Parlament Europejski wzywa do włączenia i sprawiedliwości w planowaniu przestrzennym obszarów morskich – co popierają rybacy małowymiarowi podczas Europejskiego Dnia Morza

Wczoraj w Strasburgu na sesji plenarnej Parlament Europejski przyjął projekt rezolucji “w sprawie wpływu wdrażania dyrektywy 2014/89/UE w sprawie morskiego planowania przestrzennego na rybołówstwo w wybranych obszarach połowowych i basenach morskich”, odzwierciedlający wiele priorytetów podnoszonych obecnie przez rybaków prowadzących połowy na małą skalę podczas Europejskich Dni Morskich na Cyprze.

Organizacja „Low Impact Fishers of Europe” (LIFE) z zadowoleniem przyjmuje przyjęcie projektu rezolucji Parlamentu Europejskiego w sprawie planowania przestrzennego obszarów morskich (MSP). Rezolucja toruje drogę do opracowania Aktu w sprawie oceanów (Ocean Act), nowego aktu prawnego o charakterze ramowym, którego celem jest wzmocnienie zarządzania oceanami w UE, służącego jako jeden punkt odniesienia dla wszystkich celów gospodarczych, klimatycznych, środowiskowych i społecznych w zakresie ochrony i zrównoważonego użytkowania zasobów oceanicznych. Jego przyjęcie zaplanowano na 2026 rok. 

Projekt sporządzony przez francuską posłówną do PE Madame Stéphanie Yon-Courtin, wiceprzewodniczącą Komisji Rybołówstwa z ramienia grupy Odnowić Europę, a także z francuskiego regionu nadmorskiego Dolnej Normandii – przyjęcie tego projektu rezolucji w przeddzień Europejskiego Dnia Morza (EMD) ma ogromne znaczenie. EMD zgromadza zainteresowane strony i decydentów ze wszystkich sektorów niebieskiej gospodarki. 

Rezolucja jest również aktualna w tym sensie, że wody przybrzeżne są w coraz większym stopniu zdominowane przez duże, silne finansowo i wpływowe politycznie podmioty, do których zachęca rozwój niebieskiej gospodarki oraz zielona transformacja w kierunku morskiej energetyki odnawialnej. Rozłożono przed nimi czerwony dywan, a rybołówstwo jest zasadniczo wypierane w ramach wysoce niesprawiedliwego, nieuporządkowanego i niszczycielskiego procesu. 

“W obecnym brzmieniu dyrektywa w sprawie planów zagospodarowania przestrzennego (MSP) sprzyja rozwijaniu się kapitałochłonnych i wykluczających pod względem przestrzennym rodzajów działalności gospodarczej, co może doprowadzić do marginalizacji tradycyjnych, mobilnych i zbiorowych form korzystania z morza, w szczególności rybołówstwa” – zauważają prawodawcy. “Rybołówstwo i akwakultura są sektorami strategicznymi dla bezpieczeństwa i suwerenności UE, zwłaszcza w kontekście bezpieczeństwa żywnościowego i suwerenności morskiej, a także przyczyniają się do konkurencyjności i odporności społeczności nadbrzeżnych”, oraz “strategiczne znaczenie tych sektorów powinno zatem zostać należycie uwzględnione w planowaniu przestrzennym obszarów morskich” – podkreślają, zaznaczając, że: “zapewnienie wystarczającego, zrównoważonego i przewidywalnego dostępu do przestrzeni morskiej ma zatem zasadnicze znaczenie dla rozwoju konkurencyjnego rybołówstwa w UE, co zostało uznane w Europejskim pakcie oceanicznym”. 

W rezolucji wyrażono ubolewanie, że “obecne ramy prawne polityki morskiej (MSP) nie przyniosły w zadowalającym stopniu oczekiwanych korzyści dla rybołówstwa”. Aby tak się stało, “planowanie przestrzenne na morzu (MSP) musi mieć charakter integracyjny, zapewniając wczesne, ciągłe i skuteczne zaangażowanie wszystkich odpowiednich zainteresowanych stron, w tym rybaków i zbieraczy skorupiaków oraz reprezentujących ich organizacji, a także społeczności w regionach najbardziej oddalonych, poprzez podejście oddolne i w całym procesie decyzyjnym, gwarantując, że zaangażowanie to jest odpowiednie, znaczące i nie ogranicza się jedynie do roli konsultacyjnej”.

W rezolucji podkreślono “kluczową rolę rybołówstwa na małą skalę” oraz wezwano do tego, by “w ramach planowania przestrzennego morza (MSP) w pełni uwzględniono ten segment, zwłaszcza w zakresie dostępu do przestrzeni, bliskości łowisk oraz bezpieczeństwa działalności”. Wezwano również do “ zróżnicowane podejście do zarządzania rybołówstwem na małą skalę, obejmujące preferencyjny dostęp w strefie 12 mil morskich dla rybołówstwa na małą skalę, działalności o niskim wpływie na środowisko oraz projektów ochrony przyrody". 

Te rekomendacje są ściśle powiązane z projektami LIFE i Blue Ventures “Mapa drogowa targów wędkarskich”, który wzywa do “Planu działania na rzecz rybołówstwa na małą skalę w Europie do 2026 r.” i jest obecnie prezentowany przez delegację rybaków podczas Europejskich Dni Morskich na Cyprze. Odzwierciedlają one również Wspólny apel o działania na rzecz przyszłości rybołówstwa na małą skalę, wystosowany przez Związek Rybaków Małoskalowych Cypru podczas tego samego forum, co odzwierciedla narastający w całej Europie impuls na rzecz uczciwszych, bardziej włączać społecznie i odporniejszych polityk dotyczących rybołówstwa na małą skalę.

Europosłowie wzywają do wdrożenia oddolnego, zrównoważonego i wielofunkcyjnego podejścia do planowania przestrzennego obszarów morskich (MSP), które miałoby na celu uniknięcie negatywnych skutków dla zasobów morskich i bioróżnorodności, a tym samym dla rybołówstwa i akwakultury, oraz zapewniłoby, że działalność ta nie zostanie wykluczona z przestrzeni morskiej. W przyjętej rezolucji podkreślono, że “wspólne użytkowanie obszarów, takie jak stała lub pływająca infrastruktura morskiej energetyki wiatrowej, może być również wykorzystywane do rozwoju akwakultury, hodowli małży i alg, a także do ochrony siedlisk fauny i flory morskiej lub działań regeneracyjnych oraz do prowadzenia działalności połowowej, takiej jak rybołówstwo pasywne o niskim wpływie na środowisko”.

Cztery z jego zaleceń są szczególnie ważne dla drobnorahunkowego rybołówstwa przybrzeżnego, mianowicie wezwanie do:

• wzrost liczby obszarów chronionych przeznaczonych dla małkoskalowego, niskointerwencyjnego rybołówstwa przybrzeżnego w pasie 12 mil morskich, wspieranych przez systemy współzarządzania
• Komisję i państwa członkowskie do uznania rybołówstwa za strategicznego i priorytetowego użytkownika przestrzeni morskiej, mającego zasadnicze znaczenie dla suwerenności żywnościowej i bezpieczeństwa żywnościowego UE, zatrudnienia w regionach przybrzeżnych i autonomii strategicznej, oraz do wyraźnego odzwierciedlenia tego statusu w planach zagospodarowania przestrzennego polskich obszarów morskich i w nadchodzącej rewizji dyrektywy w sprawie zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich;
• zróżnicowane podejście do zarządzania rybołówstwem na małą skalę, obejmujące preferencyjny dostęp w strefie 12 mil morskich dla rybołówstwa na małą skalę, działalności o niskim wpływie na środowisko i projektów ochrony przyrody; oraz
• współzarządzanie ma być modelem sprawowania rządów i podejmowania decyzji w ramach planowania przestrzennego obszarów morskich (MSP); jego zalety to bezpośredni udział zainteresowanych stron, lepsze zarządzanie zasobami rybnymi, wymiana najlepszych praktyk i podejście dostosowane do lokalnych realiów, w szczególności gdy opiera się ono na istniejących i sprawdzonych strukturach oraz na praktycznej wiedzy lokalnych społeczności rybackich i innych struktur, takich jak regionalne organizacje ds. rybołówstwa (RFMO). Podkreśla się w nim, że współzarządzanie może również pomóc w promowaniu wymiany pokoleniowej w sektorze oraz wzmocnić odporność gospodarczą floty przybrzeżnej i małej skali. 

Chociaż organizacja LIFE wyraża ubolewanie, że rezolucja nie wzywa w wystarczającym stopniu do stworzenia planu działania na rzecz rybołówstwa na małą skalę w Europie, toruje ona drogę do uwzględnienia takiego planu działania w przyszłej unijnej ustawie o oceanach (Ocean Act). Taki plan powinien opierać się na zasadach dobrowolnych wytycznych FAO dotyczących zrównoważonego rybołówstwa na małą skalę (wytyczne SSF) oraz ustanowić zróżnicowane podejście w zakresie polityki i zarządzania dla rybołówstwa na małą skalę i rybołówstwa na większą skalę. 

Plan ten powinien zawierać konkretne środki wraz z wiążącym harmonogramem, których mają przestrzegać instytucje europejskie i państwa członkowskie, z następującymi głównymi celami: 

• Odbudować zasoby rybne, wykorzystując lepszą naukę i wiedzę tradycyjną, aby przywrócić zdrowie ekosystemu 
• Chronić rybołówstwo na skalę małą (SSF) przed konkurencyjnymi, wywierającymi duży wpływ sektorami gospodarki morskiej poprzez zapewnienie preferencyjnego dostępu i praw do użytkowania w wodach terytorialnych, rozciągających się w stosownych przypadkach do strefy 6 i 12 mil morskich.
• Zastosuj adaptacyjne systemy współzarządzania we wszystkich obszarach przybrzeżnych
• Zapewnij sprawiedliwy podział możliwości poławiania w oparciu o kryteria społeczne, gospodarcze i środowiskowe
• Wspieraj wymianę pokoleniową poprzez usuwanie barier i zapewnianie zachęt, oferowanie szkoleń, mentoringu oraz godziwych warunków życia dla młodych rybaków.
• Budować odporne społeczności zdolne do adaptacji do zmian klimatycznych
• Zagwarantuj uczciwy dostęp do wsparcia sektorowego i rynków
• Promuj równość płci poprzez docenianie wkładu kobiet oraz zapewnienie im równego udziału i szans.

Podczas gdy Europa zmierza w stronę nowego aktu w sprawie oceanów, przekaz zarówno ze strony decydentów, jak i społeczności rybackich staje się coraz bardziej jasny: zarządzanie obszarami morskimi nie może być dłużej kształtowane wyłącznie wokół ekspansji przemysłowej i konkurujących interesów gospodarki morskiej. Rybołówstwo na małą skalę musi zostać uznane za strategicznego aktora w zapewnianiu zrównoważonych źródeł utrzymania społeczności przybrzeżnych, zachowaniu dziedzictwa kulturowego oraz zarządzaniu ekosystemami morskimi.

Rezolucja Parlamentu Europejskiego stanowi ważny krok polityczny w kierunku bardziej zrównoważonego, demokratycznego i społecznie sprawiedliwego podejścia do planowania przestrzennego obszarów morskich. Wyzwaniem będzie teraz przełożenie tych zasad na wiążące środki, skuteczne systemy współzarządzania oraz konkretną ochronę rybaków przybrzeżnych na wodzie. Dla organizacji LIFE i jej partnerów nadchodząca ustawa o oceanach stanowi kluczową szansę na umieszczenie uczciwości i włączenia społecznego w centrum oceanicznej przyszłości Europy.