Inget bröd? Låt dem äta tårta! Fiskerättigheter och storskaligt fiske

Historiska orättvisor har berövat 70% av den europeiska fiskeflottan rättvis och säker tillgång till fiskekvoter och fiskevatten. Detta segment av flottan står för 50% av arbetstillfällena inom fiskerinäringen till havs. På grund av dessa orättvisor tvingas sektorn att ta sin tillflykt till arter som inte omfattas av kvoter och är därmed begränsad till endast 5% av EU:s fiskfångst.

Under tider av svält sades den europeiska aristokratin historiskt sett säga om de protesterande fattiga: “Om de inte har något bröd får de väl äta kakor”På samma sätt är de som har kvotprivilegier i dag alltför ofta snabba med att säga “kvoten är lagligt vår, låt dem fiska efter icke-kvoterade arter” när småskaliga fiskare kräver en rättvis andel.

Frågan om rättvisa är en central del av EU:s fiskeripolitik (förordning (EU) nr 1380/2013). Artikel 2 f slår fast att fiskeripolitiken ska bidra till en skälig levnadsstandard för dem som är beroende av fiskeresor, med beaktande av det kustnära fisket och socioekonomiska aspekter.

För dem med privilegier och rättigheter kan dock det som är rättvist och skäligt upplevas som förtryck.

Förra veckan, den Fredagen den 22 april, ett webbinarium med titeln: Förebygga konflikter på EU:s vatten, organiserades av 2 europeiska forskningsgrupper. Evenemanget, som anordnades av Europeiska fiskeri- och vattenbruksforskningsorganisationer och MARE samlade omkring 80 deltagare. Huvudpresentationen hölls av dr Marloes Kraan från MARE. Hon gav en översikt över de huvudsakliga konfliktområdena inom det europeiska fiske, med fokus på förvaltningsaspekter för storskaligt och storskaligt [note: small-scale means småskaligt] fiske i Europa, i en föränderlig kontext (klimat, blå ekonomi och politik (Brexit)).

“Med tanke på att det bara finns ett policyramverk (den gemensamma fiskeripolitiken) för många och varierande flottor och att stora förändringar väntar, är styrbarheten ansträngd, vilket om det inte hanteras i tid skapar en stor grund för konflikter”, sa dr Kraan. Det finns aspekter av att fördela utrymme till flera olika verksamheter (havsplanering) men också att hantera ett ganska brett policyramverk. “Hur kan vi ligga steget före det här, and vad behöver vi veta?”, frågade hon.

Frågorna som togs upp i hennes presentation gällde huvudsakligen tilldelning av åtkomst till en offentlig resurs och hantering av aktiviteterna hos dem som har privilegier och rätter att utnyttja dem. Den berörde också hotet mot fiskerisektorn från klimatförändringen och utvecklingen av den blå ekonomin, där andra ekonomiska intressen i allt högre grad konkurrerar med fiskerinäringen om tillgången till havsområden.

I en sådan kontext är konflikt oundviklig, med tanke på att fiskeresurserna och havsområdena är allmän egendom, och med tanke på att en privilegierad minoritet har koncentrerat lejonparten av rättigheterna. Konflikter som uppstår måste hanteras och rättvisa lösningar sökas.

En rättvis lösning skulle vara att den gemensamma fiskeripolitiken (GFP) antar en differentierad strategi för småskaligt och storskaligt fiske. Detta var ett förslag som lades fram i grönboken om reformen av den gemensamma fiskeripolitiken 2009 men som inte fördes vidare.

The Low Impact Fishers of Europe efterlyser “rättvist fiske”, det vill säga en rättvis fördelning av tillträdesrättigheter och ett inflytande över hur tillträdet förvaltas. Artikel 17 i den gemensamma fiskeripolitiken kan utgöra en mekanism för att uppnå ett rättvisare fiske. Men “storfisket” avvisar förslaget om att införliva de nödvändiga alternativa fördelningsmekanismerna för fiskemöjligheter genom artikel 17. “Vi har laglig rätt till dessa förmåner” den multinationella organisationen Pelagic Freezer Trawler Association (PFA).

“Inget bröd (kvotarter) för det småskaliga fisket? Låt dem då äta kakor (icke-kvotarter)”, säger PFA.

Där det råder en sådan obalans i maktförhållanden och koncentration av fiskerättigheter är konflikter oundvikliga.

Förutom att koncentrera fiskerättigheterna, den “stora industrin” kontrollerar också funktionen hos de demokratiska organ som inrättats för att lösa konflikter och ge sektorn en röst. De är ordförande för rådgivande nämnder, producentorganisationer och de nationella fiskeristrukturerna, och gör anspråk på att företräda såväl små som stora fiskeriföretag.

Cornelis Vrolijk, ett nederländskt multinationellt fiskeriföretag kontrollerar nu till exempel den franska nationella fiskerikommittén och en av de största franska producentorganisationerna. Hur kan ett nederländskt multinationellt företag representera den storskaliga flottans intressen?

Det handlar bara om marknaden

Ett centralt element som saknades i presentationen gällde fiskmarknad och leveranskedja. Fiske existerar uppenbarligen inte isolerat, utan är en integrerad del av livsmedelsproduktions- och försörjningssystem (värdekedjor) som tillhandahåller en internationellt handlad råvara med högt värde.

Här i Europa täcker våra fisken endast ungefär en tredjedel av den efterfrågan som finns på våra konsumentmarknader. Resten kommer från vattenbruk och import. Nästan 50% av det vi äter kommer från fem arter: tonfisk, torsk, lax, alaskapollack och räkor

Tillgång till marknader är också en nyckelfaktor, och en källa till mycket konflikt – nuvarande och framtida – och måste vara en del av diskussionen om förvaltningen av vårt fiske. Handels-, berednings- och detaljhandelsindustrin formar också det europeiska fiske och varifrån vi får våra fiskleveranser i framtiden.

“Blue Food” ses nu som vägen framåt, på marknaden och på konsumentens tallrik. Precis som den blå ekonomin håller på att ersätta fisket, kommer Blue Food att ersätta skaldjur och fisk som vi känner det. Det omfattar alla aspekter av livsmedelsproduktion från marina organismer – växter och djur, skörd och vattenbruk, samt industriell produktion. Blue Food kommer att bidra med massproducerade blå livsmedelsprodukter från alger, encelliga proteiner och andra icke-traditionella industriellt producerade marina produkter.

Litet är dåligt, stort är bra?

Dr Kraan framhöjde också att det inte finns några universella definitioner av storskaligt eller småskaligt fiske, och att medan data om fångst och ansträngning är mer tillgängliga för storskaliga fiskeverksamheter, är socioekonomiska data mer sällsynta för småskaligt fiske.

Även om det kanske inte finns någon universell definition är det egentligen ganska enkelt. Om du vill veta vad storskaligt fiske är, gå bara ner till fiske-kajen och fråga.

Allvarligt talat, storskaligt fiske bedrivs av tusentals nano- eller mycket små hushållsföretag som fiskar med relativt små fartyg och passiva redskap, åker ut till havs dagligen, fångar tiotals kilo fisk och tjänar hundratals euro. Dessa företag är helt beroende av oavlönat arbete för många av de landbaserade administrativa och underhållsmässiga aktiviteterna – uppgifter som ofta utförs av kvinnliga familjemedlemmar. De ger många låginkomstfamiljer möjlighet att bo vid kusten med en någorlunda bekväm livsstil och stöder ett brett spektrum av kringverksamheter.

Till skillnad från de storskaliga flottorna, som kan uppnå stordriftsfördelar genom angöring av flera ton fisk åt gången och förtjänster på tiotusentals och hundratusentals euro, är dessa små företag beroende av högre marginaler från sina mindre fångster. För att vara livskraftiga måste de gynnas direkt av mervärdet hos sina dagsfärska produkter. De är beroende av att vara prissättare och inte pristagare på marknaden. Större fångster från de storskaliga flottorna har en pressande inverkan på marknadspriserna, vilket undergräver dessa företags livskraft. Småskaliga produkter måste särskiljas på marknaden. De kommer ju trots allt från ett annat slags produktionssystem.

Haken med data

Även om det kan stämma att det finns mycket mer tillgängliga data om fångst och ansträngning för storskaligt fiske, så bara Hur tillförlitlig är denna data? Bara hur mäts fångster, landningar och fiskeansträngning? Vid närmare granskning uppenbarar sig många brister i ett läckande system. I Danmark förekommer omfattande fusk med motorkapacitet, och i Nederländerna finns det bara två inspektörer som kontrollerar de hundratusentals ton fisk som landas i nederländska hamnar varje år. Hur representativa är dessa fall i Europa, där medlemsstaternas regeringar tvingas banta budgetarna och fiske inte är någon prioritet?

Ett annat problem som dr Kraan tog upp var den relativa inverkan av mindre och större flottor. Hon hänvisade till en nyligen publicerad WWF-rapport (The Untrawled Truth) som slår fast: “fartyg med en total längd på under 12 meter har det högsta värdet på fångst per vikt och litet utrymme ombord, samtidigt som de fångar högvärdiga och potentiellt känsliga, hotade och utrotningshotade arter, såsom blåfenad tonfisk, svärdfisk eller havsdäggdjur och sjöfåglar.”

Lite kunskap skulle visa att det påståendet helt enkelt inte är sant. De små fartyg som det hänvisas till saknar helt enkelt tillgång till kvoter för blåfenad tuna och svärdfisk. De får varken fiska blåfenad tonfisk eller svärdfisk, eftersom de storskaliga ringnotarna och långrevsfartygen har ett kvotmonopol. De har det högsta värdet på fångsten per vikt eftersom de huvudsakligen fångar bottenlevande arter med högre värde – inklusive kräftdjur. Deras fångst är också mer värdefull eftersom den är fräschare, fångad och såld på dagsbasis.

När det gäller påverkan, Det går knappast att jämföra effekterna av dessa fartyg med passivt fiskeredskap, som endast står för 5% av EU:s totala fångst, med den större trålflottan, som de aldrig kommer att ersätta. 5% ligger trots allt väl inom felmarginalerna för de stora fisklandningarna från de större flottsegmenten.

Icke desto mindre har småskaliga fiskare rätt att existera och att försörja sig på det sätt de själva väljer – genom att tillhandahålla en hälsosam produkt lokalt och i säsong, stödja ett brett spektrum av kringverksamheter inklusive turism och förankra kustsamhällen. Om de skulle försvinna skulle våra kustområden bli mycket fattigare platser, utan färsk lokal fångst, färgstarka fiskebåtar, småskalig socioekonomisk aktivitet och traditionella kulturella evenemang kopplade till havet.

Det skulle vara en oersättlig förlust när det gäller lokalt kunnande, kulturarv och socioekonomiska möjligheter.