Low Impact Fishers of Europe
Fiskeri efter muligheder for 2017
Bruxelles, den 5. september 2016
LIFE Platform
Europa-Kommissionen har for nylig indledt en offentlig høring om the fiskerimuligheder for 2017. Yderligere oplysninger om denne og andre høringer kan findes på: http://ec.europa.eu/dgs/maritimeaffairs_fisheries/consultations/index_en.htm
Se venligst nedenfor LIV’sit bidrag til vejen frem for at tackle sektorens vigtigste udfordringer i det kommende år, herunder hvordan fiskeriindsatsen og kvoterne fastsættes i henhold til den nye fælles fiskeripolitik og i relation til den videnskabelige rådgivning om bæredygtigt fiskeri.
I løbet af de foregående måneder har medlemmerne og personalet i Lavbelastningsfiskere i Europa har arbejdet hårdt på at forbedre de miljømæssige, økonomiske og sociale rammer, som den europæiske flåde af mindre fartøjer opererer inden for.
LIV opfordrer europæiske og nationale institutioner til ikke at lukke øjnene for den komplekse situation, der berører kystsamfund i hele Europa, og er overbevist om, at medlemmernes engagement og indsats for at forbedre situationen vil bære frugt på lang sigt.
Baggrund
Historisk set er det kystnære fiskeri, nærmere bestemt fartøjer under 12 meter, der anvender passive redskaber, blevet overset af den felles fiskeripolitik, med den vigtigste undtagelse af undtagelsen for 12-mils-zonen. Dette har medført, at tidligere fælles fiskeripolitikker har fokuseret på større fiskeri med aktive redskaber, som er mere industrielle af natur og intensive i deres påvirkning på fiskebestandene og det bredere miljø.
De specifikke kendetegn ved mindre fiskeri med lav miljøpåvirkning, idet de leverer løsninger for at råde bod på de aktuelle problemer med overfiskeri og indvirkning på økosystemet, har tendensen været, at de er blevet overset på både nationalt og EU-plan i fiskeripolitikken og implementeringen heraf.
I LIV’s erfaring, har producentorganisationer oprettet til at distribuere og forvalte kvoter haft en tendens til at fremmedgøre små 
skala-fiskere, samtidig med at de imødekommer behovene for større fiskerioperationer. Brugen af historiske fangstregistreringer da grundlaget for tildeling af kvoter har begrænset små fiskeres adgang til kvoterede arter. I mange havområder er mindre fiskeri i stigende grad afhængig af ikke-kvoterede arter. Dette påvirker deres rentabilitet såvel som deres evne til at diversificere, og med implementeringen af landingsforpligtelsen, der træder i kraft i sin nuværende form, vil det medføre tvungen lukning af mange små fiskerivirksomheder på grund af manglende kvote for “choke-arter”. Medmindre disse problemer bliver adresseret – begrænset adgang til kvotearter og det deraf følgende problem med ‘choke-arter’ – vil den historiske nedgang for det kystnære fiskeri og de kystsamfund, det understøtter, sandsynligvis fortsætte.
Videnskabelig rådgivning og maksimalt bæredygtigt udbytte (MSY)
LIV støtter overholdelsen af videnskabelige råd ved fastsættelsen af kvoter og fastsættelsen af fiskeriniveauer i overensstemmelse med opnåelsen af MSY-mål (Fmsy). Vi mener dog, at der bør lægges større vægt på herunder integration af småskala-fiskeres rige lokale viden i beslutningsprocessen, i kombination med videnskabelig viden for at sætte videnskabelig rådgivning ind i en socioøkonomisk sammenhæng. På denne måde vil det sikre, at vi ikke “skærer over en kam”, hvor vi opretholder den nuværende opadgående trend i bestandene, men samtidig tilvejebringer tilstrækkelige fiskerimuligheder til at opretholde og endda forbedre levedygtigheden af Europas omfattende småbådsfiskeri.
Ydermere, i betragtning af den historiske udelukkelse af småskala-fiskeriaktiviteter fra kvotafordelingsprocesserne, LIV går ind for brugen af positiv særbehandling og særforanstaltninger for at skabe lige vilkår med større fiskeriinteresser med hensyn til små fiskeres adgang til kvoter og fiskeriområder.
I denne forbindelse, LIV er skuffet over at mange af bestemmelserne i artikel 17 er blevet overset, navnlig hvad angår reel anvendelse af kriterier af miljømæssig, social og økonomisk karakter ved tildeling af fiskerikvoter og brugen af kvotetildelinger til at give incitamenter til fishingfartøjer, der anvender selektive redskaber eller benytter fisketeknikker med mindsket miljøpåvirkning.
I kontekst af forslaget om forordningen om tekniske bevarelserforanstaltninger (COM (2016) 134) og de kommende flerårige planer (MAP'er), LIV ønsker at se større anvendelse af områder, der udelukkende er forbeholdt små og miljøvenlige fiskeriaktiviteter, trålfrie zoner og tidsmæssig lukning af gyde- og andre områder, hvor fisk kan samle sig i visse sæsoner og livscyklusstadier.
Østersøen
LIV har indsendt sit syn på TAC'erne for Østersøens fiskebestande og dertilhørende foranstaltninger efter ICES-rådgivningen for 2017 til BSAC og DG MARE-tjenesterne for Østersøen. Dette er inkluderet som et bilag nedenfor.
LIV er ekstremt bekymret over den seneste ICES-rådgivning for torsk i det vestlige Østersøen. En TAC på 917 tons ville reelt betyde konkurs for mange små virksomheder, som er rygraden i kystsamfundene i de hårdeste ramte medlemsstater. En lang række årsager har ført til denne situation, herunder videnskabelige mangler, langvarigt overfiskning, fremkomsten af lystfiskeri og økosystemaspekter. Men det er af afgørende betydning at tænke ud af boksen og lede efter innovative, langsigtet løsninger i stedet for at diskutere procentdelene af TAC-nedgange, hvilket uundgåeligt vil blive meget alvorligt. LIV opfordringer til en erkendelse af, at ligesom vi drager yderste omsorg for vore mest sårbare fiskebestande, er vi forpligtede til at tage det yderste omsorg for de mest sårbare fiskere – de lavpåvirkende småskala-fiskere uden nogen som helst anden alternative end at fiske vestlig torsk.
Situationen kræver en målingsarray for at beskytte både bestanden og de fiskere, der er direkte afhængige af den. Disse bør omfatte:
- Skærpet gydebeskyttelse gennem fuldstændigt trawlingforbud i underområde 22 og 23 i februar og marts (2 måneder);
- En omfordeling af kvoter fra trawlerflåden til små skånsomme kystfiskere i ånden af artikel 17 i grundforordningen, i det mindste indtil bestanden er kommet sig tydeligt;
- Foranstaltninger til minimering af bifangst af underspillet og lille torsk samt skærpet kontrol med udsmid;
- Stærkere regulering af lystfiskeriet og øget bevidstheid om situationen for torsken i vestlige farvande;
- At træffe målrettede foranstaltninger for at reducere påvirkningen fra den øgede sælbestand; og
- Smart brug af EHFF-midlerne til at opveje de hårde konsekvenser af disse foranstaltninger.
Nordsøen, det nordøstlige Atlanterhav, det iberiske Atlanterhav og Biscayabugten
For LIV For medlemmer, der opererer i disse havområder, er et af de primære bekymringsområder adgang til kvotearter og den mulige indvirkning af landingsforpligtelsen i denne forbindelse.
En yderligere bekymring vedrører situationen for havbarsbestande og ICES-rådgivningen om nul-fangstniveauer (komercielle og rekreative fiskerier) i 2017 baseret på en forsigtighedstilgang.
Manges livsgrundlag LIV medlemmer, der anvender stang og snøre, er kritisk afhængige af adgang til havbarsbestande. En fuldstændig lukning af fiskeriet ville betyde konkurs for disse små virksomheder.
Observationer fra LIV medlemmer i relevante medlemsstater om tilgængeligheden af havbars er modstridende. Langs den franske Atlanterhavskyst rapporterer fiskere, der bruger krog og line, om en generel mangel på havbars, både nord og syd for den 48. breddegrad
for fangster af en række forskellige årsklasser, selvom fiskeriet har faldet i den seneste tid i visse områder, mens mange britiske havbarsfiskere i Nordsøen er gået over til at fiske efter konksnegle med tejner. Hollandske krog- og linefiskere rapporterer om et dårligt år, selvom de har set meget betydelige forekomster af små havbars. Fiskere i Nordsøen og den østlige del af Den Engelske Kanal har rapporteret om store koncentrationer af underslags havbars, hvilket giver anledning til meget alvorlige bekymringer for, at disse fiskestimer vil blive decimeret af aktive redskaber såsom dem, der anvendes af de meget store hollandske flyshootere, som benytter relativt små maskevidder.
Med hensyn til denne konkrete aktivitet fremhæver vi også de bekymringer, der er blevet udtrykt af LIV Medlemmer på Danmarks vestkyst, hvor de traditionelle trosser, der anvendes af store snurrevadskibe, er blevet erstattet af stålwire. Dette, sammen med de meget kraftfulde motorer, der bruges af disse skibe, er resultatet
fører til ødelæggelse af havbunden ved at afskære de kalkstienoduler, der har tilvejebragt effektiv beskyttelse af unge i årtier. Hurtig handling nu, og navnlig inden for de tekniske regler, vil forhindre yderligere skade på den langsigtede bæredygtighed af de i øjeblikket levedygtige fiskerier og de bestande, som de er afhængige af. Dette er en mulighed for omvendt en tilgang, der næsten uundgåeligt har resulteret i, at der først handles, når en fiskebestand allerede har taget skade, og midlerne til at genoplive den er væsentligt mere smertelammet end hvis problemet var blevet grebet an fra begyndelsen.
Middelhavet
Fiskerikrisen i Middelhavet giver anledning til stor bekymring for LIV Medlemmer, når de vurderer, at
intensiv brug af trawl i sårbare kystområder har haft en væsentlig indvirkning på både fiskebestande og det omkringliggende miljø. De vurderer, at der er behov for at etablere omfattende trawlfrie områder i udjævnede kystnære farvande, som er følsomme levesteder samt yngle- og opvækstområder for mange arter.
Samtidig står det klart, at det ville være forkortet at lægge skylden for alle Middelhavets ulykker udelukkende på de mobile redskabsoperatører. Der er en stærkt voksende erkendelse blandt mindre fiskere af, at Middelhavet hårdt trænger til en overordnet og robust forvaltningsplan der tager hensyn til påvirkningen fra alle redskaber, ikke blot de tungere mobile metoder, og at ansvaret for genopretningen af de mellemlandske fiskerier påhviler alle berørte og ikke blot en enkelt sektor.
LIV Medlemmerne glæder sig over den rapporterede genopretning af Almuesly tunbestandene i det østlige Atlanterhav og Middelhavet, og Europa-Parlamentets forslag“at fordele nationale kvoter retfærdigt mellem de forskellige flådesegmenter under hensyntagen til det traditionelle fiskeri og kystfiskeriet i mindre skala og at give incitamenter til Unionens fiskerifartøjer, der anvender selektive redskaber eller fisketeknikker med en mindre miljøpåvirkning.”
LIV håber inderligt, at denne udtalelse afspejler beslutningstagere på alle niveaus erkendelse af behovet for at yde reel og meningsfuld støtte til 80% i Den Europæiske Unions flåde det anses for at være i det lille format, men med store sociale, økonomiske og miljømæssige fordele, hvis det forvaltes effektivt.
Bilag 1: LIFE's bemærkninger til TAC'er for Østersøens fiskebestande
og ledsagende foranstaltninger efter ICES-rådgivningen for 2017
Østlig torsk og dens forhold til pelagiske arter
LIV er stærkt bekymret over ICES' fortsatte mangel på analytisk vurdering af dette the bestand, på trods af adskillige bestræbelser herpå. Manglen på større torskeindivider og afhængigheden af et lille antal kommende årsklasser øger risiciene fremover for denne vigtige østersøbestand.
Derudover peger ICES på øget kassationsrate, som højst sandsynligt er højere end 15%. LIV Medlemmernes observationer bekræfter de oplysninger, som ICES har til rådighed om, at ’ændring af selektivitetsegenskaber“ forekommer i stor skala i det demersale trawlfiskeri.
Tilstanden for individuelle torsk er blevet en smule bedre, men den er stadig meget værre end det langsigtede gennemsnit; dette må ikke bruges som en undskyldning for selvtilfredshed. Der er ikke én enkelt årsag til dette fænomen. Dog, LIV Medlemmer peger på en underliggende årsag til fortsat foderberøvelse af torsk, særligt for 3- til 4-årig torsk, som under normale forhold primært bør leve af brisling. I LIV’s synspunkt skyldes det simpelthen, at foderfisk ikke er tilgængelige på grund af en overdreven indsats, der udøves på pelagiske arter, særligt brisling i underområde 25 og 26. ICES' rådgivning er ganske klar på dette punkt.
Ovenstående situation kræver en moderat nedsættelse af TAC i betragtning af de øgede risici for bestanden. Det er imidlertid uendeligt meget vigtigere for beslutningstagere uden ophold at vedtage foranstaltninger, der fører til:
- Meget bedre fødetilgængelighed for 3- til 4-årige og ældre torskeindivider;
- Markant og kraftig fald i uønskede fangster. De er en skændsel for regionen, der hidtil er blevet set som et eksempel for resten af Europa at følge efter.
De små kystfiskere i Østersøen har ikke råd til en gentagelse af situationen for den vestlige torskebestand i øst.
Brisling
LIV mener, at i en situation med mangel på torskefødaffedtning i det centrale Østersøområde og på grundlag af blot én stærk årsklasse, er den TAC-forøgelse, som ICES foreslår, bør ikke følges. Vi håber, at beslutningstagerne vil handle moderat her for at undgå drastiske fald i TAC for brisling i fremtiden. LIV anbefaler en videreførelse af TAC'en med en robust forvaltningsplan for rumlig fordeling for at flytte storskala pelagisk fiskeri væk fra underafsnit 25 og 26 og lad brislingen være bytte for sultne torsk, som anbefalet af ICES.
Central Basin-sild
LIV føler sig nødsaget til at bringe et bekymrende annekdotisk bevis til tjele til veje, som en af vores medlemmer er kommet med: visse fiskere, der er specialiseret i sild til agn, og som opererer i det sydlige svenske farvand, har peget på en meget alvorlig situation for silden i deres område, idet fiskene f.eks. bliver meget magre. Dette har resulteret i, at nogle agnspecialiserede både ophører med at drive virksomhed i år.
Konsekvenser af sælpredation
LIV opfordrer ICES til fuldt ud at tage højde for omfanget af den fiskedødelighed, der skyldes den enorme stigning i sælbestanden i det seneste decindependence. Dette er især vigtigt for vurderingen af torske- og laksebestandene. Desuden er det nødvendigt, at miljøorganisationer samt de relevante EU-myndigheder og nationale myndigheder gennemtænke deres politikker for sælfredning for at sikre, at balancen i Østersøens økosystem opretholdes.
♦ ♦ ♦
