La risposta di LIFE al "Patto per la pesca e gli oceani" della Commissione europea

 

Per adempiere all'obbligo giuridico di riferire sull'attuazione della PCP (e dell'OCM) 10 anni dopo la sua revisione nel 2013, e in linea con il Offerta verde dell'UE e il Requisiti della strategia per la biodiversità, la Commissione ha lanciato il 21 febbraiost 2023 diverse Comunicazioni volte ad aprire la strada a migliorare la sostenibilità e la resilienza del settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE. Il pacchetto di misure, descritto come "Patto per la pesca e gli oceani" dal Commissario per gli oceani, l'ambiente e la pesca, comprende quattro elementi: A  Comunicazione sulla transizione energetica del settore della pesca e dell'acquacoltura nell'UEun Piano d'azione per la protezione e il ripristino degli ecosistemi marini per una pesca sostenibile e resiliente; a Comunicazione sulla politica comune della pesca oggi e domani e un Relazione sull'Organizzazione comune dei mercati per i prodotti della pesca e dell'acquacoltura

LIFE accoglie con favore questo "Patto per la pesca e gli oceani" come punto di partenza di un percorso verso la "pesca del futuro", che sarà resiliente, a zero emissioni di carbonio e sostenibile dal punto di vista ambientale e socio-economico. La pesca del futuro, i mezzi di sussistenza dei pescatori e il modo in cui produciamo cibo dal mare saranno probabilmente molto diversi da quelli di oggi e dovranno trovare il loro posto nella Blue Economy che sta emergendo rapidamente. Ciò richiederà il superamento di alcune sfide significative.  

Di seguito presentiamo la risposta di LIFE al Patto per la pesca e gli oceani, dopo un'ampia discussione interna.

Risposta alla comunicazione sulla transizione energetica del settore della pesca e dell'acquacoltura dell'UE

Il riscaldamento globale e i relativi cambiamenti climatici, descritti come la crisi più importante del nostro tempo, stanno colpendo sempre più la nostra società nel suo complesso e, in modo molto importante, i nostri mari, la pesca e il nostro settore ittico. Allo stesso tempo, le nostre attuali esigenze di generare elevate quantità di energia e la forte dipendenza dai combustibili fossili sono cause importanti alla base della maggior parte degli attuali conflitti geopolitici. La guerra in Ucraina ha evidenziato la necessità di effettuare questa transizione energetica senza ulteriori ritardi, rendendo ancora più urgente il processo per rendere "l'UE neutrale dal punto di vista climatico entro il 2050". Questa è una realtà che non possiamo negare e prima la affrontiamo e iniziamo a cercare soluzioni meglio è, assumendoci le nostre responsabilità come individui, associazioni e società in generale. Dobbiamo agire e avviare una transizione, non solo per il bene delle generazioni future, ma anche per quelle attuali, che meritano un presente migliore. Mantenere il status quo non è un'opzione. Tuttavia, non esistono ancora soluzioni immediate e, data la forte dipendenza del settore della pesca dai combustibili fossili, la transizione verso un settore della pesca senza emissioni di CO2 deve essere un processo graduale di evoluzione e adattamento. 

• La pesca: un sistema alimentare a basse emissioni di carbonio, ma...

Va notato che la pesca utilizza energia solo per estrarre ciò che la natura ha già prodotto. Pertanto, rispetto all'allevamento o all'acquacoltura, la pesca è in grado di portare le proteine animali nei nostri piatti con un'impronta di carbonio relativamente bassa. Ma questo è solo un lato della medaglia. La pesca è attualmente un'industria estrattiva ad alta intensità energetica e può avere un impatto sulla catena alimentare e sulla biodiversità marina, ridurre la resilienza degli ecosistemi marini, distorcere le relazioni predatore-preda e interrompere il sequestro del carbonio, questioni che devono essere affrontate in questa transizione. 

L'UE si è impegnata a diventare neutrali dal punto di vista climatico entro il 2050. Il raggiungimento di questo ambizioso obiettivo richiederà la volontà politica degli Stati membri di seguire l'esempio della CE. Diventare un settore privo di emissioni deve comportare una reale riduzione delle emissioni e una transizione verso fonti energetiche alternative, piuttosto che compensare le emissioni di carbonio attraverso progetti discutibili. Per LIFE, sarebbe più significativo un obbligo vincolante di riduzione delle emissioni per diventare neutrali dal punto di vista climatico.

• La pesca per il consumo umano diretto dovrebbe essere prioritaria rispetto alla riduzione industriale 

Come primo passo del processo, LIFE ritiene che sia necessario ripensare l'attuale modello di pesca dell'UE e di promuovere un riduzione generale dell'uso di energia. Ciò significa attuare una strategia che ci faccia passare da una pesca ad alta intensità di carbonio, ad alto volume e ad alto impatto, a una pesca a basso contenuto di carbonio e a basso impatto. Per raggiungere gli obiettivi del Piano d'Azione e della Transizione Energetica è necessario che il Eliminazione graduale di alcuni tipi di operazioni di pesca, dando priorità alle attività di pesca che hanno il minore impatto ambientale e i maggiori benefici socio-economici.. In questo senso, la pesca per il consumo umano diretto dovrebbe essere prioritaria rispetto alla pesca di riduzione per la farina di pesce e l'olio, dato l'elevato fabbisogno energetico e l'uso inefficiente di quest'ultima. 

• La transizione energetica deve coinvolgere l'intero sistema alimentare

La transizione energetica deve anche comportare una riduzione dell'uso di energia lungo tutta la catena del valore della pesca e all'interno dell'intero sistema alimentaredalla pesca al consumatore finale. Ciò include la riduzione dell'uso di combustibili fossili per la catena del freddo, la lavorazione e il trasporto, nonché l'uso di materiali non biodegradabili (plastica) sia nelle attrezzature da pesca che negli imballaggi post-raccolta. Anche il trasporto intercontinentale e transcontinentale del pesce dopo la raccolta per la lavorazione e la commercializzazione deve essere attentamente esaminato. 

• Sistemi alimentari locali: Parte della soluzione

In particolare, la conversione del pesce intero in farina e olio di pesce essiccati e la successiva conversione della farina e dell'olio di pesce in proteine animali comportano un'enorme impronta di carbonio e un uso altamente inefficiente dell'energia. Questo tipo di pesca può avere un impatto estremamente perverso sugli stock ittici e sulla più ampia rete alimentare marina, in particolare nel Mar Baltico, dove oltre 90% della biomassa ittica sbarcata è destinata alla riduzione industriale. Una parte della soluzione risiede nello sviluppo, proteggere e rafforzare i sistemi alimentari localiattraverso catene del valore corte e trasparenti e accordi di commercializzazione diretta, come nel caso della "pesca sostenuta dalle comunità". A tal fine è necessario promuovere una una nuova cultura della produzione e del consumo di pesce, pescando meno per guadagnare di più, mangiando meno proteine animali e più proteine vegetali, ma di maggiore qualità e valore aggiunto. Ciò richiederà un maggiore impegno da parte dei consumatori in questa transizione, prendendo decisioni informate sui produttori locali e sui prodotti disponibili sul mercato. 

D'altro canto, LIFE teme che un approccio standardizzato alla transizione energetica possa portare a una disparità di condizioni. Fattori come il costo e la disponibilità di energia alternativa e di alternative tecnologiche (motori elettrici, batterie) possono rendere la transizione energetica più difficile dal punto di vista economico e tecnologico per alcuni segmenti di flotta rispetto ad altri. Le caratteristiche specifiche di alcune imbarcazioni, in particolare quelle di piccole dimensioni, possono rendere meno conveniente la transizione verso tecnologie alternative a basse emissioni di carbonio. È importante che la transizione sia equa, che vi siano condizioni di parità tra i diversi segmenti di flotta e che le buone pratiche vengano premiate.

• Emissioni totali rispetto all'efficienza energetica

A questo proposito, è fondamentale istituire un sistema di contabilizzazione delle emissioni adatto allo scopo.. Le attività estrattive ad alto volume possono mostrare una maggiore efficienza in termini di volume di emissioni prodotte rispetto al volume di pesce estratto, ma questo nasconderebbe il loro elevato contributo complessivo alle emissioni globali. Dobbiamo evitare sistemi di contabilizzazione che potrebbero essere fuorvianti e dare luogo a risultati perversi e a trattamenti iniqui tra i segmenti della flotta, con conseguenze ecologiche e socio-economiche potenzialmente gravi. Piuttosto, LIFE chiede un sistema di contabilizzazione delle emissioni che copra l'intero sistema alimentare, dal mare al piatto. Dovrebbe prendere in considerazione sia il consumo complessivo di combustibili fossili sia le emissioni prodotte, evitando misurazioni dell'efficienza basate, ad esempio, sul confronto tra litri di combustibile utilizzati e kg di pesce pescato. 

D'altra parte, è anche importante esaminare come l'ambiente marino immagazzina il carbonio, per applicare misure che migliorino i meccanismi di stoccaggio del carbonio e ne incrementino l'immagazzinamento, e stabilire sistemi che ne tengano conto. Gli stock ittici svolgono un ruolo importante nel sequestro e nello stoccaggio del carbonio nelle reti alimentari marine. Pescando lungo la catena alimentare, impoverendo la biodiversità e indebolendo le strutture trofiche, la pesca può influire negativamente sullo stoccaggio e sul sequestro del carbonio. Pertanto, la transizione energetica deve anche integrare il Piano d'azione per l'ambiente marino e l'attuazione della PCP per porre fine alle attività di pesca. pesca eccessiva, la ricostituzione degli stock ittici e la riduzione dell'impatto delle pratiche di pesca intensiva. Da promuovendo, proteggendo e incentivando la pesca su piccola scala a basso impatto e riducendo la pesca su larga scala ad alto impatto, si potrebbe aumentare lo stoccaggio del carbonio e diminuire le emissioni. Utilizzando l'articolo 17, i sistemi produttivi che hanno un impatto minore sul potenziale della vita marina di arrestare e invertire il riscaldamento globale potrebbero essere premiati con un accesso preferenziale alle risorse. 

• La piccola pesca: Parte della soluzione

Il settore della piccola pesca deve essere considerato parte della soluzione; ha un ruolo importante da svolgere per raggiungere la neutralità del carbonio entro il 2050. I pescatori artigianali stanno già agendo per ridurre la loro dipendenza dai combustibili fossili e le emissioni di carbonio, ad esempio adottando misure volontarie per migliorare l'efficienza energetica (riducendo il tempo di permanenza in mare, la distanza dalle zone di pesca o creando mercati più diretti e locali). Ci sono anche esempi di progetti per l'utilizzo di fonti energetiche alternative, tra cui un prototipo di barca elettrica che utilizza vasi organici fatti di salice nel Regno Unito e un progetto di ingegneria per sviluppare un prototipo di barca elettrica per la pesca su piccola scala in Catalogna. Quest'ultimo è in attesa di finanziamenti per la ricerca.  

Tuttavia, il le sfide che il settore della pesca su piccola scala deve affrontare per realizzare questa transizione sono scoraggianti e non devono essere sottovalutate: 

Il "Patto per la pesca e gli oceani" giunge in un momento di grande incertezza nel settore della pesca, in particolare nel segmento della flotta artigianale.La generale mancanza di disponibilità di pesce nelle zone di pesca costiera, le prospettive di compressione dello spazio da parte dei settori concorrenti dell'economia blu, la redditività marginale e altre considerazioni fanno sì che i pescatori non siano motivati a effettuare tale transizione. Anche la fiducia nelle autorità dell'UE e degli Stati membri è stata erosa (come si vedrà più avanti, nella sezione 3 di questa risposta sull'attuazione della PCP). "Nessuno penserà a questa transizione a causa dell'inazione dell'UE e degli Stati membri per salvare le imprese di pesca su piccola scala fino ad oggi.", ha detto uno dei nostri membri. SSF vuole vedere dei veri cambiamenti nelle politiche per ripristinare gli stock ittici, per fornire loro un migliore accesso alle risorse e ai mercati e per l'adozione di un approccio differenziato alla pesca su piccola e grande scala. Devono avere la certezza di avere prospettive migliori in futuro, altrimenti non ci sarà un'adesione significativa alla transizione energetica.. 

Non ci sono tecnologie "off the shelf" per realizzare la transizione energetica 

Mentre l'aumento dei prezzi dei combustibili (fossili) potrebbe essere un incentivo al passaggio a fonti energetiche alternative, non c'è alcuna garanzia che le fonti energetiche alternative possano diventare ampiamente disponibili come o più economiche dei combustibili fossili. Per di più, ad oggi non esistono soluzioni tecnologiche pronte all'uso che consentano di effettuare la transizione. È necessario un importante investimento di risorse per indagare e per avviare il co-sviluppo e la sperimentazione di tecnologie per le imbarcazioni da pesca su piccola scala del futuro. Tale processo deve coinvolgere il settore su piccola scala fin dall'inizio e che le soluzioni vengano sviluppate e testate in diverse regioni, tipi di pesca e con diversi metodi di pesca. È fondamentale finanziare lo sviluppo di prototipi adattati alle specifiche esigenze regionali e di pesca.. Mentre alcuni studi per lo sviluppo di prototipi sono stati intrapresi dai membri di LIFE, nessun I piani operativi degli Stati Uniti non prevedono finanziamenti per questo tipo di ricerca e sviluppo. È necessario porre rimedio a questa situazione e LIFE chiede sia Gli Stati membri e la CE forniscono un sostegno attraverso progetti finanziati direttamente. per consentire la sperimentazione di nuove tecnologie e prototipi, e per valutare il potenziale di replica e di scala a livello più ampio. Dobbiamo inoltre prestare particolare attenzione a la progettazione delle imbarcazioni del futuro tenga conto e non porti alla perdita dei tipi di imbarcazioni tradizionali e delle tradizioni culturali ad esse associate.  

Sostegno finanziario mirato necessario per la transizione energetica nella flotta su piccola scala

A causa delle specificità e della diversità delle operazioni di pesca su piccola scala e delle dimensioni ridotte dei loro pescherecci, la decarbonizzazione e la transizione verso fonti energetiche alternative richiederanno probabilmente una ripensare l'intero design e la configurazione di molte imbarcazioni di piccole dimensioni. Non si tratta solo di modernizzare le imbarcazioni esistenti, e la sostituzione dei motori, ma la costruzione di nuove imbarcazioni che tengano conto della stabilità della nave, della sicurezza dell'equipaggio, del funzionamento sicuro delle attrezzature, della manipolazione e dello stoccaggio del pesce a bordo. Tutto ciò avrà implicazioni sul modo di pescare e potrebbe richiedere lo sviluppo di nuove competenze. Tutto questo non può essere fatto solo con fonti di finanziamento private. Dovranno essere resi disponibili finanziamenti pubblici, compreso l'utilizzo di l'EMFAF. VITA quindi chiede di rendere disponibili i finanziamenti del FEAMP per sostenere la costruzione di nuove imbarcazioni per la pesca su piccola scala (fino a 12 metri), a condizione che producano basse emissioni di carbonio e utilizzino esclusivamente attrezzi passivi. I giovani pescatori e i nuovi arrivati nel settore dovrebbero essere privilegiati, in modo da incentivare una nuova generazione a praticare la pesca artigianale a basso impatto.

Infine, in questa comunicazione non si fa alcun cenno o riferimento alla le sfide sociali più ampie di tale processo di transizione energeticaLa necessità di aumentare le fonti alternative di energia rinnovabile sta portando a un aumento esponenziale della produzione di energia offshore e alla conseguente industrializzazione delle coste in cui si trovano. L'urgenza di una tale transizione nel contesto della guerra in Ucraina solleva preoccupazioni su chi guiderà il processo e su come verrà realizzato, con il timore che a dettare l'agenda siano le potenti lobby delle compagnie energetiche. Gli impatti ambientali e socio-economici di tali impianti sono significativi e devono essere presi in considerazione. Pertanto, LIFE chiede che venga garantito un processo inclusivo di pianificazione dello spazio marino in tutti gli Stati membri dell'UE, assicurando che gli SSF siano adeguatamente inclusi come stakeholder rilevanti, con una voce dedicata. Devono essere effettuate valutazioni indipendenti dell'impatto socio-economico e ambientale di questi sviluppi, insieme a indagini su tecnologie alternative per ridurre gli impatti negativi della generazione di energia rinnovabile. 

Risposta alla comunicazione sul Piano d'azione per la protezione e il ripristino degli ecosistemi marini ai fini di una pesca sostenibile e resiliente (Piano d'azione per l'ambiente marino)

La perdita di habitat marini naturali, insieme alla pesca eccessiva, all'inquinamento e ai cambiamenti climatici, mette a rischio le basi delle attività economiche e dei mezzi di sussistenza dei pescatori. Per invertire la curva del declino della biodiversità, la gestione della pesca deve prevenire il sovrasfruttamento, mentre è necessario intervenire per ridurre e invertire l'inquinamento, per proteggere gli habitat marini e per investire nel ripristino dell'ambiente marino. Ecco perché una legge sul ripristino della natura e questo Piano d'azione per l'ambiente marino sono così importanti. 

Per LIFE, ci sono importanti sinergie da costruire tra le nostre Invito all'azione e il Piano d'azione per l'ambiente marino. Innanzitutto, L'appello all'azione di LIFE chiede un accesso equo alle zone di pesca ripristinate e cogestiteRiteniamo che garantire aree di pesca costiera più ampie riservate alla pesca su piccola scala a basso impatto, gestite efficacemente attraverso regimi di cogestione locale adattivi, potrebbe essere un modello di governance della pesca che contribuirebbe a raggiungere questi risultati desiderati. La pesca su piccola scala a basso impatto potrebbe e dovrebbe essere parte della soluzione per ripristinare la natura nei nostri mari.

• La cogestione e l'inclusione devono essere parte integrante delle AMP e dell'obiettivo 30 x 30.

LIFE riconosce che Le aree marine protette possono essere efficaci per ripristinare e conservare la biodiversità marina e sostenere le comunità costiere. che dipendono dalla pesca per il loro sostentamento e la loro sicurezza alimentare. Tuttavia, è di fondamentale importanza che la definizione degli obiettivi, la selezione dei siti e la gestione delle AMP avvengano in modo trasparente, partecipativo e inclusivo, coinvolgendo i rappresentanti del settore della pesca in tutte le fasi del processo. C'è il rischio che gli obiettivi quantitativi per la creazione di AMP da soli, come nel caso della L'iniziativa 30 x 30 porterà a parchi di carta, senza obiettivi chiari, piani di gestione o coinvolgimento delle parti interessate. Questa è una ricetta per il fallimento. LIFE sostiene cogestione da applicare a questo processo, perché potrebbe consentire un approccio dal basso verso l'alto e costruire la corresponsabilità e il coinvolgimento del settore.. Come prerequisito, si dovrebbe stabilire un regolamento europeo volontario e flessibile per un quadro di cogestione, insieme a strumenti di supporto e finanziamenti adeguati.come indicato nella risoluzione del Parlamento europeo sulla cogestione, recentemente approvata. . Ricordiamo che LIFE ha prodotto diversi rapporti sulla cogestione della pesca (principi, pratiche e sfide), e sulle lezioni apprese da casi di studio reali, in due diversi rapporti pubblicati sulla nostra pagina web che potrebbero essere utili. 

Le autorità nazionali dovrebbero inoltre studiare con urgenza e, se del caso, approvare e adottare formalmente le proposte di AMP già presentate dal settore SSF. A tutte le AMP (esistenti e nuove) devono essere assegnate risorse adeguate per promuovere e garantire una gestione efficace, anche per quanto riguarda il controllo e l'applicazione delle norme e la governance partecipativa, al fine di massimizzare i benefici ambientali e socioeconomici. 

Dobbiamo anche tenere presente che la pesca su piccola scala in tutta l'UE è già sottoposta a un'intensa competizione spaziale, poiché la zona costiera è frammentata da molteplici usi e designazioni, tra cui la pesca industriale, il trasporto marittimo, l'energia rinnovabile, le infrastrutture portuali e di altro tipo, l'acquacoltura, il turismo e le attività ricreative. Lo spostamento e la compressione del territorio rappresenteranno sfide ancora maggiori negli anni a venire, proprio in considerazione della strategia MPA 30 by 30, degli obiettivi di transizione energetica del Green Deal dell'Unione Europea (come indicato nella sezione precedente) e il più ampio sviluppo della Blue economy. Pertanto, LIFE invita l'UE e gli Stati membri a promuovere processi olistici e inclusivi di pianificazione dello spazio marino. in linea con la Direttiva 2014/89/UE, garantendo un migliore coordinamento e allineamento tra la gestione della pesca e le decisioni di pianificazione territoriale, come già richiesto nella Comunicazione sulla relazione di attuazione della PCP. In questi processi, il settore della pesca su piccola scala deve avere una voce dedicata, con un equo potere decisionale, in cui siano riconosciuti come attori preziosi nell'economia blu delle nostre comunità costiere e in cui si tenga conto delle loro conoscenze e delle loro esigenze.

• Necessaria chiarezza sulla pesca a fondo mobile

È necessario chiarire meglio ciò che la Commissione considera "pesca di fondo mobile", LIFE sostiene in generale la proposta di comunicazione che invita gli Stati membri a vietare la pesca di fondo mobile nelle AMP che sono siti Natura 2000 designati ai sensi della Direttiva Habitat e che hanno obiettivi di protezione dei fondali marini. Sembra un passo logico per rendere queste aree funzionali e adatte a proteggere l'integrità dei fondali marini e la biodiversità associata, il che fornirà benefici alla flotta peschereccia dell'UE nel suo complesso nel medio e lungo termine. Per le altre AMP, le decisioni di gestione dipenderanno dagli obiettivi fissati. I piani di gestione adeguati devono essere definiti in modo da essere allineati con gli obiettivi dell'AMP. 

Ciò richiederà affrontare e ridurre al minimo le conseguenze socioeconomiche queste decisioni possono avere sulle comunità di pescatori nel breve periodo. LIFE chiede che queste misure vengano attuate progressivamente e con attenzione in tempi più lunghi di quelli proposti per il 2024, consentendo alle flotte colpite di adattarsi e ai porti e alle comunità interessate di riorganizzare le loro attività di pesca e i loro mercati collettivi. L'UE e gli Stati membri dovrebbero sostenere questo processo in modo strutturato, con la piena partecipazione del settore della pesca. Dovrebbero essere promossi incentivi per una transizione equa verso una pesca a minore impatto compatibile nelle aree designate e dovrebbe essere garantito un sostegno per l'uscita definitiva dal settore (finanziamenti per la demolizione) per quei pescatori che consentono un pensionamento o un cambio di attività dignitoso.  

• Interazioni della pesca con specie sensibili

LIFE ritiene che affrontare il problema del sovrasfruttamento della pesca e ripristinare la salute delle acque marine ed ecosistemi costieri avrà anche altre importanti conseguenze che finora non sono stati presi in considerazione in modo adeguato, per esempio, nella potenziale riduzione delle interazioni tra pesca e specie sensibili e vulnerabili. Un approccio basato sugli ecosistemi per migliorare la resilienza degli oceani dovrebbe essere una priorità principale per affrontare la protezione delle specie sensibili e vulnerabili. 

• Accordi volontari esistenti per proteggere le focene in alcune zone del Baltico (Schleswig-Holstein), lo sviluppo di attrezzi resistenti alle foche in Svezia (cfr. link del video qui), e i rapporti di LIFE sull'impegno dei pescatori per ridurre le interazioni tra i cetacei e la pesca su piccola scala nel Mediterraneo (vedi link del sito rapporti finali qui e del video qui) mostrare l'impegno di LIFE e dei piccoli pescatori a impegnarsi in modo proattivo e a rivedere continuamente le prestazioni della loro attività e cercare in modo proattivo le soluzioni necessarie. 

La definizione di valori soglia per i tassi massimi di mortalità per le specie sensibili e minacciate dovrebbe basarsi sui migliori pareri scientifici e tenere conto dell'influenza di tutti i fattori (tra cui la mancanza di cibo, la competizione con altri predatori, l'inquinamento marino, ecc.) Ove possibile, i pareri dovrebbero essere forniti sulla base di informazioni dettagliate a livello subregionale e regionale, ossia a livello delle suddivisioni del CIEM e delle sottozone geografiche nel caso del Mediterraneo.  

Le misure e i piani di gestione delle aree protette devono essere sviluppato all'interno di specifici gruppi di cogestione a livello locale, coinvolgendo i gruppi di interesse, con un monitoraggio costante dei progressi, che consenta a questi piani di essere dinamici e adattivi. Si dovrebbero cercare compromessi progressivi per bilanciare la conservazione delle specie minacciate e in pericolo con la vitalità della pesca su piccola scala.. Le difficoltà specifiche di alcune attività di pesca su piccola scala, dovute alla mancanza di alternative, devono essere affrontate e prese in considerazione. Inoltre, le disposizioni dei regolamenti e dei piani di gestione esistenti (come nel caso dell'anguilla) devono essere attuate per dimostrarne l'efficacia prima di prendere in considerazione ulteriori misure. 

In tutti gli Stati membri dovrebbero essere promosse e finanziate ulteriori indagini e ricerche, in particolare progetti di collaborazione tra scienziati e pescatori, per cercare e testare soluzioni di mitigazione.. In caso di interazioni tra pesca e mammiferi marini, questi studi devono considerare altre opzioni oltre ai dispositivi acustici, come la sperimentazione di nuovi tipi di deterrenti, lo sviluppo di sistemi di allarme, ecc. Si potrebbero promuovere incentivi per il passaggio ad altri attrezzi da pesca. LIFE si impegna e si adopera in modo proattivo per diffondere informazioni, promuovere e organizzare scambi di buone pratiche. A questo proposito sono necessarie ulteriori azioni e sostegno in tutta l'UE. Specifici interventi diretti gestiti dalla CE  Gli inviti a presentare proposte dovrebbero essere aperti a questo proposito per promuovere la cooperazione a livello europeo su questo tema.. 

L'applicazione dei concetti di Capitale Naturale e Servizi Ecosistemici non deve portare alla privatizzazione.

Infine, la comunicazione sul Piano d'azione fa riferimento alla necessità di iniziare a sviluppare, entro la fine del 2023, uno strumento di modellazione per incorporare il concetto di "capitale naturale" nelle decisioni economiche.. Il concetto di capitale naturale e dei servizi ecosistemici forniti comporta il rischio di aprire i beni comuni degli oceani alla privatizzazione e all'uso improprio dell'ambiente a fini di investimento e per programmi di compensazione del carbonio disfunzionali. Qualsiasi tentativo di monetizzare beni inestimabili come l'ambiente e i suoi servizi ecosistemici è potenzialmente pericoloso e dovrebbe essere evitato. LIFE chiede di individuare e studiare altri possibili contesti e di proteggere i beni comuni blu da qualsiasi tipo di privatizzazione..

Risposta alla comunicazione sulla politica comune della pesca oggi e domani e relazione sull'Organizzazione comune di mercato per i prodotti della pesca e dell'acquacoltura

A 10 anni dall'adozione della riforma della politica comune della pesca (PCP) nel 2013 e la sua attuazione nel 2014, i suoi obiettivi principali, in particolare quelli di "garantire la sostenibilità a lungo termine della pesca"." e un "equo tenore di vita per le comunità di pescatori", non vengono consegnati. Questo è ein particolare per le flotte di piccole dimensioni a basso impatto in tutta l'UE.

Sempre più spesso i pescatori artigianali dell'UE devono affrontare numerose sfide importanti che continuano ad aggiungere pressione e ad erodere la loro vitalità e resilienza. I cambiamenti climatici, l'inquinamento e altre cause pongono sfide importanti da superare. A parte questi problemi, e secondo LIFE, la La PCP non è stata in grado di affrontare sfide specifiche, storiche e attuali, che avrebbero potuto essere risolte attraverso una corretta gestione e attuazione della PCP.. La generale mancanza di pesce nelle zone di pesca segnalata in tutte le regioni, il degrado degli ecosistemi marini, l'accesso non equo alle risorse ittiche e alle zone di pesca degradate, l'accesso non equo ai mercati, la mancanza di schemi di governance efficaci o la generale mancanza di un sostegno adeguato stanno ancora minando le prospettive per il futuro del settore della pesca su piccola scala, delle loro comunità e dei loro mezzi di sussistenza, con la preoccupazione di una crescente mancanza di rinnovamento generazionale. Il mare distorto creato dalla PCP nel corso dei decenni continua a servire gli interessi a breve termine della grande scala, che continuano con l'attuale PCP a scapito della redditività a lungo termine, del settore della piccola pesca e dell'ambiente in generale.

Risultati tangibili, ma occorre ancora agire

Secondo LIFE, questa situazione va affrontata con una certa urgenza. Questo punto di vista contrasta con la valutazione relativamente positiva fatta dalla Commissione nella sua Comunicazione sull'attuazione della PCP. Sebbene concordiamo in parte con le conclusioni delineate nel capitolo 7 (Un decennio di risultati tangibili), come illustreremo in seguito nel dettaglio, la Commissione sembra essere rimasta sulla superficie dei problemi piuttosto che riconoscere la reale portata dei fallimenti della gestione. Nonostante il riconoscimento di alcune carenze chiave che devono essere migliorate e sulle quali concordiamo (obbligo di sbarco, sistema di governance, assegnazione delle quote, rafforzamento dell'approccio basato sugli ecosistemi, sviluppo di indicatori sociali, ecc. Per LIFE, questa mancanza di azioni raccomandate per affrontare le carenze specifiche della PCP e dell'OCM, in una situazione così critica, è deludente. Ci aspettavamo e speravamo di più. Siamo ansiosi di saperne di più sul progetto "Fishers of the future" e su come LIFE, in quanto importante parte interessata, possa impegnarsi in esso. Garantire un futuro dignitoso alla prossima generazione di pescatori è un obiettivo che condividiamo. Tuttavia, tale futuro non può essere garantito senza una PCP adeguatamente funzionante, in grado di ripristinare gli ecosistemi marini e di consentire alla SSF di prosperare. 

Necessità di un approccio differenziato

Secondo LIFE, e come evidenziato nel nostro Invito all'azione, una delle principali lacune della PCP 2013 è la mancanza di un approccio differenziato per la gestione della pesca su piccola e grande scala.  Il "documento di lavoro dei servizi della Commissione" menziona che "Esistono già diverse disposizioni adatte alle caratteristiche specifiche degli SSF.". Tuttavia, tali disposizioni non sono state applicate in modo soddisfacente (accesso preferenziale nella banda costiera delle 12 miglia nautiche, rappresentanza di SSF nei consigli consultivi, uso dell'articolo 17, ecc.) Anche l'esenzione di SSF da alcuni obblighi attraverso deroghe specifiche può andare contro gli interessi del nostro settore. Chiediamo piuttosto un approccio differenziato per assicurare condizioni di parità, garantendo un accesso equo ai mercati, un accesso equo alle risorse e alle zone di pesca e riducendo la vulnerabilità degli SSF agli impatti della pesca ad alto volume su larga scala. Soprattutto, un approccio differenziato fornirebbe un quadro specifico che consentirebbe agli SSF di prosperare. La mancanza di un riconoscimento e di un'azione in questo senso è un'opportunità persa.I dati indicano che se i pescatori su piccola scala avessero a disposizione il contesto politico favorevole previsto dalla PCP, insieme alla volontà politica di attuarloLa pesca su piccola scala a basso impatto potrebbe fare la differenza tra il successo e il fallimento dell'attuazione della PCP 2013. LIFE è fermamente convinta che la SSF e la transizione verso una pesca a basso impatto siano parte della soluzione, e questo si riflette anche in numerose recenti risoluzioni del Parlamento..

Il La comunicazione della Commissione indica una serie di elementi specifici della PCP la cui attuazione deve essere migliorata (riassunto nella Sezione 7 - Un decennio di risultati tangibili). Ne parliamo qui di seguito:

• Proteggere gli ecosistemi e le risorse marine; contrastare il sovrasfruttamento delle risorse.

La comunicazione riconosce che "le attività di pesca continuano a incidere negativamente sugli ecosistemi marini, in particolare attraverso la perturbazione dei fondali, le catture accessorie di specie sensibili e gli effetti sulle reti alimentari marine; è necessario prestare attenzione al raggiungimento del rendimento massimo sostenibile (MSY), al rafforzamento dell'approccio basato sugli ecosistemi e al controllo e all'applicazione efficaci della pesca commerciale e ricreativa", tra le altre misure. Se da un lato LIFE concorda sulla necessità di rafforzare la raccolta dei dati e la scienza, di continuare ad adoperarsi per un processo decisionale basato su dati concreti e di garantire un controllo e un'applicazione coerenti ed efficaci per ridurre i rischi di sovrasfruttamento, dall'altro vi sono sempre più evidenze scientifiche che l'approccio della Commissione a La gestione degli stock basata sul MSY ha portato a scenari indesiderati: Indebolimento delle popolazioni ittiche, in cui gli individui più piccoli e giovani si indeboliscono per far fronte a sfide crescenti come le malattie, il riscaldamento degli oceani, l'eutrofizzazione e la pesca intensiva. Ciò è dovuto al fatto che esso ha privilegiato la produzione di biomassa rispetto a popolazioni ittiche ben strutturate, con effetti perversi sugli stock ittici e sulla flotta SSF. È È imperativo andare oltre l'MSY come unico punto di riferimento e abbandonare l'uso del trigger MSY B come punto di riferimento. Il rafforzamento dell'approccio ecosistemico è un aspetto essenziale. che deve essere esaminata e LIFE si congratula con la Commissione per aver proceduto in questa direzione. Tuttavia, a nostro avviso, è necessario anche esaminare strumenti alternativi per la valutazione degli stock nelle attività di pesca multispecifiche e pareri che possano integrare l'approccio MSY. Obiettivi di gestione alternativi che evitino la massimizzazione dei rendimenti potrebbero portare a risultati più desiderabili in termini di aumento della biomassa dei riproduttori (SSB) e della struttura per età delle popolazioni ittiche.con costi complessivi ridotti per le catture a lungo termine e un minore utilizzo di energia/sforzo di pesca.

LIFE invita inoltre la Commissione a migliorare l'attuazione dei piani di gestione pluriennali specifici per i bacini marittimi esistenti, adeguandoli ove necessario, tenendo conto di tutti i segmenti della flotta, compresa la pesca ricreativa. È necessario proporre una serie di misure significative per affrontare l'impatto complessivo della pesca e della biomassa estratta, con disposizioni specifiche per incentivare la pesca a basso impatto. 

LIFE è preoccupata per la mancanza di progressi nell'adozione di un regolamento di controllo ambizioso e olistico.e l'apparente mancanza di volontà politica a livello di Stati membri di raggiungere un compromesso con la Commissione e il Parlamento nei negoziati a tre. Un regolamento di controllo adatto a garantire un controllo e un'esecuzione efficaci sia nella pesca commerciale che in quella ricreativa è fondamentale per il corretto funzionamento della PCP. È inaccettabile che, a 10 anni dall'adozione della PCP 2013, continui a esistere un regolamento di controllo disfunzionale. 

 

LIFE chiede anche che il l'inclusione della pesca ricreativa nella PCP e nel regolamento di controllocon disposizioni efficaci per gestire e regolamentare le loro attività in linea con gli obiettivi della PCP, garantendo che il loro contributo allo sforzo di pesca e l'impatto sugli stock siano tenuti in debita considerazione.

•  L'assegnazione delle quote a livello nazionale e la trasparenza del processo

LIFE è d'accordo con ta relazione sulla necessità di trasparenza e il riconoscimento nel capitolo 4 (miglioramento della governance della PCP) che "Il buon governo si basa anche su una maggiore trasparenza". e a questo proposito "Le parti interessate devono avere informazioni chiare su come gli Stati membri assegnano le possibilità di pesca e gestiscono la capacità della flotta a livello nazionale". Siamo soddisfatti dell'annuncio che la Commissione "collaborerà con gli organismi scientifici e con gli Stati membri per valutare ulteriormente e garantire la trasparenza di tali criteri (utilizzati per l'assegnazione delle possibilità di pesca) e la loro conformità con le disposizioni della PCP e per incoraggiare l'uso di criteri che possano favorire pratiche di pesca sostenibili e sostenere l'SSF". A questo proposito ci congratuliamo per l'impegno della Commissione a chiedere allo CSTEP, nel 2023, di analizzare i criteri utilizzati dagli Stati membri per l'assegnazione delle possibilità di pesca a livello nazionale e di avviare discussioni tra gli Stati membri e le parti interessate per la preparazione di un vademecum sulla ripartizione delle possibilità di pesca al fine di migliorare la trasparenza, promuovere pratiche di pesca sostenibili in tutta l'UE e sostenere i pescatori su piccola scala e costieri. Tuttavia, notiamo che non viene riconosciuto che l'attuazione dell'articolo 17 è stata un fallimento e un'opportunità mancata. A nostro avviso, è necessario invitare in modo più chiaro gli Stati membri ad attuarlo pienamente entro un termine specifico e con l'obbligo di riferire annualmente i progressi compiuti.. 

Apprezziamo la proposta di preparare un vademecum sull'assegnazione delle possibilità di pesca e attendiamo di avere maggiore chiarezza su come sarà e su come LIFE possa essere coinvolta nel processo delineato. Ricordiamo che LIFE, insieme a OurFish, ha già prodotto un rapporto su "Come la flotta peschereccia dell'UE può diventare a basso impatto ambientale, a basse emissioni di carbonio e socialmente giusta"che delinea una serie di opzioni su come l'assegnazione delle possibilità di pesca possa essere un agente di cambiamento positivo. Altri rapporti rilevanti sono il Considerazioni metodologiche su un'assegnazione di quote di pesca basata su criteri sociali e ambientali, il Parlamento europeo Risoluzione sull'articolo 17, e il Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione della pesca su piccola scala nell'UE e sulle prospettive future.

• Capacità di pesca

La questione della capacità e dello sforzo di pesca sono strettamente collegate e l'uso dei giorni di pesca come unità di base dello sforzo di pesca può essere fuorviante. In particolare, anno dopo anno, la relazione economica annuale dello CSTEP ha affermato che la flotta SSF rappresenta la parte più importante dello sforzo di pesca della flotta peschereccia dell'UE. Tale affermazione presuppone che un giorno di pesca di un peschereccio di piccole dimensioni, che cattura decine o al massimo centinaia di chili al giorno, sia equivalente a quello di un peschereccio a strascico o di un super peschereccio che cattura diverse tonnellate o centinaia di tonnellate al giorno.

Allo stesso modo, vi è un grave difetto nel modo in cui gli Stati membri riferiscono annualmente sulla corrispondenza tra la capacità della flotta e le risorse disponibili, che discrimina la flotta costiera artigianale. L'SSF viene abitualmente descritto come un'eccedenza di capacità in attività di pesca in cui la biomassa è diminuita in modo significativo (in parte a causa della mancata attuazione dell'obbligo di sbarco e dei relativi aumenti dei contingenti basati sulla presunta conformità). Tuttavia, il contributo degli SSF alla mortalità per pesca è marginale rispetto alle flotte di maggiori dimensioni. Nelle relazioni degli Stati membri, a causa delle diverse caratteristiche dei segmenti di imbarcazioni in termini di distanza percorribile, si ritiene che le imbarcazioni più grandi abbiano accesso a una gamma più ampia di stock ittici rispetto agli SSF. Pertanto, anche se entrambi i segmenti hanno pescato lo stesso stock e la pesca è chiusa, non è detto che entrambi siano valutati come sovraccapacità. Ciò sarebbe determinato dalla disponibilità teorica di altri stock ittici a cui lo Stato membro (e non necessariamente la nave stessa) ha accesso. È perverso che l'SSF, che contribuisce in misura relativamente minore alla mortalità totale (ad esempio l'aringa del Baltico occidentale in fase di riproduzione primaverile), possa essere classificato come sovraccapacità, mentre le attività di pesca, ad esempio l'aringa e lo spratto nel Baltico, in cui la flotta più industriale ha la capacità di pescare il contingente dieci volte di più, siano valutate come non sovraccapacità. Occorre ricordare che, in relazione a ciò, vi sono implicazioni per il FEAMP, in quanto il finanziamento può essere legato a condizioni di sovraccapacità in una determinata attività di pesca.

Per una gestione efficace della pesca abbiamo bisogno di strumenti migliori per misurare la capacità e lo sforzo di pesca e di modi migliori per esprimere la capacità e lo sforzo nei diversi segmenti della flotta. LIFE invita lo CSTEP e la Commissione ad analizzare ulteriormente questo aspetto e a cercare modi per sviluppare sistemi che siano equi, responsabili e adatti allo scopo..

• Sull'obbligo di sbarco e sui suoi costi e benefici per la società e per i pescatori

Sebbene l'obbligo di sbarco (LO) sia entrato in vigore nel 2019, a causa della mancanza di volontà politica a livello di Stati membri e all'interno del settore, le sue disposizioni non sono state praticamente attuate. Sono state stanziate ingenti somme di denaro pubblico per lo sviluppo di nuovi attrezzi più selettivi, soprattutto per la pesca a strascico, ma di fatto pochissime imbarcazioni sono passate a questi nuovi attrezzi. Il continuo ritardo nell'attuazione dell'LO continua ad aggravare la situazione degli stock ittici e degli ecosistemi, incoraggiando le dichiarazioni errate, con una conseguente cattiva gestione della pesca e l'erosione della resilienza di tutti i settori della pesca, in particolare della flotta SSF. A nostro avviso, sarebbe stato più efficace investire nel sostegno e nell'incoraggiamento di quei pescatori che si sono già convertiti a una pesca selettiva a basso impatto, oltre a fornire incentivi per un vero cambiamento. LIFE sostiene pienamente gli obiettivi di ridurre l'impatto ambientale della pesca e la fine dei rigetti in mare, e riteniamo che legiferare per una pesca più diversificata, polivalente, stagionale e selettiva (attrezzo giusto, momento giusto, luogo giusto) è parte della soluzione per porre fine ai rigetti. Allo stesso tempo, gli attrezzi ad alto impatto, con tassi di catture accessorie inaccettabilmente elevati e che causano i maggiori danni ai fondali marini, agli habitat ittici e all'ecologia marina, dovrebbero essere gradualmente eliminati.

• Attuazione dell'Organizzazione Comune dei Mercati (OCM) 

LIFE Invito all'azione evidenzia la necessità di un accesso equo ai mercati e per sistemi alimentari sostenibili ed equi, dove la tracciabilità può consentire la differenziazione dei prodotti della pesca su piccola scala sul mercato e dove la pesca sostenuta dalla Comunità e i programmi di commercializzazione diretta e a filiera corta possono consentire alle organizzazioni della pesca su piccola scala di diventare produttori di prezzi. A questo proposito, attendiamo con ansia la pubblicazione di una nuova proposta normativa nel 2023, nell'ambito dell'iniziativa sui sistemi alimentari per un approccio armonizzato dell'UE alla produzione alimentare sostenibile. Ci auguriamo che si crei uno spazio per la SSF e per la Community Supported Fisheries, come richiesto nel documento Progetto Foodnected, attuate da LIFE e dai suoi partner.

Per raggiungere questi obiettivi, è fondamentale che il nostro settore sia sostenuto per creare organizzazioni di produttori ittici (OP) dedicate e su piccola scala, in cui il criterio è il valore aggiunto piuttosto che il volume. Tuttavia, allo stato attuale, il L'OCM non è in grado di fornire un quadro politico favorevole affinché le SSF riescano a creare tali OP dedicate. Migliorare l'organizzazione collettiva dei pescatori su piccola scala attraverso Organizzazioni di Produttori (OP) dedicate è anche la chiave "per far sentire la loro voce a livello di Stati membri e di UE". e "è parte della soluzione per l'accesso alle opportunità di pesca e alle decisioni di pianificazione dello spazio marino", come riconosciuto nella relazione della Commissione. Siamo lieti di constatare che questa disfunzionalità è ben descritta nel Rapporto: "È risaputo che le Organizzazioni di Produttori su piccola scala rimangono una sfida, che c'è la necessità di una migliore strutturazione dei pescatori su piccola scala, la mancanza di un adeguato supporto amministrativo e/o finanziario per la creazione di OP SSF o che gli Stati membri non tengono sufficientemente conto delle loro specificità stabilendo criteri per il riconoscimento.". 

Tuttavia, nonostante questo riconoscimento, la relazione manca di qualsiasi proposta d'azione e tace sulla necessità di fare chiarezza sui rispettivi ruoli della Commissione e degli Stati membri, il che è deludente.. 

Attualmente ci sono diverse domande di organizzazioni di produttori su piccola scala che devono ancora essere approvate e riconosciute dai vari Stati membri, ma a parte questo, l'onere amministrativo e finanziario e il generale senso di insicurezza e mancanza di potere impediscono a molte organizzazioni di SSF in tutta l'UE di avviare un processo così lungo, incerto e costoso. In futuro, è importante che la Commissione e gli Stati membri a snellire i processi di richiesta e riconoscimento delle Organizzazioni di produttori su piccola scala e a incoraggiare la creazione di nuove Organizzazioni di produttori su piccola scala. Ciò richiederà lo sviluppo di criteri adeguati per la creazione di Organizzazioni di produttori su piccola scala, l'introduzione di disposizioni giuridiche specifiche per la creazione di Organizzazioni di produttori transnazionali e l'assunzione di un ruolo più attivo per semplificare gli oneri amministrativi tra gli Stati membri e le Organizzazioni di SSF. LIFE offre il suo sostegno e sarebbe lieto di svolgere un ruolo attivo nell'incanalare queste richieste e di collaborare allo sviluppo di criteri e disposizioni adeguati per tali OP. Infine invitare la Commissione e gli Stati membri ad aprire inviti a presentare proposte per la creazione di nuove organizzazioni di produttori su piccola scala. 

Per concludere, noi di LIFE accogliamo con favore la pubblicazione di il Patto per la pesca e gli oceani e riconoscono la necessità di concordare collettivamente con tutte le parti interessate e le autorità un percorso da seguire per migliorare la governance collettiva della nostra pesca, dalla Commissione europea, dagli Stati membri, dal settore della pesca e da altre parti interessate.. Ciò è fondamentale per porre fine all'ambiguità e stabilire la volontà politica a tutti i livelli di attuare pienamente la PCP, garantendo al contempo responsabilità e trasparenza. Il Patto è inoltre di vitale importanza nel contesto delle sfide attuali e per gettare le basi della pesca del futuro.