ICES

Actieplan voor het kabeljauwbestand in het oostelijk deel van de Oostzee

naar aanleiding van de discussies over het ICES-advies voor 2019

Warschau, maandag 3 september 2018

Marcin Ruciński

De situatie

Het kabeljauwbestand in het oostelijke deel van de Oostzee, dat lange tijd de hoeksteen is geweest van het levensonderhoud van veel vissers in de Oostzee en een belangrijk onderdeel is geweest van het ecosysteem van de Oostzee, heeft de afgelopen vijf jaar een neerwaartse trend doorgemaakt. Dit jaar is de ICES-indicator voor de omvang van het bestand de laagste die in de tijdreeks is waargenomen, en de TAC van 16 685 ton, minder dan de helft van de TAC van dit jaar, wordt geadviseerd voor de visserij in 2019.

De TAC-verlagingen die sinds 2015 worden toegepast, hebben niet geleid tot een zichtbare verbetering van de situatie. De TAC is sinds 2011 zelfs niet volledig opgevist. De oorzaken van de huidige situatie liggen zowel binnen als buiten de visserijsector.

1. Binnen de sector is het wijdverspreid, maar tot nu toe informeel, bekend dat illegale modificaties van mobiel vistuig (BACOMA, T90) aan de orde van de dag zijn in de kabeljauwvisserij. Dit is een reactie op de oneconomische, kleine hoeveelheden verhandelbare grote kabeljauw in de vangsten, die op hun beurt worden veroorzaakt door een afgeknotte groottestructuur van het bestand. De oorzaken van de afgeknotte bestandsgroottestructuur moeten beter worden onderzocht.
2. De hierboven beschreven praktijk heeft als duidelijk gevolg dat de teruggooi drastisch toeneemt, waar ICES zelf op wijst in een aantal jaarlijkse adviesdocumenten. Hun schattingen van de teruggooi variëren tussen 10 en 15%, met een hint dat de aantallen een onderschatting kunnen zijn, een punt van zorg dat LIFE sinds 2016 onder de aandacht van de beheerders brengt. De moeilijkere toegang tot gegevens van waarnemers, die de wetenschappers hebben waargenomen sinds de invoering van de aanlandingsplicht in de Oostzee in 2015, is een zeer zorgwekkend signaal voor de beheerders.
3. De lichaamsconditie van kabeljauw individuen in het oostelijke deel van de Oostzee is de laatste jaren aanzienlijk afgenomen. Hiervoor zijn een aantal oorzaken aan te wijzen, waaronder de relatief lage dichtheid van sprot en haring, de belangrijkste prooisoorten voor grote kabeljauw, in de deelsectoren 25-26 (waar de meeste kabeljauw voorkomt). Daarom adviseert ICES sinds 2014 een ruimtelijk beheerplan om de pelagische vangsten in het belangrijkste gebied waar kabeljauw voorkomt te beperken. Bovendien zijn er aanwijzingen dat[1] dat de "magere kabeljauw", als hij goed te eten krijgt, zijn lichaamsconditie snel kan verbeteren, waardoor hij onder andere beter bestand is tegen door zeehonden veroorzaakte parasieten.
4. De paai van kabeljauw in de oostelijke Oostzee is niet optimaal beschermd, met name in het Bornholm Deep, waar de belangrijkste paai plaatsvindt. De coördinaten van de sluiting van de paaiperiode omvatten niet enkele van de belangrijkste gebieden waar paaiconcentraties, eieren en larven voorkomen. Sommige vissers hebben een paar jaar geleden via hun contacten met leden van het Europees Parlement geprobeerd managers te helpen deze situatie aan te pakken.[2]Het mocht echter niet baten. Er is wetenschap[3] Dit ondersteunt ons standpunt dat verstoring van het paaien moet worden vermeden voor een succesvolle rekrutering.
5. Het oostelijke kabeljauwbestand wordt ook aanzienlijk en negatief beïnvloed door een aantal factoren waarop het visserijbeheer geen of slechts zeer beperkte invloed heeft en die niet in dit actieplan kunnen worden aangepakt. Deze omvatten (maar zijn niet beperkt tot):
   • Sterke toename van de populatie grijze zeehonden in het centrale deel van de Oostzee, met als gevolg zowel directe predatie als een toename van door zeehonden veroorzaakte parasieten bij kabeljauw, waardoor de afname van de lichaamsconditie nog wordt verergerd (zie blz. 3 hierboven).
   • Klimaatverandering die leidt tot een stijging van de watertemperatuur in de Oostzee;
   • Gebrek aan grote instroom van zout en zuurstofrijk water uit de Noordzee sinds 2014;
   • Ongunstige veranderingen in de zoö- en fytoplanktonstructuur;
   • Bouwwerkzaamheden onder water, vooral in het Bornholm Deep - het belangrijkste paaigebied voor de oostelijke kabeljauw.

Elementen van het actieplan

1. Het is de hoogste tijd dat de wijdverspreide illegale praktijken voor het aanpassen van mobiel vistuig, die leiden tot de huidige hoge en grotendeels niet-gerapporteerde teruggooi van kabeljauw, en ook de teruggooi zelf, naar behoren worden aangepakt door de bevoegde controle- en inspectieautoriteiten met alle beschikbare middelen (waarnemers aan boord, elektronisch toezicht, enz.). We hebben al uitgebreid over deze zaken geschreven[4]. Aan beide moet snel een einde komen! Bijna 4 jaar na de invoering van de aanlandingsverplichting in de Oostzee is het een sine-qua-non-voorwaarde voor Oostzeemanagers om hun geloofwaardigheid te behouden.

Zonder uitroeiing van de illegale vistuigmodificaties en teruggooi zullen verdere TAC-verlagingen (behalve een nul-TAC, die wij niet steunen) niet tot de verwachte resultaten leiden.

2. Het is hoog tijd dat het reeds lang bestaande ICES-advies over een ruimtelijk beheerplan voor de pelagische visserij door de beheerders naar behoren wordt erkend. Dat gezegd hebbende, zou LIFE de daaruit voortvloeiende problemen bij de tenuitvoerlegging van deze maatregel voor onze collega's van de pelagische vloot tot een minimum willen beperken. De maatregel zou eventueel per seizoen kunnen worden toegepast, rekening houdend met de voedsel- en paaipatronen van kabeljauw, voor de grootste vlootsegmenten die technisch gezien gemakkelijk de rijke pelagische visgronden in het noordelijke deel van de Oostzee kunnen bereiken. Quotabonussen zouden ook op verschillende manieren kunnen worden gebruikt om ervoor te zorgen dat ten minste een groot deel van de pelagische visserij-inspanning naar het noorden gaat om de broodnodige sprot en haring voor de kabeljauw vrij te maken - en daar financieel beter van wordt.
3. LIFE vestigt veel hoop op de lopende inspanningen van de ICES om de toepasselijke instandhoudingsmaatregelen voor kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee te evalueren, in het bijzonder de sluiting van de paaigroep en andere maatregelen ter bescherming van de paaigroep (WKCONGA). De verbeterde bescherming van de paaibestendigheid van kabeljauw kan weliswaar niet direct de kernkwestie van de afgeknotte groottestructuur aanpakken, maar kan mogelijk wel helpen om de rekrutering te verbeteren en zo het risico op instorting van het bestand tot een minimum te beperken.
4. LIFE zou de beheerders en wetenschappers ook willen aanmoedigen om dieper in te gaan op het mogelijke belang van recreatievisserij voor oostelijke kabeljauw. Dit zou met name relevant zijn voor de mogelijke impact op de wereldwijde visserijinspanning op de grootste cohorten kabeljauw in het bestand.
5. Alle vissers die negatieve gevolgen ondervinden van de dringend noodzakelijke innovatieve beheers- en instandhoudingsmaatregelen voor het oostelijke kabeljauwbestand, moeten toegang krijgen tot de EFMZV-fondsen om eventuele verliezen te compenseren.

LIFE kijkt ernaar uit om met ambtenaren van DG Mare, rechtstreeks betrokken lidstaten, leden van het Europees Parlement en andere belanghebbenden te bespreken hoe deze maatregelen concreet kunnen worden opgenomen in het nieuwe kader voor de toewijzing van vangstmogelijkheden in de Oostzee in 2019 en in de regionale technische maatregelen.

♦ ♦ ♦

[1] De eerste resultaten van een project onder leiding van SLU Aqua zijn hier beschikbaar https://www.slu.se/ew-nyheter/2018/6/stodutfodring-av-vildfangad-torsk-kan-ge-lonsammare-kustnara-yrkesfiske/

[2] Amendement 163 van het toenmalige ontwerp-meerwaardenplan voor de Oostzee, 2014, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-%2f%2fEP%2f%2fNONSGML%2bCOMPARL%2bPE-551.757%2b01%2bDOC%2bPDF%2bV0%2f%2fEN

[3] Van Overzee, Rijnsdorp, Effecten van visserij tijdens de paaiperiode: implicaties voor duurzaam beheer https://link.springer.com/article/10.1007/s11160-014-9370-x

[4] https://lifeplatform.eu/jeremy-percy-writes-danish-minister-karen-ellemann/