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LIFE escribe al presidente de la CICAA
Una oportunidad inestimable para una pesca BfT más sostenible y justa
Del 12 al 19 de noviembre de 2018 se celebrará en Dubrovnik (Croacia) la Se celebrará la 21ª Reunión Extraordinaria de la Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico. La Reunión es el momento oportuno para llamar la atención sobre el caso de los pescadores artesanales europeos, la mayoría de la flota de la UE, que desde 2006 han sido desposeídos de sus derechos a pescar atún rojo.
Es en este marco en el que LIFE escribe al Sr. Raúl Delgado, Presidente de ICCAT, acogiendo con satisfacción el Proyecto de Recomendación de la UE a ICCAT sobre el establecimiento de un Plan de Gestión Plurianual para el Atún Rojo en el Atlántico Oriental y el Mediterráneo y haciendo recomendaciones para garantizar que los pescadores artesanales sean se les asigne la proporción justa del aumento anual de cuota que merecen.
Acceda a la carta oficial al Presidente de la CICAA aquí
Acceda aquí a la propuesta de la UE
La carta mencionada se ha enviado a los siguientes funcionarios y responsables de la toma de decisiones, y se ha difundido ampliamente entre los representantes del sector, las ONG y las partes interesadas.
CICAA:
Sr. Camille Jean Pierre Manel, Secretario Ejecutivo ICCAT; Dr. Miguel Neves dos Santos, Secretario Ejecutivo Adjunto; Sr. Raul Delgado, Presidente de la Comisión ICCAT; Stefaan Depypere, Vicepresidente Primero ICCAT
Comisión Europea:
Sr. Andres Jessen; Sr. Franco Biagi; Sr. Francisco-Javier Vázquez-Alvarez
Parlamento Europeo
Eurodiputada Linnea Engstrom; Eurodiputado Gabriel Mato; Eurodiputada Norica Nicolai; Eurodiputado Ricardo Serrao Santos;
Ministerio español
Sr. Rafael Centenera
Grandes expectativas en el Mediterráneo y el Mar Negro
Problemas profundamente arraigados, grandes expectativas: ¿pueden la declaración ministerial y el plan de acción regional firmados recientemente en Malta cambiar la suerte de la pesca artesanal en el Mediterráneo y el Mar Negro?
Bruselas, 5 de noviembre de 2018
Brian O'Riordan
El 26 de septiembre en Malta, 18 Estados ribereños del Mediterráneo y el Mar Negro se comprometieron a desarrollar "objetivos, principios y acciones concretas" que se aplicarán en toda la región a través de un plan de acción regional (RPOA) y así "garantizar la sostenibilidad medioambiental, económica y social a largo plazo de la pesca artesanal".[1]. Este compromiso político ha sido posible gracias a los esfuerzos conjuntos de la Comisión General de Pesca del Mediterráneo y el Mar Negro (CGPM) y la Comisión Europea.
Un poco de historia
El RPOA es la culminación de más de 5 años de trabajo conjunto constante de estos dos organismos, iniciado en 2013 en el Primer Simposio Regional sobre Pesca Sostenible a Pequeña Escala en el Mediterráneo y el Mar Negro, celebrado en Malta y organizado por la CGPM en colaboración con la FAO y otros socios. De hecho, la pesca artesanal figura en la agenda de la CGPM desde 1980, enraizada en una Resolución en la que se pide a sus miembros "la definición de una estrategia nacional que indique, en particular, el lugar de la pesca artesanal en los sistemas de gestión".
La pesca artesanal y los mares Mediterráneo y Negro llevan mucho tiempo en la agenda de la CGPM, pero sólo hace relativamente poco que la UE parece haber despertado a su importancia.
Hasta la puesta en marcha de la PPC reformada en 2014, la pesca artesanal se consideraba una cuestión nacional y ajena a la política de la UE. Paso a paso, la importancia socioeconómica y estratégica de la pesca artesanal como componente integral de la política europea para sostener la pesca y las comunidades pesqueras está ganando reconocimiento. La flota olvidada de Europa está siendo redescubierta, ¡aunque tarde!
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Resumen de la flota de pequeña escala de la UE (Buques de menos de 12 metros de eslora que no utilicen artes de pesca remolcados)
Número de buques (49.029): 70% de la flota Tonelaje: 8% del tonelaje, Días de pesca: 59% de los días de pesca Combustible utilizado: 6% del combustible utilizado Pescadores empleados (78.304): 50% de empleo en el mar Volumen en tierra: 6% en peso Valor de la tierra: 12% del valor Ingresos: 13% de los ingresos, Costes laborales: 19% de los costes laborales Fuente: Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP). Informe económico anual de 2018 sobre la flota pesquera de la UE (CCTEP 18/07).[2] |
Si la pesca artesanal es la flota redescubierta de Europa, el Mediterráneo y el Mar Negro son sus cuencas marítimas más olvidadas. Aunque la Política Pesquera Común (PPC) se estableció en 1983, hasta 2006 el Mediterráneo y el Mar Negro quedaron fuera de su ámbito. Eso está cambiando ahora a través de un proceso de pasos. Lanzado en Catania en 2016, el proceso MedFish4Ever fue diseñado para construir un consenso político entre todas las partes interesadas del Mediterráneo hacia la obtención de un compromiso de todos los países de la UE y no pertenecientes a la UE para tomar medidas concretas para hacer frente a la grave situación de la pesca en la región[3]. En el marco de la PPC, se están elaborando una serie de planes plurianuales para cubrir las poblaciones de diferentes regiones, empezando por las poblaciones demersales del Mediterráneo occidental y las pesquerías pelágicas del Adriático.[4].
¿Qué es la pesca artesanal en el Mediterráneo?
En virtud del Plan de Acción Regional, las pesquerías artesanales del Mediterráneo y el Mar Negro deben caracterizarse "lo antes posible" con arreglo a una serie de criterios indicativos "que reflejen su relevancia socioeconómica y sus especificidades".
Dada la gran diversidad de la pesca artesanal en la región y la falta de un punto de corte sencillo entre los distintos segmentos de la flota (artesanal, semi-industrial, a gran escala, industrial, de bajura, de alta mar, costera, de aguas profundas, etc.), la CGPM propone aplicar un "enfoque matricial" que está desarrollando la FAO. Dicha matriz puede incluir características que abarquen la gobernanza (política, legislación, acceso y tenencia), la economía (fiscalidad, subvenciones, preferencias especiales) y la gestión (reglamentación, artes de pesca, zonificación).
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Un enfoque matricial para caracterizar las pesquerías[5]
La matriz proporciona a los usuarios una herramienta para describir una unidad pesquera a través de múltiples dimensiones o características de escala. La naturaleza flexible de la matriz significa que la unidad pesquera que se evalúa puede ser una pesquería o flota entera, una parte de ella o un buque o pescador individual. Esta flexibilidad permite aplicar la matriz a diversos tipos de actividad pesquera en todo el mundo. La aplicación de la matriz genera una puntuación agregada para la unidad evaluada, con relevancia para los debates sobre la escala. Una unidad pesquera determinada puede tener características típicamente asociadas tanto con pesquerías de menor escala como de mayor escala, por lo que muchas recibirán puntuaciones más bajas en algunas categorías y puntuaciones más altas en otras. La puntuación permite una caracterización objetiva de la unidad de pesca, indicando si tiende hacia la pequeña escala o hacia la gran escala. Una vez agregadas las puntuaciones de todas las categorías, se obtiene una imagen global que facilita la diferenciación entre pesquerías de mayor y menor escala. Analizando las distintas puntuaciones de las diferentes unidades de pesca, es posible determinar si existe un corte claro entre las pesquerías claramente a pequeña escala y las pesquerías claramente a gran escala. En teoría, si la matriz funciona bien, debería destacar aquellas pesquerías que pueden estar en el límite entre la pequeña y la gran escala (por ejemplo, un barco pequeño con un motor de gran potencia y un nivel de esfuerzo pesquero a gran escala), asignándoles su propia categoría. Además, al incorporar múltiples dimensiones, el enfoque matricial pretende evitar caracterizaciones engañosas o inadecuadas de las pesquerías como de pequeña o gran escala, lo que a veces puede ocurrir cuando se hace hincapié en un único criterio, como la eslora del buque.
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La Declaración Ministerial destaca la fuerza numérica de la pesca artesanal en la región (80% de la flota en número, 44% de la capacidad, 62% de empleo a bordo de los buques pesqueros y 24% del valor desembarcado), su valor socioeconómico, su impacto medioambiental relativamente bajo y su importancia para la seguridad alimentaria. La declaración también llama la atención sobre los problemas endémicos que aquejan al sector: la falta de voz y de acceso a los procesos de toma de decisiones; la falta de acceso a los recursos, a los mercados, al crédito y al apoyo; y las limitadas capacidades del sector en términos de capital humano.
Estos problemas hacen que el sector sea especialmente vulnerable al impacto de otras actividades marinas, como la contaminación marina, la degradación de los hábitats, el agotamiento de la biodiversidad y de los recursos, y a la invasión de otras actividades en las zonas que tradicionalmente ha ocupado. En este sentido, el Plan de Acción Regional destaca la necesidad de garantizar que la pesca artesanal se tenga en cuenta en la ordenación del espacio marino a escala nacional y regional, y que el sector esté específicamente representado a lo largo de todo el proceso.
Un paso histórico
Aunque el Plan de Acción no es vinculante, constituye un paso histórico y sitúa a la pesca artesanal en el centro de la apuesta por invertir la tendencia a la baja del Mediterráneo y el Mar Negro.
El RPOA es el primer instrumento adoptado por una Organización Regional de Ordenación Pesquera (OROP) que va más allá de la gestión de la pesca para abordar cuestiones como la inclusión social, el trabajo digno, la protección social, el papel de la mujer, la participación de los actores a pequeña escala en los procesos de gestión y toma de decisiones, y la incorporación de los conocimientos ecológicos tradicionales. El OPR se basa en los fundamentos establecidos por las Directrices voluntarias de la FAO para asegurar la pesca sostenible a pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza (Directrices PPE), y se inspira y complementa otros instrumentos internacionales, como el Código de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO de 1995; el Convenio sobre el trabajo en la pesca de la OIT de 2007; y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2015, que adoptó los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Se trata de un paso importante porque, gracias a la declaración ministerial y al Plan de Acción Regional, la pesca artesanal ha pasado de la periferia al centro de las políticas pesqueras de las regiones y ahora se incorpora como parte de la solución a los problemas que acucian al Mediterráneo y al Mar Negro. Además, como ha subrayado el Comisario de Asuntos Marítimos y Pesca de la Unión Europea, "la pesca artesanal es la columna vertebral de la flota, los trabajadores y la comunidad. También son los primeros en sentir el dolor del colapso de los recursos. Por eso es importante construir el futuro con ellos".
La mayoría de los ministros destacaron el carácter tradicional de las SAI y su importancia cultural. Pocos hablaron de su importancia para la seguridad alimentaria. Algunos destacaron los bajos ingresos y la escasa capacidad del sector de las SAI para ofrecer un trabajo digno. Algunos mencionaron los problemas de las especies invasoras y la vulnerabilidad del sector pesquero. Unos pocos mencionaron la necesidad de mejorar la recopilación de datos. Uno, Turquía, mencionó el "legado": la importancia del patrimonio que legaremos a la siguiente generación.
Palestina, que no es parte contratante, aunque Israel sí lo es, pronunció el discurso más apasionado. La progresiva invasión de Israel como Estado ocupante en aguas palestinas ha reducido su zona de pesca de 20 millas náuticas en 1994 a 3 NM en la actualidad. En 2017 se produjeron más de 200 tiroteos ilegales contra pescadores palestinos, con un pescador muerto, y una política general de supresión del sector y de la comunidad costera. El ministro invitó a todos a visitar su país, para ser testigos de "uno de los SSF más vulnerables" y en "interés de la justicia". Recordó que los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) fueron diseñados para no dejar a nadie atrás. Abogó por no dejar atrás a los SSF palestinos.
El de España fue uno de los discursos más favorables a las SAI, destacando sus características especiales, la frescura del producto, la baja huella medioambiental y el importante papel de la mujer.
Los problemas de fondo requieren un planteamiento conjunto
Por supuesto, los problemas que acucian al Mediterráneo y al Mar Negro van mucho más allá de la pesca. La naturaleza semicerrada y las grandes zonas de captación de estas cuencas marinas las hacen muy vulnerables al impacto humano. El Mediterráneo es un punto caliente de biodiversidad con una gran variedad de hábitats marinos y costeros que incluyen humedales, lagunas, dunas, arrecifes, montes submarinos, cañones, costas arenosas y rocosas, todos ellos importantes caladeros.
El constante aumento de la población humana, cuya población costera se duplica durante algunas temporadas turísticas, junto con el creciente desarrollo económico, ha provocado una mayor degradación del medio ambiente. Estos entornos marinos vulnerables se enfrentan a una preocupante combinación de contaminación procedente de fuentes terrestres y de los buques, incluidos los plásticos y la basura, de la producción acuícola, con repercusiones en la biodiversidad y la degradación de las costas, junto con impactos relacionados con el cambio climático. Se trata de retos considerables que un plan de acción regional no puede abordar por sí solo. Además, gran parte de las zonas marinas se encuentran en aguas internacionales y fuera de las jurisdicciones nacionales, lo que dificulta aún más la gestión y el control de la pesca y del impacto humano en ella. Por lo tanto, este Plan de Acción Regional debe integrarse plenamente en los ámbitos más amplios de la política marítima, especialmente en el desarrollo de la economía azul.
Es significativo que Malta haya sido el lugar elegido para esta firma histórica. Más de 90% de la flota maltesa está compuesta por embarcaciones de pesca costera artesanal (menos de 12 metros que utilizan artes sin arrastre), que suman unas 950 embarcaciones. Las embarcaciones pesqueras tradicionales maltesas son de madera y utilizan una gran variedad de artes: redes, trampas, anzuelos y sedales, junto con equipos auxiliares como los dispositivos de concentración de peces (DCP) hechos con hojas de palmera, y lamparillas para atraer bancos de peces por la noche.
Sin embargo, al igual que ocurre con la pesca artesanal en toda la región del Mediterráneo y el Mar Negro, este sector pesquero, antaño vibrante, se enfrenta a una serie de grandes retos. Estos retos se debatieron en una reunión informal de pescadores artesanales malteses, chipriotas e italianos (isla de Pantelleria) organizada por el Colegio de Arte, Ciencia y Tecnología de Malta (MCAST) antes de la cumbre ministerial, a la que asistió el Ministro maltés de Justicia, Cultura y Gobierno Local.
Estos retos incluyen:
- La pesca INDNR y la delincuencia pesquera organizada, una actividad transnacional con bandas de delincuentes bien organizadas y equipadas. Así lo puso de manifiesto la operación Tarantino, dirigida por Europol, que condujo a la detención de 79 personas implicadas en la pesca INDNR de atún, el comercio fraudulento y la comercialización de atún ilegal en Francia, Italia, Malta y España.[6]
- Mano de obra barata de trabajadores inmigrantes en las operaciones pesqueras.
- Invasión de intereses a mayor escala, como la pesca de piensos para la acuicultura y el engorde de atún;
- Pesca deportiva no regulada en todo el Mediterráneo.
- Cambio climático y especies invasoras ;
- Contaminación, sobre todo por residuos plásticos (desechos marinos y mircofibras y micropartículas);
- El fomento de actividades de "economía azul" (turismo, acuicultura, generación de energía, bioprospección, minería de los fondos marinos, extracción de petróleo y gas, etc.) que se imponen en zonas tradicionalmente ocupadas por la pesca artesanal.[7].
Un problema particular en todo el Mediterráneo, destacado por todos los pescadores, es la rápida colonización por especies invasoras procedentes del Mar Rojo, junto con el desplazamiento de especies tradicionales. Dos de los principales culpables son el pez conejo o sapo (Lagocephalus sceleratus), y el pez león (Millas Pterois). El pez sapo puede alcanzar 1 metro de longitud y pesar hasta 7 kg, con dientes afilados que causan grandes daños en las redes de pesca. Además, carece de valor comercial por ser muy venenoso. El pez león es un depredador voraz con espinas muy venenosas que pueden infligir dolor intenso e incluso la muerte. Ambos peces son peligrosos para el medio ambiente: el pez sapo se alimenta del fondo marino y puede dañarlo, y el pez león es muy depredador. El pez león se come bien, pero es difícil de manipular y los consumidores no lo conocen bien. En otras partes del Mediterráneo, el cangrejo azul (Callinectes sapidus), originaria de la costa oriental de América y voraz depredadora de moluscos, se ha convertido en motivo de preocupación en el sur de Francia y la costa oriental de España.
Por último, pero no por ello menos importante, en todo el Mediterráneo las actividades pesqueras no reguladas de la navegación de recreo, tanto por el desplazamiento de los pescadores de sus puertos como por el impacto de sus actividades pesqueras en las poblaciones, ya sea por deporte o por consumo propio debido a su gran número.
Cogestión: no es la panacea, pero es una herramienta de gestión más
Para los Pescadores de Bajo Impacto de Europa (LIFE), uno de los principales beneficios que podría aportar el RPOA es la mejora de la gobernanza a través de la cogestión. Una sección entera está dedicada a la "participación de los pescadores artesanales en los procesos de toma de decisiones". Vinculado a esto está el llamamiento del RPOA "a planes de gestión de la pesca con normas específicas diseñadas para garantizar el acceso preferente de la pesca sostenible y de bajo impacto a lo largo de la franja costera". Este acceso preferente sólo reportará beneficios si va unido a un sistema de auténtica cogestión en el que tanto la responsabilidad como el poder de decisión recaigan en comités de cogestión, y en el que los pescadores artesanales estén facultados para formar y dirigir sus propias organizaciones autónomas.
Para LIFE, el modelo descendente de gestión pesquera de mando y control aplicado en el Mediterráneo se ha vuelto disfuncional. Los pescadores artesanales han sido apartados de los procesos de toma de decisiones de gestión y, junto con la falta de capacidad y voluntad política a nivel nacional para hacer cumplir la normativa, esto ha fomentado la sobrepesca, la destrucción del hábitat y las actividades de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR).
En este contexto, se requieren nuevas formas de gobernanza que fomenten la confianza y la cooperación entre las autoridades nacionales y las partes interesadas en la pesca, promuevan la corresponsabilidad y las unan en el propósito común de una pesca sostenible y en la lucha contra la pesca INDNR y la delincuencia pesquera organizada. Para ello es necesario un cambio de paradigma que permita pasar de un enfoque de mando y control descendente a un enfoque ascendente basado en la cogestión.
En todo el Mediterráneo hay ejemplos en los que proyectos de cogestión relativamente pequeños, localizados y a menudo informales han logrado reunir a agentes estatales y no estatales y han facilitado el diálogo y la colaboración entre ellos, estableciendo una base de corresponsabilidad y una mejor aceptación de la normativa jurídicamente vinculante, lo que a su vez está contribuyendo a hacer frente a las prácticas de pesca INDNR y a los conflictos sociales.
Por supuesto, la cogestión no es una panacea, pero podría proporcionar una importante herramienta de gestión perfeccionada para gestionar la pesca artesanal, que se utilizaría junto con otras (incluidas las zonas de veda reservadas a la pesca artesanal, el control del esfuerzo, etc.). En este sentido, la cogestión tiene el potencial de empoderar a los pescadores y desarrollar sus capacidades para que se conviertan en agentes responsables y competentes de la gestión pesquera.
La reciente incorporación de la cogestión a la ley de pesca de Cataluña mediante un decreto, que incluye la cogestión junto con el RMS, el SCV, las medidas técnicas, etc., es un ejemplo inspirador. También hay muchas iniciativas locales relativamente pequeñas asociadas a las AMP que están empezando a alcanzar una masa crítica y a unirse a través de redes e iniciativas de ampliación.
El compromiso ministerial de apoyar la pesca artesanal a través del Plan de Acción es oportuno y necesario. Esperamos que la voluntad política positiva fomentada en los últimos 5 años garantice que se inviertan los recursos necesarios para poner en práctica el OPR y transformar la tinta sobre el papel en acción sobre el terreno.
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[1] Plan de acción regional para la pesca artesanal en el Mediterráneo y el Mar Negro: un compromiso común para el futuro http://www.fao.org/gfcm/news/detail/en/c/1154586/
[2] Comité Científico, Técnico y Económico de Pesca (CCTEP). Informe económico anual de 2018 sobre la flota pesquera de la UE (CCTEP 18/07). https://stecf.jrc.ec.europa.eu/documents/43805/2262384/STECF+18-07+-+AER.pdf
[3] Página web de la DG Mare sobre el Mediterráneo https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/mediterranean_en
[4] Página web de la DG Mare sobre la normativa vigente en el Mediterráneo https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/mediterranean/rules_en
[5] Actas del taller sobre Mejora de nuestros conocimientos sobre la pesca artesanal: necesidades de datos y metodologías, junio de 2017. http://www.fao.org/3/a-i8134e.pdf
[6] Comunicado de prensa de Europol: Cómo el mercado ilegal del atún rojo ganó más de 12 millones de euros al año vendiendo pescado en España https://www.europol.europa.eu/newsroom/news/how-illegal-bluefin-tuna-market-made-over-eur-12-million-year-selling-fish-in-spain
[7] LIFE aboga por un crecimiento azul integrador en la Conferencia "Nuestro Océano https://lifeplatform.eu/life-calls-inclusive-blue-growth/
BFT: de la recuperación a la gestión justa
Atún rojo: de la recuperación a la gestión
deben beneficiar directamente a las flotas artesanales costeras.
Ya es hora de que la pesca artesanal costera se incluya en la estrategia de gestión del esfuerzo pesquero, conservación de las poblaciones y distribución equitativa de los beneficios de los recursos de atún rojo en recuperación.
Bruselas, 25 de octubre de 2018
Brian O'Riordan
LIFE acoge con satisfacción el reconocimiento de la Comisión Europea de que las flotas pesqueras artesanales costeras deben beneficiarse de la reasignación de la cuota de atún rojo de una manera justa en todas las flotas europeas, y la propuesta de reintegrar este sector marginado en la pesquería de atún rojo.
La DG Mare desveló planes para trasladar de un plan de recuperación a un plan de gestión para el atún rojo oriental el pasado miércoles 17 de octubre de 2018, en Bruselas, en una reunión con representantes de la industria y las ONG para preparar la reunión anual de la CICAA - la Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico. Este año los 21st La reunión extraordinaria de la CICAA se celebrará en Dubrovnik (Croacia) del 10 al 19 de noviembre (para más información, véase https://www.iccat.int/com2018/).
El plan se construirá en torno a 3 grandes objetivos de gestión y conservación, inclusión socioeconómica e inspección y control. Los responsables de la DG Mare destacaron que, para reforzar la recuperación del atún rojo, es necesario mejorar los controles, especialmente la venta y el blanqueo de las capturas ilegales.
Los preparativos de la CICAA se vieron eclipsados por el anuncio de procedimientos penales de Europol contra 79 personas implicadas en la captura y el comercio ilegales de atún rojo a lo largo de toda la cadena de valor, desde la captura hasta la comercialización, pasando por el transbordo y el engorde, a través de Italia, Malta, Francia y España. Con un tráfico ilegal estimado en 2.500 toneladas anuales, equivalentes a 50% de la cuota asignada a la UE para 2018, y un valor de 12 millones de euros al año, esta delincuencia organizada ilustra cómo la "pesquería más regulada del mundo" adolece de una falta de control eficaz. Para más detalles, véase: https://www.europol.europa.eu/newsroom/news/how-illegal-bluefin-tuna-market-made-over-eur-12-million-year-selling-fish-in-spain
A pesar de una actividad delictiva tan significativa y no cuantificada durante décadas en toda la industria del atún rojo, el atún rojo oriental ha protagonizado una notable recuperación en los últimos 10 años. Esto proporciona una base sólida para pasar de un plan de recuperación a un plan de gestión. Sin embargo, la DG Mare señaló que seguía existiendo un riesgo considerable de sobrepesca debido a a los mercados negros y a la falta de transparencia en el transbordo de pescado entre los buques de captura e intermediarios y las unidades de engorde de atún.
LIFE se congratula de que la DG Mare esté dispuesta a aprovechar la oportunidad que brindan la recuperación de las poblaciones de atún rojo y el aumento del TAC asignado a Europa por la CICAA para poner fin a la injusta discriminación de las actividades pesqueras artesanales de bajo impacto, aliviar las dificultades económicas que sufren muchos pescadores artesanales, y aliviar la presión sobre otras poblaciones de peces del Mediterráneo.
La importancia estratégica del atún rojo para paliar el estado general de sobreexplotación en el Mediterráneo, en consonancia con la Declaración MedFish4ever de 2017 y el Plan de acción regional para la pesca artesanal en el Mediterráneo y el Mar Negro de 2018, firmado por 18 Estados ribereños del Mediterráneo y el Mar Negrono puede subestimarse. Un aspecto central de estos nuevos instrumentos es el "acceso equitativo a los recursos marinos vivos basado en la pesca sostenible y su función socioeconómica" y la concesión de "acceso preferente a la pesca sostenible y de bajo impacto a pequeña escala a lo largo de la franja costera".
La flota pesquera artesanal del Mediterráneo (buques de menos de 12 metros que utilizan artes de pesca sin arrastre) es, con diferencia, el mayor segmento de la flota, con algo menos de 70% de la flota activa en 2015, según el informe del PEA del CCTEP de 2017. Aunque solo produce 25% de las capturas totales en el Mediterráneo, la flota representa 65% de los días de pesca y 42% del empleo. Hasta 2006, las flotas del Mediterráneo y otras flotas artesanales estaban autorizadas a capturar atún rojo, lo que les proporcionaba una importante fuente estacional de ingresos y una importante oportunidad para reducir sus esfuerzos en otras poblaciones.
Desde 2006, en el marco del plan de recuperación del atún rojo de la CICAA (plan BfT), se ha impedido a los pescadores artesanales capturar atún rojo, con la consiguiente pérdida de una importante fuente de ingresos. Esto les ha obligado a recurrir a otras especies de menor valor, con el consiguiente descenso de sus ingresos y el aumento de la presión sobre otras poblaciones. A pesar de que el artículo 17 de la PPC y el artículo 8 del reglamento del plan plurianual para el atún rojo exigen una distribución justa de las cuotas nacionales entre los segmentos de la flota y que se incentive la pesca selectiva y de bajo impacto, esta situación injusta se repite en todos los Estados miembros de la UE. El plan plurianual de recuperación del atún rojo de la UE (Reglamento (UE) 2016/1627) también hace hincapié en lo siguiente la importancia de fomentar las actividades pesqueras costerasen la pesca tradicional y artesanal.
Los pescadores artesanales están dispuestos a desempeñar su papel en la aplicación de las medidas de gestión y control necesarias para garantizar que sus actividades contribuyan a para lograr la sostenibilidad social, económica y medioambiental. Para más información, véase: https://vimeo.com/240133802
LIFE exige que se asigne una proporción justa del aumento anual de la cuota, directamente de la CICAA ya la pesca artesanal y de bajo impacto que cumpla plenamente el marco actual de Seguimiento, Control y Vigilancia (SCV).
Para ello, primero es necesario definir la pesca costera artesanal. LIFE insiste en que dicha definición debe basarse ante todo en la uso de marchas de bajo impacto, específicamente las técnicas de anzuelo y sedal con líneas de mano y/o caña y sedal; las artes de "línea de mano y caña y sedal" tienen el menor impacto en el medio ambiente y menos capturas accesorias en comparación con otras artes que se dirigen al atún rojo.
LIFE está a favor de una definición multiparamétrica siempre que incluya un criterio obligatorio que restrinja la definición a estas artes. Si la actividad se ajusta a este criterio, entonces debe cumplir tres de las cuatro características siguientes: a) la eslora total del buque es inferior a 12 metros; b) el buque faena exclusivamente dentro de las aguas territoriales, o hasta 25 millas náuticas, del país de la Parte Contratante abanderante (CPC); c) las mareas tienen una duración inferior a 24 horas, y d) el número máximo de tripulantes se establece en cuatro personas.
LIFE también acoge con satisfacción la eliminación del límite de 5 toneladas en las flotas de pequeña escala, ya que esto proporcionará una base más inclusiva para que éstas se beneficien del aumento de las cuotas de atún distribuidas a los Estados miembros. Sin embargo, esto no protege plenamente a los pescadores artesanales de los impactos negativos de las cuotas comercializables y de su marginación resultante de los mecanismos de asignación de cuotas basados en el mercado. Por lo tanto, una cláusula específica para prohibir la transferibilidad debe incluirse para garantizar que la nueva cuota transferida a los Estados miembros para la pesca artesanal costera no sea transferible a otros segmentos de la flota, incluidos los cerqueros y los palangreros a gran escala.
A LIFE también le preocupa que permitir una variación de 20% en el ajuste de la capacidad pesquera de los cerqueros es demasiado elevada y recomienda encarecidamente mantener la capacidad pesquera en consonancia con el TAC. La ampliación propuesta de la temporada de cerco también debe tenerse en cuenta a este respecto. Las proyecciones de la evaluación de 2017 indicaron que será necesario reducir las cuotas en el futuro si se continúa con una estrategia F0.1, y no sería prudente aumentar la capacidad pesquera, solo para tener que reducirla de nuevo en los próximos años.
LIFE no está de acuerdo con la medida propuesta para ampliar la temporada de cerco. Esto no debería permitirse, ya que muchos buques capturan sus cuotas en menos de una semana, y tal ampliación abre la posibilidad de aumentar significativamente el esfuerzo pesquero de este segmento.
LIFE aconseja que las disposiciones relativas a la talla mínima no cambien con respecto a las recomendaciones anteriores y que no se debiliten mediante ninguna derogación de la talla mínima, para evitar que se persiga a los juveniles más pequeños.
Por último, LIFE desea subrayar que no se debería aumentar la captura accesoria permitida de 5% de la Rec 14-04 a 20%, ya que dicho aumento equivale a permitir una captura dirigida de atún rojo.
LIFE espera colaborar con las instituciones europeas y nacionales igualar las oportunidades de los operadores grandes y pequeñosy garantizar un flujo equitativo de beneficios entre los distintos segmentos de la flota, manteniendo al mismo tiempo unas poblaciones sanas de atún rojo.
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Noticias de la cubierta - septiembre de 2018
Septiembre 2018
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Obligación de aterrizaje: estado de la cuestión en el PE
La calma antes de la tormenta: la audiencia en el Parlamento Europeo sobre la situación de la obligación de aterrizaje antes de su plena aplicación en enero de 2019 demuestra su falta de brillo.
Bruselas, 11 de octubre de 2018
Brian O'Riordan
Agenda completa: http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/plmrep/COMMITTEES/PECH/DV/2018/10-08/ProgrammeHearingLandingObligation_EN.pdf
Dado el título de la audiencia, cabía esperar una reunión más interesante e informativa. Sin embargo, nos alimentaron con más de lo mismo de siempre.
Alain Cadec preparó el terreno declarando que esperaba que la reunión expusiera los principales retos pendientes, el estado de la cuestión, y que ofreciera algunas soluciones a los problemas que plantea la aplicación de la Obligación de Desembarque (LO). Pero no fue así.
Decepcionante también para el segmento mayoritario de la flota de pescadores artesanales de bajo impacto, que comprende más de 70% de la flota, proporciona más de 50% de los puestos de trabajo y desembarca entre 8 y 10% de las capturas comerciales. A pesar de verse significativamente afectada por la LO, no se mencionó la flota, Por no hablar de lo que se está haciendo para mitigar el impacto de la LO para esas decenas de miles de armadores que no tienen cuota, y para quienes la política de descartes cero implica una política de pesca cero que ilegalizará sus actividades.
El Sr. Jean Porcher, armador bretón y Presidente (CEO) de "Armement Porcher", ofreció una perspectiva del sector. Dirige la actividad de 17 arrastreros de 25 metros y emplea a 240 trabajadores. Su flota faena unos 6 meses al año en la parte occidental del canal, y lucha por generar un rendimiento de 10% sobre su capital.
Para su flota los descartes son imposibles de gestionar. Explicó que no hay espacio a bordo para almacenar todas las capturas no deseadas en cajas; todo el espacio de la bodega se dedica a almacenar las capturas de pescado en hielo. Además, los estrictos requisitos de higiene exigen que las capturas destinadas al consumo humano se mantengan separadas de las destinadas a fines industriales no alimentarios. ¿Cómo motivar a las tripulaciones que trabajan en régimen de reparto de capturas para que apliquen la LO cuando el trabajo sobre los descartes no es remunerado, pero sí significativo?
La Dra. Lisa Borges, del proyecto Discardless, hizo un repaso de la evolución de las políticas de descartes hasta la actualidad, comenzando en 1992, cuando la DG Mare había decidido que la prohibición de los descartes no era la mejor idea. No mencionó la campaña "Fish Fight" (Lucha por el pescado), liderada por Hugh Fearnley-Whittingstall. Esta campaña fue decisiva para Ejercer una enorme presión pública sobre la Comisión durante el proceso de reforma, lo que hizo que los descartes pasaran de cero a ser héroes, y que se convirtieran de la nada en el primer punto del orden del día de la PPC.. Destacó que en el Báltico no se percibían cambios significativos en las prácticas (para evitar los descartes) y que a escala de la UE no existía ningún proyecto para supervisar y evaluar la manipulación de las capturas no deseadas en el mar.
Heather Hamilton, de ClientEarth, destacó que los avances han sido mucho más lentos de lo esperado y que, como puso de relieve la evaluación de la LO realizada por el CCTEP, las exenciones disminuyen la eficacia. Subrayó la importancia de un seguimiento preciso de las capturas y el alto riesgo de incumplimiento debido a la falta de un SCV eficaz, con la necesidad de avanzar hacia pesquerías totalmente documentadas.
Elisa Roller hizo un repaso de la situación, destacando el alto porcentaje de capturas bajo la LO (66% en el Mediterráneo) pero sin ninguna evaluación de la eficacia de su aplicación. En respuesta a las preguntas de los eurodiputados, afirmó que ha habido tiempo de sobra para prepararse, se ha gastado dinero, se han desarrollado y puesto en marcha herramientas, por lo que no debería haber motivos para sorpresas.
Destacó que Noruega ha tardado décadas en obtener beneficios de su política de descartes, por lo que no debemos esperar que el 1 de enero de 2019 "pasemos de 0 a 100". La modificación del Reglamento de control sería importante para abordar el problema de los descartes, y consideró que los avances mostrados en relación con los objetivos de RMS eran una buena noticia.
La única persona que mencionó que la LO presentaba problemas particulares para las pequeñas y medianas empresas fue el eurodiputado Werner Kuhn, que también destacó la necesidad de separar el pescado para consumo humano de las capturas destinadas a usos industriales y a piensos no destinados al consumo humano directo.
Alain Cadec resume recordando que ha votado en contra de la LO. Como ha sido aprobada por un proceso democrático legítimo, debemos trabajar con ella. Pronosticó un futuro político tormentosoen referencia a las elecciones de primavera.
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Conozca a Alicia Said, nuestra directora de proyectos para Malta
Bruselas, 11 de octubre de 2018
Claudia Orlandini
En el marco de su proyecto trienal "Integración de la pesca artesanal de bajo impacto en el Mediterráneo" financiado por la Fundación MAVA, LIFE refuerza su presencia sobre el terreno para prestar un mayor apoyo a las comunidades de pescadores artesanales de la región (haga clic aquí para obtener más información sobre el proyecto). Alicia Said fue seleccionada para ayudar a LIFE en esta importante tarea en toda Malta. .
Querida Alicia, ¡bienvenida a LIFE! Con una formación académica en ecología humana y muchos años de experiencia trabajando con pescadores sobre el terreno, incluso a través de la red Too Big To Ignore, podemos decir que llevas ya algún tiempo "enganchada" a la pesca a pequeña escala. ¿Cuál es el motor de su pasión por apoyar al sector de la pesca artesanal?
Crecí en una comunidad rural rodeada de agricultores y pescadores, mi padre uno de ellos, y guardo bonitos recuerdos de mi infancia en el mar. En los últimos 10 años, empecé a notar una desaparición de lo que eran vibrantes comunidades pesqueras, y realmente quería entender qué estaba pasando y por qué la próspera costa se estaba convirtiendo poco a poco en sólo un preciado recuerdo. Por ello, decidí proseguir mis estudios en este campo para ahondar en lo que estaba impulsando estos grandes cambios. Así que los últimos cinco años los he dedicado a entender el sector pesquero a pequeña escala de Malta y, más recientemente, he analizado los problemas desde una perspectiva global a través de mi investigación posdoctoral con la Too Big to Ignore Global Partnership para la investigación de la pesca a pequeña escala.
Usted es maltés y tiene un profundo conocimiento del sector en su país de origen. ¿Puede hablarnos de la situación actual de la pesca artesanal en Malta? ¿Cuáles son los principales retos a los que se enfrentan los pescadores malteses?
Como investigador, me centro en la sostenibilidad de la pesca artesanal, pues creo que es el camino a seguir para engendrar comunidades pesqueras viables, especialmente en pequeños Estados insulares como Malta. La pesca artesanal maltesa es vulnerable a las implicaciones graduales derivadas de los cambios políticos que se están produciendo en las pautas pesqueras endógenas maltesas desde la adhesión a la UE en 2004. El acceso a los recursos pesqueros y a las cuotas, la competencia con otros usuarios marinos, así como la disminución de las poblaciones de peces, y las cuestiones relacionadas con el acceso a los foros de toma de decisiones son algunos de los retos de los pescadores malteses. Además, estas cuestiones son complejas y están interrelacionadas, por lo que su resolución requiere una atención cuidadosa y la participación inclusiva de los propios pescadores.
Reclutándole como Director de proyecto para Malta, LIFE quiere dar a los pescadores artesanales malteses la oportunidad de contar con alguien sobre el terreno que les ayude a reforzar sus redes locales, a apoyarles en el diseño de proyectos y soluciones locales sino también en hacer oír su voz en la Institución europea y a escala internacional. ¿Cuáles son, en su opinión, los mensajes más urgentes que hay que hacer llegar a estos responsables políticos de ¿una perspectiva maltesa?
Creo que hay que dar voz a los pescadores, más apoyo, soluciones y alternativas. Tenemos un sector en el que el número de pescadores artesanales disminuye constantemente, y para reactivarlo hace falta una buena política que realmente atienda al sector artesanal. El sector tiene pescadores diferentes con necesidades distintas, por lo que es necesario comprender tal complejidad para garantizar que las políticas se adaptan a la naturaleza polifacética de la pesca a pequeña escala. Los incentivos para mejorar el acceso a los recursos pesqueros y a las cuotas, y los sistemas de mercado como el de añadir valor a sus capturas son medidas que pueden reportar beneficios a largo plazo. Es necesario realizar más estudios sobre los sistemas socioecológicos para garantizar la continuidad de los medios de subsistencia de los pescadores en el futuro. Además, es crucial atender a la regeneración del sector. Quizás dar cabida a los jóvenes pescadores que quieran unirse al sector y no puedan permitirse la inversión inicial pueda garantizar la continuidad del sector.
Es bien sabido que Malta es un actor clave en la acuicultura industrial, especialmente para el engorde de Atún rojo. En su opinión, ¿cuáles son las consecuencias de tales inversiones masivas para justa y equitativa ordenación del espacio marítimo que garantiza que los intereses de las comunidades costeras locales se tienen en cuenta?
Según un estudio que realizamos en 2016, la cría de atún en granjas en Malta ha cambiado la economía del sector de la pesca artesanal, ya que la transferibilidad de las cuotas ha permitido la concentración de los derechos de pesca en menos manos, dejando pocas oportunidades al sector artesanal de participar en esta pesquería. En el último año se ha producido un cambio positivo, ya que el gobierno ha asignado 25 toneladas a los no titulares de permisos, lo que constituye una buena señal de distribución equitativa. Sin embargo, hay que estudiar de qué manera esas 25 toneladas han beneficiado realmente al sector artesanal. En cuanto a la ordenación del espacio marino, los pescadores se ven cada vez más presionados por la falta de espacio en los caladeros costeros. Competir por el espacio es algo que tienen que hacer a diario, y la llegada de las zonas marinas protegidas como una nueva capa en el congestionado mar exige medidas urgentes para garantizar la salvaguarda de los medios de vida de los pescadores.
A través de la red Too Big to Ignore (TBTI) tuvo la oportunidad de entrar en contacto con varias comunidades pesqueras de distintas partes del mundo. ¿Hay alguna buena práctica que haya visto en el extranjero que crea que podría ser beneficiosa para Malta?
Con la TBTI he podido conocer los distintos retos y oportunidades de la pesca a pequeña escala en todo el mundo. Por ejemplo, en Sudáfrica, la TBTI, junto con Masifundise Development Trust y el Instituto de Estudios sobre la Pobreza, la Tierra y la Agricultura (PLAAS) de la Universidad del Cabo Occidental, ha elaborado un manual de política pesquera a pequeña escala para informar a las comunidades pesqueras sobre sus derechos y obligaciones. Creo que este tipo de estrategias capacitan a las comunidades para mejorar su poder de negociación e influir en las políticas que determinan su futuro. Otro punto destacado que creo que merece ser reconocido es la reunión prevista de científicos, responsables políticos y comunidades pesqueras durante los 3rd conferencia mundial sobre pesca a pequeña escala, que se celebrará en octubre de 2018 en Tailandia. Estoy deseando asistir y formar parte de la conversación que dará voz a los pescadores.
Esperamos que esté entusiasmado por unirse oficialmente al equipo de LIFE Mediterráneo en esta nueva aventura. Cuáles son las prioridades que piensa abordar en su nuevo cargo?
Estoy deseando apoyar la Red de Pesca Artesanal de Malta (MSFN), creada recientemente para reunir a pescadores y otras partes interesadas y debatir los retos y las oportunidades del sector. Por supuesto, seguiré investigando sobre el sector para contribuir a la elaboración de políticas, tanto nacionales como regionales. En definitiva, se trata de recuperar las comunidades pesqueras y hacer de ellas algo del futuro y no un recuerdo del pasado.
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Noticias de la cubierta - julio y agosto de 2018
Julio y agosto de 2018
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WestMedMAP - modificaciones
Barcelona, 17 de septiembre de 2018
Marta Cavallé
La Plataforma Europea de Pescadores de Bajo Impacto (LIFE) comparte sus aportaciones sobre la reglamento por el que se establece un plan plurianual para las pesquerías de poblaciones demersales del Mediterráneo occidental (WestMed MAP) que debería ser votado por el Parlamento durante este otoño.
Los miembros de LIFE están de acuerdo en que el objetivo principal del PAM de WestMed debe ser la regulación de las actividades de arrastre. Sin embargo, consideran que es necesario abordar todos los segmentos de la flota, tanto comercial como recreativa. Las enmiendas que figuran a continuación incorporan esos segmentos de flota y abordan las cuestiones que repercutirán en las vidas y los medios de subsistencia de nuestra circunscripción, las flotas costeras de artes pasivos de pequeña escala.
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Festival de las Tradiciones Pesqueras del Norte 2018
Tornio, Finlandia: 150 pescadores artesanales y autóctonos unen sus fuerzas
para afrontar retos comunes
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