Producentorganisationer inom fiske för storskaligt fiske: ett avgörande steg att ta
Ett av de problem som den storskaliga fiskenäringen står inför är brist på dedikerad representation i yrkets officiella organ. Detta är särskilt fallet i Frankrike där småskaliga fiskare kämpar för att ena sig för att försvara sina intressen. För Bertrand Cazalet, sekreterare och juridisk rådgivare för Syndicat professionnel des pêcheurs petits métiers d’Occitanie (SPMO – Yrkesförbundet för småskaliga fiskare i Occitanien): Producentorganisationer inom fiskerinäringen (FPO) erbjuder ett verktyg som europeiska småskaliga fiskare skulle göra klokt i att satsa på för att säkra sin framtid, i synnerhet i Medelhavet för att bättre försvara sina traditionella förvaltningsmetoder som bygger på mångsidighet och starka territoriella kopplingar. Intervju.
Denna intervju genomfördes av LIFE som en del av Foodnected-projektet och publicerades ursprungligen på Foodnected-webbplatsen.
Vad är en producentorganisation inom fiskerinäringen? Vilken roll spelar PO:ar i EU?
A Producentorganisation (PO) är ett specifikt europeiskt verktyg som har skapats inom ramen för gemensam europeisk politik, först den gemensamma jordbrukspolitiken (CAP) och sedan den gemensamma fiskeripolitiken (GFP). Producentorganisationer sammanför producenter (fiskare, jordbrukare etc.) inom ett givet område, ofta i kooperativ, men även i andra organisatoriska och juridiska strukturer.
Erkännandet av en producentorganisation sker på nationell nivå genom en process som övervakas av EU. Producentorganisationer anses vara avgörande för att uppnå målen för den gemensamma fiskeripolitiken, och förvaltningen av deras produktions- och marknadsföringsverksamhet delegeras till dem:
– Produktion inkluderar den allmänna organisationen av fiskeriverksamheten, fördelningen, förvaltningen och övervakningen av fångtkvoter och ansträngningsresurser, förvaltningen av licenser, utarbetandet och genomförandet av interna regler samt kontroll och sanktioner av FPO:ns medlemmar;
– Marknadsföring inkluderar organisationen av den första försäljningen (i samband med fiskeauktioner och hamnmarknader), förbättring och övervakning av spårbarhet och tillämpning av hälso- och sjukvårdsåtgärder samt genomförande av initiativ för att öka produkternas värde i hela värdekedjan.
Varje inköpsorder måste generera en år- eller flerårsprogram för produktion och avsättning som fastställer alla nödvändiga delar för att det operativa programmet ska uppnå sina mål under de villkor som fastställs i de europeiska förordningarna.
Representeras storskaliga fiskare i Medelhavet i producentorganisationerna? Finns det några producentorganisationer som är specifika för det småskaliga fisket i regionen?
När vi talar om storskaligt fiske talar vi om relativt små båtar som använder passiva eller icke-bogserade redskap. I Frankrike är storskaligt fiske synonymt med “petits métiers” och i Spanien “artes menores”. För Europeiska kommissionen bedrivs det storskaliga fisket av fiskeartyg med en största längd på under 12 meter som inte använder bogserade redskap.
Det finns några exempel på producentorganisationer som ägnar sig åt storskaligt fiske i Europa[1] men det finns ingen specifik producentorganisation för storskaligt, mångsidigt fiske i Medelhavet. I Frankrike består producentorganisationerna antingen enbart av industrifiske eller är blandade producentorganisationer där olika flottsegment är representerade. Även de senare skapades dock ursprungligen av och kontrolleras av större fiskeriföretag. I båda fallen är det mycket svårt för småskaliga fiskare att få sina intressen erkända och tillgodosedda. I Medelhavsområdet tillhör mer än 80% småskaliga fiskare inga producentorganisationer. Detta beror på historiska skäl och på Medelhavets fiskeriförvaltningssystem, där fiskemöjligheterna inte i första hand baseras på licenser och kvoter.
Och hur ser situationen utanför PO:erna i Medelhavet ut i dag?
Småskaliga fiskare i Medelhavet är främst enskilda fiskare vars verksamhet är säsongsmässigt mångsidig och bedrivs nära kusten. Eftersom 80% av dem inte är kopplade till inköpsorder, påverkas de negativt av 1) försvagningen av Prud’homies (traditionella samhällsbaserade förvaltningsstrukturer som är specifika för den franska Medelhavsregionen), varav vissa inte längre fungerar överhuvudtaget; 2) svårigheterna som vissa fiskerikommittéer ställs inför, särskilt på avdelningsnivå, som kämpar för att upprätthålla sin kapacitet att företräda och agera för sina medlemmar; 3) minskningen av de resurser som står till förfogande för staten och dess förvaltning, vilket tenderar att i ökad utsträckning delegera förvaltningen, övervakningen och kontrollen av fiskeriverksamheten till producentorganisationer.
På samma sätt finns det ett ökande politiskt och professionellt tryck på fiskare utanför PO:er för att ansluta sig till befintliga PO:erde informeras om att de kommer att ha färre rättigheter, att de kommer att förlora sina historiska meriter, sina licenser, att de inte kommer att vara berättigade till europeiska fonder. Detta är helt falskt ur ren juridisk synvinkel eftersom det inte får förekomma någon diskriminering i reglerna för tillgång till fiskeresurser och ekonomiskt stöd. Den franska staten erkänner också att den behöver ombalansera systemet för fiskerättigheter som i mycket stor utsträckning är gynnsamt för producentorganisationer, men som, med tanke på att fiskeresurserna är en allmännyttig tillgång, är ifrågasättbart ur ett rättviseperspektiv[2].
Organisationen “Golion” har initierat en process för att erkännas som PO: varför?
Golion har under 10 år officiellt verkat på uppdrag av en grupp storskaliga [OBS: petits métiers betyder småskaliga] småskaliga Medelhavsfiskare (“petits métiers”), med en struktur (GIE) som erkänts genom ministerdekret för att förvalta kvoterade arter (blåfenad tuna och svärdfisk). Strukturen är knuten till ett fackförbund men är begränsad i sin omfattning (blåfenad tuna och svärdfisk), i sina befogenheter att förvalta fiskerättigheter (licenser) och i sin varaktighet (eftersom dess struktur måste förnyas vart tredje år).
För att komma ur denna rättsliga osäkerhet och agera över alla småskaliga fiskenätverken, beslutade vi att inleda en process för att erkänna föreningen Golion som en producentorganisation. Golion lanserades 2014 och äger ett “egna märkesvaror”-varumärke under vilket dess medlemmars produkter marknadsförs. Eftersom Golions struktur innefattar en ekonomisk dimension uppfyller den de nödvändiga förutsättningarna för att inleda en process för att bli en producentorganisation, en process som inleddes utan någon form av offentligt eller privat ekonomiskt stöd.
Vad förväntar du dig av att Golion blir erkänd som en PO?
Fördelen med att erkännas som PO är framför allt institutionell, eftersom det tillåter dig för att organisera dig bättre, bli bättre representerad och stödd (administrativt, tekniskt och ekonomiskt) och därmed, i slutändan, bättre försvara dina rättigheter. Inför de växande kraven från den gemensamma fiskeripolitiken och dess förvaltningsregler ville vi, i egenskap av producentorganisationer, ha en struktur som skulle ge oss officiell tyngd samt rätten att bli hörda av myndelserna och förvaltningen. Det är också ett sätt att säkra vår organisations framtid som en officiellt godkänd organisation.
Det storskaliga fisket kommer att ställas inför ökade påtryckningar på sina fiskeområden, inklusive på grund av de villkor som den västra medelhavsplanen (West Med) innebär och konsekvenserna för trålarna,[3] vilket bland annat resulterar i en överföring av fiskeansträngningen till kusten. De europeiska reglerna kommer som helhet att fortsätta skärpas och de mest sårbara flottedelarna kommer att försvinna först. De “petits métiers” kommer inte att kunna övervinna de begränsningar och kostnader som påläggs av regler för övervakning, kontroll och uppsikt, såvida de inte lyckas ena sig. I franska Medelhavet finns det fortfarande 1 000 småskaliga fartyg utanför producentorganisationer (PO), ett faktum som fullt ut motiverar ett erkännande av en dedikerad producentorganisation för det småskaliga fisket. Ett sådant initiativ ligger också i linje med Frankrikes åtaganden gentemot det regionala fiskeriorganet – GFCM (Allmänna kommissionen för fiske i Medelhavet) – och Regional handlingsplan för storskaligt fiske GFCM antog 2018.
Vilka andra fördelar skulle skapandet av en storskalig PO kunna ha för fiskarna själva och för fisket i allmänhet?
Inom inköpsordern vill vi försvara våra medelhavsmetoder för förvaltning, som tillämpar ett tillvägagångssätt baserat på territorium snarare än arter, användningen av mångsidiga tekniker och säsongsmässig mångfald. I denna typ av förvaltning fastställs reglerna utifrån kontexten, områdena och de lokala sedvänjorna. Detta är i själva verket förvaltningsprinciperna för Prud’homies, urgamla organ som varken erkänns på statlig eller europeisk nivå. Dessa organ skulle kunna vitaliseras och få sin legitimitet återupprättad genom att knytas till en producentorganisation för storskaligt fiske.[4]
Småskaligt, mångsidigt fiske är i allmänhet en huvudvärk för förvaltare och forskare, som anser det enklare att modellera ett specialiserat, arsspecifikt system för fångtkvoter eller ansträngning per båt. Vi kritiseras ofta för bristande övervakning av den småskaliga fiskeansträngningen: med en dedikerad småskalig producentorganisation skulle vi kunna dokumentera fiskeverksamheten, bearbeta fångst-, ansträngnings- och handelsdata, stödja fiskarna och bättre integrera dem i övervakningssystemen. Endast en dedikerad småskalig producentorganisation skulle kunna göra detta, eftersom de befintliga producentorganisationerna i Medelhavet inte skulle kunna erbjuda de omkring tusen fartyg som inte är anslutna till någon producentorganisation en sådan ram som är inriktad enbart på den stora mångfalden av metoder och egenskaper hos det storskaliga fisket.
Vad är proceduren för att skapa en inköpsorder? Finns det några särskilda villkor som måste uppfyllas?
Du måste ha en redan etablerad ekonomisk struktur för producenter, såsom vår ekonomiska intressegrupp (GIE), och för att styrka dess representativitet, särskilt vad gäller fångstvolymer och -värde eller antalet fartyg. Vår ansökan bygger främst på kriterierna antal fartyg (851 TP3T små fartyg i Medelhavet) och produktionsvärde snarare än på produktionsvolymer. Vi har sammanställt en ansökan som uppfyller den franska statens krav för erkännande av producentorganisationer (PO). Vår ansökan är mer än 70 sidor lång och innehåller stadgarna, de interna föreskrifterna, presentationsmaterialet, produktions- och marknadsföringsplanen, uppgifter om alla fiskare (licenser, fångster) osv. Den måste sedan lämnas in till DIRM (de regionala myndigheterna för Medelhavet), som är den del av den franska förvaltningen som granskar ansökningar på Medelhavsnivå. Där utarbetas sedan ett yttrande som skickas till DPMA (avdelningen för havsfiske och vattenbruk), den nationella myndigheten för fiske och havsfrågor, som fattar det slutgiltiga beslutet.
Och har ni lyckats mobilisera fiskarna kring behovet av att bilda en storskalig... [Vänta, småskalig] Och har ni lyckats mobilisera fiskarna kring behovet av att bilda en småskalig fiskeorganisation?
Detta är den svårighet vi främst står inför. Vi har endast våra mycket begränsade resurser för att uppnå vårt mål och ingen form av offentligt stöd. Som nämnts ovan kommer vår representativitet inte att utvärderas utifrån fångstvolymen eftersom vi har få landningar och kvoter, utan utifrån antalet båtar. Det som gör oss speciella är att vi representerar många båtar i ett och samma område, den franska medelhavskusten. I vår ursprungliga fil som skickades in till DIRM har vi 112 båtar, vilket skulle göra oss till den ledande franska medelhavsorganisationen (PO) när det gäller antalet småskaliga fartyg. Men detta räcker inte, vi måste nå 150 fartyg för att till fullo uppfylla erkännandekriterierna. Vi behöver därför attrahera nya medlemmar och för att göra detta måste vi mobilisera människor i hamnarna, i Prud’homies, o.s.v. Vår brist på medel ger oss ett långsiktigt underläge.
Är du trygg med framtiden?
Jag är ganska säker eftersom vi uppfyller kriterierna, och Jag ser inga rättsliga eller tekniska hinder för vår ansökan. Jag tycker också att administrationen har förstått att det finns ett yrkesmässigt intresse av att strukturera de “petits métiers” i en producentorganisation. Det kommer att bli färre och färre resurser och fler och fler begränsningar, så allt som kan uppmuntra fiskarnas självständighet och kapacitet är en bra strategi att ha gentemot administrationen. Slutligen hyser jag hopp om att de yrkesverksamma representanterna i sin tur kommer att bli medvetna om det grundläggande behovet av att organisera det småskaliga fisket i producentorganisationer. I och med de kommande valen till fiskerikommittéerna (som också representerar det småskaliga fisket) skulle vi kunna samla ett gynnsammare intresse för vårt projekt och etablera några konkreta samarbeten för att göra det möjligt för oss att snabbt slutföra denna avgörande process för det småskaliga fisket.
För att få veta mer, klicka här:
Rapport
Cazalet, B och O’Riordan, B. 2020. ”The Pros and Cons of Creating Producer Organisations (PO) for Mediterranean Small-Scale Fishers” Low Impact Fishers of Europe. 41 sidor.
https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2021/06/LIFE-Producer-Organisations-PO-Guidelines-EN.pdf
Nätartikel:
[1] “Organizacion de Productores Artesanales de la Lonja de Conil” i Conil de la Frontera i Andalusien (Spanien), som samlar omkring 50 hantverksmässiga fiskezepp med passiva redskap (“artes menores”); FSK (Low Impact Inshore Fishing PO), en av LIFE:s medlemmar i Danmark, en producentorganisation som samlar 45 fartyg som tillhör ett antal kustfiskeorganisationer; och producentorganisationen Estuaire i Frankrike, som är en enartsproducentorganisation och enbart ägnar sig åt att förvalta fisket efter glasål (ålunge). Se: Cazalet, B och O’Riordan, B. 2020. ”The Pros and Cons of Creating Producer Organisations (PO) for Mediterranean Small-Scale Fishers” Low Impact Fishers of Europe. 41 sidor
[2] Den nya åtgärdsplanen för regeringen som presenterades i mars 2022, även om den är mycket generell, planerar att “uppmuntra tekniskt stöd till små företag genom att reformera reglerna för fördelning av kvoter”, inklusive “ökad uppmärksamhet på produktionen utanför producentorganisationer”. https://mer.gouv.fr/sites/default/files/2022-03/Plan-action-peche-durable_DP.pdf
[3] En europeisk förvaltningsplan inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken (GFP) som föreskriver en minskning av fiskeansträngningen med 40% under en femårsperiod (2021–2025) i ett avgränsat område i västra Medelhavet.
[4] Prud’homies kan spåras tillbaka till medeltiden, de har funnits med på förteckningen över Frankrikes immateriella kulturarv sedan 2021 och en process för att klassificera dem som en del av UNESCO:s immateriella kulturarv pågår.



