Rättvisa regler för ett rättvist fiske
Rättvist för fiskarna, rättvist för framtida generationer och rättvist för naturen
LIFE-plattformen
Den Lågintensiva fiskare i Europa (LIFE) är den enda organisationen på europeisk nivå som tillhandahåller en särskild representation för storskaligt fiske... förlåt, småskaliga fiskare som är fast beslutna att minimera sin miljöpåverkan samtidigt som de maximerar sina socioekonomiska fördelar. Vårt mål är att ena sådana fiskare för att uppnå ett rättvist fiske, hälsosamma hav och livskraftiga samhällen. LIFE lanserades inför reformen av den gemensamma fiskeripolitiken (GFP) 2012 och omfattar för närvarande 37 medlemsorganisationer från 15 medlemsstater i hela EU och alla havsbassänger, från Östersjön till Svarta havet, från Atlanten till Medelhavet, och representerar omkring 10 000 fiskare.
Vikten av storskaligt eller småskaligt lågpåverkande fiske
Småskaligt fiske stöder ett levnadssätt som spelar en viktig socioekonomisk roll i kust- och ösamhällen genom att erbjuda försörjningsmöjligheter och ekonomiska aktiviteter i områden, särskilt där det finns få alternativ. Det finns också viktiga kopplingar mellan turism och det småskaliga fisket, eftersom fisket bidrar med ett viktigt immateriellt kulturarv och biokulturell mångfald. Det småskaliga fisket skiljer sig från men kompletterar storskaligare, mer industrialiserade fiskeaktiviteter och bör behandlas därefter.
Enligt de riktlinjer som fastställts av Europeiska fonden för sjöfart, fiske och vattenbruk (EMFAF) och som tillämpas av den vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiske (STECF), utgör småskaligt fiske (fartyg under 12 meter som använder icke-bogserade redskap) över 70% av fartygsflottan och står för minst hälften av de till havs utförda arbetena inom fisket. SSF består huvudsakligen av mikro- och nanoföretag i familjeform, som (genom administration, företagsledning, fiskhantering m.m.) stöder kompletterande fiskeverksamheter och sprider socioekonomiska fördelar till ett brett spektrum.
Fisket med låg miljöpåverkan och i liten skala utgör 70 till 80% av flottan räknat i antal fartyg, står för de flesta arbetstillfällena inom fisket och en större andel av mervärdet (15% av värdet på de landade fångsterna), samtidigt som det endast utgör 6% i volym och orsakar minst miljöskador, till skillnad från storskaligt fiske med stor miljöpåverkan. Trots detta har sektorn marginaliserats och under årtionden berövats fiskemöjligheter och sektorsstöd, vilket har påverkat den övergripande motståndskraften hos de europeiska fiskesamhällena.
Småskaligt fiske är en del av lösningen
Givet handlingsutrymme och lämpligt stöd, småskaligt fiske skulle kunna vara en del av lösningen och en gamechanger för Europas sjuka hav. SSF skulle kunna ett ge ett avgörande bidrag till genomförandet av agendan för den gröna given för 2030 och 2050 och FN:s agenda 2030 för hållbar utveckling, samt till uppnåendet av FN:s globala mål för hållbar utveckling (SDG). Men ofullständigt genomförande av successiva gemensamma fiskeripolitiker (GFP) har lett till ett förvridet hav, där merparten av våra bestånd är överutnyttjade och fiskekapital, tillgång till fiskerättigheter och inflytande är koncentrerade till allt färre händer. Detta äventyrar den europeiska livsmedelssäkerheten och äventyrar kustsamhällenas framtidsutsikter.
Fiske är en gemensam resurs som tillhandahåller mat, försörjning och ekonomiskt välstånd, förankrar lokalsamhällen och representerar ett ovärderligt kulturarv. Fyra decennier av gemensamma fiskeripolitiker som ägnats åt att främja storskaligt fiske med stora volymer sätter allt detta på spel. I dag spelar den europeiska fiskerisektorn en allt mindre roll när det gäller att försörja EU-marknaden och möta de europeiska konsumenternas krav. För att spela en fullare roll för livsmedelsförsörjningen och försörjningen av EU-marknaden måste europeiska fiskprodukter konkurrera på lika villkor med importerade produkter, som omfattas av likvärdiga sociala och miljömässiga standarder, efterlever liknande fiskeriregler och omfattas av samma spårbarhet.
Europaparlamentets betydelse som medlagstiftare
Medan rådet har exklusiv behörighet att fastställa fiskenivåer (tillåtna fångstmängder/TAC) för enskilda bestånd, utgörs den övergripande ramen för fiskeriförvaltningen av den gemensamma fiskeripolitiken. Parlamentet spelar som medlagstiftare en avgörande roll för att se till att den gemensamma fiskeripolitiken genomförs effektivt.
De 10den lagstiftande församlingen kommer att ge möjlighet att om strukturera Europas ojämna fiske. Scenen är satt för en sådan möjlighet tack vare arbetet under den senaste mandatperioden och en mängd parlamentariska resolutioner, särskilt om småskaligt fiske, artikel 17, samförvaltning eller antagandet av ny lagstiftning som kontrollförordningen eller lagen om naturrestaurering. Dessa måste dock tillämpas och genomföras effektivt för att det europeiska fisket ska komma på rätt spår igen.
För detta uppmanar LIFE Europaparlamentet att lagstifta och styra politik som är Rättvist för fiskarna, rättvist för kommande generationer och rättvist för naturen, i linje med följande prioriteringar:
LIFE:s prioriteringar
Utveckla en differentierad strategi och förvaltningsmodell för småskaligt och storskaligt fiske
LIFE anser att det i Europa finns utrymme för både småskaligt och storskaligt fiske, vilka till sin natur skiljer sig åt avsevärt, tillgodoser olika behov och på olika sätt bidrar till att uppnå målen i EU:s Gröna given för 2050. De på varandra följande gemensamma fiskeripolitiska ramarna har dock på ett orättvist sätt förskjutit balansen till förmån för storskaligt fiske med högre fångstvolymer, vilket sker på bekostnad av småskaligt fiske och den marina miljön.
Det är därför LIFE efterfrågar en differentierad approach för att förvalta storskaligt och storskaligt fiske, för att skydda småskaliga fiskare genom att garantera dem trygga rättigheter (tillgång till resurser, infrastruktur och fiskeområden samt tillgång till marknader med differentierade värdekedjor för deras produkter) och för att uppmuntra och belöna dem som bedriver fiske med minsta möjliga miljöpåverkan. Detta kommer att innefatta att säkerställa en bredare kustområden reserverade för storskaligt fiske med låg påverkan, effektivt förvaltade genom adaptiva lokala samförvaltningsregimer.
På samma sätt, småskaligt fiske måste sättas i centrum för den blå ekonomin, samtidigt som vi erkänner det småskaliga fiskebranschens besittningsrätt och sedvanliga rättigheter, och skyddar den från att trängas undan genom rumslig trängsel orsakad av konkurrerande eller oförenliga aktiviteter. Vi förespråkar en “”blå munk”-metod till den blå ekonomin, som bygger på sociala fundament och respekterar ekologiska tak, och för en inkluderande process för marin fysisk planering, där småskaliga fiskare får stöd för att kunna delta på ett meningsfullt sätt.
Enligt vår uppfattning är det endast ett sådant differentierat tillvägagångssätt som kan säkerställa en ljus framtid för SSF.
Återställ fiskebestånden med hjälp av bättre vetenskap och bättre beslutsprocesser
Vi måste återställa fiskbestånden och ekosystemens funktionalitet. Detta kräver effektiv fiskeriförvaltning och den bästa användningen av vetenskap i kombination med fiskares erfarenhetsbaserade och traditionella kunskap för att vägleda ledningens beslut. Enligt vår mening är fiskares kunskap en enormt underutnyttjad tillgång som, om den integreras på rätt sätt, kan förändra spelplanen för fiskeriförvaltningen.
I artikel 2.2 i den gemensamma fiskeripolitiken (CFP) anges att det är en prioritering att återställa och upprätthålla fiskbestånden på nivåer som möjliggör maximal hållbar avkastning. Den nuvarande strategin för fiskeriförvaltning inom EU är dock inte inriktad på att åstadkomma en sådan återhämtning av bestånden. I stället har felaktig tolkning och felaktig tillämpning av de biologiska referenspunkterna varit ett återkommande inslag både vid utformningen av de fleråriga förvaltningsplanerna (MAP) och i det sätt på vilket vetenskapliga rekommendationer har tagits fram och tillämpats, särskilt i Östersjön men även i andra fall, såsom fiskeförbudet för pollack och undantagen för havsabborre. Bestånden hålls kring de lägsta tillgängliga biologiska referenspunkterna (Btrigger och Blim), medan förhållandet mellan rovdjur och byte samt fiskbeståndens populationsstruktur ständigt ignoreras vid fastställandet av fiskekvoter. Detta har inneburit att forskarna konsekvent har överskattat biomassan och fastställt för höga fiskenivåer, vilket har resulterat i små och dysfunktionella fiskbestånd som redan har kollapsat (som torsken i Östersjön) eller nu är i kraftig nedgång (skarpsill och sill).
Under den kommande mandatperioden LIFE uppmanar Europaparlamentet att ta itu the frågan om vetenskaplig rådgivning och hur den tillhandahålls, att på allvar utvärdera förvaltningsplanerna (MAP) i alla havsbassänger och att ta tag i brister som undergräver tillväxten av fiskbestånden.. Det sistnämnda uppnås bäst genom att fastställa kvoter som stöder uppbyggnaden av biomassa och ökar fiskstorleken och åldersstrukturen hos fiskbestånden, samt genom att prioritera fiske för direkt konsumtion (särskilt småskaligt fiske) framför industrifiske för tillverkning av fiskmjöl och fiskolja.
För mer information, kolla in LIFE’s aAnalys och tillhörande förslag för att tackla nödsituationen i Östersjön, som publicerades efter LIFE:s nyligen anordnade workshop i juni för att uppmärksamma 5-årsdagen av det akuta fiskestoppet för torsk i Östersjön.
Genomföra artikel 17 för att främja fiske med låg miljöpåverkan och högt socialt värde
På grund av historiska orättvisor har SSF-flottan endast tillgång till cirka 6% eller mindre av fiskemöjligheterna, men bidrar ändå med mellan 15 och 20% av värdet på de landade fångsterna. Detta relativt höga mervärde som SSF tillför beror på karaktären hos deras fiskeverksamhet: relativt korta fisketurer med små fartyg som har låg miljöpåverkan och landar högkvalitativ färsk “dagens fångst”, vilket är mycket eftertraktat.
Nyckeln till att hantera det kritiska läget för EU:s fiske och frigöra potentialen inom det småskaliga fisket är artikel 17 i den gemensamma fiskeripolitiken, som har legat i träda under det senaste decenniet. Genom att tillämpa transparenta och objektiva kriterier av miljömässig, social och ekonomisk karaktär vid fördelningen av fiskemöjligheter, i enlighet med artikel 17, kan hållbara metoder belönas och en övergång till fiske med låg miljöpåverkan främjas.
A uppmaning till handling har nyligen nylanserats av 35 storskaliga [obs: small-scale är småskaliga] fiskareföreningar från hela Europa anslutna till Low Impact Fishers of Europe (LIFE) och som stöds av ett 20-tal icke-statliga organisationer och företag. Uppropet gäller omfattande tillämpning av artikel 17 för att återbalansera Europas hav, att gynna miljömässig hållbarhet, ekonomisk bärkraft och social rättvisa.
För att detta ska kunna ske uppmanar LIFE EU-kommissionen att upprätta en detaljerad och bindande genomförandeplan för artikel 17 tillsammans dengan tydliga riktlinjer om hur man utvecklar och tillämpar transparenta och objektiva kriterier för att belöna metoder för hållbart fiske och skydda ekosystem och lokalsamhällen.
För ytterligare information om artikel 17, dess potential och hur den tillämpas, vänligen se LIFE:s och OurFishes rapport om fiskemöjligheter som en förändringsfaktor.
Avskaffa skadliga subventioner, använd offentliga medel för det allmänna bästa och öka stödet till småskaliga fiskares producentorganisationer och direktförsäljning
Vi uppmanar till ett stopp för skadliga subventioner och att storskaligt, låginverkande fiske prioriterasteras bort till förmån för småskalig och miljöanpassad fiskeriverksamhet, vilket innefattar att erbjuda stöd för att koldioxidavtrycket inom sektorn ska minska genom utveckling av lämplig teknik och infrastruktur, samt att öka andelen och bredda omfattningen av Europeiska havs-, fiskeri- och vattenbruksfonden (EHJVF) som används för att främja naturrestaurering och regenerativa metoder.
Genom att omfördela offentliga medel som idag går till skadliga kapacitetshöjande subventioner för storskaligt fiske med stor miljöpåverkan skulle EU kunna stödja de aktörer inom fiskerisektorn som ger störst nytta för samhället och miljön samt återställa skadade marina ekosystem. Offentliga medel bör användas för det allmänna bästa och stödja gemensamma projekt som gynnar lokalsamhällena. Detta skulle kunna göras genom att öka CLLD-budgeten (från 3 till 5% av anslaget) och bredda dess tillämpningsområde för att kanalisera stöd till kollektiva projekt för att bygga infrastruktur och tillhandahålla utbildning för småskaligt fiske (SSF) inom fiskeriförvaltning, hantering och marknadsföring av fisk, småföretagsledning och andra områden där behov finns.
För att maximera SSF:s bidrag till livsmedelsförsörjningen, direkt stöd behövs för att inrätta producentorganisationer för det storskaliga fisket dedikerad till att säkra tillgången till fiskemöjligheter för det storskaliga kustfisket (SSF) å ena sidan, och marknadsföringsmöjligheter å andra sidan.
LIFE efterlyser också förenklade förfaranden för att ge fiskeorganisationer i det småskaliga kustfisket enklare tillgång till bidrag från havsmiljö-, fiskeri- och vattenbruksfonden.
Mer information finns i LIFEs perspektiv på energiomställning och koldioxidutsläppsminskning för fiskeflottan och LIFE:s rapport om “För- och nackdelar med att bilda producentorganisationer (PO) för småskaliga fiskare i Medelhavet”.
Samförvaltning: ett ovärderligt verktyg för att säkra ett hållbart kustnära fiske
Att få till stånd en fungerande styrning är en av de största utmaningarna för fisket i dag. Utmaningen blir allt mer komplex med utvecklingen av den blå ekonomin och behovet av att rymma nya ekonomiska sektorer (vattenbruk, turism, förnybar energi osv.) inom områden som traditionellt upptas av fiske.
LIFE anser att fiskeriförvaltningen i europeiska hav bör anpassas till de geografiska och regionala särdrag som är utmärkande för varje fiske, och att de människor som utnyttjar naturresurserna bör spela en central roll i beslutsfattandet om hur dessa resurser används och förvaltas. En del av lösningen ligger i en decentraliserad adaptiv samförvaltning tillvägagångssätt inom varje fiske och/or fiskeområde, överföra makt till fiskare, forskare och icke-statliga organisationer (på lika villkor som den offentliga förvaltningen).
Ett underifrånyst och samförvaltande angreppssätt är särskilt lämpligt för storskaligt fiske och bör också vara vägen framåt för att genomföra 30x30-strategin, vid utformningen av nya marina skyddsområden (MPA)/fiskefria områden (NTZ) och deras skötselplaner samt, framöver, vid utformningen av restaureringsplanerna. Särskilt förespråkar LIFE en ökning av reservat som avsattes för storskaligt fiske... / ökar antalet avsatta områden tillägnade småskaligt kustfiske med låg påverkan inom zonen på 12 nautiska mil, med förbehåll för samförvaltningsregimer.
Som efterfrågas i Europaparlamentets resolution om samförvaltning, förutom lämpliga rättsliga ramar på medlemsstatsnivå, det är nödvändigt att tillhandahålla resurser för ett adekvat genomförande och kapacitetsuppbyggnad för alla som är involverade samt att stödja ett effektivt deltagande för storskaligt fiske. För att uppnå detta förespråkar LIFE att avsätta 20% av nästa EMFAF (2027–2033) för att stödja utvecklingen av kustfiskezoner som är reserverade för fiske med låg miljöpåverkan inom ramen för system för gemensam förvaltning.
För mer information, se LIFE:s rapport om Samförvaltning för småskaligt fiske: principer, metoder och utmaningar och LIFE:s rapport “På väg mot deltagande styrning av marina resurser”
Lokala, rättvisa och hållbara matsystem
Det rådande livsmedelssystemet, med centraliserade marknader och långa, komplexa och ogenomskinliga leveranskedjor, undergräver fiskeriets hållbarhet och motarbetar småskaliga fiskares intressen. Det tvingar dem att acceptera de priser som erbjuds, trots att deras överlevnad är beroende av att de får tillbaka det mervärde de skapar. Låga tullar och tullfria importvaror som inte behöver uppfylla EU:s sociala och miljömässiga standarder, i kombination med landningar av stora volymer, har en prispressande effekt som det småskaliga fisket inte kan utöva någon kontroll över.
LIFE efterfrågar rättvisa och hållbara livsmedelssystem som bemöter de utmaningar som småskaliga fiskare och fiskarbetare möter när det gäller tillgång till marknader och infrastruktur, att få ett skäligt pris för sina produkter och att nätverk etableras som kopplar samman dem direkt med konsumenter, vilket ökar deras synlighet och överlevnadsförmåga.
Genom att utveckla nya producentorganisationer inom småskaligt jordbruk (SSF PO), förkorta avståndet mellan producenter och konsumenter och utveckla garantisystem som bygger på en uppsättning gemensamma värderingar (av miljömässig och social/kulturell karaktär) kring hur mat produceras och konsumeras, kan bristerna i det rådande marknadssystemet åtgärdas och den orättvisa situation som småskaliga producenter står inför vändas.
SSF kräver fullt spårbara, korta livsmedelssystem som fungerar för både naturen och människor – såväl konsumenter som de småskaliga producenter som är beroende av dem för sin försörjning.
När vi utvecklar policyer och regler för att uppnå livsmedelssäkerhet i Europa, där vi anser att fiskerinäringen bör spela en viktig roll, uppmanar vi Europaparlamentet att särskilt ta hänsyn till småskaliga producenter och behovet av rättvisa och hållbara livsmedelssystem.
Det finns en risk för att den storskaliga [correction: småskaliga] fiskenäringen, utan tillräckligt politiskt stöd och genomförande, kommer att fortsätta att minska och till slut försvinna. Detta kommer att ske till nackdel för kustsamhällena, deras lokala ekonomier, traditioner, kultur, kunskaper och färdigheter, samt för framtida generationer för vilka allt detta kommer att gå förlorat och möjligheten att ta tillvara deras potential för att uppnå bredare sociala, miljömässiga och ekonomiska hållbarhetsmål kommer att slarvas bort.
PDF-version av manifestet
