Malj i matica: LIFE smatra da je ambiciozni prijedlog Europske komisije za izmjenu Uredbe o kontroli ribarstva pretjerano preskriptivan i neprikladan za rješavanje složenih problema izvješćivanja, praćenja i provedbe ulova malog ribolova.
Bruxelles, 19. lipnja 2018.
Brian O'Riordan
LIFE bi volio vidjeti više pristupa odozdo prema gore u provedbi nove Uredbe o kontroli, s više mrkve, a manje batine u zadatku uključivanja malog ribolova u regulatorni okvir. Prijedlog s pravom ima visoke ambicije. Pogrešno se teret usklađivanja stavlja na sektor, a da se ne pruže potrebne mjere podrške i smjernice za pomoć u tranziciji.
Malo ribarstvo, žila kucavica zaboravljene europske flote, dugo je bilo izuzetak u europskoj zajedničkoj ribarstvenoj politici (ZRP). Aktivnosti malog ribolova (SSF) (plovila kraća od 12 metara koja koriste nevužne alate), koje su 2015. godine činile 74% aktivne ribarske flote, trenutno nisu obvezne prijavljivati svoje ulove ili davati svoje pozicije na moru. To će se promijeniti, i to dramatično promijeniti prema reformiranoj Uredbi o kontroli.
DG Mare nedavno je objavio prijedlog izmjene Uredbe o kontroli. U svom novom obliku, ona će postaviti značajne zahtjeve za operatere malih plovila, s implikacijama na način na koji obavljaju svoje operacije. Vrijedno je spomenuti zahtjeve za vođenje elektroničkog dnevnika i za vaganje ulova, po vrsti, u trenutku iskrcaja. Iskrcavanje nesortiranih vrsta dopušteno je samo ako su ispunjeni strogi uvjeti, uključujući vaganje sustavima kojima upravljaju ili kontroliraju tijela država članica. To će imati implikacije za mnoge programe izravne prodaje, gdje se riba prodaje s malih plovila dok je još na moru, a ulov se šalje kupcima prilikom iskrcaja. Mali operateri također moraju uzeti u obzir stroge nove odredbe o prekršajima i sankcijama, uključujući novi sustav kaznenih bodova.
Odredbe u prijedlogu Komisije navode da “Sva plovila, uključujući i ona kraća od 12 metara, moraju imati sustav za praćenje”", i to "“Svi ribarski brodovi kraći od 12 m moraju elektronički prijavljivati svoj ulov".
U prijedlogu je također važno istaknuti uklanjanje izuzeća od prijavljivanja ulova manjih od 50 kg u brodskim dnevnikima. Prema DG Mare, ovo izuzeće “moglo bi ostaviti do 350 000 tona ribe, što odgovara 61 TP3T trenutno prijavljenog ulova ribarskih plovila EU-a, nepoznat".
LIFE pozdravlja priznanje u prijedlogu da “Malo ribarstvo igra važnu ulogu u Uniji s biološkog, ekonomskog i društvenog gledišta”. LIFE se također slaže da “Važno je kontrolirati jesu li ribolovne aktivnosti i ribolovni napori manjih plovila u skladu s pravilima zajedničke ribarstvene politike.“."
Međutim, LIFE potiče da se zahtjevi za elektroničko izvještavanje prilagode stvarnosti malog ribolova. Uvjeti na manjim plovilima, posebno u nepovoljnim uvjetima na moru i vremenskim uvjetima, u većini slučajeva nisu povoljni za obavljanje više zadataka istovremeno i manipulacije na malim uređajima koji zahtijevaju i spretnost i preciznost.
Novi prijedlog naglašava da “Države članice trebale bi moći pratiti sva ribarska plovila, uključujući ribarska plovila kraća od 12 metara.’ i to “Za plovila duljine 12 metara sada je moguće koristiti mobilne uređaje koji su jeftiniji i jednostavni za korištenje.’
Što se tiče izvještavanja, u prijedlogu se također navodi: “Svako dodatno opterećenje za male operatere (male ribare) izbjeći će se uvođenjem jednostavnih i isplativih sustava izvješćivanja o podacima o ribarstvu, koristeći prednosti pristupačnih i široko dostupnih tehnologija mobilnih telefona.”
Zasada je dobro.
Međutim, jedan od glavnih razloga za zabrinutost jest studija koju je naručila DG Mare pod pokroviteljstvom EASME-a “ispitati pristupe razvijene za elektroničko praćenje malih flota (SSF) i predložiti dobru praksu u tom području”" je odbačen. Nalazi ove studije trebali su informirati o poboljšanju nove Uredbe o kontroli ribarstva, pružiti popis različitih pristupačne i široko dostupne tehnologije mobilnih telefona, i primijenio prilagođena tehnološka rješenja za probleme s izvještavanjem s kojima se susreće SSF. U nedostatku ikakvog službenog objašnjenja, može se samo nagađati zašto je ova studija odustala i ima li to veze s pretjeranom žurbom kojom se ovaj novi propis nameće.
Prijedlog je osuđen na propast u ovom aspektu osim ako se ne usvoji pristup odozdo prema gore za elektroničke brodske dnevnike za SSF, uključujući probna putovanja na moru, tečajeve obuke i financijsku podršku operaterima SSF-a za ugradnju, održavanje i korištenje odgovarajuće opreme.
Također vrijedi napomenuti da, iako namjere Komisije mogu biti dobronamjerne, stvarnost je takva da smo u trenutku pisanja ovog teksta daleko od mogućnosti pristupa spomenutom “jednostavni i isplativi sustavi izvješćivanja za podatke o ribarstvu, koristeći prednosti pristupačnih i široko dostupnih tehnologija mobilnih telefona.” Također je očito da trenutno ne postoji sustav na moru koji je sposoban 'razgovarati' s administrativnim poslužiteljima na kopnu.
Pristup od vrha prema dolje istaknut je u članku 15.2 koji navodi da: Zapovjednici plovila Unije za ulov ukupne duljine manje od 12 metara dostavljaju informacije elektroničkim putem iz članka 14., nadležnom tijelu svoje države članice zastave nakon što je završena posljednja ribolovna operacija i prije ulaska u luku.
SSF će također morati ispunjavati zahtjev da sve kategorije plovila u brodski dnevnik uključe podatke o izgubljenoj opremi, uključujući vrstu izgubljene opreme; datum i vrijeme kada je oprema izgubljena; mjesto gdje je oprema izgubljena; i poduzete mjere za izvlačenje opreme. Plovila kraća od 12 metara također će morati na brodu imati potrebnu opremu za izvlačenje izgubljene opreme.
Za veće brodove unutar sektora ispod 12 metara, s palubom, opskrbom električnom energijom i dobro zaštićenom kormilarnicom dalje od područja za rukovanje opremom, ovo može biti relativno lako ispuniti. Međutim, najčešće su mali brodovi u Europi dugi od 5 do 7 metara i teže oko 3 GT. Ovi brodovi možda nemaju palubu, vjerojatno nemaju opskrbu električnom energijom i imaju malo toga za ponuditi u obliku zaštićenog prostora dalje od područja za rukovanje opremom. Upravljanje mobilnim uređajem, koliko god bio pristupačan ili široko dostupan, na pokretnoj platformi u takvim uvjetima s mokrom i skliskom rukom u rukavici, s drugom rukom na kormilu, predstavljat će, blago rečeno, priličan izazov.
Takve se operacije najlakše i najučinkovitije provode na obali, a vjerojatno s najboljim učinkom u trenutku i/ili u trenutku prodaje. Očito je nepraktično da sva plovila imaju vage, čak i ako bi njihov rad bio moguć na malom brodu, stoga se ovaj zahtjev oslanja na procjenu težine različitih vrsta na brodu prije iskrcavanja. LIFE stoga postavlja pitanje kakvu bi vrijednost izvještavanje ‘na moru’ moglo donijeti regulatoru – i kakva se vrsta hardvera predlaže kako bi se operaterima malog ribolovnog područja omogućilo evidentiranje podataka o ulovu.
Uredba se odnosi na sva mala plovila. Ovaj sektor broji gotovo 62 000 plovila diljem Europe, od najmanjih grčkih otoka do najsjevernijih arhipelaga, i unatoč gore navedenim izazovima, odakle će doći infrastruktura i tko će platiti za obradu ogromne količine podataka koji se odnose na kretanje pojedinačnih plovila, gubitak alata, prijavljivanje ulova i naknadne deklaracije o iskrcaju?
A što se događa ako se pokvari? Prošla iskustva pokazuju da je tehnologija temeljena na plovilima manje pouzdana od svojih kopnenih pandana. U slučaju tehničkih kvarova, gdje je ribar? Hoće li mu i dalje biti dopušteno napustiti luku ili uvalu i, što se tiče najudaljenijih regija, koji su praktični aspekti popravka opreme u kratkom vremenu?
Nije potreban malj da se razbije orah. LIFE stoga potiče da se, na temelju značajnog dosadašnjeg iskustva SSF-a s mobilnim tehnologijama, više razmisli o prilagođavanju mjera izvješćivanja stvarnosti SSF operacija. Tijekom posljednjih nekoliko godina mobilne tehnologije su se razvijale skokovito, kao i domišljatost SSF-a u korištenju i primjeni aplikacija i SMS-ova prema njihovim potrebama, bilo da se radi o sigurnosti na moru, pristupu web podacima, vođenju poslovanja ili komunikaciji s tržištima.
Mobilne tehnologije, EMS, aplikacije i SMS povezani s web-baziranim sustavima nude mnoštvo mogućnosti za poboljšanje izvješćivanja, osiguravanje usklađenosti s regulatornim zahtjevima, kao i zadovoljavanje potreba ribolovnih operacija za informacijama u stvarnom vremenu, slanje poziva u pomoć, informiranje tržišta i bilježenje podataka za privatnu upotrebu.
Međutim, pri provedbi izmijenjene Uredbe o kontroli ribarstva potrebno je postaviti neke realne ciljeve i rokove, uz usvajanje fleksibilnog pristupa odozdo prema gore, kako bi se osiguralo da cijeli niz operacija koje provodi SSF može ispuniti ciljeve dobrog upravljanja ribarstvom pružanjem potrebnih podataka, pravovremeno, u potrebnom formatu. U tom smislu, koliko god nove mobilne tehnologije bile učinkovite i jednostavne za korištenje, osim ako ne postoji učinkovito sučelje za programiranje aplikacija (API) između mobilne tehnologije i poslužitelja koji bilježi podatke o ulovu, zajedno s potrebnom infrastrukturom za stvarno rukovanje tokovima podataka, Uredba će biti više prepreka nego karta puta za učinkovito i djelotvorno upravljanje ribarstvom u Europi.
Konačno, ali ne i najmanje važno, uvode se stroži postupci u slučaju prekršaja, uz postavljanje standardiziranih minimalnih razina kazni. Paralelno s tim, uvest će se novi sustav bodova, osmišljen kako bi se osiguralo učinkovito odvraćanje od najštetnijih ponašanja, koja mogu dovesti do suspenzije ili oduzimanja ribolovnih dozvola ili prava zapovijedanja plovilom.
Što predstavlja ozbiljan prekršaj ovisit će o težini dotičnog prekršaja i to će odrediti nadležno tijelo dotične države članice. Navedeno je 17 aktivnosti koje predstavljaju ozbiljne prekršaje. Tijelima država članica prepušteno je odluka hoće li se dodatnih 9 aktivnosti, ovisno o njihovoj težini, tretirati kao ozbiljni prekršaji, uključujući “neispunjavanje obveza točnog bilježenja i izvještavanja o podacima koji se odnose na ribolovne aktivnosti, uključujući podatke koji se prenose putem sustava za praćenje plovila i prethodnih obavijesti".
LIFE je zabrinut da bi, zbog poteškoća malih plovila u ispunjavanju novih zahtjeva za izvješćivanje, operacije najmanjih plovila mogle biti nepravedno kriminalizirane. Željeli bismo vidjeti više mrkve u obliku bespovratnih sredstava i tečajeva osposobljavanja, a manje batina u obliku sankcija i kaznenih postupaka kako bi se male ribolovne operacije uključile u regulatorni okrilje ZRP-a.
