Manifesto per la X legislatura 2024-2029

Politiche eque per una pesca equa

Equo per i pescatori, equo per le generazioni future e equo per la natura

 

La piattaforma LIFE

Il Pescatori d'Europa a basso impatto (LIFE) è l'unica organizzazione a livello europeo che rappresenta i pescatori su piccola scala impegnati a ridurre al minimo l'impatto ambientale e a massimizzare i benefici socio-economici. Il nostro obiettivo è quello di unire questi pescatori per ottenere una pesca equa, mari sani e comunità vivaci. Lanciata alla vigilia della riforma della Politica Comune della Pesca (PCP) nel 2012, LIFE comprende attualmente 37 organizzazioni associate provenienti da 15 Stati membri dell'UE e da tutti i bacini marini, dal Baltico al Mar Nero, dall'Atlantico al Mediterraneo, in rappresentanza di circa 10.000 pescatori. 

 

L'importanza della pesca a basso impatto su piccola scala

La pesca su piccola scala (SSF) sostiene uno stile di vita che svolge un ruolo socio-economico fondamentale per le comunità costiere e insulari, fornendo mezzi di sostentamento e attività economiche in aree, soprattutto, dove esistono poche alternative. Esistono inoltre importanti legami tra il turismo e gli SSF, che costituiscono un importante patrimonio culturale immateriale e una diversità bioculturale. L'SSF è distinto ma complementare alle attività di pesca su larga scala più industrializzate e dovrebbe essere trattato come tale.

Utilizzando il parametro fornito dal Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura (EMFAF) e utilizzato dal Comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca (CSTEP), gli SSF (imbarcazioni di lunghezza inferiore a 12 metri che utilizzano attrezzi non trainati) costituiscono oltre 70% della flotta peschereccia e forniscono almeno la metà dei posti di lavoro in mare nel settore della pesca. Le SSF sono principalmente micro e nano imprese familiari, che sostengono (attraverso l'amministrazione, la gestione aziendale, la manipolazione del pesce, ecc.) le attività di pesca accessorie e distribuiscono ampiamente i benefici socio-economici. 

La pesca a basso impatto e su piccola scala comprende da 70 a 80% della flotta per numero di imbarcazioni, genera la maggior parte dei posti di lavoro nel settore della pesca e una quota maggiore del valore aggiunto (15% del valore delle catture sbarcate), pur rappresentando solo 6% in volume e causando il minor danno ambientale, a differenza della pesca su larga scala e ad alto impatto. Nonostante ciò, il settore è stato emarginato e privato di opportunità di pesca e di sostegno settoriale per decenni, con un impatto sulla resilienza complessiva delle comunità di pescatori europee.

 

La pesca su piccola scala è parte della soluzione

Con uno spazio politico e un sostegno adeguato, La pesca su piccola scala (SSF) potrebbe essere parte della soluzione e cambiare le sorti dei mari europei in difficoltà.. Gli SSF potrebbero dare un contributo fondamentale all'attuazione dell'agenda Green Deal per il 2030 e il 2050 e dell'Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo Sviluppo Sostenibile, nonché al raggiungimento degli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile (SDGs) delle Nazioni Unite. Tuttavia, il l'attuazione parziale delle successive politiche comuni della pesca (PCP) ha portato a un mare distorto, con la maggior parte dei nostri stock sovrasfruttati e con il capitale di pesca, l'accesso alle opportunità di pesca e l'influenza concentrati in sempre meno mani. Questo mette a rischio la sovranità alimentare europea e compromette le prospettive future delle comunità costiere. 

La pesca è una risorsa pubblica, che fornisce cibo, mezzi di sostentamento e prosperità economica, che è un punto di riferimento per le comunità e che rappresenta un patrimonio culturale inestimabile. Quattro decenni di politiche comuni della pesca dedicate a promuovere la pesca su larga scala e ad alto volume stanno mettendo a rischio tutto questo. Oggi il settore della pesca europeo svolge un ruolo sempre più marginale nel rifornire il mercato dell'UE e nel soddisfare la domanda dei consumatori europei. Per svolgere un ruolo più incisivo nella sicurezza alimentare e nel rifornimento del mercato dell'UE, i prodotti ittici europei devono competere a parità di condizioni con i prodotti importati, rispettando standard sociali e ambientali equivalenti, norme di pesca simili e la stessa tracciabilità.  

 

L'importanza del Parlamento europeo come colegislatore

Mentre il Consiglio ha la competenza esclusiva di stabilire i livelli di pesca (totali ammissibili di cattura/TAC) per i singoli stock, il quadro generale di gestione della pesca è fornito dalla PCP. Il Parlamento, in quanto colegislatore, ha un ruolo fondamentale nel garantire l'effettiva attuazione della PCP..

I 10il La legislatura offrirà l'opportunità di ristrutturare la pesca sleale in Europa. La scena è pronta per questa possibilità grazie al lavoro svolto nell'ultima legislatura e alla pletora di risoluzioni parlamentari, in particolare sulla pesca su piccola scala, sull'articolo 17, sulla cogestione, o all'approvazione di nuove leggi come il regolamento sul controllo o la legge sul ripristino della natura. Tuttavia, per rimettere in carreggiata la pesca europea, è necessario che questi provvedimenti vengano applicati e attuati in modo efficace. 

Per questo, LIFE esorta il Parlamento europeo a legiferare e orientare le politiche che sono Giusto per i pescatori, giusto per le generazioni future e giusto per la natura, allineati alle seguenti priorità:

 

Le priorità di LIFE

Sviluppare un approccio politico e gestionale differenziato per la pesca su piccola e grande scala 

LIFE ritiene che in Europa ci sia posto sia per le attività di pesca su piccola scala che per quelle su larga scala, che sono di natura molto diversa, rispondono a esigenze diverse e contribuiscono in modi diversi al raggiungimento degli obiettivi europei di Green Deal per il 2050. Tuttavia, le successive PCP hanno spostato l'equilibrio in modo ingiusto a favore della pesca su larga scala e con volumi più elevati, a scapito della SSF e dell'ambiente marino.

Ecco perché LIFE chiede un approccio differenziato alla gestione della pesca su piccola e grande scalaproteggere gli SSF con diritti sicuri (per l'accesso alle risorse, alle infrastrutture e alle zone di pesca e per l'accesso ai mercati con catene di valore differenziate per i loro prodotti) e incentivare e premiare coloro che pescano con il minor impatto ambientale. Ciò comprende la garanzia di una più ampia zone di pesca costiera riservate alla pesca artigianale a basso impatto, gestite efficacemente attraverso regimi di cogestione locale adattativi.   

Allo stesso modo, La pesca su piccola scala deve essere posta al centro dell'economia blu.riconoscendo al contempo i diritti di proprietà e i diritti consuetudinari del settore SSF, proteggendolo dallo spostamento attraverso la compressione spaziale da parte di attività concorrenti o incompatibili. Siamo a favore di un "approccio della "ciambella blu all'economia bluche poggiano su basi sociali e rispettano i tetti ecologici, e per una processo inclusivo di pianificazione dello spazio marinoin cui i pescatori su piccola scala sono aiutati a partecipare in modo efficace. 

A nostro avviso, solo un approccio così differenziato può garantire un futuro brillante a SSF.

 

Ripristinare gli stock ittici con l'uso di una migliore scienza e di migliori processi decisionali.

Dobbiamo ripristinare la funzionalità degli stock ittici e degli ecosistemi.. Ciò richiede gestione efficace della pesca e il il miglior uso della scienza combinato con le conoscenze esperienziali e tradizionali dei pescatori per consigliare le decisioni di gestione. A nostro avviso, le conoscenze dei pescatori sono una risorsa decisamente sottoutilizzata che, se adeguatamente incorporata, potrebbe cambiare le carte in tavola nella gestione della pesca. 

L'articolo 2.2 della PCP considera prioritario il ripristino e il mantenimento delle popolazioni degli stock ittici al di sopra dei livelli di biomassa in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile. Tuttavia, l'attuale approccio alla gestione della pesca nell'UE non è orientato alla ricostituzione degli stock. Al contrario, l'errata interpretazione e l'uso improprio dei punti di riferimento biologici sono stati costanti sia nella progettazione dei Piani di Gestione Pluriennali (MAP) che nel modo in cui i pareri scientifici sono stati ottenuti e applicati, soprattutto nel Baltico, ma anche in altri casi come il fermo del merluzzo e le esenzioni per la spigola. Gli stock vengono mantenuti intorno ai punti di riferimento biologici più bassi disponibili (Btrigger e Blim), mentre le relazioni predatore/preda e la struttura della popolazione degli stock ittici vengono costantemente ignorate al momento di stabilire i limiti di pesca. Questo ha fatto sì che gli scienziati abbiano costantemente sovrastimato la biomassa e fissato livelli di pesca troppo alti, con il risultato di stock ittici bassi e disfunzionali che sono già collassati (come il merluzzo del Baltico) o sono ora in grave declino (spratto e aringa). 

Nella prossima legislatura LIFE esorta il Parlamento europeo ad affrontare la questione della consulenza scientifica e del modo in cui viene fornita, a valutare seriamente le MAP in tutti i bacini marini e ad affrontare le carenze che compromettono la crescita degli stock ittici.. Quest'ultimo obiettivo si raggiunge al meglio fissando quote che favoriscano la creazione di biomassa e l'espansione delle dimensioni dei pesci e della struttura per età delle popolazioni ittiche, nonché dando priorità alla pesca per il consumo umano diretto (in particolare alle catture di SSF) rispetto alla pesca di riduzione per la farina di pesce e l'olio. 

Per ulteriori informazioni, consultare LIFE's analisi e relative proposte per affrontare l'emergenza Balticopubblicato a seguito del workshop recentemente organizzato da LIFE a giugno per celebrare i 5 anni dalla chiusura d'emergenza della pesca del merluzzo nel Mar Baltico.

 

Attuare l'articolo 17 per promuovere la pesca a basso impatto ambientale e ad alto valore sociale

A causa di ingiustizie storiche, la flotta SSF è in grado di accedere solo a circa 6% o meno delle possibilità di pesca, pur contribuendo tra 15 e 20% del valore delle catture sbarcate. Questo valore aggiunto relativamente alto fornito da SSF è dovuto alla natura delle loro operazioni di pesca: di durata relativamente breve, le piccole imbarcazioni a basso impatto sbarcano pesce fresco di alta qualità "pescato del giorno", che è molto ricercato.

La chiave per affrontare lo stato critico della pesca dell'UE e liberare il potenziale dell'SSF è l'articolo 17 della PCP, che è rimasto inattivo nell'ultimo decennio.. Applicando criteri trasparenti e oggettivi di natura ambientale, sociale ed economica all'assegnazione delle possibilità di pesca, come stabilito dall'articolo 17, è possibile premiare le pratiche sostenibili e incoraggiare il passaggio a una pesca a basso impatto.

A invito all'azione è stato recentemente rilanciato da 35 associazioni di piccoli pescatori di tutta Europa affiliate al Low Impact Fishers of Europe (LIFE) e sostenute da circa 20 ONG e aziende. L'appello è rivolto ai un uso diffuso dell'articolo 17 per riequilibrare i mari europei, per favorire la sostenibilità ambientale, la redditività economica e la giustizia sociale. 

Affinché ciò avvenga, LIFE chiede alla CE di stabilire un piano di attuazione dettagliato e vincolante per l'articolo 17 insieme a chiare linee guida su come sviluppare e applicare criteri trasparenti e oggettivi per premiare le pratiche di pesca sostenibili e proteggere gli ecosistemi e le comunità locali. 

Per ulteriori informazioni sull'articolo 17, sulle sue potenzialità e sulle modalità di applicazione, si rimanda a Rapporto LIFE e OurFish sulle opportunità di pesca come agente di cambiamento.

 

Porre fine alle sovvenzioni dannose, utilizzare i fondi pubblici per il bene pubblico e aumentare il sostegno alle organizzazioni di produttori di SSF e al marketing diretto.

Chiediamo di porre fine ai sussidi dannosi e di dare priorità alle attività di pesca su piccola scala e a basso impatto.tra cui il sostegno alla decarbonizzazione del settore attraverso lo sviluppo delle tecnologie e delle infrastrutture più appropriate; aumentare la quota e ampliare la portata del Fondo europeo per la pesca marittima e l'acquacoltura (FEAMP) per promuovere il ripristino della natura e le pratiche rigenerative.

Reindirizzando il denaro pubblico speso per i dannosi sussidi alla capacità di pesca su larga scala e ad alto impatto, l'UE potrebbe sostenere coloro che, all'interno del settore della pesca, forniscono i maggiori benefici per la società e l'ambiente e ripristinare gli ecosistemi marini degradati. Il denaro pubblico dovrebbe essere destinato al bene pubblico, sostenendo progetti collettivi che apportino benefici alle comunità. Ciò potrebbe essere fatto aumentando il budget del CLLD (da 3 a 5% della dotazione) e ampliando il suo campo di applicazione per incanalare il sostegno a progetti collettivi per la costruzione di infrastrutture e per la formazione degli SSF sulla gestione della pesca, la manipolazione e la commercializzazione del pesce, la gestione delle piccole imprese e altre aree di necessità.

Massimizzare i contributi dell'SSF all'approvvigionamento alimentare, è necessario un sostegno diretto per la creazione di organizzazioni di produttori ittici SSF dedicato a garantire l'accesso alle opportunità di pesca per SSF, da un lato, e le opportunità di marketing, dall'altro.

LIFE chiede inoltre di semplificare le procedure per consentire alle associazioni di SSF di accedere più facilmente alle sovvenzioni del FEAMP. 

Ulteriori informazioni sono disponibili in Prospettiva LIFE sulla transizione energetica e la decarbonizzazione della flotta peschereccia e Il rapporto di LIFE su "I pro e i contro della creazione di organizzazioni di produttori (OP) per i pescatori su piccola scala del Mediterraneo".

 

La co-gestione: uno strumento prezioso per garantire una pesca costiera sostenibile 

La corretta governance è una delle sfide principali che la pesca deve affrontare oggi. La sfida è sempre più complessa, visto lo sviluppo dell'economia blu e la necessità di accogliere nuovi settori economici (acquacoltura, turismo, energie rinnovabili, ecc.) all'interno di aree tradizionalmente occupate dalla pesca. 

LIFE ritiene che la gestione della pesca nei mari europei debba essere adattata alle specificità geografiche e regionali di ciascuna attività di pesca e che le popolazioni che sfruttano le risorse naturali debbano essere al centro del processo decisionale sulle modalità di utilizzo e gestione di tali risorse. Parte della soluzione risiede in una cogestione adattativa decentralizzata approccio all'interno di ciascun tipo di pesca e/o zona di pesca, devolvere il potere a pescatori, scienziati e ONG (su un piano di parità con la pubblica amministrazione). 

Un approccio di cogestione dal basso verso l'alto è particolarmente appropriato per l'SSF e dovrebbe essere anche la via da seguire per attuare la Strategia 30 by 30, nella designazione delle nuove AMP/ZNT e dei loro piani di gestione e, in prospettiva, nella progettazione dei piani di ripristino. In particolare, LIFE sostiene una aumento delle aree riservate alla pesca costiera su piccola scala a basso impatto all'interno della zona delle 12 miglia nautiche, soggette a regimi di cogestione.

Come richiesto dalla risoluzione del Parlamento europeo sulla cogestione, oltre a quadri giuridici adeguati a livello di Stati membri, è necessario fornire le risorse per un'adeguata implementazione e per lo sviluppo delle capacità di tutti i soggetti coinvolti e sostenere un'effettiva partecipazione degli SSF. Per raggiungere questo obiettivo, LIFE sostiene riservare 20% del prossimo FEAMP (2027-2033) per sostenere lo sviluppo di zone di pesca costiera riservate alla pesca a basso impatto nell'ambito di regimi di cogestione.

Per maggiori informazioni si veda il Rapporto di LIFE su La co-gestione per la pesca su piccola scala: principi, pratiche e sfide e il rapporto di LIFE "Sulla strada della governance partecipativa delle risorse marine"

 

Sistemi alimentari locali, equi e sostenibili

Il sistema alimentare prevalente, con mercati centralizzati e catene di approvvigionamento lunghe, complesse e opache, mina la sostenibilità della pesca e va contro gli interessi dei piccoli pescatori. Li costringe ad accettare i prezzi, quando la loro sopravvivenza dipende dal recupero del valore aggiunto che forniscono. Le importazioni a tariffe basse o esenti da dazi, che non sono tenute a rispettare gli standard sociali e ambientali dell'UE, insieme agli sbarchi di volumi elevati, hanno un effetto deprimente sui prezzi, sui quali SSF non può esercitare alcun controllo.  

LIFE chiede sistemi alimentari equi e sostenibili che affrontino le sfide affrontate dai pescatori su piccola scala e dai lavoratori del settore ittico nell'accesso ai mercati e alle infrastrutture.ottenere un prezzo equo per i loro prodotti e la creazione di reti che li mettano in contatto diretto con i consumatori, migliorando la loro visibilità e redditività. 

Sviluppando nuove OP SSF, accorciando la distanza tra produttori e consumatori e sviluppando sistemi di garanzia su un insieme di valori condivisi (di natura ambientale e sociale/culturale) sul modo in cui il cibo viene prodotto e consumato, si possono affrontare le carenze del sistema di mercato prevalente e invertire la situazione di iniquità in cui versano i piccoli produttori.  

SSF richiede sistemi alimentari a filiera corta completamente tracciabili che funzionino per la natura e per le persone - sia per i consumatori che per i piccoli produttori che dipendono da essi per il loro sostentamento.

Nello sviluppo di politiche e regolamenti per raggiungere la sicurezza alimentare in Europa, dove riteniamo che la pesca debba svolgere un ruolo importante, chiediamo al Parlamento europeo di tenere in particolare considerazione i piccoli produttori e la necessità di sistemi alimentari equi e sostenibili. 

C'è il rischio che, senza un adeguato sostegno e attuazione delle politiche, il settore della pesca su piccola scala continui a diminuire e infine a scomparire. Ciò andrà a discapito delle comunità costiere, delle loro economie locali, delle loro tradizioni, della loro cultura, delle loro conoscenze e competenze, nonché delle generazioni future, per le quali tutto questo andrà perso e verrà sprecata l'opportunità di sfruttare il loro potenziale per raggiungere obiettivi più ampi di sostenibilità sociale, ambientale ed economica. 

 

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