kunst af: Iris Maertens
Ved UNOC 2022 kom små dages fiskere og repræsentanter for fiskerisamfund fra 6 kontinenter med en Opfordring til handling for en inkluderende reform af havforvaltningen.
Småskafiskere: de mest talrige havbrugere
Den anden FN's havkonference (UNOC 2022) afholdt i Lissabon fra den 27. juni til den 1. juli, handlet om nødvendigheden af at bevare og bæredygtigt anvende verdens oceaner, have og marine ressourcer.
Ambitionen for UNOC 2022 er fastsat i Lissabon-erklæringen (Politisk erklæring) om vores hav, vores fremtid, vores ansvar.
Fokus for UNOC 2022 var at gøre status over, hvordan Mål for Bæredygtig Udvikling 14 (SDG 14), som omhandler bevarelse af livet i havet og omfatter 10 delmål, bliver implementeret. De 17 verdensmål, der blev lanceret i 2015 og skal nås inden 2030, er indbyrdes forbundne globale mål, der er designet til at være en “blåkopi for at opnå en bedre og mere bæredygtig fremtid for alle”.
Småskalafiskere og kystsamfund er de mest talsmæssigt repræsenterede havbrugere. Deres småskalafiskeri udgør en afgørende kilde til fødevarer, livsgrundlag, socioøkonomiske og kulturelle fordele lokalt og retfærdigt for millioner af mennesker verden over – ikke mindst i det globale Syd.
SSF’s tette forhold til havet og kystmiljøet gennem århundreder giver dem en rig reserve af traditionel viden – Traditional Ecological Knowledge (TEK). Gennem deres daglige aktiviteter til søs og på kysten indhenter kystfiskere indsigt i, hvordan havets økosystemer fungerer, om de sæsonmæssige ændringer i fiskeriet og andre marine ressourcer, vejrmønstre og relaterede fænomenener. Denne erfaringsbaserede viden styrker deres færdigheder som søfolk, som fødevareproducenter og som vogtere af havene. Dette repræsenterer en massivt underudnyttet, men potentielt banebrydende vidensbase. Sammen udgør deres TEK og erfaringsbaserede viden en del af en rig biokulturel mangfoldighed, der bidrager til diverse kulturelle landskaber og havlandskaber. At forsvare og fremme den biokulturelle mangfoldighed er afgørende for en bæredygtig udnyttelse af de naturressourcer, der findes i oceaner, have og kystområder.
Det er derfor yderst passende, at det kystnære fiskeri indtager en særlig plads i de mål, der er fastsat for verdensmål 14. Verdensmål 14b har til formål at sikre adgang til marine ressourcer og markeder for små fiskere.
Menneskeliv over vandet afhænger af at opretholde et sundt liv under vandet
Bevarelsen af liv under vandet og en bæredygtig udnyttelse af oceaner, have og marine ressourcer er afgørende for at opretholde menneskeliv og velvære over vandet. Hovedsageligt samlede UNOC 2022 i Lissabon to hovedaktører: dem, der krævede reformer inden for havforvaltning for at redde vores hav (dvs. redde menneskeliv på vores planet), og dem, der krævede reformer for at åbne den blå økonomi og bane vejen for gigantiske skridt inden for investeringer, industriel udvikling og værdiskabelse, navnlig inden for energiproduktion, udnyttelse af mineralske og levende ressourcer, fødevareprodukter, bioprospektering og skibsfart.
En opfordring til handling
Alt for ofte udelukkes småskalafiskere fra beslutningsprocessen. Alt for ofte taler andre, som er fjerne fra småskalafiskernes daglige virkelighed – om end måske med de bedste intentioner – på deres vegne. Disse samtalepartnere gør uvægerligt mere skade end gavn ved at fejlfremstille småskalafiskere, gøre dem usynlige, fratage dem magten og ved ikke at konsultere dem om, hvad de siger, eller hvordan det, de har sagt, er blevet modtaget.
Derfor ønskede småskalafiskere at være til stede ved UNOC 2022 i Lissabon. “Tal med os, ikke for os”, og “intet om os uden os”, opsummer, hvordan SSF har det med sådanne samtalepartnere. Hvis de får mulighed for at deltage af sådanne samtalepartnere, er SSF særdeles godt i stand til at udtrykke deres egne krav, håb og frygt.
Således befandt en gruppe på omkring 20 repræsentanter for små skalamæssige fiskere (SSF-repræsentanter) fra 6 kontinenter – Oceanien, Asien, Afrika, Nord- og Sydamerika samt Europa – sig blandt de cirka 6.000 officielle delegerede, der havde registreret sig for at deltage i UNOC 2022. Med støtte og koordinering fra et netværk af regionale civilsamfundsorganisationer (CSO'er) var disse repræsentanter i stand til at få en tidlig start på deres vej til Lissabon.
De organisationer, der var involveret i denne proces, omfattede Locally Managed Marine Area Network (LMMA) fra Stillehavet, Kesatuan Nelayan Tradisional Indonesia (KNTI) fra Indonesien, Federation of Indian Ocean Artisanal Fishers (FPAOI), den afrikanske sammenslutning af professionelle organisationer for kystfiskere (CAOPA) og et mesoamerikansk netværk, der samler oprindelige folk fra Costa Rica, Panama, Honduras (Garifuna) og Mexico.
De blev i denne bestræbelse støttet af Coalition for Fair Fisheries Arrangements (CFFA), CoopeSoliDar R.L og Blue Ventures.
Andre SSF-grupper fra Europa, Afrika og Latinamerika forenede deres stemmer i opfordringen til handling.
Det indledende arbejde bestod i at mødes og dele erfaringer om deres dagligliv, deres arbejdsvilkår samt deres håb og frygt. Dette blev muliggjort af specialister inden for kommunikation, tolking, facilitering og koordinering, som arbejdede side om side med disse frontlinjemedarbejdere for at sætte dem i stand til at udtrykke sig klart og blive forstået. Skridt for skridt begyndte de at opbygge en alliance baseret på empati, tillid og gensidig respekt og at forstå grænserne for deres fælles sag. Dette er udtrykt i deres opfordring til handling (Call to Action), som opfordrer regeringer til at:
- Giv små fiskere sikker og fortrinsvis adgang til sunde have og økosystemer
- Udvikle videnskabsbaseret, gennemsigtig, inkluderende og deltagende fiskeriforvaltning;
- Imødegå trusler udgjort af forurening og konkurrence fra den blå økonomis industrier;
- Invester i langsigtet ressourcestyring, genopretning af økosystemer og innovationer med udgangspunkt i lokale initiativer fra mænd og kvinder i fiskerisamfund.
- Udvikle nationale strategiske planer til at implementere 5 centrale indsatsområder inden 2030 med tilstrækkelig finansiering og guidet af FAO-retningslinjerne for sikring af bærekraftigt små dambrug/fiskeri og andre relevante regionale politikker.
De 5 centralt områder for opkaldet er at:
- Der skal hurtigst muligt sikres fortrinsret til SSF-adgang til og fælles forvaltning af 100% kystområder.
- Garantere kvinders deltagelse, støtte deres styrkelse og fremme anerkendelse og respekten for de roller, de spiller.
- Beskyt det kystnære fiskeri mod konkurrerende blå økonomi-sektorer
- Skab gennemsigtighed og ansvarlighed i fiskeriforvaltningen
- Opbyg samfunds modstandsdygtighed over for truslerne fra klimaforandringer og forbedre mulighederne for de unge.
Morgenmøder og en Ocean’s Base Camp
Som forberedelse til den tredje dag af UNOC 2022 og plenarmødet om fiskeri – “Den interaktive dialog om at gøre fiskeriet bæredygtigt og sikre små og traditionelle fiskere adgang til marine ressourcer og markeder” – mødtes repræsentanterne for det småskalafiskeri (SSF) dagligt. Forberedelsesarbejdet omfattede enighed om fordelingen af roller og ansvarsområder for at udbrede kendskabet til deres opfordring til handling (Call to Action), møder med deres nationale og regionale delegationer for at indhente deres støtte samt kontakt til repræsentanter for det widerere civilsamfund for at få dem til at støtte deres opfordring.
Den morgenmøder blev gjort mulige takket være støtte fra ICCA Consortium, som leverede tolke til 4 sprog, og fra Oceana Azul Foundation, som stillede Tejo-restauranten i Lissabon Oceanarium til rådighed for morgenmadsmøderne.
Derudover havde den portugisiske NGO-koalition Sciaena sammen med Oceana Azul Foundation og Seas at Risk etableret en Ocean Base Camp – https://oceanbasecamp.org/ – som et “sikkerhedssted” for civilsamfundsorganisationer under UNOC 2022. Base Camp tilbød et sted til at droppe ind, slappe af, mødes, deltage i diskussioner og deltage i en række arrangementer i løbet af ugen.
En visuel realtidsoversigt over de drøftede hændelser og problemer blev leveret i resumeform af Iris Maertens fra Irisistible Design der gav hende fantastiske færdigheder gratis.
Passende nok var en af de første begivenheder i Base Camp på “Partnerskabsstyrke”, som forfatteren deltog i. Partnerskabers styrke er at opbygge synergier og skabe alliancer, hvis samlede styrke er meget større end summen af de enkelte organisatoriske komponenter. Svaghederne ligger i potentielt modstridende målsætninger mellem de forskellige partnere. Alt for ofte forstyrrer modstridende prioriteter og målsætninger opbygningen af synergier og stærke alliancer. Omhyggelig planlægning, opbygning af tillid og fuld gennemsigtighed er afgørende.
Ocean Base Camp var også vært for SSF-repræsentanter fra 6 kontinenter, som præsenterede deres opfordring til handling.
Gør fiskeriet bæredygtigt
Ugen i Lissabon summed af hektisk aktiviteit med mange uformelle arrangementer, workshops og møder, der fandt sted sideløbende med de formelle UNOC-sessioner. Manglen på tolkning gjorde det imidlertid svært for SSF-delegationerne at deltage meningsfuldt i disse.
Ved et sådan arrangement, der diskuterede “Havets fremtid: At finde kooperative veje mod 2030”, Mødets ordstyrer og arkitekt bag den europæiske fælles fiskeripolitik fra 2014, hr. Ernesto Penas Lado, foreslog, at havaktiviteter skulle være “legitime og forenelige” for at kvalificere sig til plads i den spirende havforvaltningsramme. Konkurrerende interesser ville være nødt til at indgå i en meningsfuld dialog for at sikre stadigt svindende adgangsandele, hvor f.eks. ikke-traditionelle brugere af havområder trænger ind på traditionelle fiskepladser. Der ville være vindere og tabere. Vivienne Sollis (CoopeSoliDar R.L Costa Rica), der talte på vegne af civilsamfundsorganisationer, sagde, at en sådan ramme også skulle være retfærdig. I øjeblikket går pladserne ved bordet til dem med størst magt og indflydelse. Det er nødt til at ændre sig.
Dawda Saine, generalsekretær for CAOPA, bemærkede, at der ikke er en bredt anerkendt forståelse af, hvad den blå økonomi egentlig er. Dette har ført til, at mange småtskalafiskere (SSF) omtaler den som den “blå frygt”. Som en afrunding bemærkede ordstyreren, at vi er nødt til at bevæge os fra blå frygt til blå tillid, hvor dialog og inklusion er afgørende for det mål.
På vegne af LMMA-netværket fremhævede Lavenia Naivalu fra Fiji, og som traditionel leder af sit samfund, hvordan samfund som hendes er fuldstændig afhængige af fiskeriressourcer og arbejder kooperativt for at forvalte og opretholde dem. Hun opfordrede til større gennemsigtighed og ansvarlighed, især for at sikre, at der indsamles kønsfølsomme data, og at information om kvinders rolle gøres tilgængelig, navnlig hvad angår fødevaresikkerhed, levebrød og bevarelse
Javier Garat, præsident for International Coalition of Fishing Associations (ICFA) og den europæiske fiskeriforening Europech, sagde, at det var afgørende for kyst- og industrifiskere at arbejde sammen for at opnå fødevaresikkerhed gennem bæredygtig udnyttelse af de marine ressourcer. Dette minder ret meget om, at formanden for landbrugsorganisationer opfordrer småbønder, der praktiserer økologisk landbrug, og industrielle landbrugsvirksomheder til at arbejde sammen.
The Low Impact Fishers of Europe (LIFE) svarede, at organisationen er parat til at arbejde sammen med alle i en konstruktiv dialog, forudsat at de historiske uretfærdigheder, som små fiskere har været udsat for, anerkendes, og at deres rettigheder til fair adgang til ressourcer og markeder afspejles i praktisk støtte og forvaltningsforanstaltninger med tilstrækkelig beskyttelse mod indgreb fra større fiskeri og andre konkurrerende aktiviteter.
Interaktiv dialog
Flere SSF-repræsentanter fik tilladelse til at tale på plenarmødet om “At gøre fiskeriet bæredygtigt”. Josefina Mata fra Mexico, medlem af delegationen af oprindelige samfund fra Mesoamerika, holdt en stærk tale om kvinders rolle, ofte enlige forsørgere, som kæmper for at skaffe mad på bordet og uddanne deres børn, mens de udøver deres livsgrundlag. Fra Guinea Conakry og som repræsentant for CAOPA præsenterede Antonia Adama Djalo de 5 prioriteter i opfordringen til handling (Call to Action) og bad om, at der blev tilføjet et afsnit i den endelige erklæring, der fremhæver den fundamentale rolle, som det kystnære småskalafiskeri spiller for at udrydde sult og fattigdom samt for at sikre et bæredygtigt livsgrundlag og bevare marine økosystemer; hun opfordrede desuden til, at Lissabon-erklæringen opregner de prioriterede handlinger, som regeringer skal foretage for at sikre, at de fortsat bidrager til økonomier, sundhed, kultur og trivsel.
Fiskere fra Europa
The Low Impact Fishers of Europe (LIFE) havde deltaget sammen med modparter fra hele verden i udarbejdelsen af ovenstående "Call to Action". I Europa står vi over for et helt andet sæt af trusler, udfordringer og muligheder sammenlignet med det kystnære småskalafiskeri i syd. Her er vi borger-forbrugere, hvis behov varetages af markedet. I overensstemmelse med vores købekraft giver markedet os et udvalg af fødevarer i frisk, hel eller forarbejdet form. Vores fødevaresikkerhed afhænger af vores købekraft og af det, markedet leverer. Dette bringer os i en meget sårbar situation med en høj afhængighed af lange, komplekse, energikrævende og affaldsgenererende forsyningskæder og deres just-in-time-leveringssystemer. I Europa kan det kystnære småskalafiskeri være med til at forbedre og sikre situationen ved at levere friske, sundere, bæredygtige fødevarer i sæson til en rimelig pris, lokalt som formuleret af Foodnected projekt.
Europa er verdens største marked for fisk. Omkring 7 ud af hver 10 fisk, vi europæere spiser, er importeret, og næsten 50% af det, vi spiser, stammer fra fem arter – laks og rejer (hovedsageligt fra opdræt med foder), torsk, tun og alaskapollak.
Ligesom i Syd udgør SSF (passive fangstredskaber, fartøjer under 12 meter) hovedparten af sektoren målt på flådestørrelse, men hvad angår beskæftigelse og produktivitet, er dens dominerende stilling gradvist ved at blive udhulet. I dag tegner EU's SSF sig for omkring 50% af arbejdspladserne til søs, men er begrænset til kun 5% af fangsten målt i volumen. Det betyder, at kun omkring 15 gram ud af hvert kilogram fisk, vi spiser i Europa, stammer fra europæisk småskalafiskeri.
I sin tale ved den interaktive dialog om at gøre fiskeriet bæredygtigt, Charlina Vitcheva, generalsekretær for Europa-Kommissionen Generaldirektoratet for Maritime Anliggender og Fiskeri (DG Mare), bemærkede, at det kystnære fiskeri i Europa udgør særlige udfordringer. “Det, vi egentlig mener med små skala-fiskeri, er fiskeri fra små både, som ikke nødvendigvis er bæredygtigt,” sagde hun. “For at gøre dem bæredygtige har vi brug for en masse data og kontroller for at sikre, at de overholder reglerne.”
Desværre betragter Europa-Kommissionen og mange nationale myndigheder stadig småskala-fiskeri (SSF) som en del af problemet for fiskeriforvaltningen snarere end som en del af løsningen. At skære alt småskala-fiskeri over en kam som “fiskeri fra små både og ikke nødvendigvis bæredygtigt” tager ikke højde for, at småskala-fiskeri er en sæsonmæssigt mangfoldig, alsidig aktivitet med rødder i lokalsamfundene, som skaber sociale og økonomiske fordele i områder med få alternativer. Generelle regler er ikke vejen frem. Sådan regulering gennem successive fælles fiskeripolitikker har ført til småskala-fiskeriets undergang i Europa.
I stedet taler LIFE for en “differentieret tilgang” til fiskeriforvaltningen, dels for det kystnære småbådsfiskeri og dels for det industrielle fiskeri. En sådan tilgang ville beskytte de små fiskeres rettigheder, etablere co-forvaltede eksklusive fiskerizoner for det små skala fiskeri, yde støtte til organisations- og infrastrukturudvikling og give fiskere mulighed for at blive forandringsagtere med medansvar for at opretholde de europæiske have.
Ikke desto mindre er den blå frygt, som CAOPA henviser til, en meget reel og overhængende fare. I Europa forpligter EU's grønne pagts mål for vedvarende energi til vands sig til at øge kapaciteten fra de nuværende niveauer på omkring 12 GW til over 300 GW inden 2050. Desuden vil opnåelsen af en klimaneutral, dekarboniseret fiskerisektor kræve radikale ændringer i teknologi, økonomi og arbejdspraksis. Blå mad er også fast på dagsordenen. Selvom det langt hen ad vejen er udefineret, kan dette være indledningen til at fremme miljømæssigt destruktivt opdræt i kystnære farvande og bane vejen for industriel produktion og udnyttelse af marine alger og tang. Fremtiden er måske blå, men for det kystnære småfiskeri er der lille optimisme med hensyn til, at dette giver anledning til blåt håb.
UNOC 2022 var en inspirerende og energigivende begivenhed. Især gav den mulighed for at skabe meningsfulde synergier med partnerorganisationer og opbygge alliancer med ligesindede organisationer fra hele verden. Den hjalp os med at samle kræfter, koordinere og forberede os på de kommende kampe.
Den endelige Lissabon-erklæring fra SSF-gruppen kan ses her.
Kampene fortsætter: Milepæle undervejs
FN-systemet er ikke perfekt. Det er designet på demokratiske principper for at stater kan deltage i internationale beslutningsprocesser. Det er ikke designet for ikke-statslige aktører og civilsamfundsorganisationer, men der findes forskellige mekanismer for disse enheder til at få adgang til FN-processer som observatører eller som en del af regeringsdelegationer.
I 1984 var der på FAO’s verdenskonference om fiskeriforvaltning og -udvikling ingen mulighed for, at småfiskere kunne deltage, trods de bedste intentioner. Dette gav anledning til en bevægelse, der førte til, at der blev organiseret en parallelkonference – Den Internationale Konference for Fiskere og deres Tilhængere – hvor 100 deltagere fra 34 lande mødtes for at drøfte deres bekymringer. Mindst 50% var fagfolk inden for småfiskerisektoren – fiskerne. De øvrige 50% var tilhængere – enkeltpersoner eller NGO’er, der ikke var direkte beskæftiget som fagfolk inden for fiskerirelaterede aktiviteter.
Med udgangspunkt i begivenheden i Rom i 1984, blev der i 1986, International Collective in Support of Fishworkers (ICSF) blev lanceret af “fiskearbejderstøtter” i Trivandrum, Indien, for at adressere problemer på internationalt niveau, der påvirkede smådrevne fiskerier på nationalt og lokalt niveau. ICSF ville handle for at dokumentere og stille information til rådighed om problemer, der påvirker smådrevne fiskerier, og hvor det er passende, lancere kampagner og organisere begivenheder for at diskutere sådanne problemer med repræsentanter for de smådrevne fiskerier.
I 1997 blev World Forum of Fish Harvesters and Fishworkers (WFF) lanceret i New Delhi, Indien. Forummet havde til formål at repræsentere dem, der er direkte involveret i fiskeri, forarbejdning, salg og transport af fisk inden for selvstændigheds-, kyst-, oprindelige og traditionelle sektorer.
I 2000 besluttede WFF at opdele sig i 2 grupper – WFF og World Forum of Fisher Peoples (WFFP), begge med lignende målsætninger som dem, der blev defineret i 1997.
Processen med udarbejdelsen af FAO's frivillige retningslinjer for sikring af bæredygtigt fiskeri i det små i en sammenhæng med fødevaresikkerhed og udryddelse af fattigdom (VGSSF) involverede ICSF, WFF og WFFP i et intensivt samarbejde, som resulterede i deres vedtagelse i 2014. Processen blev faciliteret af International Planning Committee for Fødevaresuverænitet (IPC), en Rom-baseret enhed, der letter CSO'ers inddragelse i FAO-processer omkring fødevareproduktionsspørgsmål.
4000 enheder var involveret i de VGSSF-relaterede processer. Samtidig er der opstået adskillige andre nationale, regionale og transnationale strukturer relateret til SSF, nogle associeret med WFF, WFFP og IPC, andre som danner forskellige alliancer.
Den rige mangfoldighed af aktører på internationalt plan afspejler måske den rige mangfoldighed af kystfiskersamfund (SSF) rundt om i verden. Det håbes, at denne mangfoldige gruppe af aktører kan arbejde for at støtte den fælles sag for kystfiskeriet (SSF).
