschlag von 2018 für den EMFF (jetzt EMFAF) nach 2020, die von der Europäischen Kommission als nicht förderfähig eingestuft wurden, Subventionen für "Vorhaben, die die Fangkapazität eines Fischereifahrzeugs erhöhen oder den Erwerb von Ausrüstung unterstützen, die die Fähigkeit eines Fischereifahrzeugs, Fische zu finden, verbessert" und für "den Bau und Erwerb von Fischereifahrzeugen oder die Einfuhr von Fischereifahrzeugen, sofern in dieser Verordnung nichts anderes vorgesehen ist".

Im Vorschlag des Europäischen Parlaments, Subventionen können verwendet werden für "die Verbesserung der Sicherheit oder der Arbeits- und Lebensbedingungen der Besatzung, einschließlich Korrekturen der Schiffsstabilität oder der Qualität des Erzeugnisses", vorausgesetzt, dass jede Kapazitätserhöhung "im Rahmen der dem betreffenden Mitgliedstaat zugewiesenen Obergrenze liegt, ohne das Gleichgewicht zwischen Fangkapazität und verfügbaren Fangmöglichkeiten zu gefährden und ohne die Fangmöglichkeiten des betreffenden Fischereifahrzeugs zu erhöhen."

Ein solcher Vorschlag steht im Einklang mit dem IAO-Übereinkommen C.188 über die Arbeit in der Fischerei und wird daher sowohl von Schiffseignern als auch von Gewerkschaften unterstützt. Dank ihrer Bemühungen wurden wichtige Bestimmungen des IAO-Übereinkommens C.188 im Dezember 2016 durch die Richtlinie 2017/159 des Rates in EU-Recht umgesetzt. Die Mitgliedstaaten müssen dieser Richtlinie bis zum 15. November 2019 nachkommen. Die Förderung von Sicherheit und menschenwürdigen Bedingungen steht auch im Einklang mit den Bemühungen, den Fischereisektor für die junge Generation attraktiver zu machen. Aber Es besteht ein schmaler Grat zwischen der Erhöhung der Fangkapazität einerseits und der Verbesserung der Sicherheit sowie der Arbeits- und Lebensbedingungen an Bord andererseits. Sollten öffentliche Gelder für die Verbesserung der Sicherheit und der Arbeitsbedingungen verwendet werden, wenn dadurch auch die Fangkapazität erhöht wird? Würde eine solche Bestimmung die Glaubwürdigkeit der EU bei den WTO-Verhandlungen untergraben, die darauf abzielen, schädliche Subventionen, die zu Überkapazitäten, Überfischung und illegaler Fischerei beitragen, bis 2020 zu verbieten, wie es das Ziel 14.6 für nachhaltige Entwicklung vorsieht?

Ebenfalls umstritten ist ob die Fischer für die vorübergehende Schließung von Fischereien entschädigt werden sollten oder nicht die sie zwingen, ihre Schiffe stillzulegen. Solche erzwungenen Schließungen bedeuten, dass ihre Existenzgrundlage beschnitten wird, und wenn sich die Schließungen in die Länge ziehen, kann dies den Untergang und das Aus für ihre Unternehmen bedeuten. Wenn solche kleinen Unternehmen einmal gescheitert sind, gibt es kein Zurück mehr für sie.

Kleinfischer haben jedoch als selbständige Unternehmer während solcher Schließungen keinen Anspruch auf Arbeitslosenunterstützung. Sie haben auch keinen Anspruch auf Zuschüsse zum Ausgleich ihres Verdienstausfalls während solcher Schließungen und haben auch keine solchen beantragt. Sie würden viel lieber auf See arbeiten, als an Land arbeitslos zu sein. Sie stimmen daher mit den NRO darin überein, dass die Einkommensverluste nicht durch europäische Subventionen ausgeglichen werden sollten. Sie sind offen für Vorschläge und Hilfestellungen, die es ihnen ermöglichen, tragfähige Alternativen zu finden und zu diversifizieren. LIFE setzt sich dafür ein, dass solche Schließungen und alle kurzfristigen Alternativen zur Fischerei, müssen Bestandteil der nationalen Aktionspläne für die kleine Küstenfischerei mit geringen Auswirkungen seing, wie im Kommissionsvorschlag dargelegt.

Solche Aktionspläne würden die Grundlage für Investitionen in die Nachhaltigkeit des Sektors und zur Verbesserung seiner Rentabilität bilden. Im Jahr 2017 erlitten die handwerklichen Flotten in fünf Mitgliedstaaten Bruttoverluste und in neun Mitgliedstaaten Nettoverluste, wie der Wissenschafts-, Technik- und Wirtschaftsausschuss (STECF 2019 VRE-Bericht) berichtet. Im Vergleich dazu sind es bei der größeren Fischerei 3 bzw. 5. Der STECF stellt außerdem fest, dass die Lebensfähigkeit kleiner Fischereibetriebe viel stärker von der Wertschöpfung abhängt, so dass der Marktzugang ein Schlüsselfaktor für die Rentabilität ist. Kleinfischer müssen ihren Fisch auf denselben Märkten verkaufen, auf denen auch die Großfischerei tätig ist, wobei die Qualität, insbesondere die Frische, sehr unterschiedlich sein kann. Allzu oft drücken die großen Anlandungen der großen Fischereibetriebe die Preise auf dem Markt, so dass es für die kleinen Betriebe schwierig ist, ihren Lebensunterhalt zu bestreiten.

LIFE setzt sich daher für die Unterstützung von Kleinfischern ein sich zu organisieren und Erzeugerorganisationen (PO) zu gründen. Diese Erzeugerorganisationen würden ihren Zugang zu den Ressourcen durch die vom EMFF unterstützten Quotenumverteilungsprogramme und zu den Märkten sichern. Kleinfischer sehen es macht keinen Sinn, in neue Schiffe zu investieren oder ihre Schiffe zu verbessern, wenn sie keinen Zugang zu Ressourcen haben und Märkte untergräbt die Lebensfähigkeit ihrer Unternehmen. Sie wünschen sich vielmehr Investitionen in Maßnahmen, die ihre Zukunft sichern; Maßnahmen, die einen nachhaltigen Zugang zu den Ressourcen und zu den Märkten gewährleisten. Kleinfischer wollen nicht mehr fischen, sie wollen besser fischen und der Qualität Vorrang vor der Quantität einräumen.

In ihrem Bericht über die derzeitige Durchführung des EMFF stellte die Europäische Kommission fest, dass insgesamt Das größere Flottensegment hatte rund 70% der Subventionen erhalten, während 18% an den kleineren Sektor (unter 12 m mit nicht geschlepptem Fanggerät) gingen. Dies hat zu einer Verzerrung auf den Meeren geführt, die behoben werden muss. Der Vertreter der Kommission merkte außerdem an, dass es angesichts der starken wirtschaftlichen Leistung der größeren Flotte wirtschaftlich nicht gerechtfertigt sei, öffentliche Mittel in Schiffe und Motoren zu investieren. Solche Investitionen sollten vielmehr vom privaten Sektor getätigt werden.

Zusammenfassend stellte der Vorsitzende des Fischereiausschusses, Chris Davies, fest, dass kein Parlamentarier für schädliche Subventionen sei. Nach den Maßstäben des SDG 14.6 der WTO könne die Verbesserung der Schiffssicherheit zur Gewährleistung der Sicherheit der Fischer nicht schlecht sein. Wir können jedoch nicht sicher sein, dass unsere Maßnahmen keine unbeabsichtigten Folgen haben werden, sagte er.

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Abstimmung über den EMFF 2021-2027

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Der neue EU-Fischereifonds muss auf Kurs bleiben, um den Kleinfischern zu helfen!

 

Brüssel, 16. Januar 2018

Brian O'Riordan und Marcin Ruciński

LIFE fordert die Abgeordneten des Europäischen Parlaments auf, die Änderungsanträge 10, 19 und 39 abzulehnen, die darauf abzielen, die Definition der kleinen Fischerei zu erweitern und ungleiche Bedingungen in ganz Europa zu schaffen.

So unvollkommen sie angesichts der großen Vielfalt der kleinen Flotten auch sein mag, so bietet die einfache Definition - weniger als 12 m Länge und keine Schleppnetze - doch eine gewisse grundlegende Klarheit, gleiche Wettbewerbsbedingungen und eine Vergleichbarkeit der Fischereien in der EU.

In einem Monat werden die Abgeordneten des Fischereiausschusses des Europäischen Parlaments (PECH) über Änderungen am Vorschlag der Europäischen Kommission zum Europäischen Meeres- und Fischereifonds (EMFF) für die Jahre 2021-2027 abstimmen.

Für LIFE ist es von entscheidender Bedeutung, dass die dringend benötigte finanzielle Unterstützung für kleine Fischereigemeinden, die in dem Vorschlag vorgesehen ist, auch tatsächlich dort ankommt, wo sie vorgesehen ist. Wir sehen einige besorgniserregende Anzeichen dafür, dass wieder einmal Eigeninteressen am Werk sind, um dem kleinen Fischereisektor die entscheidende Unterstützung zu entziehen.

LIFE begrüßt, dass die Kommission mit ihrem Vorschlag, die Finanzierungsprioritäten zu vereinfachen und neu auszurichten, den richtigen Schritt getan hat: weg von großen Flotteninvestitionen und einer Verwaltung von oben nach unten, hin zur Öffnung der Finanzierung für die freie Gestaltung der operationellen Programme auf Ebene der Mitgliedstaaten. Grundsätzlich wurde auf die schwierige Situation der kleinen Fischerei in ganz Europa mit der Forderung nach einem Aktionsplan für die kleine Fischerei reagiert - und die darin enthaltenen Maßnahmen können mit einem Kofinanzierungssatz von bis zu 100% gefördert werden.

LIFE begrüßt diesen Schritt, der den Ergebnissen unserer eingehenden Analyse in der Ost- und Nordseeregion Rechnung trägt[1] und auf die Beratungen der "Beyond 2020" EMFF Stakeholder Conference zum Thema "Supporting Europe's Coastal Communities", die vom 12. bis 13. Oktober 2017 in Tallinn, Estland, stattfand[2]. In seiner Eröffnungsrede auf der Konferenz hob Kommissar Vella hervor, wie fast die Hälfte aller kleinen Küstenfischereiflotten macht immer noch Verluste - Daher ist es notwendig, den kleinen Sektor durch positive Maßnahmen zu fördern.

LIFE fordert die Mitgliedstaaten auf, dafür zu sorgen, dass echte Vertreter der Kleinfischer an der Ausarbeitung dieser Aktionspläne beteiligt werdenum sicherzustellen, dass die dringend benötigte Unterstützung in Maßnahmen fließt, die im Kampf um den Erhalt dieses lebenswichtigen Sektors wirklich etwas bewirken.

Die Reaktion der Großfischerei auf die Ausweitung der Definition der kleinen Fischerei ist nicht unerwartet. Sie haben von den vorherigen EMFF-Runden enorm profitiert. Es ist höchste Zeit, dass Europa die Spielregeln anpasst und dem Großteil der Flotte (über 70%), dem kleinen Sektor, der mit geringen Auswirkungen fischt und ein erhebliches Potenzial für die Wertschöpfung auf lokaler Ebene besitzt, Unterstützung und Aufmerksamkeit widmet.

LIFE fordert die Abgeordneten daher auf, die Änderungsanträge 10, 19 und 39 abzulehnen. die im Berichtsentwurf von Berichterstatter Gabriel Mato vorgeschlagen werden und die darauf abzielen, die derzeitige, einfache und allgemein gültige EU-Definition der kleinen Fischerei zu erweitern: Boote mit einer Länge von weniger als 12 Metern, die keine geschleppten Fanggeräte verwenden. So unvollkommen sie angesichts der großen Vielfalt der handwerklichen Flotten auch sein mag, so bietet diese einfache Definition doch eine gewisse grundlegende Klarheit, gleiche Wettbewerbsbedingungen und eine Vergleichbarkeit der Fischereien in der EU.

Die Änderungsanträge 10 und 19 des Berichterstatters[3] bieten den Mitgliedstaaten völlige Freiheit, ihre kleinmaßstäblichen Definitionen nach eigenem Gutdünken zu gestalten. Sie werden zu ungleichen Wettbewerbsbedingungen zwischen den Mitgliedstaaten führen und verwirren das Verständnis dessen, was SSF eigentlich ist: klein im Umfang, gering in der Wirkung und hoch im sozialen Wert. In Änderungsantrag 39 wird vorgeschlagen, die EMFF-Förderung auf Schiffe mit einer Länge von bis zu 24 Metern auszuweiten. Diese Änderungen bieten ein riesiges Schlupfloch für größere Fischereiinteressen, die derzeit das politische, administrative und finanzielle Spielfeld beherrschen, um Zugang zu EU-Finanzierungen zu stark begünstigten Bedingungen zu erhalten - ganz im Gegensatz zu den ursprünglichen Absichten der Kommission.

Nächste Woche, am 23. Januar, wird vor der entscheidenden Abstimmung über den EMFF im PECH-Ausschuss eine Anhörung zum die Zukunft der kleinen Fischerei in der EU wird organisiert werden[4]. Die Agenda bietet die Gelegenheit, die Aufmerksamkeit auf zwei Schlüsselaspekte zu lenken: die Notwendigkeit eines differenzierten Ansatzes für die Bewirtschaftung der kleinen Fischerei durch einen speziellen EU-Aktionsplan und die Notwendigkeit, dass die nationalen Zuteilungssysteme den Bedürfnissen der kleinen Fischerei angemessen Rechnung tragen.

Dies ist eine einmalige Gelegenheit, die Aufmerksamkeit auf die GFP-Bestimmungen zu lenken, die kleinen Fischereibetrieben in der 12-Meilen-Zone vorrangigen Zugang gewähren, ökologische, soziale und wirtschaftliche Kriterien für die Quotenzuteilung zugrunde legen und Anreize für eine schonende Fischerei durch zusätzliche Quoten schaffen, wie in Artikel 17 vorgesehen. Bislang wurde diesen Bestimmungen nicht die Aufmerksamkeit zuteil, die sie verdienen. Sie werden mehr durch Verstöße als durch ihre Einhaltung geehrt.

LIFE ist enttäuscht, dass es nicht eingeladen wurde, auf den Panels zu sprechen. Dies ist eine verpasste Gelegenheit. Wir hoffen, dass die eingeladenen Podiumsteilnehmer von den Azoren, aus Deutschland, Irland, Spanien und Italien, deren Organisationen vorgeben, sowohl die Interessen der großen als auch der kleinen Fischerei zu vertreten, sich nicht nur an den Status quo halten, sondern dass durch ihre Anwesenheit die Interessen der kleinen Fischer angemessen vertreten und artikuliert werden.

LIFE fordert alle Mitglieder des Europäischen Parlaments und die Akteure der Fischereipolitik auf, dafür zu sorgen, dass der Hoffnungsschimmer, den der EMFF-Vorschlag den Kleinfischern bietet, nicht durch die Ausweitung einer seit langem bestehenden und klaren Definition der Kleinfischerei zunichte gemacht wird. Sie ist nicht kaputt. Es funktioniert gut. Es muss nicht repariert werden.

Viel zu lange wurden die Kleinfischer von der GFP entfremdet und entrechtet. Es ist höchste Zeit für Veränderungen, Zeit für eine stärkere Einbeziehung der kleinen Fischerei in die Fischereipolitik, damit die Küstengemeinden nicht nur überleben, sondern auch gedeihen können.

[1] https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2018/06/LIFE_BANS_Final_Technical_Report.pdf; siehe Empfehlung 2, Seite 4.

[2] http://www.emff-now-and-then.eu/documents/DG-MARE-Conclusions-Conference-A4-03.pdf

[3] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+COMPARL+PE-625.439+02+DOC+PDF+V0//EN&language=EN

[4]http://www.europarl.europa.eu/cmsdata/159323/Programme%20PECH%20public%20hearing%20Future%20of%20small%20scale%20fisheries%20in%20the%20EU%20.._.pdf

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Neuer Europäischer Meeres- und Fischereifonds

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Eine blaue Revolution im Entstehen und eine Chance, die sich die Kleinfischer nicht entgehen lassen sollten!

Nach dem neuen EMFF-Vorschlag müssen alle Mitgliedstaaten einen Aktionsplan für die kleine Küstenfischerei als Teil ihrer nationalen operationellen Programme vorlegen. Der Kommissionsvorschlag sieht außerdem vor, dass die kleine Küstenfischerei "eine Vorzugsbehandlung durch eine Beihilfeintensität von 100% erhält, auch für Vorhaben im Zusammenhang mit der Kontrolle und Durchsetzung, mit dem Ziel, nachhaltige Fischereipraktiken zu fördern."

 

Warschau und Brüssel, Montag, den 3. September 2018

Marcin Ruciński und Brian O'Riordan

Die Grundlagen

In diesem Sommer hat die Europäische Kommission einen sehr wichtigen Legislativvorschlag veröffentlicht: die Verordnung über den Europäischen Meeres- und Fischereifonds (EMFF) für die Jahre 2021-2027. Auch wenn es einige Jahre dauern wird, bis die Auswirkungen in der Praxis spürbar werden, ist es von grundlegender Bedeutung, sich mit den möglichen Folgen der von der Kommission vorgeschlagenen weitreichenden Änderungen in der Architektur des Fonds und den konkreten Maßnahmen, die er unterstützen wird, auseinanderzusetzen.

Deshalb ist es jetzt an der Zeit, dass sich die Kleinfischer an der Ausarbeitung des EMFF-Vorschlags beteiligen, um sicherzustellen, dass sein Potenzial zur Erfüllung dieser Bedürfnisse genutzt wird.

Die EU-Haushaltsmittel für den EMFF sollen sich insgesamt auf 6,14 Milliarden Euro belaufen. Mehr als 80% dieser Mittel werden den Mitgliedstaaten für ihre nationalen operationellen Programme zugewiesen, die nach Annahme der Verordnung bilateral mit der Kommission ausgehandelt werden. Die gemeinschaftsgeleitete lokale Entwicklung (CLLD) wird als ein Schlüsselelement des neuen Fonds anerkannt.

Der Zeitplan für die Verhandlungen soll viel kürzer sein als bei den vorherigen Ausgaben des Fonds - die Kommission möchte, dass alle Verhandlungen, einschließlich der wichtigsten politischen Verhandlungen über die Aufteilung der Mittel zwischen den Mitgliedstaaten, auf einem Gipfeltreffen in Sibiu (Rumänien) am 9. Mai 2019 abgeschlossen werden. Damit sollen Verzögerungen bei der Umsetzung (der derzeitige EMFF wurde als letzter der EU-Strukturfonds angenommen) und die daraus resultierende möglicherweise langsame Ausgabe der in den ersten Jahren nach 2021 verfügbaren Mittel vermieden werden. In Anbetracht der sich abzeichnenden Auswirkungen des Brexit ist der Fonds für die verbleibenden 27 Mitgliedstaaten geplant, und das gekürzte Budget trägt dem Wegfall des britischen Beitrags zum Fonds Rechnung.

Was haben die Kleinfischer davon? In der Tat eine ganze Menge!

Der Kommissionsvorschlag enthält einen ganzen Abschnitt über die kleine Fischerei mit zwei wichtigen Artikeln über Aktionspläne und Investitionen. Als Teil ihrer nationalen operationellen Programme ALLE Die Mitgliedstaaten muss einen Aktionsplan für die handwerkliche Küstenfischerei vorzulegen. Im derzeitigen Fonds gilt diese Verpflichtung für Mitgliedstaaten mit mehr als 1000 Booten der kleinen Küstenfischerei und ist sehr allgemein formuliert. Darüber hinaus fordert der Kommissionsvorschlag, dass die kleine Küstenfischerei "eine Vorzugsbehandlung durch eine Beihilfeintensität von 100% erhält, auch für Maßnahmen im Zusammenhang mit der Kontrolle und Durchsetzung, mit dem Ziel, nachhaltige Fischereipraktiken zu fördern."

Während die heutigen Debatten über die Umsetzung der reformierten Gemeinsamen Fischereipolitik voll des Lobes über die wirtschaftlichen Ergebnisse sind, die von vielen Segmenten im großen Teil des Sektors erzielt wurden, wird der schwierigen wirtschaftlichen Lage vieler kleiner Fischereigemeinden in ganz Europa viel zu wenig Aufmerksamkeit geschenkt. Im vergangenen Oktober wurde auf einer wichtigen Konferenz in Tallinn[1]Kommissar Vella erklärte, dass 53 der 135 kleinen Küstenfischereiflotten Verluste machen. "Ganze Küstengemeinden riskieren verheerende Einkommens- und Arbeitsplatzverluste", sagte er. Der Jahreswirtschaftsbericht 2017 des STECF macht auch deutlich, dass die Lage in diesem Sektor der EU-Flotte bestenfalls gemischt ist. In der Ostsee zum Beispiel erzielten 2015 nur die kleinen Flotten in 2 von 8 Mitgliedstaaten tatsächlich Nettogewinne[2]. Es ist daher ein gutes Zeichen, dass die Kommission bei der internen Ausarbeitung des Vorschlags die schwierige wirtschaftliche Lage vieler kleiner Fischereigemeinden in ganz Europa erkannt hat.

Das zentrale Element der erweiterten Unterstützung der Kommission für die Kleinfischer ist Artikel 15, der die Mitgliedstaaten verpflichtet, einen Aktionsplan für die Entwicklung einer nachhaltigen und rentablen Kleinfischerei auszuarbeiten. Der Plan muss die freiwilligen Leitlinien der FAO zur Sicherung einer nachhaltigen Kleinfischerei sowie den regionalen Aktionsplan der GFCM für die SSF im Mittelmeer und im Schwarzen Meer berücksichtigen. Die Elemente dieses Plans sind erwähnenswert in extenso:

  • "Anpassung und Steuerung der Fangkapazität;
  • Förderung schonender, klimaresistenter und kohlenstoffarmer Fischereipraktiken, die den Schaden für die Meeresumwelt minimieren;
  • Stärkung der Wertschöpfungskette des Sektors und Förderung von Marketingstrategien;
  • Förderung von Fähigkeiten, Wissen, Innovation und Kapazitätsaufbau;
  • Verbesserung der Gesundheits-, Sicherheits- und Arbeitsbedingungen an Bord von Fischereifahrzeugen;
  • bessere Einhaltung der Anforderungen an Datenerfassung, Rückverfolgbarkeit, Überwachung, Kontrolle und Überwachung;
  • Beteiligung an der partizipativen Bewirtschaftung des maritimen Raums, einschließlich der Meeresschutzgebiete und Natura-2000-Gebiete;
  • Diversifizierung der Tätigkeiten im Rahmen der nachhaltigen blauen Wirtschaft im weiteren Sinne;
  • kollektive Organisation und Beteiligung an den Entscheidungs- und Beratungsprozessen".

Die Maßnahmen zur Modernisierung der Flotte, einschließlich der Unterstützung beim Austausch von Motoren und der Hilfe beim Kauf eines gebrauchten Bootes für Neueinsteiger in die Fischerei, sind auf die kleine Fischerei gemäß der Definition des Fonds beschränkt, d. h. auf die Fischerei mit einer Länge von weniger als 12 m und ohne mobile Fanggeräte. Das Boot muss zu einem Flottensegment gehören, dessen Fangkapazität im Gleichgewicht mit den verfügbaren Fischereiressourcen steht.

Die kleinen Fischer werden auch dadurch begünstigt, dass die Mitgliedstaaten die Möglichkeit haben, die Beihilfeintensität, d.h. die Gesamthöhe der Unterstützung für eine bestimmte Investition, zu erhöhen. Im Falle von Investitionen gemäß Artikel 15 (s.o.) kann dieser Satz sogar bis zu 100% der förderfähigen Ausgaben betragen.

Artikel 16 enthält eine besondere Bestimmung zur Unterstützung junger Fischer (unter 40 Jahren) beim erstmaligen Erwerb eines Fischereifahrzeugs mit einem Zuschuss von bis zu 75% unter der Voraussetzung, dass das Schiff zwischen 5 und 30 Jahre alt ist und der Antragsteller mindestens fünf Jahre als Fischer gearbeitet oder eine angemessene berufliche Qualifikation erworben hat. LIFE begrüßt zwar die Absicht dieser Bestimmung, doch ist festzustellen, dass eines der Haupthindernisse für die Rentabilität von SSF der fehlende Zugang zu Ressourcen ist. In der Regel müssen die SSF auf nicht quotengebundene Arten zurückgreifen, während der Löwenanteil der quotengebundenen Arten an größere Betriebe vergeben wird. Darüber hinaus wird die sich abzeichnende vollständige Anwendung der Anlandeverpflichtung am 1. Januar 2019 erhebliche Auswirkungen auf VNS haben. Ihr Mangel an Quoten, vor allem für die "Drosselarten", bedeutet, dass sie entweder aufgeben und in Konkurs gehen oder in See stechen und gegen das Gesetz verstoßen müssen.

LIFE drängt daher darauf, dass Zuschüsse für Schiffe und den Austausch von Motoren für neue Marktteilnehmer an den Zugang zu Quoten geknüpft werden müssen, wobei die Bestimmungen von Artikel 17 der GFP 2014 anzuwenden sind, in denen die Mitgliedstaaten aufgefordert werden Anreize für Fischereifahrzeuge zu schaffen, die selektives Fanggerät einsetzen oder Fangtechniken mit geringeren Umweltauswirkungen verwendenim Rahmen der ihnen zugewiesenen Fangmöglichkeiten. Es besteht die reale Gefahr, dass die Null-Rückwurf-Politik zu einer Null-Fischerei und Null-Einnahmen-Politik für die VNS wird, wenn nicht eine sinnvolle Quotenerhöhung für den Sektor vorgesehen wird.

Außerdem können die Artikel 17 (endgültige Einstellung der Tätigkeit) und 18 (vorübergehende Einstellung der Tätigkeit) nur von Schiffen in Anspruch genommen werden, die in den letzten drei Jahren mindestens 120 Tage lang gefischt haben. Diese hohe Schwelle könnte für viele Kleinfischer unerschwinglich sein und sollte etwas gesenkt werden, insbesondere für Artikel 18, der u. a. Stilllegungen aufgrund von Naturkatastrophen abdeckt.

Bei ordnungsgemäßer Umsetzung auf Ebene der Mitgliedstaaten und Regionen nach Geist und Buchstaben des Vorschlags, besteht die Möglichkeit, die schwierige Lage und die ungewisse Zukunft der kleinen Fischereigemeinden in Europa wirklich zu ändern. An der Formulierung von Artikel 15 können noch einige kleine Verbesserungen vorgenommen werden, und LIFE wird keine Mühe scheuen, um die Verordnung für die europäische SSF noch besser zu machen.

Allerdings werden die guten Finanzierungsregeln allein die derzeitige Situation nicht vollständig beheben. Es muss noch viel mehr getan werden, um den Ansatz "Klasse statt Masse" - Qualität statt Quantität - wirklich umzusetzen und so die SSF in die Lage zu versetzen, direkt von dem von ihnen geschaffenen Mehrwert zu profitieren, wie es das kürzlich abgeschlossene LIFE-Pilotprojekt in der Ost- und Nordsee empfiehlt[3]. Insbesondere ist es wichtig, die Art und Weise, wie die Fischereimärkte in der EU organisiert sind, gründlich und kritisch zu untersuchen, und zwar in Bezug auf die Art und Weise, wie Erzeugerorganisationen gegründet und geführt werden, sowie in Bezug auf Marktinformationen und andere spezifische Bedürfnisse der Kleinfischer, um Zugang zu den Märkten zu erhalten und von der Wertschöpfung zu profitieren.

Endlich eine gewisse Einfachheit... aber die Risiken sind groß!

Die aktuelle und die vorangegangenen Ausgaben des Fonds bieten den Mitgliedstaaten ein sehr umfangreiches Menü von Unterstützungsmaßnahmen, die sehr detailliert beschrieben sind und aus denen sie wählen können. Sie waren oft Gegenstand komplexer und langwieriger Verhandlungen in Brüssel und führten später in der Umsetzungsphase zu vielen Auslegungsfragen und Missverständnissen mit den Mitgliedstaaten. Entscheidend ist, dass der neue Fondsvorschlag der Kommission keine Maßnahmen enthält, sondern nur eine Liste in Artikel 13, in der die Investitionen aufgeführt sind, die nicht finanziert werden können. Mit der Verabschiedung eines "Wenn es nicht nicht förderfähig ist, kann es finanziert werden". Mit diesem Ansatz will die Kommission vermeiden, dass der neue EMFF-Vorschlag zu präskriptiv ist, und den Mitgliedstaaten die Flexibilität geben, die Fischereifonds entsprechend ihren Bedürfnissen einzusetzen.

Obwohl der neue EMFF-Vorschlag Frauen nicht erwähnt und geschlechtsneutral ist (es wird durchgängig der Begriff "Fischer" und nicht "Fischer" verwendet), können Unternehmerinnen und Fischereiarbeiterinnen dank des nicht präskriptiven Ansatzes des Vorschlags Finanzhilfen in Anspruch nehmen.

Diese grundlegende Änderung wird die Verhandlungen und die Umsetzung des Fonds für alle Beteiligten sicherlich wesentlich erleichtern. Gleichzeitig eröffnet sie aber auch ein völlig neues Terrain, das für alle Akteure im Fischerei- und Aquakultursektor mit Risiken behaftet ist: Die endgültige Ausgestaltung des Fonds auf nationaler Ebene wird von den einzelnen Mitgliedstaaten in Verhandlungen mit der Kommission beschlossen. Dadurch wird die Bedeutung von Konsultationen bei der Gestaltung der einzelnen nationalen operationellen Programme enorm gesteigert, und die SSF muss sich umfassend an diesen Konsultationen beteiligen.

Die Kommission wird nur begrenzten Einfluss auf die Wahl der Maßnahmen auf der Ebene der Mitgliedstaaten haben. Die Erfüllung der in Artikel 15 und darüber hinaus enthaltenen netten Bestimmungen zur Unterstützung der kleinen Fischergemeinden wird vollständig von der Fähigkeit der Vertreter der Kleinbetriebe auf nationaler Ebene abhängen, einen angemessenen und positiven Einfluss auf die Ausarbeitung der nationalen operationellen Programme auszuüben. Wir von LIFE sind bereit, unsere Mitglieder bei der Bewältigung dieser Herausforderung zu unterstützen.

Einige wichtige Elemente werden auch auf der Ebene der EU-Regionen ausgearbeitet. Gemäß Artikel 9 Absatz 5 plant die Kommission die Durchführung von Analysen der Meeresbecken, in denen die wichtigsten Herausforderungen zusammengefasst werden, auf die mit nationalen operationellen Programmen reagiert werden muss. Während dieser Ansatz für die Mitgliedstaaten, die in ihren bilateralen Beziehungen mit der Kommission an die Freiheit der Programmplanung gewöhnt sind, zwangsläufig umstritten sein wird, werden unsere Mitglieder und andere Freunde der kleinen Fischerei, die in den Beiräten aktiv sind, in den kommenden Monaten Gelegenheit haben, sich zu den Analysen der Meeresbecken zu äußern.

Ein weiterer Grund zur Sorge ist die Idee der Kommission, die CLLD-Methode und die FLAG über den Fischereisektor und die damit verbundenen Diversifizierungstätigkeiten hinaus zu öffnen. Bislang wurden in diesem fischereifreundlichen Umfeld erhebliche Investitionen in gute und innovative Projekte getätigt. In der Zeit nach 2021 werden alle Teilnehmer der Blauen Wirtschaft das Recht haben, auf die Gestaltung der lokalen Entwicklungsstrategien und die daraus resultierenden Maßnahmen Einfluss zu nehmen.

Wir von LIFE sehen diese neue Entwicklung mit großer Sorge. Sie birgt die Gefahr, dass die Fischereiinteressen innerhalb der Lokalen Aktionsgruppen von den finanziell stärkeren und privilegierten Interessen des "Blauen Wachstums" verdrängt werden, wie z. B. Aquakultur, Tourismus und Meeresenergieerzeugung. Über dieses Risiko haben wir schon früher geschrieben[4]und wird sich weiterhin dafür einsetzen, dass die FLAG und Farnet in erster Linie fischereiorientierte Gremien bleiben.

Was vor uns liegt

Auch wenn das Jahr 2021 weit von der heutigen Realität entfernt zu sein scheint, entscheidet sich die Zukunft des Kommissionsvorschlags - und damit der äußerst positiven Maßnahmen für die Kleinfischer - jetzt. Die Verhandlungen auf technischer Ebene im Rat und die ersten Vorbereitungen im Europäischen Parlament haben bereits begonnen. Einige Elemente der erweiterten Unterstützung für die handwerkliche Fischerei werden von den größeren Fischern und den nationalen Verwaltungen, die an die Freiheit der Programmplanung gewöhnt sind, nicht ohne weiteres akzeptiert werden.

Um uns herum gibt es viele andere Interessen, innerhalb des weit gefassten Fischereisektors und darüber hinaus. Viele von ihnen haben ihre heutige Stärke weitgehend der intensiven Nutzung von EU-Mitteln für die Fischerei in der Vergangenheit zu verdanken. Es ist höchste Zeit, dass die Kleinfischer wirklich zu einem der Hauptnutznießer dieser Mittel werden, um die Zukunft der 80% der EU-Fischereiflotte zu sichern und zu verbessern, die über 50% der Arbeitskräfte beschäftigt, sowie Tausende von direkt und indirekt abhängigen Arbeitsplätzen für Männer und Frauen entlang der gesamten Wertschöpfungskette.

Aber wir müssen uns dessen bewusst sein: dies wird nicht von alleine geschehen. Ohne unsere intensive und sachbezogene Beteiligung an den anstehenden EMFF-Debatten und -Verhandlungen besteht die Gefahr, dass die im Kommissionsvorschlag enthaltenen guten Dinge verloren gehen oder bestenfalls verwässert und abgeschwächt werden - sowohl jetzt in Brüssel als auch später auf nationaler Ebene.

Ob es uns gefällt oder nicht, Geld bewegt und bewegt das Weltgeschehen. Die EU-Mittel für die Fischerei sind da keine Ausnahme. Viel zu lange sind sie größtenteils in die Hände derjenigen geflossen, die finanziell am stärksten sind und auf allen Ebenen erfolgreich Lobbyarbeit für ihre Belange betreiben können. Seit der Einführung der GFP im Jahr 1983 sind die Kleinfischer Außenseiter. Wir können es uns einfach nicht leisten, die Chancen zu verpassen, die dieser neue, potenziell revolutionäre Kommissionsvorschlag bietet.

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[1] http://www.emff-now-and-then.eu/documents/DG-MARE-Conclusions-Conference-A4-03.pdf

[2] https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/2017-annual-economic-report-eu-fishing-fleet-stecf-17-12, Seite 133 und Tabelle 4.17.

[3] https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2018/06/LIFE_BANS_Final_Technical_Report.pdf

[4] https://lifeplatform.eu/life-calls-inclusive-blue-growth/

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