November 2018

Tief verwurzelte Probleme, große Erwartungen: Können die Ministererklärung und der regionale Aktionsplan, die kürzlich in Malta unterzeichnet wurden, das Blatt für die handwerkliche Fischerei im Mittelmeer und im Schwarzen Meer wenden?

Brüssel, 5. November 2018

Brian O'Riordan

Am 26. September verpflichteten sich 18 Mittelmeer- und Schwarzmeeranrainerstaaten in Malta, "Ziele, Grundsätze und konkrete Maßnahmen" zu entwickeln, die in der gesamten Region im Rahmen eines regionalen Aktionsplans (RPOA) angewandt werden sollen, um "die langfristige ökologische, wirtschaftliche und soziale Nachhaltigkeit der handwerklichen Fischerei sicherzustellen".[1]. Ein solches politisches Engagement wurde dank der gemeinsamen Bemühungen der Allgemeinen Kommission für die Fischerei im Mittelmeer und im Schwarzen Meer (GFCM) und der Europäischen Kommission möglich.

Einige Geschichte

Das RPOA ist das Ergebnis von fünf Jahren kontinuierlicher gemeinsamer Arbeit dieser beiden Gremien, die 2013 auf dem ersten regionalen Symposium über nachhaltige Kleinfischerei im Mittelmeer und im Schwarzen Meer in Malta begann, das von der GFCM in Zusammenarbeit mit der FAO und anderen Partnern organisiert wurde. Die kleine Fischerei steht seit 1980 auf der Tagesordnung der GFCM, die ihre Mitglieder in einer Entschließung dazu aufforderte, "eine nationale Strategie festzulegen, die insbesondere den Platz der handwerklichen Fischerei in den Bewirtschaftungsplänen aufzeigt".

Die kleine Fischerei sowie das Mittelmeer und das Schwarze Meer stehen schon seit langem auf der Tagesordnung der GFCM, aber erst in jüngster Zeit scheint sich die EU ihrer Bedeutung bewusst geworden zu sein.

Bis zur Einführung der reformierten GFP im Jahr 2014 wurde die kleine Fischerei als nationale Angelegenheit betrachtet und fiel nicht in den Zuständigkeitsbereich der EU-Politik. Schritt für Schritt wird die sozioökonomische und strategische Bedeutung der kleinen Fischerei als integraler Bestandteil der europäischen Politik zur Erhaltung der Fischerei und der Fischereigemeinden anerkannt. Die vergessene Flotte Europas wird wiederentdeckt, wenn auch spät!

Wenn die handwerkliche Fischerei die wiederentdeckte Flotte Europas ist, dann sind das Mittelmeer und das Schwarze Meer die am meisten vernachlässigten Meeresbecken Europas. Obwohl die Gemeinsame Fischereipolitik (GFP) 1983 eingeführt wurde, fielen das Mittelmeer und das Schwarze Meer bis 2006 nicht in ihren Geltungsbereich. Das ändert sich nun durch einen schrittweisen Prozess. Der 2016 in Catania gestartete MedFish4Ever-Prozess soll einen politischen Konsens zwischen allen Akteuren im Mittelmeerraum herbeiführen, damit sich alle EU- und Nicht-EU-Länder verpflichten, konkrete Maßnahmen zu ergreifen, um die katastrophale Fischereisituation in der Region zu verbessern[3]. Im Rahmen der GFP wird eine Reihe von Mehrjahresplänen für die Bestände in verschiedenen Regionen entwickelt, beginnend mit den Grundfischbeständen im westlichen Mittelmeer und der pelagischen Fischerei in der Adria[4].

Was ist die handwerkliche Fischerei im Mittelmeer?

Im Rahmen des RPOA soll die handwerkliche Fischerei im Mittelmeer und im Schwarzen Meer "so bald wie möglich" anhand einer Reihe von Richtkriterien charakterisiert werden, "die ihre sozioökonomische Bedeutung und ihre Besonderheiten widerspiegeln".

Angesichts der großen Vielfalt der handwerklichen Fischerei in der Region und des Fehlens einer einfachen Abgrenzung zwischen den verschiedenen Flottensegmenten (handwerkliche, halbindustrielle, große, industrielle, Küsten-, Offshore-, Küsten-, Hochseefischerei usw.) schlägt die GFCM vor, einen "Matrix-Ansatz" anzuwenden, der von der FAO entwickelt wird. Eine solche Matrix kann Merkmale aus den Bereichen Governance (Politik, Rechtsvorschriften, Zugang und Besitzverhältnisse), Wirtschaft (Besteuerung, Subventionen, Sonderpräferenzen) und Management (Regulierung, Fanggeräte, Zoneneinteilung) umfassen.

Die Ministererklärung unterstreicht die zahlenmäßige Stärke der handwerklichen Fischerei in der Region (80% der Flotte nach Anzahl, 44% der Kapazität, 62% der Beschäftigung an Bord von Fischereifahrzeugen und 24% des angelandeten Wertes), ihren sozioökonomischen Wert, ihre relativ geringen Umweltauswirkungen und ihre Bedeutung für die Ernährungssicherheit. In der Erklärung wird auch auf die endemischen Probleme des Sektors hingewiesen: fehlende Mitsprache und fehlender Zugang zu Entscheidungsprozessen, fehlender Zugang zu Ressourcen, Märkten, Krediten und Unterstützung sowie die begrenzten Kapazitäten des Sektors in Bezug auf das Humankapital.

Diese Probleme machen den Sektor besonders anfällig für die Auswirkungen anderer maritimer Aktivitäten wie Meeresverschmutzung, Verschlechterung der Lebensräume, Verlust der biologischen Vielfalt und Erschöpfung der Ressourcen sowie für das Vordringen anderer Aktivitäten in die Gebiete, die er traditionell genutzt hat. In diesem Zusammenhang unterstreicht das RPOA die Notwendigkeit, dafür zu sorgen, dass die handwerkliche Fischerei bei der marinen Raumplanung auf nationaler und regionaler Ebene berücksichtigt wird und dass der Sektor während des gesamten Prozesses speziell vertreten ist.

Ein historischer Schritt

Obwohl das RPOA nicht bindend ist, ist es ein historischer Schritt, der die kleine Fischerei in den Mittelpunkt der Bemühungen stellt, den Niedergang des Mittelmeers und des Schwarzen Meeres umzukehren.

Das RPOA ist das erste von einer regionalen Fischereiorganisation (RFO) verabschiedete Instrument, das über das Fischereimanagement hinausgeht und sich mit Themen wie sozialer Eingliederung, menschenwürdiger Arbeit, sozialem Schutz, der Rolle der Frauen, der Beteiligung kleiner Akteure an Management- und Entscheidungsprozessen und der Einbeziehung traditionellen ökologischen Wissens befasst. Das RPOA baut auf den freiwilligen Leitlinien der FAO für die Sicherung einer nachhaltigen Kleinfischerei im Kontext von Ernährungssicherheit und Armutsbekämpfung (SSF-Leitlinien) auf und stützt sich auf andere internationale Instrumente wie den FAO-Verhaltenskodex für verantwortungsvolle Fischerei von 1995, das IAO-Übereinkommen über die Arbeit in der Fischerei von 2007 und die Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung der UN-Generalversammlung von 2015, die die Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) verabschiedet hat.

Dies ist ein wichtiger Schritt, denn dank der Ministererklärung und des RPOA ist die kleine Fischerei von der Peripherie ins Zentrum der Fischereipolitik der Regionen gerückt und wird nun als Teil der Lösung der Probleme im Mittelmeer und im Schwarzen Meer einbezogen. Wie der EU-Kommissar für maritime Angelegenheiten und Fischerei betonte, ist die kleine Fischerei das Rückgrat der Flotte, der Arbeitnehmer und der Gemeinschaft. Sie sind auch die ersten, die den Schmerz des Zusammenbruchs der Ressourcen zu spüren bekommen. Deshalb ist es wichtig, die Zukunft gemeinsam mit ihnen zu gestalten".

Die meisten Minister hoben den traditionellen Charakter von VNS und ihre kulturelle Bedeutung hervor. Nur wenige sprachen über ihre Bedeutung für die Ernährungssicherheit. Einige wiesen auf die niedrigen Einkommen und die geringe Fähigkeit des VNS-Sektors hin, menschenwürdige Arbeit zu bieten. Einige erwähnten die Probleme mit invasiven Arten und die Anfälligkeit des Fischereisektors. Einige wiesen auf die Notwendigkeit einer verbesserten Datenerhebung hin. Einer, die Türkei, erwähnte das "Erbe" - die Bedeutung des Erbes, das wir der nächsten Generation hinterlassen werden.

Palästina, das im Gegensatz zu Israel keine Vertragspartei ist, hielt die leidenschaftlichste Rede. Das schrittweise Eindringen Israels als Besatzungsstaat in die palästinensischen Gewässer hat die Fischereizone von 20 Seemeilen im Jahr 1994 auf heute 3 Seemeilen reduziert. Im Jahr 2017 gab es über 200 rechtswidrige Schüsse auf palästinensische Fischer, bei denen ein Fischer getötet wurde, und eine allgemeine Politik der Unterdrückung des Sektors und der Küstengemeinde. Der Minister lud alle ein, sein Land zu besuchen, um "eine der am meisten gefährdeten SSF" und "im Interesse der Gerechtigkeit" zu erleben. Er erinnerte daran, dass die Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) darauf ausgerichtet sind, niemanden zurückzulassen. Er plädierte dafür, die palästinensischen SSF nicht zurückzulassen.

Spanien war einer der größten Befürworter der VNS und hob deren besondere Eigenschaften, die Frische des Produkts, den geringen ökologischen Fußabdruck und die wichtige Rolle der Frauen hervor.

Tief verwurzelte Probleme erfordern ein gemeinsames Vorgehen

Natürlich gehen die Probleme im Mittelmeer und im Schwarzen Meer weit über die Fischerei hinaus. Die halb geschlossene Natur und die großen Einzugsgebiete dieser Meeresbecken machen sie sehr anfällig für menschliche Einflüsse. Das Mittelmeer ist ein Hotspot der biologischen Vielfalt mit einer großen Vielfalt an Meeres- und Küstenlebensräumen wie Feuchtgebieten, Lagunen, Dünen, Riffen, Seebergen, Canyons, Sand- und Felsküsten, die alle wichtige Fischereigründe sind.

Die ständig wachsende menschliche Bevölkerung, deren Zahl sich während einiger Touristensaisonen verdoppelt, hat zusammen mit der zunehmenden wirtschaftlichen Entwicklung zu einer verstärkten Umweltzerstörung geführt. Diese empfindliche Meeresumwelt ist mit einer besorgniserregenden Kombination aus Verschmutzung vom Land und von Schiffen, einschließlich Kunststoffen und Abfällen, aus der Aquakulturproduktion, mit Auswirkungen auf die biologische Vielfalt und Küstendegradation sowie mit Auswirkungen des Klimawandels konfrontiert. Dies sind beträchtliche Herausforderungen, die ein solches RPOA allein nicht bewältigen kann. Darüber hinaus befindet sich ein großer Teil der Meeresgebiete in internationalen Gewässern und liegt außerhalb der nationalen Gerichtsbarkeit, wodurch die Fischerei und die Auswirkungen des Menschen auf die Fischerei noch schwieriger zu verwalten und zu kontrollieren sind. Daher muss dieses RPOA vollständig in die umfassenderen Bereiche der Meerespolitik integriert werden, insbesondere in die Entwicklung der blauen Wirtschaft.

Es ist bezeichnend, dass Malta als Veranstaltungsort für diese historische Unterzeichnung gewählt wurde. Über 90% der maltesischen Flotte bestehen aus kleinen Küstenfischereifahrzeugen (unter 12 Metern Länge mit nicht geschlepptem Fanggerät), die etwa 950 Schiffe umfassen. Die traditionellen maltesischen Fischerboote sind aus Holz und verwenden eine Vielzahl von Fanggeräten - Netze, Reusen, Haken und Leinen - sowie Zusatzgeräte wie Fischsammelvorrichtungen (FADs) aus Palmwedeln und Lamparagefäße, um nachts Fischschwärme anzulocken.

Wie die Kleinfischerei im gesamten Mittelmeer- und Schwarzmeerraum steht jedoch auch dieser einst blühende Fischereisektor vor einer Reihe von großen Herausforderungen. Diese Herausforderungen wurden auf einem informellen Treffen maltesischer, zyprischer und italienischer (Insel Pantelleria) Kleinfischer erörtert, das im Vorfeld des Ministergipfels vom Malta College of Arts, Science and Technology (MCAST) veranstaltet wurde und an dem auch der maltesische Minister für Justiz, Kultur und Kommunalverwaltung teilnahm.

Zu diesen Herausforderungen gehören:

• IUU-Fischerei und organisierte Fischereikriminalität, eine grenzüberschreitende Aktivität mit gut organisierten und ausgestatteten kriminellen Banden. Dies wurde durch die von Europol geleitete Operation Tarantino unterstrichen, die zur Verhaftung von 79 Personen führte, die in den IUU-Thunfischfang, den betrügerischen Handel und die Vermarktung von illegalem Thunfisch in Frankreich, Italien, Malta und Spanien verwickelt waren[6]
• Billige Arbeit von Wanderarbeitern in der Fischerei.
• Eindringen größerer Interessen in die SSF, z. B. Futterfischerei für Aquakulturen und Thunfischmast;
• Unregulierte Sportfischerei im Mittelmeer.
• Klimawandel und invasive Arten ;
• Verschmutzung, insbesondere durch Plastikmüll (Meeresmüll, Mikrofasern und Mikropartikel);
• Die Förderung von Aktivitäten der "Blauen Wirtschaft" (Tourismus, Aquakultur, Energieerzeugung, Bioprospektion, Meeresbodenbergbau, Öl- und Gasförderung usw.), die sich in Gebieten aufdrängen, die traditionell von der Kleinfischerei genutzt werden[7].

Ein besonderes Problem im gesamten Mittelmeerraum, das von allen Fischern hervorgehoben wurde, ist die rasche Besiedlung durch invasive Arten aus dem Roten Meer und die Verdrängung traditioneller Arten. Zwei der Hauptverursacher sind der Kaninchen- oder Krötenfisch (Lagocephalus sceleratus), und der Rotfeuerfisch (Pterois Meilen). Der Krötenfisch kann bis zu einem Meter lang und bis zu 7 kg schwer werden und hat scharfe Zähne, die Fischernetze stark beschädigen können. Außerdem hat er keinen kommerziellen Wert, da er hochgiftig ist. Der Rotfeuerfisch ist ein gefräßiger Raubfisch mit hochgiftigen Stacheln, die starke Schmerzen und sogar den Tod verursachen können. Beide Fische sind auch eine Gefahr für die Umwelt: Der Krötenfisch ist ein Bodenfresser und kann den Lebensraum am Meeresboden stark beschädigen, und der Rotfeuerfisch ist ein äußerst räuberischer Fisch. Der Rotfeuerfisch eignet sich gut zum Verzehr, ist aber schwierig zu handhaben und bei den Verbrauchern nicht sehr bekannt. In anderen Teilen des Mittelmeers ist die Blaue Krabbe (Callinectes sapidus), der an der Ostküste Amerikas beheimatet und ein gefräßiger Räuber von Schalentieren ist, hat in Südfrankreich und an der Ostküste Spaniens Anlass zur Sorge gegeben.

Nicht zuletzt ist im gesamten Mittelmeerraum die unregulierte Fischerei der Freizeitschifffahrt zu nennen, die zum einen die Fischer aus ihren Häfen verdrängt und zum anderen durch ihre Fangtätigkeit die Bestände beeinträchtigt, sei es als Sportfischerei oder für den Eigenbedarf, weil sie einfach zu zahlreich ist.

 Co-Management: kein Allheilmittel, aber ein Managementinstrument in der Box

Für die "Low Impact Fishers of Europe" (LIFE) besteht einer der Hauptvorteile des RPOA in einer verbesserten Verwaltung durch Co-Management. Ein ganzer Abschnitt ist der "Beteiligung von Kleinfischern an Entscheidungsprozessen" gewidmet. Damit verbunden ist die Forderung des RPOA "nach Fischereimanagementplänen mit spezifischen Regeln, die den bevorzugten Zugang für nachhaltige und schonende Fischerei entlang der Küstenstreifen sicherstellen". Ein solcher bevorzugter Zugang wird nur dann Vorteile bringen, wenn er mit einem echten Co-Management-System verbunden ist, bei dem sowohl die Verantwortung als auch die Entscheidungsbefugnis an Co-Management-Ausschüsse übertragen werden und bei dem die Kleinfischer befähigt werden, ihre eigenen autonomen Organisationen zu gründen und zu führen.

Für LIFE ist das Top-Down-Modell des Fischereimanagements mit Befehl und Kontrolle, wie es im Mittelmeer angewandt wird, dysfunktional geworden. Die Kleinfischer wurden von den Entscheidungsprozessen des Managements entfremdet. In Verbindung mit mangelnden Kapazitäten und politischem Willen auf nationaler Ebene zur Durchsetzung von Vorschriften hat dies Überfischung, Lebensraumzerstörung und illegale, unregulierte und nicht gemeldete Fischerei (IUU) begünstigt.

In einem solchen Kontext sind neue Formen des Regierens erforderlich, die Vertrauen und Zusammenarbeit zwischen den nationalen Behörden und den Fischereiakteuren aufbauen, Mitverantwortung fördern und sie im gemeinsamen Ziel der nachhaltigen Fischerei und im Kampf gegen IUU-Fischerei und organisierte Fischereikriminalität vereinen. Dies erfordert einen Paradigmenwechsel weg von einem Top-Down-Befehls- und Kontrollansatz hin zu einem Bottom-Up-Ansatz auf der Grundlage von Co-Management.

Rund um das Mittelmeer gibt es Beispiele dafür, dass relativ kleine, lokal begrenzte und oft informelle Ko-Management-Projekte staatliche und nichtstaatliche Akteure erfolgreich zusammengebracht und einen Dialog und eine Zusammenarbeit zwischen ihnen ermöglicht haben, wodurch eine Grundlage für Mitverantwortung und eine bessere Akzeptanz rechtsverbindlicher Vorschriften geschaffen wurde, was wiederum zur Bekämpfung von IUU-Praktiken und sozialen Konflikten beiträgt.

Natürlich ist das Ko-Management kein Allheilmittel, aber es könnte ein wichtiges, auf die Bewirtschaftung der kleinen Fischerei zugeschnittenes Managementinstrument sein, das neben anderen eingesetzt werden kann (z. B. Sperrgebiete für die kleine Fischerei, Aufwandsbeschränkungen usw.). In dieser Hinsicht hat das Ko-Management das Potenzial, die Fischer zu befähigen und ihre Kapazitäten auszubauen, damit sie verantwortungsvolle und kompetente Akteure im Fischereimanagement werden.

Es scheint eine kritische Masse an Bemühungen im Bereich des Ko-Managements zu geben, die jetzt zusammenkommen: Die jüngste Aufnahme des Ko-Managements in das Fischereirecht in Katalonien durch ein Dekret, das das Ko-Management neben MSY, MCS, technische Maßnahmen usw. stellt, ist ein inspirierendes Beispiel. Es gibt auch viele relativ kleine lokale Initiativen im Zusammenhang mit MPA, die allmählich eine kritische Masse erreichen und sich in Netzwerken zusammenschließen und ihre Initiativen ausweiten.

Die Zusage der Minister, die handwerkliche Fischerei durch das RPOA zu unterstützen, kommt zur rechten Zeit und ist notwendig. Wir hoffen, dass der in den letzten fünf Jahren geförderte positive politische Wille dafür sorgen wird, dass die erforderlichen Mittel in die Umsetzung des RPOA in die Praxis investiert werden und die Tinte auf dem Papier in Taten an der Basis umgesetzt wird.

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[1] Regionaler Aktionsplan für die kleine Fischerei im Mittelmeer und im Schwarzen Meer: ein gemeinsames Engagement für die Zukunft http://www.fao.org/gfcm/news/detail/en/c/1154586/

 [2] Wissenschafts-, Technik- und Wirtschaftsausschuss für Fischerei (STECF). Der Jahreswirtschaftsbericht 2018 über die Fischereiflotte der EU (STECF 18/07). https://stecf.jrc.ec.europa.eu/documents/43805/2262384/STECF+18-07+-+AER.pdf

[3] Website der GD Mare zum Mittelmeer https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/mediterranean_en

[4] Website der GD Mare zu den im Mittelmeerraum geltenden Vorschriften https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/mediterranean/rules_en

[5] Workshop-Protokoll über die Verbesserung unserer Kenntnisse über die kleine Fischerei: Datenbedarf und Methoden, Juni 2017  http://www.fao.org/3/a-i8134e.pdf

[6] Europol-Pressemitteilung: Wie der illegale Markt für Roten Thun in Spanien jährlich mehr als 12 Millionen Euro mit dem Verkauf von Fisch einnahm  https://www.europol.europa.eu/newsroom/news/how-illegal-bluefin-tuna-market-made-over-eur-12-million-year-selling-fish-in-spain

[7] LIFE fordert auf der Our Ocean Conference ein integratives blaues Wachstum https://lifeplatform.eu/life-calls-inclusive-blue-growth/