LIFE's svar på Europa-Kommissionen “Pagt for fiskeri og have”

 

For at opfylde sine retlige forpligtelser til at aflægge rapport om gennemførelsen af den felles fiskeripolitik (og de markedsordninger) 10 år efter revisionen i 2013 og i overensstemmelse med EU's grønne pagt og den Krav til biodiversitetsstrategi, lancerede Kommissionen den 21. februarSt 2023 adskillige meddelelser designet til at bane vejen for forbedring af bæredygtigheden og modstandsdygtighed i EU's fiskeri- og akvakultursektor. Pakken af foranstaltninger, der af kommissæren for hav-, miljø- og fiskerispørgsmål blev beskrevet som en “pagt for fiskeri og have”, omfattede fire elementer: A  Meddelelse om energiomstillingen i EU's fiskeri- og akvakultursektor; en Handlingsplan for beskyttelse og genoprettelse af marine økosystemer med henblik på bæredygtigt og modstandsdygtigt fiskeri; en Meddelelse om den fælles fiskeripolitik i dag og i morgen og en Rapport om den fælles markedsordning for fiskeri- og akvakulturprodukter

LIFE glæder sig over denne “Pagt for Fiskeri og Oceaner” som et udgangspunkt for en rejse mod “fremtidens fiskeri”, som vil være modstandsdygtigt, kulstofneutralt og miljømæssigt samt socioøkonomisk bæredygtigt. Fremtidens fiskeri, fiskeriets levebrød og den måde, vi producerer fødevarer fra havet på, vil sandsynligvis være ret anderledes end nutidens, og de bliver nødt til at finde deres plads i den hurtigt fremvoksende blå økonomi. Dette vil kræve, at nogle væsentlige udfordringer overvindes.  

Nedenfor præsenterer vi LIFEs svar på pagten for fiskeri og oceaner efter omfattende interne drøftelser.

Svar på meddelelsen om energiomstillingen i EU's fiskeri- og akvakultursektor

Global opvarmning og dertilhørende klimaforandringer, der beskrives som vores tids største krise, påvirker i stigende grad vores samfund som helhed og, på en meget vigtig måde, vores have, fiskeri og vores fiskerisektor. Samtidig er vores nuværende behov for at generere store mængder energi og den store afhængighed af fossile brændstoffer vigtige årsager bag de fleste af de nuværende geopolitiske konflikter. Krigen i Ukraine har understreget behovet for at gennemføre denne energiomstilling uden yderligere forsinkelse, hvilket tilfører endnu større hastelighed til processen med at gøre “EU klimaneutralt inden 2050”. Dette er en virkelighed, vi ikke kan benægte, og jo før vi konfronterer den og begynder at lede efter løsninger, jo bedre, idet vi påtager os vores eget ansvar som enkeltpersoner, foreninger og det bredere samfund. Vi er nødt til at handle og starte en omstilling, ikke kun til gavn for de kommende generationer, men også for de nuværende, da de også fortjener at få en bedre nutid. Opretholdelsen af status quo er ikke en mulighed. Der findes dog endnu ingen færdige løsninger, og i betragtning af fiskerisektorens store afhængighed af fossile brændstoffer må overgangen til en CO2-emissionsfri fiskerisektor være en gradvis proces med udvikling og tilpasning. 

• Fiskeri: et lavkulhydratfødevaresystem, men…

Det skal bemærkes, at fiskeri kun bruger energi på at udvinde det, som naturen allerede har produceret. Sammenlignet med husdyrproduktionen eller akvakultur kan fiskeri derfor bringe animalsk protein på vores tallerkener med et relativt lavt CO2-aftryk. Men det er kun den ene side af mønten. Fiskeri er i øjeblikket en energikrævende udvindingsindustri, og fiskeri kan påvirke fødekæden og den marine biodiversitet, mindske de marine økosystemers modstandsdygtighed, fordreje forholdet mellem rovdyr og byttedyr og forstyrre CO2-lagringen – problemer, der skal tages hånd om i denne omstilling. 

EU har forpligtet sig til blive klimaneutral inden 2050. For at nå dette ambitiøse mål vil der være brug for medlemsstaternes politiske vilje til at følge EF's eksempel. At blive en emissionsfri sektor skal indebære en reel reduktion af emissioner og en overgang til alternative energikilder frem for at modsvare CO2-emissioner gennem tvivlsomme projekter. For LIFE ville en bindende forpligtelse til at reducere emissionerne i retning af at blive klimaneutral være mere meningsfuld.

• Fiskeri til direkte menneskelig konsum bør prioriteres højere end industriel reduktion 

Som et første skridt i processen mener LIFE, at der er behov for nytænk den nuværende EU-fiskerimodel og for at fremme en generel reduktion af energiforbruget. Det betyder, at vi skal implementere en strategi, der flytter os væk fra kulstofintensivt, højvolumen- og højpåvirkningsfiskeri til lavkulstof- og lavpåvirkningsfiskeri. At nå målene for både handlingsplanen og energiomstillingen vil kræve utfasning af visse typer fiskeri, samtidig med at der gives prioritet til de fiskeriaktiviteter, der har mindst miljøpåvirkning og størst socioøkonomiske fordele. I denne forstand bør fiskeri til direkte menneskelig konsum have højere prioritet end industrifiskeri til fiskemel og -olie i betragtning af sidstnævnte høje energibehov og ineffektive energiudnyttelse. 

• Energitransformationen skal involvere hele fødevaresystemet

Energitransitionen skal også medføre et fald i energiforbruget i hele fiskeriværdikæden og i hele fødevaresystemet, fra fiskeri til den endelige forbruger. Dette vil omfatte reduktion af brugen af fossile brændstoffer til kølekæde, forarbejdning og transport samt brugen af ikke-biologisk nedbrydelige materialer (plastik) i både fiskeriudstyr og emballage efter høst. Interkontinental og transkontinental transport af fisk til forarbejdning og markedsføring efter høst skal også undersøges nøje. 

• Lokale fødevaresystemer: En del af løsningen

Især forarbejdningen af hele fisk til tørret fiskemel og olie samt den efterfølgende forarbejdning af fiskemel og olie til animalsk protein medfører et enormt CO₂-aftryk og udgør en yderst ineffektiv udnyttelse af energi. Sådanne fiskerier kan have en yderst skadelig indvirkning på fiskebestandene og det bredere marine fødenet, især i Østersøen, hvor over 90% af den landede fiskebiomasse er bestemt til industriel forarbejdning. En del af løsningen ligger i at udvikle, beskyttelse og styrkelse af lokale fødevaresystemer, gennem gennemsigtige, korte værdikæder og direkte markedsføringsordninger som “bådstøttet fiskeri”. Dette vil også kræve fremme af en en ny kultur for produktion og forbruk af fisk og skaldyr, hvor man fanger mindre for at tjene mere, spiser færre animalske og flere plantebaserede proteiner, men af højere kvalitet og med merværdi. Dette vil kræve et større engagement fra forbrugernes side i denne omstilling, idet de træffer informerede beslutninger om deres lokale producenter og de produkter, der er til rådighed på markedet. 

På den anden side er LIFE bekymret for, at en standardiseret tilgang til energiomstillingen kan føre til ulige konkurrencevilkår. Faktorer som omkostninger og tilgængelighed af alternativ energi og teknologiske alternativer (elmotorer, batterier) kan gøre energiomstillingen mere økonomisk og teknologisk vanskelig for nogle flådesegmenter end for andre. Særlige kendetegn ved visse skibe, navnlig små skibe, kan gøre det mindre levedygtigt for dem at skifte til alternative teknologier med lave kulstofemissioner. Det er vigtigt, at omstillingen er retfærdig, og at der er ulige konkurrencevilkår (skal rettes til: lige vilkår) på tværs af de forskellige flådesegmenter, og at god praksis belønnes.

• Samlede emissioner versus energieffektivitet

I denne henseende er det afgørende at etablere et formålstjenligt emissionsregnskabssystem. Højvolumen-ekstraktionsaktiviteter kan vise større effektivitet med hensyn til mængden af producerede emissioner sammenlignet med mængden af udvundet fisk, men dette ville sløre deres samlede store bidrag til de globale emissioner. Vi er nødt til at undgå regnskabssystemer, der kan være vildledende og kan resultere i perverse udfald og en uretfærdig behandling på tværs af flådesegmenter med potentielt alvorlige økologiske og socioøkonomiske konsekvenser. Snarere, LIFE efterlyser et emissionsregnskabssystem, der dækker hele fødevaresystemet, fra hav til bord. Det bør tage højde for både det samlede forbrug af fossile brændstoffer og emissionsproduktionen og undgå effektivitetsmålinger baseret på f.eks. sammenligninger af liter brugt brændstof i forhold til kg fanget fisk. 

På den anden side er det også vigtigt at se på, hvordan havmiljøet lagrer kulstof, for anvende foranstaltninger, der forbedrer mekanismerne for kulstoflagring og øger kulstoflagringen, samt etablere systemer, der redegør for det. Fiskebestande spiller en vigtig rolle for binding og lagring af kulstof i marine fødenet. Ved at befiske længere nede i fødekæden, udpine biodiversiteten og svække de trofiske strukturer kan fiskeri påvirke kulstoflagringen og -bindingen negativt. Derfor skal energiomstillingen også supplere havhandlingsplanen og gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik med henblik på at stoppe overfiskning, genopretning af fiskebestande og reduktion af påvirkningen fra intensive fiskerimetoder. Ved ved at fremme, beskytte og give incitamenter til småskala-fiskeri med lav påvirkning og reducere storskala-fiskeri med høj påvirkning, kan kulstoflagringen øges og emissionerne mindskes. Ved at anvende artikel 17 kan de produktionssystemer, der påvirker livet i havet mindst i forhold til dets potentiale til at stoppe og vende den globale opvarmning, belønnes med fortrinsret til ressourcer. 

• Småskala-fiskeri: En del af løsningen

Småskala-fiskerisektoren skal ses som en del af løsningen; de har en vigtig rolle at spille i opnåelsen af CO2-neutralitet inden 2050. Småskala-fiskere tager allerede skridt til at reducere deres afhængighed af fossil energi og deres CO2-emissioner, for eksempel ved at træffe frivillige foranstaltninger til at forbedre energieffektiviteten (ved at reducere tiden til sjøs, afstanden til fiskepladserne eller ved at etablere mere direkte og lokale markeder). Der findes også eksempler på projekter, der anvender alternative energikilder. Disse omfatter en prototype af en el-båd, der anvender organisketejner lavet af pil i Storbritannien, og et ingeniørprojekt til udvikling af en prototype af en el-drevet småskala-fiskerbåd i Catalonien. Sidstnævnte afventer forskningsfinansiering.  

Imidlertid er de udfordringer, som småfiskerisektoren står over for for at opnå denne omstilling, er enorme og bør ikke undervurderes: 

“Pagt for Fiskeri og Have” kommer på et tidspunkt med stor usikkerhed i fiskerisektoren, ikke mindst for kystflådesegmentet. En generel mangel på tilgængelighed af fisk på kystfiskeripladserne, udsigten til pladsmæssig fortrængning fra konkurrerende sektorer i den blå økonomi, marginal lønsomhed og andre overvejelser betyder, at fiskere ikke er motiverede til at foretage en sådan omstilling. Tilliden til EU's og medlemsstaternes myndigheder er desuden blevet undermineret (som det bemærkes senere i afsnit 3 i dette svar om gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik).“Ingen vil tænke på denne omstilling på grund af EU's og medlemsstaternes manglende handling for at redde små forretninger inden for fiskeri indtil nu”, bemærkede et af vore medlemmer. SSF ønsker at se reelle ændringer i politikkerne at genoprette fiskebestandene, for at give dem forbedret adgang til ressourcer og markeder, og for vedtagelsen af en differentieret tilgang til små og store fiskerier. De skal være sikre på, at de vil få bedre udsigter i fremtiden, ellers vil der ikke være væsentlig opbakning til at gennemføre energiomstillingen. 

Ingen standardteknologier til rådighed til at gennemføre energiomstillingen 

Selvom højere (fossil) brændstofpriser kunne være en drivkraft for forandring mod alternative energikilder, der er ingen garanti for, at alternative energikilder kan blive lige så udbredte som eller billigere end fossil brændstof. Hvad mere er, endnu ikke der findes ikke standardløsninger i form af teknologier, der kan muliggøre, at omstillingen finder sted. Der kræves en væsentlig investering af ressourcer for at undersøge og begynd med at co-udvikle og teste teknologier til fremtidens små fiskefartøjer. En sådan proces skal involvere smådriftsektor fra starten, og for at løsninger kan udvikles og testes i forskellige regioner, fiskerityper og med forskellige fiskerimetoder. Finansiering til udvikling af prototyper tilpasset specifikke regionale og fiskerimæssige krav er afgørende. Mens nogle studier for at udvikle prototyper er blevet udført af LIFE-medlemmer, har ingen finansiering ser ud til at være tilgængelig for sådan forskning og udvikling i en hvilken som helst af MS' operationelle planer. Dette skal udbedres, og LIFE opfordrer til begge dele Medlemsstaterne og EF skal yde støtte gennem direkte finansierede projekter for at muliggøre test af nye teknologier og prototyper og for at vurdere potentialet for at replikere og opskalere disse på et bredere niveau. Vi skal også drage særlig omsorg for, at design af fremtidens skibe tager højde for og fører ikke til tab af traditionelle bådtyper og tabet af de kulturelle traditioner, der er forbundet med dem.  

Målrettet økonomisk støtte påkrævet til energiomstilling i småskala-flåden

På grund af de særtræk og den mangfoldighed, der kendetegner små skala-fiskeriet og størrelsen på deres fartøjer, vil dekarbonisering og overgangen til alternative energikilder sandsynligvis kræve en nytænkning af hele designet og konfigurationen af mange mindre fartøjer. Det er ikke bare et spørgsmål om at modernisere eksisterende fartøjer, og udskiftning af motorer, men at bygge nye skibe, der tager højde for fartøjets stabilitet, besætningens sikkerhed, sikker betjening af udstyr, fiskehåndtering og opbevaring ombord. Dette vil få konsekvenser for måden, hvorpå fiskeriet udøves, og kan kræve udvikling af nye færdigheder. Alt dette kan ikke gøres ved hjælp af private finansieringskilder alene. Offentlige midler skal stilles til rådighed, herunder brug af EU's Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond. LIV derfor opfordringer til, at der stilles EHFF-midler til rådighed til støtte for byggeri af nye små kystfiskefartøjer (op til 12 m) under forudsætning af, at de producerer lave kulstofemissioner og udelukkende anvender passive redskaber. Unge fiskere og tilkommere til sektoren bør prioriteres for at tilskynde en ny generation til at optage kystfiskeri med lav påvirkning.

Endelig er der i denne meddelelse ingen nævnelse af eller henvisning til bredere samfundsmæssige udfordringer ved en sådan energiovergangsproces; hvordan behovet for øgede alternative, vedvarende energikilder fører til en eksponentiel stigning i energiproduktion til havs og den deraf følgende industrialisering af de kystområder, hvor de er placeret. Det hastende i en sådan omstilling i forbindelse med krigen i Ukraine giver anledning til bekymring for, hvem der leder processen, og hvordan den vil blive udført, med frygt for at energiselskabernes magtfulde lobbyers dagsorden vil diktere den. Miljømæssige og socioøkonomiske konsekvenser af sådanne anlæg er væsentlige og skal tages i betragtning. Derfor, LIFE opfordrer til, at der garanteres en inklusiv proces for havbaseret fysisk planlægning i alle EU-medlemsstater, hvilket sikrer, at kystfiskere (SSF) inddrages på passende vis som relevante interessenter med en dedikeret stemme. Uafhængige socioøkonomiske og miljømæssige konsekvensanalyser af disse udviklingstiltag skal gennemføres sammen med undersøgelser af alternative teknologier til at reducere de negative konsekvenser af vedvarende energiproduktion. 

Svar på meddelelsen om en handlingsplan for beskyttelse og genopretning af marine økosystemer til fordel for et bæredygtigt og modstandsdygtigt fiskeri (marin handlingsplan)

Tabet af naturlige marine levesteder udgør sammen med overfiskeri, forurening og klimaændringer en trussel mod grundlaget for økonomiske aktiviteter og fiskerierhvervets eksistensgrundlag. For at knække kurven for tilbagegangen i biodiversiteten er det nødvendigt, at fiskeriforvaltningen forhindrer overfiskeri, og vi har brug for handling for at reducere og vende forureningen, beskytte marine levesteder og investere i marin genopretning. Det er derfor, en naturgenopretningslov og denne marine handlingsplan er så vigtige. 

For LIFE er der vigtige synergier at opbygge mellem vores Opfordring til handling og Marinehandlingsplanen. Først og fremmest, LIFE's Call to Action efterlyser retfærdig adgang til genoprettede og samforvaltede fiskeområder. Vi tror på, at sikring af bredere kystfiskezoner forbeholdt kystnært fiskeri med lav påvirkning, som forvaltes effektivt gennem adaptive lokale samforvaltningsregimer, kunne være en fiskeriforvaltningsmodel, der vil bidrage til at opnå disse ønskede resultater. Kystnært fiskeri med lav påvirkning kunne og burde være en del af løsningen på at genoprette naturen i vores have.

• Medforvaltning og inklusion skal være en del af havbeskyttelsesområderne og 30x30-målet

LIFE anerkender, at Marine beskyttede områder kan være effektive til at genoprette og bevare havets biodiversitet og støtte kystsamfund der er afhængige af fiskeri for deres levebrød og fødevaresikkerhed. Det er imidlertid af afgørende betydning, at fastsættelsen af målsætninger, udvælgelsen af steder og forvaltningen af marine beskyttelsesområder udføres på en gennemsigtig, deltagende og inkluderende måde, hvor repræsentanter for fiskerisektoren inddrages i alle faser af processen. Der er en fare for, at kvantitative mål for etablering af marine beskyttelsesområder i sig selv, som det er tilfældet med 30 x 30-initiativet vil føre til papirparker uden klare målsætninger, forvaltningsplaner eller involvering af interessenter. Dette er en opskrift på fiasko. LIFE går ind for medforvaltning skal anvendes på denne proces, da det kunne muliggøre en nedefra-og-op-tilgang og opbygge medansvar og opbakning i sektoren. Som en forudsætning bør der etableres en frivillig og fleksibel europæisk forordning for en ramme for samforvaltning sammen med støtteinstrumenter og tilstrækkelig finansiering, som fastsat i den nyligt godkendte beslutning fra Europa-Parlamentet om samforvaltning . Vi minder om, at LIFE har udarbejdet flere rapporter om fiskeriets samforvaltning (principper, praksis og udfordringer) og om de erfaringer, der er draget af virkelige casestudier, i to forskellige rapporter udgivet på vores hjemmeside, som kunne være til nytte. 

Nationale myndigheder bør også hurtigst muligt undersøge og, hvor det er relevant, godkende og formelt vedtage de forslag til havbeskyttelsesområder, der allerede er fremsat af småfiskerisektoren. Der bør afsættes tilstrækkelige ressourcer til alle havbeskyttelsesområder (både eksisterende og nye) for at fremme og sikre effektiv forvaltning, herunder til kontrol og håndhævelse samt deltagelsesbaseret forvaltning, for at maksimere deres miljømæssige og socioøkonomiske fordele. 

Vi er også nødt til at huske på, at det kystnære fiskeri i hele EU allerede er udsat for intens rumlig konkurrence, idet kystzonen er fragmenteret af mange forskellige anvendelser og udpegninger, herunder industrifiskeri, skibsfart, vedvarende energi, havne- og anden infrastruktur, akvakultur, turisme og rekreative formål. Fordrivelse og pladsmæssig indsnævring vil udgøre endnu større udfordringer i de kommende år, netop på grund af MPV-strategien "30 by 30" og EU's grønne pagts energitransitionsmål (som nævnt i afsnittet ovenfor) og den bredere udvikling af den blå økonomi. Derfor, LIFE opfordrer EU og medlemsstaterne til at fremme en holistisk og inkluderende proces for havrumaleplanlægning i overensstemmelse med direktiv 2014/89/EU, der sikrer bedre koordinering og afstemning mellem fiskeriforvaltning og beslutninger om fysisk planlægning, og som det allerede er blevet efterlyst i meddelelsen om gennemførelsesrapporten for den fælles fiskeripolitik. I disse processer, fiskerisektoren i det kystnære fiskeri bør have en dedikeret stemme, med rimelig beslutningskraft, hvor de anerkendes som værdifulde aktører i vores kystsamfunds blå økonomi, og hvor der tages hensyn til deres viden og behov.

• Afklaring nødvendig om bundfiske på mobil

Mens der er brug for mere klarhed om, hvad Kommissionen betragter som “mobil bundfiskeri”, LIFE støtter generelt kommunikationsforslaget om at opfordre medlemsstaterne til at forbyde mobil bundfiskeri i de havbaserede beskyttede områder, der er Natura 2000-områder udpeget i henhold til habitatdirektivet, og som har havbundsbeskyttelsesformål. Det virker som et logisk skridt at gøre disse områder funktionelle og egnede til at beskytte havbundens integritet og dertilhørende biodiversitet, hvilket vil gavne EU'గ్రహes' fiskerflåde som helhed på mellem- og lang sigt. For andre marine beskyttelsesområder vil forvaltningsbeslutninger afhænge af de målsætninger, der er fastsat for dem. Passende forvaltningsplaner bør udformes, så de er i overensstemmelse med målsætningerne for de marine beskyttelsesområder. 

Dette vil kræve adressering og minimering af de socioøkonomiske konsekvenser disse beslutninger kan have om fiskerisamfund på kort sigt. LIFE opfordrer til, at disse foranstaltninger gennemføres gradvist og med omhu inden for længere tidsrammer end den foreslåede frist i 2024, så de berørte flåder kan tilpasse sig, og så de berørte havne og lokalsamfund kan lægge nye strategier for deres kollektive fiskeri og markeder. EU og medlemsstaterne bør støtte denne proces på en struktureret måde med fuld inddragelse af fiskerisektoren. Incitamenter til en retfærdig omstilling til fiskeri med lavere påvirkning, der er foreneligt med de udpegede områder, bør fremmes, og støtte til endelig udtræden af sektoren (ophugningsstøtte) bør garanteres for de fiskere, der ønsker en værdig tilbagetrækning eller et karriereskifte.  

• Fiskeriets påvirkning af følsomme arter

LIFE mener, at at gøre noget ved overfiskeri og genoprette sundheden i havet og kystøkosystemer vil også få andre vigtige konsekvenser som hidtil ikke er blevet tillagt tilstrækkelig vægt, for eksempel i potentiel reduktion af interaktioner mellem fiskeri og følsomme og sårbare arter. En økosystembaseret tilgang til at forbedre havets modstandsdygtighed bør være en hovedprioritet for at beskytte følsomme og sårbare arter. 

• Eksisterende frivillige aftaler for at beskytte marsvin i nogle dele af Østersøen (Slesvig-Holsten), udviklingen af sælsikre redskaber i Sverige (se link af videoen her), og LIFE's rapporter om fiskeres inddragelse for at reducere interaktioner mellem hvaler og småbådsfiskeri i Middelhavet (se link til slutrapporter her og af video her) vis engagementet hos LIFE og småfiskere til proaktivt at engagere sig og løbende vurdere resultaterne af deres aktiviteter og proaktivt søge efter løsninger, hvor der er behov for dem. 

Fastsættelse af tærskelværdier for de maksimale dødelighedsrater for sårbare og truede arter bør baseres på den bedste videnskabelige rådgivning og tage hensyn til indflydelsen fra alle faktorer (herunder mangel på føde, konkurrence med andre prædatorer, havforurening osv.). Hvor det er muligt, bør der gives rådgivning baseret på detaljerede oplysninger på subregionalt og regionalt plan, dvs. på niveau med ICES-underinddelinger og geografiske delområder (GSA'er) for Middelhavets vedkommende.  

Foranstaltninger og planer for forvaltning af beskyttede områder bør være udviklet inden for specifikke co-management-grupper på lokalt plan, med inddragelse af de relevante interessegrupper, med konstant overvågning af fremskridtene, hvilket gør disse planer dynamiske og tilpasningsdygtige. Der bør søges progressive kompromiser for at balancere bevarelsen af truede arter med levedygtigheden af småtskalafiskeri. De særlige udfordringer, som visse små skala-fiskerier står over for på grund af manglende alternativer, bør tackles og tages i betragtning. Desuden skal bestemmelserne i de eksisterende forordninger og forvaltningsplaner (som f.eks. i tilfældet med ål) gennemføres for at påvise deres effektivitet, før der tages yderligere foranstaltninger i betragtning. 

Yderligere undersøgelser og forskning, især forsker-fisker-samarbejdsprojekter, med henblik på at finde og afprøve afbødningsforanstaltninger bør fremmes og finansieres i alle medlemsstater. I tilfælde af interaktioner mellem fiskeri og havpattedyr er det nødvendigt, at disse undersøgelser tager højde for andre muligheder ud over akustiske enheder, såsom afprøvning af nye typer af afskrækningsmidler, udvikling af alarmsystemer osv. Incitamenter til at skifte til andre redskaber kan fremmes. LIFE er forpligtet til og engagerer sig proaktivt i at udbrede information samt fremme og organisere udveksling af bedste praksis. Yderligere tiltag og støtte er nødvendige i hele EU i denne henseende. Specifikke direkte EU-forvaltede  Ansøgningsopfordringer bør i denne henseende være åbne for at fremme EU-dækkende samarbejde om dette emne. 

Anvendelsen af koncepter for naturkapital og økosystemtjenester må ikke føre til privatisering

Endelig henviser meddelelsen om handlingsplanen til behovet for inden udgangen af 2023 at begynde at udvikle et modelleringsværktøj til at indarbejde begrebet ‘naturkapital’ i økonomiske beslutninger. Begrebet om naturkapital og de leverede økosystemtjenester indebærer en risiko for at åbne verdenshavenes fælles ressourcer op for privatisering og misbrug af miljøet i investeringsøjemed og til dysfunktionelle CO2-kompensationsprogrammer. Enhver form for forsøg på at monetatisere uvurderlige aktiver som miljøet og dets økosystemtjenester er potentielt farligt og bør undgås. LIFE opfordrer til identifikation og undersøgelse af andre mulige rammer og til beskyttelse af de blå almenninger mod enhver form for privatisering.

Svar vedrørende meddelelsen om den fælles fiskeripolitik i dag og i morgen og rapport om den fælles markedsordning for fiskeri- og akvakulturprodukter

10 år efter vedtagelsen af den reformerede felles fiskeripolitik (CFP) i 2013 og dens implementering i 2014, dets hovedmål, især dem, der skal “sikre langtidsholdbarheden for fiskeriet” og en “rimelig levestandard for fiskerisamfund”, bliwer ikke leveret. Dette er ehvilket i særdeleshed gælder for de små flåder med lav påvirkning på tværs af EU.

I stigende grad er EU' nødfiskere nødt til at stå over for utallige vigtige udfordringer, som fortsat lægger et pres og udhuler deres levedygtighed og modstandsdygtighed. Klimaændringer, forurening og andre årsager udgør store udfordringer, der skal overvindes. Bortset fra disse problemer, og efter LIFE's opfattelse, CFP har ikke været i stand til at håndtere specifikke historiske og igangværende udfordringer, som kunne være blevet løst gennem korrekt forvaltning og gennemførelse af CFP. Den generelle mangel på fisk på fiskepladser, der rapporteres i alle regioner, forringelsen af marine økosystemer, ulige adgang til fiskeriressourcer og forringede fiskepladser, ulige adgang til markeder, mangel på effektive forvaltningsordninger eller den generelle mangel på passende støtte underminerer fortsat fremtidsudsigterne for kystfiskerisektoren, deres samfund og levebrød, idet der rejses bekymring over en voksende mangel på generationsskifte. Det forvrængede havmiljø, som CFP har skabt over årtier, tjener fortsat større kortsigtede interesser – en praksis, der fortsætter under den nuværende CFP på bekostning af langsigtede overlevelsesmuligheder, mindre skala-sektoren og det bredere miljø.

Målelige resultater, men der skal stadig handles

Efter LIFE’s opfattelse kræver denne situation, at der bliver taget hånd om den med en vis hast. Denne opfattelse kontrasterer med Kommissionens relativt positive vurdering i meddelelsen om gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik. Selvom vi er delvist enige i konklusionerne i kapitel 7 (Et årti med konkrete resultater), som vi vil redegøre nærmere for senere, ser Kommissionen ud til at være forblevet på overfladen af problemerne i stedet for at anerkende forvaltningssvigtene i deres fulde omfang. På trods af anerkendelsen af nogle væsentlige mangler, der skal udbedres, og som vi er enige i (landingsforpligtelse, forvaltningssystem, kvotefordeling, styrkelse af den økosystembaserede tilgang, udvikling af sociale indikatorer osv.), kommer meddelelsen efter vores opfattelse til kort med hensyn til at foreslå konkrete og meningsfulde foranstaltninger, der er nødvendige for at vende situationen. For LIFE er denne mangel på anbefalede handlinger til at imødegå de specifikke mangler ved CFP og CMO i en så kritisk situation skuffende. Vi forventede og håbede på mere. Vi ser frem til at lære mere om projektet “Fremtidens fiskere” og hvordan LIFE som en vigtig interessent kan engagere sig i det. At sikre en anstændig fremtid for den næste generation af fiskere er et mål, vi deler. En sådan fremtid kan dog ikke garanteres uden en ordentligt fungerende CFP, der er i stand til at genoprette marine økosystemer og give kystfiskeriet mulighed for at trives. 

Behov for en differentieret tilgang

I LIFE's øjne, og som det fremhæves i vores Opfordring til handling, En væsentlig svaghed ved CFP fra 2013 er manglen på en differentieret tilgang til forvaltningen af små- og storskala-fiskeri.  “Kommissionens arbejdsdokument” nævner, at “flere bestemmelser, der er skræddersyet til SSF's specifikke særtræk, eksisterer allerede”Disse bestemmelser har imidlertid slået fejl i deres anvendelse (præferentiel adgang i 12-sømilernes kystzone, repræsentation af SSF i rådgivende udvalg, anvendelse af artikel 17 osv.). Undtagelsen af SSF fra visse forpligtelser gennem specifikke undtagelser kan også virke mod vores sektors interesser. I stedet opfordrer vi til en differentieret tilgang for at sikre lige vilkår, garantere retfærdig adgang til markeder, retfærdig adgang til ressourcer og fiskepladser samt reducere SSF's sårbarheder over for konsekvenserne af storskala-fiskeri med store mængder. Frem for alt vil en differentieret tilgang udgøre en specifik ramme, der gør det muligt for SSF at trives. Manglen på anerkendelse og handling i denne henseende er en spildt mulighed, da beviser viser, at hvis små skala fiskere blev givet det muliggørende politiske miljø, der tilsigtes af den felles fiskeripolitik, sammen med den politiske vilje til at implementere det, kan små skala fiskeriet med lav påvirkning gøre hele forskellen mellem succes og fiasko for implementeringen af den fælles fiskeripolitik fra 2013. LIFE trofast tror på, at SSF og en overgang til lav-påvirkning-fiskeri er en del af løsningen, og dette afspejles også i adskillige nyere parlamentariske beslutninger.

Den Kommissionens meddelelse peger på en række specifikke elementer i CFP, hvor implementeringen skal forbedres (sammenfattet i afsnit 7 – Et årti med mærkbare resultater). Vi diskuterer dette nedenfor:

• Beskyttelse af marine økosystemer og ressourcer; bekæmpelse af overfiskeri

Meddelelsen anerkender, at “fiskeaktiviteter fortsætter med at påvirke marine økosystemer negativt, navnlig gennem forstyrrelser af havbunden, bifangst af sårbare arter og virkninger på marine fødenet, og der er behov for opmærksomhed på at nå det maksimale bæredygtige udbytte (MSY), styrke den økosystembaserede tilgang og sikre effektiv kontrol og håndhævelse af det kommercielle fiskeri og lystfiskeriet”, blandt andre foranstaltninger. Selvom vi hos LIFE er enige om behovet for at styrke dataindsamling og videnskab, fortsat at stræbe efter evidensbaseret beslutningstagning og sikre sammenhængende og effektiv kontrol og håndhævelse for at reducere risiciene for overfiskeri, er der i stigende grad videnskabelig evidens for, at Kommissionens tilgang til MSY-baseret forvaltning af bestande har ført til uønskede scenarier: Svækkelse af fiskebestande, hvor mindre og mere juvenile fisk individer svækkes til at modstå voksende udfordringer som sygdom, havopvarmning, eutrofiering og intensivt fiskeri. Dette skyldes det har prioriteret biomasseproduktion over velstrukturerede fiskebestande, hvilket har utilsigtede konsekvenser for fiskebestandene og det kystnære fiskeri. Det er det er afgørende at gå videre end MSY som det eneste referencepunkt og at droppe brugen af MSY B-triggeren som referencepunkt. Styrkelse af den økosystembaserede tilgang er et væsentligt aspekt det skal ses på, og LIFE bifalder, at Kommissionen bevæger sig i denne retning. Men efter vores opfattelse er det også nødvendigt at se på alternative værktøjer til bestandsvurdering i multisartsfiskeri og rådgivning, der kan supplere MSY-tilgangen. Alternative forvaltningsmål, der undgår maksimering af udbyttet, kan føre til mere ønskværdige resultater i form af en større gydebestandssbiomasse (SSB) og aldersstruktur i fiskebestandene, med lave samlede omkostninger for langsigtede fangster og lavere energiforbrug/fiskeriindsats.

LIFE opfordrer også Kommissionen til forbedre gennemførelsen af eksisterende havbassinsspecifikke flerårige forvaltningsplaner og tilpasse dem, hvor det er nødvendigt, under hensyntagen til alle flådesegmenter, herunder lystfiskeri. Der skal fremsættes en række meningsfulde foranstaltninger til imødegåelse af fiskeriets samlede indvirkning og den udtagne biomasse med særlige bestemmelser om incitamenter til fiskeri med lav påvirkning. 

LIFE er bekymret over manglen på fremskridt med hensyn til at vedtage en ambitiøs og holistisk kontrolforordning, og den tilsyneladende mangel på politisk vilje på medlemsstatsniveau til at nå frem til et kompromis med Kommissionen og Parlamentet i trepartsforhandlingerne. En kontrolforordning, der egner sig til formålet om effektiv kontrol og håndhævelse i såvel kommercielt fiskeri som lystfiskeri, er af afgørende betydning for, at den fælles fiskeripolitik fungerer efter hensigten. Det er uacceptabelt, at der 10 år efter vedtagelsen af den fælles fiskeripolitik fra 2013 fortsat er en dysfunktionel kontrolforordning. 

 

LIFE kræver også inklusion af lyst- og fritidsfiskeriet i den fælles fiskeripolitik og kontrolforordningen, med effektive bestemmelser til at styre og regulere deres aktiviteter i overensstemmelse med målene for den fælles fiskeripolitik, idet det sikres, at der tages skyldig hensyn til deres bidrag til fiskeriindsatsen og deres indvirkning op på bestanden.

•  Tildelingen af kvoter på nationalt plan og gennemsigtigheden i processen

LIFE er enig med tRapporten om behovet for gennemsigtighed og anerkendelsen i kapitel 4 (forbedring af forvaltningen af CFP) af, at “god regeringsførelse afhænger også af større gennemsigtighed” og i denne henseende “interessenterne har brug for klare oplysninger om, hvordan medlemsstaterne tildeler fiskerimuligheder og forvalter flådekapaciteten på nationalt plan. Vi er glade for meddelelsen om, at Kommissionen “vil arbejde sammen med videnskabelige organer og med medlemsstaterne for yderligere at vurdere og sikre gennemsigtigheden af disse kriterier (der anvendes til fordeling af fiskerimuligheder) og deres overensstemmelse med bestemmelserne i den fælles fiskeripolitik og for at tilskynd brugen af kriterier, der kan fremme bæredygtige fiskeripraksisser og støtte det kystnære fiskeri”I denne forbindelse vi roser Kommissionens tilsagn til anmode STECF om i 2023 at analysere de kriterier, der anvendes af medlemsstaterne til fordeling af fiskerimuligheder på nationalt plan, og indlede drøftelser mellem medlemsstaterne og interessenterne med henblik på at udarbejde et vademecum om tildelingen af fiskerimuligheder med henblik på at øge gennemsigtigheden, fremme bæredygtigt fiskeri i hele EU og støtte små- og kystfiskere. Imidlertid, vi bemærker, at der ikke er nogen anerkendelse af, at gennemførelsen af artikel 17 har været både en fiasko og en spildt mulighed. Efter vores opfattelse er der behov for en tydeligere opfordring til medlemsstaterne om at gennemføre den fuldt ud inden for en specifik tidsramme og med et krav om årlig rapportering om fremskridt. 

Vi sætter pris på forslaget om at udarbejde et vademecum om tildelingen af fiskerimuligheder, og vi ser frem til at få større klarhed over, hvordan dette vil se ud, og hvordan LIFE kan inddrages i den skitserede proces. Vi minder om, at LIFE sammen med OurFish allerede har udarbejdet en rapport om “Hvordan EU's fiskeriflåde kan opnå lav miljøpåvirkning, lavt CO2-aftryk og social retfærdighed”, der skitserer en række muligheder for, hvordan tildelingen af fiskerimuligheder kan være en drivkraft for positive forandringer. Andre relevante rapporter omfatter Metodologiske overvejelser ved tildeling af fiskekvoter baseret på sociale og miljømæssige kriterier, den Europa-Parlamentet Beslutning om artikel 17, og Europa-Parlamentets beslutning om situationen for det kystnære fiskeri i EU og fremtidsperspektiverne.

• Om fiskerikapaciteten

Spørgsmålet om kapacitet og fiskeriindsats er tæt forbundet, og brugen af ​​fiskedage som den grundlæggende enhed for fiskeriindsats kan være vildledende. Især har STECF's årlige økonomiske rapport år efter år fastslået, at kystflåden står for brorparten af ​​EU-fiskerflådens fiskeriindsats. En sådan påstand forudsætter, at én fiskedag for et fartøj af mindre skala, der fanger ti eller højst hundrede kilo om dagen, svarer til en trawler eller supertrawler, der fanger flere tons eller hundredvis af tons om dagen.

Ligeledes er der en alvorlig mangel ved den måde, hvorpå medlemsstaterne årligt rapporterer om afstemningen af flådekapaciteten i forhold til de tilgængelige ressourcer, hvilket diskriminerer den kystnære fiskeri med små fartøjer (SSF). Det hævdes rutinemæssigt, at SSF har overkapacitet i fiskerier, hvor biomassen er faldet betydeligt (delvist på grund af manglende gennemførelse af landingsforpligtelsen og dertilhørende kvoteforøgelser baseret på antaget overholdelse). SSF's bidrag til fiskeridødeligheden er dog marginalt sammenlignet med større flåder. I medlemsstaternes rapporter vurderes det på grund af de forskellige kendetegn for fartøjssegmenter med hensyn til, hvor langt de kan rejse, at større både har adgang til en bredere vifte af fiskebestande end SSF. Selvom begge segmenter har fisker på den samme bestand, og fiskeriet er lukket, er det derfor ikke tilfældet, at de begge vil blive vurderet til at have overkapacitet. Dette vil blive bestemt af den teoretiske tilgængelighed af andre fiskebestande, som medlemsstaten (ikke nødvendigvis selve fartøjet) har adgang til. Det er absurd, at SSF, som yder et relativt lille bidrag til den samlede dødelighed (f.eks. vestlig forårsgydende sild i Østersøen), kan klassificeres som havende overkapacitet, hvorimod fiskeri, f.eks. sild og brisling i Østersøen, hvor den mere industrielle flåde har kapacitet til at opfiske kvoten 10 gange, vurderes til ikke at have overkapacitet. Vi skal også huske på, at dette har konsekvenser for EHFF (EMFAF), da finansiering kan være knyttet til betingelser vedrørende overkapacitet i et givet fiskeri.

For at opnå en effektiv fiskeriforvaltning har vi brug for bedre redskaber til at måle kapacitet og fiskeriindsats samt bedre måder at udtrykke kapacitet og indsats på i de forskellige flådesegmenter. LIFE opfordrer STECF og Kommissionen til at analysere dette yderligere og finde måder til at udvikle systemer, der er retfærdige, gennemsigtige og velegnede til formålet.

• Om landingsforpligtelsen og dens omkostninger og fordele for samfundet og for fiskerne

Selvom ilandføringsforpligtelsen (LO) trådte i kraft i 2019, er dens bestemmelser, på grund af manglende politisk vilje på medlemsstatsniveau og i sektoren, næsten ikke blevet implementeret. Der er blevet tildelt enorme summer af offentlige midler til udvikling af nye, mere selektive redskaber, især til trawlfiskeri, mens der i virkeligheden kun er meget få fartøjer, der rent faktisk er gået over til disse nye redskaber. Den fortsatte forsinkelse med at implementere LO for værre situationen for fiskebestande og økosystemer, opmunter til urigtig indberetning, hvilket resulterer i dårlig fiskeriforvaltning og nedbrydning af modstandsdygtigheden i alle fiskerisektorer, især for flåden af kystnært fiskeri (SSF). Efter vores opfattelse ville det have været mere effektivt at investere i at støtte og opmuntre de fiskere, der allerede er gået over til lavt påvirkende, selektivt fiskeri, samt at give incitamenter til reel forandring. LIFE støtter fuldt ud målsætningerne om reducere fiskeriets miljømæssige påvirkninger og stoppe udsmid, og vi mener, at Lovgivning for et mere diversificeret, polyvalent, sæsonmæssigt sundt og selektivt fiskeri (det rigtige udstyr, det rigtige tidspunkt, det rigtige sted) er en del af løsningen på at stoppe udsmid. Samtidig bør fangstredskaber med stor indvirkning, uacceptabelt høje bifangstrater og som forårsager mest skade på havbunden, på fiskenes levesteder og havøkologien, udfases.

• Gennemførelse af den fælles markedsordning (FMO) 

LIVS Opfordring til handling fremhæver behovet for en retfærdig adgang til markeder og for bæredygtige og retfærdige fødevaresystemer, hvor sporbarhed kan muliggøre differentiering af fiskeriprodukter i mindre skala på markedet, og hvor samfundsstøttet fiskeri og direkte, korte værdikæde- og markedsføringsordninger kan sætte små fiskeriorganisationer i stand til at blive prissættere. I denne henseende, vi ser med spænding frem til offentliggørelsen af et nyt regulativt forslag senere i 2023 som led i fødevaresysteminitiativet mod en harmoniseret EU-tilgang til bæredygtig fødevareproduktion. Vi håber, at det vil skabe plads til SSF og Community Supported Fisheries, som der opfordres til i Foodnected-projektet, implementeret af LIFE og dens partnere.

For at opnå ovenstående er det afgørende, at vores sektor støttes i at etablere passende, dedikerede, små fiskeproducentorganisationer (PO'er), hvor merværdi frem for volumen er kriteriet. I sin nuværende tilstand er imidlertid CMO er ikke i stand til at levere en muliggørende politisk ramme for, at SSF kan få succes med at oprette sådanne dedikerede PO'er. Forbedring af den kollektive organisation af småtskalafiskere gennem dedikerede producentorganisationer (PO'er) er også centralt “for at få deres stemme hørt på MS- og EU-plan” og “er en del af løsningen til at få adgang til fiskerimuligheder og beslutninger om marine fysiske planlægning”, som det anerkendes i Kommissionens rapport. Vi glæder os over at se, at denne dysfunktion er velbeskrevet i rapporten: “Det er almindeligt anerkendt, at de små producentorganisationer forbliver en udfordring, at der er behov for en bedre strukturering af små fiskere, manglen på passende administrativ og/eller finansiel støtte til at etablere små producentorganisationer, eller at medlemsstaterne ikke tager tilstrækkeligt hensyn til deres særheder ved fastsættelse af kriterier for anerkendelse”. 

Men på trods af denne anerkendelse mangler betænkningen ethvert forslag til handling, samtidig med at den forholder sig tavs om behovet for klarhed med hensyn til Kommissionens og medlemsstaternes respektive roller, hvilket er skuffende. 

I øjeblikket er der en række ansøgninger om små producentorganisationer, der endnu ikke er blevet godkendt og anerkendt af forskellige medlemsstater, men ud over det forhindrer den administrative og finansielle byrde samt den generelle følelse af utryghed og manglende indflydelse mange kystfiskeforeninger i hele EU i at starte en så langvarig, usikker og bekostelig proces. Fremover er det vigtigt for Kommissionen og medlemsstaterne opfordres til at strømline ansøgnings- og anerkendelsesprocesserne for små producentorganisationer og til at tilskynde til oprettelse af nye små producentorganisationer. Dette vil kræve udarbejdelse af egnede kriterier for etablering af små producentorganisationer, fastsættelse af specifikke lovbestemmelser for oprettelse af transnationale producentorganisationer og en mere aktiv indsats for at forenkle de administrative byrder mellem medlemsstaterne og organisationer for små- og mellemskala-fiskeri. LIFE tilbyder sin støtte og vil med glæde spille en aktiv rolle i at kanalisere disse krav og samarbejde om at udvikle egnede kriterier og bestemmelser for sådanne PO'er. Endelig vil vi opfordre Kommissionen og medlemsstaterne til at åbne ansøgningsrunder dedikeret til etablering af nye små producentorganisationer. 

Som konklusion byder vi hos LIFE offentliggørelsen af velkommen Fiskeri- og havpagten, og anerkende behovet for i the fællesskab med alle interessenter og myndigheder at blive enige om en vej the frem for at forbedre den kollektive forvaltning af vores fiskeri, af Europa-Kommissionen, medlemsstaterne samt fiskerisektoren og andre interessenter. Dette er afgørende for at fjerne enhver tvetydighed og skabe den politiske vilje på alle niveauer til fuldt ud at implementere den fælles fiskeripolitik og samtidig sikre ansvarlighed og gennemsigtighed. Pagten er også af afgørende betydning i lyset af de aktuelle udfordringer og for at bane vejen for fremtidens fiskeri.