Martillo y tuerca: LIFE considera que la ambiciosa propuesta de la Comisión Europea para modificar el Reglamento de Control de la Pesca es excesivamente prescriptiva y poco adecuada para resolver los problemas de notificación, control y ejecución de las capturas de la pesca a pequeña escala.
Bruselas, 19 de junio de 2018
Brian O'Riordan
A LIFE le gustarĂa ver un enfoque más ascendente en la aplicaciĂłn del nuevo Reglamento de Control, con más zanahoria y menos palo en la tarea de incorporar las operaciones de pesca a pequeña escala al redil reglamentario. Acertadamente, las ambiciones de la propuesta apuntan alto. Sin embargo, se hace recaer en el sector la responsabilidad de su cumplimiento, sin proporcionar las medidas de apoyo y las orientaciones necesarias para facilitar la transiciĂłn.
La pesca a pequeña escala, que es la savia de la flota olvidada de Europa, ha sido durante mucho tiempo una excepciĂłn en la PolĂtica Pesquera ComĂşn (PPC) europea. Las actividades de pesca a pequeña escala (buques de menos de 12 metros que utilizan artes de arrastre), que representan 74% de la flota pesquera activa en 2015, no están actualmente obligadas a notificar sus capturas ni a indicar sus posiciones en el mar. Esto va a cambiar, y de forma drástica, con la reforma del Reglamento de control.
La DG Mare ha publicado recientemente una propuesta de modificaciĂłn del Reglamento de Control. En su nueva forma, planteará importantes exigencias a los operadores de pequeñas embarcaciones, con implicaciones en la forma de llevar a cabo sus operaciones. Destacan los requisitos de llevar un cuaderno de bitácora electrĂłnico y de pesar las capturas, por especies, en el momento del desembarco. El desembarco de especies no clasificadas sĂłlo se permitirá si se cumplen condiciones estrictas, incluido el pesaje mediante sistemas operados o controlados por las autoridades de los Estados miembros. Esto tendrá implicaciones para muchos programas de venta directa, en los que el pescado se vende desde pequeñas embarcaciones mientras está en el mar, y las capturas se envĂan a los compradores en el momento del desembarco. Los pequeños operadores tambiĂ©n deben tener en cuenta las nuevas y estrictas disposiciones sobre infracciones y sanciones, incluido un nuevo sistema de penalizaciĂłn por puntos.
Las disposiciones de la propuesta de la ComisiĂłn especifican que "todos los buques, incluidos los de menos de 12 metros de eslora, deben tener un sistema de seguimiento", y que "todos los buques pesqueros de menos de 12 m deben notificar sus capturas electrĂłnicamente".
TambiĂ©n cabe destacar en la propuesta la supresiĂłn de la exenciĂłn de notificaciĂłn en los cuadernos de pesca de las capturas inferiores a 50 kg. SegĂşn la DG Mare, esta exenciĂłn "podrĂa dejar hasta 350.000 t de pescado, lo que corresponde a 6% de las capturas actualmente declaradas por los buques pesqueros de la UE, no se sabe nada de Ă©l".
LIFE acoge con satisfacciĂłn el reconocimiento en la propuesta de que "la pesca artesanal desempeña un papel importante en la UniĂłn, desde una perspectiva biolĂłgica, econĂłmica y social". LIFE tambiĂ©n está de acuerdo en que "es importante controlar que las actividades pesqueras y los esfuerzos pesqueros de los buques menores se ajusten a las normas de la polĂtica pesquera comĂşn."
Sin embargo, LIFE insta a que los requisitos de notificaciĂłn electrĂłnica se adapten a las realidades de las operaciones de pesca a pequeña escala. Las condiciones a bordo de las embarcaciones más pequeñas, especialmente en condiciones marĂtimas y meteorolĂłgicas adversas, no son, en la mayorĂa de los casos, favorables a la realizaciĂłn de mĂşltiples tareas y a la manipulaciĂłn de pequeños dispositivos que requieren destreza y precisiĂłn.
La nueva propuesta destaca que "Los Estados miembros deben poder rastrear todos los buques pesqueros, incluidos los de menos de 12 metros de eslora". y que "Para los buques de 12 metros de eslora ya es posible utilizar dispositivos móviles más baratos y fáciles de usar".
En cuanto a la informaciĂłn, la propuesta tambiĂ©n señala que: "Cualquier carga adicional para los pequeños operadores (pescadores a pequeña escala) se evitará con la introducciĂłn de sistemas de notificaciĂłn de datos pesqueros fáciles y rentables, aprovechando las tecnologĂas de telefonĂa mĂłvil asequibles y ampliamente disponibles".
Hasta aquĂ todo bien.
Sin embargo, un importante motivo de preocupaciĂłn es que un estudio encargado por la DG Mare bajo los auspicios de la EASME "examinar los enfoques desarrollados para el control electrĂłnico de las flotas de pequeña escala (FPA) y proponer buenas prácticas en este ámbito"se ha suprimido. Los resultados de este estudio deberĂan haber servido de base para perfeccionar el nuevo Reglamento de control de la pesca, proporcionando un inventario de los diferentes tecnologĂas de telefonĂa mĂłvil asequibles y ampliamente disponiblesy aplicĂł soluciones tecnolĂłgicas a medida a los problemas de informaciĂłn experimentados en el SSF. A falta de una explicaciĂłn oficial, sĂłlo cabe especular sobre los motivos por los que se ha abandonado este estudio, y sobre si tiene o no que ver con la excesiva premura con la que se está imponiendo este nuevo reglamento.
La propuesta está condenada a fracasar en este aspecto a menos que adopte un enfoque más ascendente en relación con los cuadernos de bitácora electrónicos para las FAS, que incluya pruebas en el mar, cursos de formación y apoyo financiero a los operadores de FAS para que instalen, mantengan y utilicen los equipos adecuados.
TambiĂ©n cabe señalar que, aunque las intenciones de la ComisiĂłn sean bienintencionadas, la realidad es que, en el momento de redactar este informe, estamos muy lejos de poder acceder al mencionado "sistemas de notificaciĂłn de datos pesqueros fáciles y rentables, aprovechando las tecnologĂas de telefonĂa mĂłvil asequibles y ampliamente disponibles". TambiĂ©n es evidente que, en la actualidad, no parece haber un sistema basado en los buques en el mar que sea capaz de "hablar" con los servidores administrativos en tierra.
El enfoque descendente se pone de manifiesto en el artĂculo 15.2, que establece que: Capitanes de buques de pesca de la UniĂłn de menos de 12 metros de eslora total presentará por medios electrĂłnicos la informaciĂłn a que se refiere el artĂculo 14, a la autoridad competente del Estado miembro de su pabellĂłn una vez concluida la Ăşltima operaciĂłn de pesca y antes de entrar en el puerto.
Las SSF tambiĂ©n tendrán que cumplir el requisito de que todas las categorĂas de buques incluyan en el cuaderno de bitácora informaciĂłn sobre los artes perdidos, incluido el tipo de arte perdido; la fecha y la hora en que se perdiĂł el arte; la posiciĂłn en la que se perdiĂł el arte; y las medidas adoptadas para recuperar el arte. Los buques de menos de 12 metros tambiĂ©n tendrán que llevar a bordo el equipo necesario para recuperar los artes perdidos.
En el caso de las embarcaciones más grandes del sector de menos de 12 metros, con cubierta, con suministro elĂ©ctrico y con un puente de mando bien protegido y alejado de las zonas de manipulaciĂłn de los aparejos, esto puede ser relativamente fácil de cumplir. Sin embargo, lo más habitual es que las embarcaciones de pequeña escala en Europa tengan entre 5 y 7 metros de eslora y pesen alrededor de 3GT. Estas embarcaciones pueden carecer de cubierta, es poco probable que dispongan de suministro elĂ©ctrico y tienen poco que ofrecer como espacio protegido alejado de la zona de manipulaciĂłn de artes. Manejar un dispositivo mĂłvil, aunque sea asequible o estĂ© ampliamente disponible, en una plataforma mĂłvil en esas condiciones con una mano enguantada, hĂşmeda y resbaladiza, y con la otra mano en la caña del timĂłn, supondrá, como mĂnimo, un reto.
Estas operaciones se realizan con mayor facilidad y eficacia una vez en tierra, y probablemente con mayor efecto en el punto y/o momento de la venta. Es claramente impracticable que todas las embarcaciones lleven básculas de pesaje, incluso si su funcionamiento fuera posible en un barco pequeño, por lo que este requisito se basa en una estimaciĂłn del peso de las distintas especies a bordo antes del desembarco. Por lo tanto, LIFE se pregunta quĂ© valor podrĂa aportar la notificaciĂłn "en el mar" al regulador, y quĂ© tipo de hardware se propone para que los operadores de las SSF puedan registrar sus datos de captura.
El Reglamento se refiere a todos los buques de pequeña escala. Este sector cuenta con casi 62.000 embarcaciones en toda Europa, desde las islas griegas más pequeñas hasta los archipiélagos más septentrionales y, a pesar de los retos señalados anteriormente, ¿de dónde va a salir la infraestructura, y quién va a pagarla, para manejar el enorme volumen de datos relativos a los movimientos individuales de los buques, la pérdida de artes, la notificación de las capturas y las subsiguientes declaraciones de desembarques?
ÂżY quĂ© pasa si se rompe? La experiencia demuestra que la tecnologĂa basada en los buques es menos fiable que sus homĂłlogos terrestres. En caso de fallo tĂ©cnico, Âżen quĂ© situaciĂłn queda el pescador? ÂżSe le permitirá salir del puerto o de la cala y, con respecto a las regiones ultraperifĂ©ricas, cuáles son los aspectos prácticos para conseguir que el equipo sea reparado en poco tiempo?
No hace falta un mazo para romper una nuez. Por lo tanto, LIFE insta a que, basándose en la considerable experiencia de las SSF hasta la fecha con las tecnologĂas mĂłviles, se reflexione más sobre la adaptaciĂłn de las medidas de informaciĂłn a las realidades de las operaciones de las SSF. En los Ăşltimos años, las tecnologĂas mĂłviles han evolucionado a pasos agigantados, al igual que el ingenio de las SSF para utilizar y aplicar las APP y los SMS a sus necesidades, ya sea para la seguridad en el mar, el acceso a los datos basados en la web, la gestiĂłn de sus negocios o la comunicaciĂłn con los mercados.
Las tecnologĂas mĂłviles, los EMS, las APP y los SMS vinculados a los sistemas basados en la web ofrecen una plĂ©tora de oportunidades para mejorar los informes, garantizando el cumplimiento de los requisitos reglamentarios, asĂ como para satisfacer las necesidades de las operaciones pesqueras de informaciĂłn en tiempo real, el envĂo de llamadas de socorro, la informaciĂłn a los mercados y el registro de datos para uso privado.
Sin embargo, a la hora de aplicar un Reglamento de control de la pesca modificado, es necesario fijar algunos objetivos y plazos realistas, junto con la adopciĂłn de un enfoque flexible de abajo arriba, para garantizar que toda la gama de operaciones realizadas por las SSF sea capaz de cumplir los objetivos de una buena gestiĂłn de la pesca, proporcionando los datos necesarios, en el momento oportuno y en el formato requerido. A este respecto, por muy eficaces y fáciles de utilizar que sean las nuevas tecnologĂas mĂłviles, si no existe una interfaz de programaciĂłn de aplicaciones (API) eficaz entre la tecnologĂa mĂłvil y el servidor que registra los datos de las capturas, junto con la infraestructura necesaria para gestionar realmente los flujos de datos, el Reglamento será más un obstáculo que una hoja de ruta para una gestiĂłn eficaz y eficiente de la pesca en Europa.
Por Ăşltimo, pero no por ello menos importante, se van a endurecer los procedimientos en caso de infracciĂłn, con la fijaciĂłn de niveles mĂnimos estandarizados de multas. Paralelamente, se va a implantar un nuevo sistema de puntos, destinado a garantizar una disuasiĂłn eficaz contra los comportamientos más perjudiciales, que pueden dar lugar a la suspensiĂłn o retirada de las licencias de pesca o del derecho a dirigir un buque.
Lo que constituye una infracción grave dependerá de la gravedad de la infracción en cuestión y será determinado por la autoridad competente del Estado miembro en cuestión. Se enumeran 17 actividades que constituirán infracciones graves. Se deja a las autoridades de los Estados miembros decidir si otras 9 actividades, en función de su gravedad, deben ser tratadas como infracciones graves, entre ellas "incumplimiento de la obligación de registrar y comunicar con precisión los datos relativos a las actividades pesqueras, incluidos los datos que deben transmitirse mediante el sistema de seguimiento de buques y las notificaciones previas".
A LIFE le preocupa que, debido a las dificultades que tienen los buques pequeños para cumplir con los nuevos requisitos de informaciĂłn, las operaciones de los buques más pequeños puedan ser injustamente criminalizadas. Nos gustarĂa ver más zanahorias en forma de subvenciones y cursos de formaciĂłn y menos palos en forma de sanciones y procedimientos penales para que las operaciones de pesca a pequeña escala entren en el redil regulador de la PPC.
